為了促進我省生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，防止豬肉市場供應和價格大幅波動，推動湖北由畜牧大省向畜牧強省的跨越，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應和價格大幅波動的通知》（國辦發(fā)明電〔2011〕26號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下工作方案：
一、指導思想
堅持科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高生豬生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)為核心，進一步強化“菜籃子”市長負責制，著力構(gòu)建防止價格大起大落、生產(chǎn)大上大下的長效機制，減緩生豬市場的周期性波動，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。
二、目標任務
全面深入推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，力爭到“十二五”期末我省生豬出欄達到4500萬頭以上，力爭達到5000萬頭，其中年出欄萬頭以上大型標準化規(guī)模養(yǎng)豬場達到1000個、年出欄500－9999頭中型標準化規(guī)模養(yǎng)豬場10000個、標準化養(yǎng)豬“150”模式50000棟，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%以上；國家生豬調(diào)出大縣隨國家政策逐年增加；增強省級豬肉調(diào)控能力，省級生豬活體儲備由1000噸增加到2000噸，建立健全預警機制，完善儲備吞吐調(diào)節(jié)辦法，防止生豬價格過度下跌和過度上漲。
三、工作措施
（一）促進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖
1、開展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，實施清潔養(yǎng)殖工程。各地要積極支持原有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造，實施清潔養(yǎng)殖工程，重點提高糞污處理與利用能力，做到養(yǎng)殖場凈道與污道分設，雨水與污水分離，力求干清糞與沖欄水分離，污水進行深度處理，使之達到環(huán)保要求。加強中央安排我省的生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建項目資金管理，由省級發(fā)展改革部門會同畜牧獸醫(yī)主管部門提出項目總體安排方案，有關市、縣發(fā)展改革部門會同畜牧獸醫(yī)主管部門組織編制項目實施方案，督促各項目實施單位按照生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設標準規(guī)劃設計項目建設內(nèi)容，逐項實施落實，確保本地區(qū)生豬生產(chǎn)能力穩(wěn)定。
2、進一步推進調(diào)出大縣建設，扶持家庭式規(guī)模養(yǎng)殖。按照《國務院辦公廳關于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應和價格大幅波動的通知》（國辦發(fā)明電〔2011〕26號）通知精神，生豬調(diào)出大縣獎勵資金重點用于支持以標準化養(yǎng)豬“150”模式為代表的家庭式標準化養(yǎng)殖，使我省的標準化養(yǎng)豬“150”模式棟數(shù)實現(xiàn)倍增，年出欄生豬1500萬頭以上。
3、認真落實能繁母豬補貼政策，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。繼續(xù)對能繁母豬養(yǎng)殖戶發(fā)放飼養(yǎng)補貼，每頭能繁母豬每年補貼100元，其中中央財政負擔60%，省財政負擔20%，市縣財政負擔20%。各地畜牧、財政、統(tǒng)計等部門要按照國家有關部門的要求，對養(yǎng)殖場（戶）能繁母豬實際存欄數(shù)量進行逐場（戶）核查，縣級統(tǒng)計核實能繁母豬數(shù)量必須做到見豬、見人、見標、見榜，統(tǒng)計結(jié)束后，以行政村為單位張榜公布，接受村民監(jiān)督，數(shù)量不實的要及時更正。要根據(jù)此次統(tǒng)計核查結(jié)果，及時向飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖場（戶）兌付能繁母豬補貼資金。補貼資金通過“一卡通”或“一折通”的形式直接兌付到養(yǎng)殖場（戶）。
4、鼓勵龍頭企業(yè)建基地，加快生豬產(chǎn)業(yè)化進程。按照省委、省政府提出的“四個一批”戰(zhàn)略，一方面引進國內(nèi)外知名企業(yè)積極投資湖北生豬產(chǎn)業(yè)，另一方面下大力培植扶持本土企業(yè)和品牌做大做強。堅持外引與內(nèi)扶并重，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，引導推進生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進生豬產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)我省生豬產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)大省向生產(chǎn)和加工強省的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮專業(yè)合作社技術推廣、行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場開拓、聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)的作用，組織養(yǎng)殖戶采用合同約定，推行訂單收購。采取政府引導，市場運作的辦法，鼓勵在交通便利的地方建設飼料原料批發(fā)市場，保證省內(nèi)飼料原料的供應。鼓勵飼料企業(yè)進行玉米、豆粕等原料的套期保值，降低飼料生產(chǎn)成本風險。
（二）推進生豬品種改良
1、完善生豬良種繁育體系，力求仔豬供求平衡。抓緊制定我省“十二五”原良種場建設規(guī)劃，支持生豬原良種場建設，鼓勵組建大型畜牧種業(yè)集團，加強種豬測定和選育，提高種豬質(zhì)量。實施父母代種源工程，解決農(nóng)戶從事標準化規(guī)模養(yǎng)殖的豬源問題，力求實現(xiàn)縣域內(nèi)的仔豬供求平衡，避免因商品仔豬跨區(qū)調(diào)運而導致引發(fā)重大動物疫病發(fā)生和成本上升等問題，切實保護農(nóng)民利益。
2、擴大生豬良種補貼覆蓋面，促進生豬品種改良。繼續(xù)落實國家生豬良種補貼政策，加大補貼政策的落實力度。按照國家有關部門的要求，進一步強化和規(guī)范生豬人工授精站的標準化建設，加強生豬人工授精站的日常監(jiān)管措施和力度。省畜牧獸醫(yī)主管部門、財政部門將定期或不定期組織項目督導和隨機抽查，重點檢查補貼使用情況，查閱配種記錄，核查農(nóng)戶簽字或手印，抽查良種豬精液質(zhì)量等，項目縣畜牧、財政部門要加強項目檢查，及時掌握項目進展情況和資金使用情況。
（三）支持生豬疫病公共防疫體系建設
1、落實防疫責任。認真貫徹落實《湖北省動物防疫條例》，各級人民政府要加大基層動物防疫機構(gòu)的投入，為基層動物疫病預防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)購置必要的檢測設備，落實工作經(jīng)費，改善工作條件，確保動物疫病防控需要；切實加強生豬疫情監(jiān)測和防控，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情，嚴防疫情擴散和病死豬流入市場。
2、實行免費強制免疫，切實做好重大動物疫病防控。各級政府要層層簽訂責任狀，強化動物防疫工作的領導責任。全省建立重點部位重大動物疫病防控監(jiān)管工作責任制，對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)、活畜禽交易市場、動物屠宰加工場等疫情風險較高部位，實行定員監(jiān)管，明確職責，掛牌服務。省畜牧獸醫(yī)主管部門要制定考核方案，對重大動物疫病免疫密度、疫情監(jiān)測、畜禽發(fā)病死亡率等關鍵環(huán)節(jié)進行量化評價，市縣畜牧獸醫(yī)主管部門也要制定相應的工作考核方案。要繼續(xù)落實好對國家一類動物疫病免費強制免疫政策，所需疫苗經(jīng)費由中央財政和省級財政共同負擔。中央財政對基層動物防疫員的工作經(jīng)費補助標準由每人每年1000元提高到1200元，加大省級財政“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付資金用于村級畜牧防疫員勞務報酬的落實力度。
（四）充分利用金融工具支持生豬生產(chǎn)
1、鼓勵合作社自辦保險，強化保險對產(chǎn)業(yè)的支持。建立更加嚴格的保險與耳標識別、生豬防疫和無害化處理聯(lián)動機制，提高能繁母豬保險覆蓋面。每頭能繁母豬保險金額為1000元，保費為每頭60元。中央、省、市（縣）按既定比例負擔。在落實好能繁母豬保費補貼政策的同時，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在保險公司的指導下自辦保險，武漢市要借鑒成都、重慶經(jīng)驗全面推進生豬保險，其他有條件的縣市也要積極開展試點工作，使規(guī)模養(yǎng)殖的商品豬“愿保盡保”。各地要探索設立生豬保險費專項資金，由政府補一點，產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關企業(yè)扶助一點，養(yǎng)殖戶出一點的原則，減輕養(yǎng)殖戶負擔，降低養(yǎng)豬業(yè)風險，保護養(yǎng)殖戶的利益。
2、創(chuàng)建畜牧創(chuàng)業(yè)投資基金，服務畜牧業(yè)發(fā)展。加快組建湖北省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，設立畜牧創(chuàng)業(yè)投資基金。通過投資基金平臺，實現(xiàn)資本與產(chǎn)業(yè)的對接，促進一批畜牧中小企業(yè)價值提升、做大做強，推動成長性好的畜牧企業(yè)迅速走向資本市場。
3、創(chuàng)新貸款機制，加大信貸支持。各級財政要加大支持力度，在縣級建立和完善擔保貸款體系。對規(guī)模化養(yǎng)殖要通過加快農(nóng)村信用擔保體系建設，建立切實可行的貸款擔保機制，為生豬專業(yè)合作社和生豬加工企業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）提供信用擔保，加大金融機構(gòu)對生豬養(yǎng)殖和加工的信貸支持力度，解決生豬養(yǎng)殖“融資難”問題。
4、建立武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所，規(guī)避市場風險。由農(nóng)業(yè)廳指定一家企業(yè)為主發(fā)起人，啟動設立武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所，通過“現(xiàn)貨+保證金”的方式，實現(xiàn)生豬先賣后養(yǎng)、套期保值、規(guī)避風險目標，解決生豬市場頻繁波動的難題。
（五）保障生豬養(yǎng)殖用地和用電
各地要按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）、國土資源部《關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）、《省人民政府關于發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（鄂政發(fā)〔2010〕52號）、《省人民政府關于推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（鄂政發(fā)〔2010〕57號）等文件精神，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設，安排畜牧生產(chǎn)用地，進一步簡化畜牧業(yè)用地審批手續(xù)。對成長型、擴張型龍頭企業(yè)新上畜禽標準化規(guī)模化養(yǎng)殖、精深加工項目所需用地，只要符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃的，應優(yōu)先安排解決，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的養(yǎng)殖業(yè)用電統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行。
（六）充分運用豬肉儲備體系調(diào)控市場
1、推動屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范經(jīng)營。在全省形成以跨區(qū)域流通的大中型屠宰企業(yè)為主體，以供應本地市場的中小型屠宰廠（場、點）為補充，區(qū)域合理布局、梯次配置、有序流通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對大型屠宰加工企業(yè)的扶持力度，不斷提高技術水平和規(guī)模化程度。建設年屠宰量在100萬頭以上的大型屠宰企業(yè)5家，通過冷鏈運輸、大型批發(fā)市場批發(fā)、連鎖網(wǎng)絡、專賣店和配送等方式，使市場占有率達到60%以上。
2、建立省級豬肉儲備體系，保障市場供給。增強省級豬肉調(diào)控能力，省級生豬活體儲備由1000噸增加到2000噸。鼓勵省內(nèi)大型屠宰加工企業(yè)增加豬肉儲備，擴大豬肉深加工規(guī)模。加強對豬肉供求及價格走勢的分析預測，將地方儲備與豬價格調(diào)控預案相結(jié)合，做好豬肉的收儲與投放工作，充分發(fā)揮“蓄水池”作用，切實防止生豬價格過度下跌和豬肉價格過度上漲。全省按照保障7天供應量的要求，共需儲備豬肉16500噸，其中武漢市4517噸、十堰市784噸、黃石市949噸、荊州市1820噸、襄陽市1660噸、宜昌市1038噸、荊門市846噸、鄂州市263噸、孝感市951噸、黃岡市1335噸、咸寧市579噸、恩施州394噸、隨州市496噸、仙桃市235噸、天門市326噸、潛江市282噸、神農(nóng)架林區(qū)25噸。
（七）完善生豬防疫撲殺和無害化處理政策
1、足額落實生豬防疫撲殺和無害化處理政策，提高補助標準。建立突發(fā)重大動物疫情應急處置預備金，及時兌現(xiàn)撲殺補助經(jīng)費。提高因防疫需要而撲殺的生豬補助標準，由目前的每頭600元提高到800元。病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運，必須進行無害化處理。加大對病死豬無害化處理的支持力度，對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補貼由每頭500元提高到800元；對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助，各級財政按照生豬撲殺現(xiàn)行比例配套分擔。
2、切實加強生豬養(yǎng)殖、運輸和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。鼓勵和支持符合條件的生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展“三品一標”（無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品和地理標志）認證工作,切實加強生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。規(guī)范檢疫監(jiān)管，堅決杜絕“隔山開證”等問題。認真開展“瘦肉精”監(jiān)管、整治工作。發(fā)現(xiàn)問題，要按照農(nóng)業(yè)部“五不放過”的原則，一查到底，絕不姑息。大型屠宰企業(yè)要開展“瘦肉精”等違禁物自檢。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要認真開展檢疫監(jiān)測同步工作。各地要安排落實“瘦肉精”等違禁物專項監(jiān)測經(jīng)費，加強監(jiān)測、監(jiān)管的物資經(jīng)費保障，定期開展生豬“瘦肉精”等違禁物拉網(wǎng)式監(jiān)測。
（八）建立應急保供穩(wěn)價機制
1、加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。統(tǒng)計部門要嚴格執(zhí)行國家生豬抽樣調(diào)查制度，及時發(fā)布生豬存欄、結(jié)構(gòu)和出欄數(shù)量等信息。物價部門要加強對生豬生產(chǎn)的成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測分析工作。畜牧獸醫(yī)主管部門要加強生豬生產(chǎn)動態(tài)跟蹤和監(jiān)測預警工作，重點加強生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和生豬疫情的調(diào)查分析預警。商務部門要繼續(xù)做好生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量、價格的調(diào)查統(tǒng)計。有關部門要根據(jù)形勢的發(fā)展，逐步擴大監(jiān)測調(diào)查點覆蓋范圍，不斷提高數(shù)據(jù)的及時性、準確性。
2、建立生豬監(jiān)測預警平臺，提高數(shù)據(jù)時效性和準確性。建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一信息化數(shù)據(jù)平臺，有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動化、管理規(guī)范化、信息交流網(wǎng)絡化，指標標準化，提高畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測的時效性和準確性，為政府宏觀決策、畜牧部門引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和搞好信息發(fā)布提供優(yōu)質(zhì)服務。建立畜牧業(yè)生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測預警及應急管理平臺，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場動態(tài)月度監(jiān)測和預警功能和生豬價格日監(jiān)測，及時、動態(tài)、全面顯示本省的生產(chǎn)及市場分析情況。
3、加強市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管，保證質(zhì)量安全。進一步做好肉食市場動態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮市場供應和市場價格的引導作用，切實加強生豬定點屠宰管理，打擊私屠濫宰和給生豬注水或注入其他物質(zhì)等違法行為；嚴格屠宰行業(yè)準入管理，清理整頓達不到標準的生豬定點屠宰廠（場），到“十二五”期末，全省生豬屠宰廠（場）數(shù)量控制在600個以內(nèi)。在全省聯(lián)動投放儲備豬肉，平抑市場價格。各級人民政府對肉品質(zhì)量安全負總責，公安、工商、農(nóng)業(yè)、商務、質(zhì)檢、物價、食品藥品監(jiān)督等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大市場監(jiān)管力度，從嚴查處各種違法違規(guī)行為。
4、妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟困難學生生活。各地要進一步提高對建立實施聯(lián)動機制重要性和緊迫性的認識，站在貫徹落實科學發(fā)展觀、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，進一步加大工作力度，按照國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、統(tǒng)計局《關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的通知》（發(fā)改價格〔2011〕431號）和省里有關規(guī)定，妥善安排好低收入群體和家庭經(jīng)濟困難學生生活，保證價格臨時補貼足額及時發(fā)放到位。
（九）強化領導責任，保障工作經(jīng)費
1、強化組織領導，齊抓“菜籃子”工程。豬肉是菜籃子的主要品種，關系國計民生和社會穩(wěn)定。各級人民政府要把避免生豬業(yè)大起大落作為緊迫任務，抓好各項政策措施的組織落實，要抓緊制定本級促進生豬生產(chǎn)和價格穩(wěn)定的工作方案，繼續(xù)強化“菜籃子”市長負責制，妥善解決好生豬生產(chǎn)、加工、市場供應等方面的矛盾和問題以及牛羊肉、禽蛋奶和水產(chǎn)品等其他“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應工作。省政府各有關部門要按照職責分工，加強對各級人民政府落實情況的監(jiān)督檢查，確保政策的全面落實。對抓落實工作完成好的地方，要給予通報表揚；對政策落實不力、弄虛作假的地方要實行責任追究。
2、保障工作經(jīng)費，確保工作有序開展。省財政要將省級生豬監(jiān)測預警平臺建設和運行列入專項預算，保障生豬統(tǒng)計監(jiān)測工作經(jīng)費。市縣財政部門要安排專項資金，保證生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費領域統(tǒng)計、監(jiān)測、分析工作的正常運行。
一、指導思想
堅持科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高生豬生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)為核心，進一步強化“菜籃子”市長負責制，著力構(gòu)建防止價格大起大落、生產(chǎn)大上大下的長效機制，減緩生豬市場的周期性波動，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。
二、目標任務
全面深入推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，力爭到“十二五”期末我省生豬出欄達到4500萬頭以上，力爭達到5000萬頭，其中年出欄萬頭以上大型標準化規(guī)模養(yǎng)豬場達到1000個、年出欄500－9999頭中型標準化規(guī)模養(yǎng)豬場10000個、標準化養(yǎng)豬“150”模式50000棟，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%以上；國家生豬調(diào)出大縣隨國家政策逐年增加；增強省級豬肉調(diào)控能力，省級生豬活體儲備由1000噸增加到2000噸，建立健全預警機制，完善儲備吞吐調(diào)節(jié)辦法，防止生豬價格過度下跌和過度上漲。
三、工作措施
（一）促進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖
1、開展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，實施清潔養(yǎng)殖工程。各地要積極支持原有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造，實施清潔養(yǎng)殖工程，重點提高糞污處理與利用能力，做到養(yǎng)殖場凈道與污道分設，雨水與污水分離，力求干清糞與沖欄水分離，污水進行深度處理，使之達到環(huán)保要求。加強中央安排我省的生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建項目資金管理，由省級發(fā)展改革部門會同畜牧獸醫(yī)主管部門提出項目總體安排方案，有關市、縣發(fā)展改革部門會同畜牧獸醫(yī)主管部門組織編制項目實施方案，督促各項目實施單位按照生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設標準規(guī)劃設計項目建設內(nèi)容，逐項實施落實，確保本地區(qū)生豬生產(chǎn)能力穩(wěn)定。
2、進一步推進調(diào)出大縣建設，扶持家庭式規(guī)模養(yǎng)殖。按照《國務院辦公廳關于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應和價格大幅波動的通知》（國辦發(fā)明電〔2011〕26號）通知精神，生豬調(diào)出大縣獎勵資金重點用于支持以標準化養(yǎng)豬“150”模式為代表的家庭式標準化養(yǎng)殖，使我省的標準化養(yǎng)豬“150”模式棟數(shù)實現(xiàn)倍增，年出欄生豬1500萬頭以上。
3、認真落實能繁母豬補貼政策，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。繼續(xù)對能繁母豬養(yǎng)殖戶發(fā)放飼養(yǎng)補貼，每頭能繁母豬每年補貼100元，其中中央財政負擔60%，省財政負擔20%，市縣財政負擔20%。各地畜牧、財政、統(tǒng)計等部門要按照國家有關部門的要求，對養(yǎng)殖場（戶）能繁母豬實際存欄數(shù)量進行逐場（戶）核查，縣級統(tǒng)計核實能繁母豬數(shù)量必須做到見豬、見人、見標、見榜，統(tǒng)計結(jié)束后，以行政村為單位張榜公布，接受村民監(jiān)督，數(shù)量不實的要及時更正。要根據(jù)此次統(tǒng)計核查結(jié)果，及時向飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖場（戶）兌付能繁母豬補貼資金。補貼資金通過“一卡通”或“一折通”的形式直接兌付到養(yǎng)殖場（戶）。
4、鼓勵龍頭企業(yè)建基地，加快生豬產(chǎn)業(yè)化進程。按照省委、省政府提出的“四個一批”戰(zhàn)略，一方面引進國內(nèi)外知名企業(yè)積極投資湖北生豬產(chǎn)業(yè)，另一方面下大力培植扶持本土企業(yè)和品牌做大做強。堅持外引與內(nèi)扶并重，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，引導推進生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進生豬產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)我省生豬產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)大省向生產(chǎn)和加工強省的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮專業(yè)合作社技術推廣、行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場開拓、聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)的作用，組織養(yǎng)殖戶采用合同約定，推行訂單收購。采取政府引導，市場運作的辦法，鼓勵在交通便利的地方建設飼料原料批發(fā)市場，保證省內(nèi)飼料原料的供應。鼓勵飼料企業(yè)進行玉米、豆粕等原料的套期保值，降低飼料生產(chǎn)成本風險。
（二）推進生豬品種改良
1、完善生豬良種繁育體系，力求仔豬供求平衡。抓緊制定我省“十二五”原良種場建設規(guī)劃，支持生豬原良種場建設，鼓勵組建大型畜牧種業(yè)集團，加強種豬測定和選育，提高種豬質(zhì)量。實施父母代種源工程，解決農(nóng)戶從事標準化規(guī)模養(yǎng)殖的豬源問題，力求實現(xiàn)縣域內(nèi)的仔豬供求平衡，避免因商品仔豬跨區(qū)調(diào)運而導致引發(fā)重大動物疫病發(fā)生和成本上升等問題，切實保護農(nóng)民利益。
2、擴大生豬良種補貼覆蓋面，促進生豬品種改良。繼續(xù)落實國家生豬良種補貼政策，加大補貼政策的落實力度。按照國家有關部門的要求，進一步強化和規(guī)范生豬人工授精站的標準化建設，加強生豬人工授精站的日常監(jiān)管措施和力度。省畜牧獸醫(yī)主管部門、財政部門將定期或不定期組織項目督導和隨機抽查，重點檢查補貼使用情況，查閱配種記錄，核查農(nóng)戶簽字或手印，抽查良種豬精液質(zhì)量等，項目縣畜牧、財政部門要加強項目檢查，及時掌握項目進展情況和資金使用情況。
（三）支持生豬疫病公共防疫體系建設
1、落實防疫責任。認真貫徹落實《湖北省動物防疫條例》，各級人民政府要加大基層動物防疫機構(gòu)的投入，為基層動物疫病預防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)購置必要的檢測設備，落實工作經(jīng)費，改善工作條件，確保動物疫病防控需要；切實加強生豬疫情監(jiān)測和防控，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情，嚴防疫情擴散和病死豬流入市場。
2、實行免費強制免疫，切實做好重大動物疫病防控。各級政府要層層簽訂責任狀，強化動物防疫工作的領導責任。全省建立重點部位重大動物疫病防控監(jiān)管工作責任制，對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)、活畜禽交易市場、動物屠宰加工場等疫情風險較高部位，實行定員監(jiān)管，明確職責，掛牌服務。省畜牧獸醫(yī)主管部門要制定考核方案，對重大動物疫病免疫密度、疫情監(jiān)測、畜禽發(fā)病死亡率等關鍵環(huán)節(jié)進行量化評價，市縣畜牧獸醫(yī)主管部門也要制定相應的工作考核方案。要繼續(xù)落實好對國家一類動物疫病免費強制免疫政策，所需疫苗經(jīng)費由中央財政和省級財政共同負擔。中央財政對基層動物防疫員的工作經(jīng)費補助標準由每人每年1000元提高到1200元，加大省級財政“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付資金用于村級畜牧防疫員勞務報酬的落實力度。
（四）充分利用金融工具支持生豬生產(chǎn)
1、鼓勵合作社自辦保險，強化保險對產(chǎn)業(yè)的支持。建立更加嚴格的保險與耳標識別、生豬防疫和無害化處理聯(lián)動機制，提高能繁母豬保險覆蓋面。每頭能繁母豬保險金額為1000元，保費為每頭60元。中央、省、市（縣）按既定比例負擔。在落實好能繁母豬保費補貼政策的同時，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在保險公司的指導下自辦保險，武漢市要借鑒成都、重慶經(jīng)驗全面推進生豬保險，其他有條件的縣市也要積極開展試點工作，使規(guī)模養(yǎng)殖的商品豬“愿保盡保”。各地要探索設立生豬保險費專項資金，由政府補一點，產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關企業(yè)扶助一點，養(yǎng)殖戶出一點的原則，減輕養(yǎng)殖戶負擔，降低養(yǎng)豬業(yè)風險，保護養(yǎng)殖戶的利益。
2、創(chuàng)建畜牧創(chuàng)業(yè)投資基金，服務畜牧業(yè)發(fā)展。加快組建湖北省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，設立畜牧創(chuàng)業(yè)投資基金。通過投資基金平臺，實現(xiàn)資本與產(chǎn)業(yè)的對接，促進一批畜牧中小企業(yè)價值提升、做大做強，推動成長性好的畜牧企業(yè)迅速走向資本市場。
3、創(chuàng)新貸款機制，加大信貸支持。各級財政要加大支持力度，在縣級建立和完善擔保貸款體系。對規(guī)模化養(yǎng)殖要通過加快農(nóng)村信用擔保體系建設，建立切實可行的貸款擔保機制，為生豬專業(yè)合作社和生豬加工企業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）提供信用擔保，加大金融機構(gòu)對生豬養(yǎng)殖和加工的信貸支持力度，解決生豬養(yǎng)殖“融資難”問題。
4、建立武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所，規(guī)避市場風險。由農(nóng)業(yè)廳指定一家企業(yè)為主發(fā)起人，啟動設立武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所，通過“現(xiàn)貨+保證金”的方式，實現(xiàn)生豬先賣后養(yǎng)、套期保值、規(guī)避風險目標，解決生豬市場頻繁波動的難題。
（五）保障生豬養(yǎng)殖用地和用電
各地要按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）、國土資源部《關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）、《省人民政府關于發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（鄂政發(fā)〔2010〕52號）、《省人民政府關于推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（鄂政發(fā)〔2010〕57號）等文件精神，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設，安排畜牧生產(chǎn)用地，進一步簡化畜牧業(yè)用地審批手續(xù)。對成長型、擴張型龍頭企業(yè)新上畜禽標準化規(guī)模化養(yǎng)殖、精深加工項目所需用地，只要符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃的，應優(yōu)先安排解決，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的養(yǎng)殖業(yè)用電統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行。
（六）充分運用豬肉儲備體系調(diào)控市場
1、推動屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范經(jīng)營。在全省形成以跨區(qū)域流通的大中型屠宰企業(yè)為主體，以供應本地市場的中小型屠宰廠（場、點）為補充，區(qū)域合理布局、梯次配置、有序流通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對大型屠宰加工企業(yè)的扶持力度，不斷提高技術水平和規(guī)模化程度。建設年屠宰量在100萬頭以上的大型屠宰企業(yè)5家，通過冷鏈運輸、大型批發(fā)市場批發(fā)、連鎖網(wǎng)絡、專賣店和配送等方式，使市場占有率達到60%以上。
2、建立省級豬肉儲備體系，保障市場供給。增強省級豬肉調(diào)控能力，省級生豬活體儲備由1000噸增加到2000噸。鼓勵省內(nèi)大型屠宰加工企業(yè)增加豬肉儲備，擴大豬肉深加工規(guī)模。加強對豬肉供求及價格走勢的分析預測，將地方儲備與豬價格調(diào)控預案相結(jié)合，做好豬肉的收儲與投放工作，充分發(fā)揮“蓄水池”作用，切實防止生豬價格過度下跌和豬肉價格過度上漲。全省按照保障7天供應量的要求，共需儲備豬肉16500噸，其中武漢市4517噸、十堰市784噸、黃石市949噸、荊州市1820噸、襄陽市1660噸、宜昌市1038噸、荊門市846噸、鄂州市263噸、孝感市951噸、黃岡市1335噸、咸寧市579噸、恩施州394噸、隨州市496噸、仙桃市235噸、天門市326噸、潛江市282噸、神農(nóng)架林區(qū)25噸。
（七）完善生豬防疫撲殺和無害化處理政策
1、足額落實生豬防疫撲殺和無害化處理政策，提高補助標準。建立突發(fā)重大動物疫情應急處置預備金，及時兌現(xiàn)撲殺補助經(jīng)費。提高因防疫需要而撲殺的生豬補助標準，由目前的每頭600元提高到800元。病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運，必須進行無害化處理。加大對病死豬無害化處理的支持力度，對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補貼由每頭500元提高到800元；對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助，各級財政按照生豬撲殺現(xiàn)行比例配套分擔。
2、切實加強生豬養(yǎng)殖、運輸和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。鼓勵和支持符合條件的生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展“三品一標”（無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品和地理標志）認證工作,切實加強生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。規(guī)范檢疫監(jiān)管，堅決杜絕“隔山開證”等問題。認真開展“瘦肉精”監(jiān)管、整治工作。發(fā)現(xiàn)問題，要按照農(nóng)業(yè)部“五不放過”的原則，一查到底，絕不姑息。大型屠宰企業(yè)要開展“瘦肉精”等違禁物自檢。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要認真開展檢疫監(jiān)測同步工作。各地要安排落實“瘦肉精”等違禁物專項監(jiān)測經(jīng)費，加強監(jiān)測、監(jiān)管的物資經(jīng)費保障，定期開展生豬“瘦肉精”等違禁物拉網(wǎng)式監(jiān)測。
（八）建立應急保供穩(wěn)價機制
1、加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。統(tǒng)計部門要嚴格執(zhí)行國家生豬抽樣調(diào)查制度，及時發(fā)布生豬存欄、結(jié)構(gòu)和出欄數(shù)量等信息。物價部門要加強對生豬生產(chǎn)的成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測分析工作。畜牧獸醫(yī)主管部門要加強生豬生產(chǎn)動態(tài)跟蹤和監(jiān)測預警工作，重點加強生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和生豬疫情的調(diào)查分析預警。商務部門要繼續(xù)做好生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量、價格的調(diào)查統(tǒng)計。有關部門要根據(jù)形勢的發(fā)展，逐步擴大監(jiān)測調(diào)查點覆蓋范圍，不斷提高數(shù)據(jù)的及時性、準確性。
2、建立生豬監(jiān)測預警平臺，提高數(shù)據(jù)時效性和準確性。建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一信息化數(shù)據(jù)平臺，有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動化、管理規(guī)范化、信息交流網(wǎng)絡化，指標標準化，提高畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測的時效性和準確性，為政府宏觀決策、畜牧部門引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和搞好信息發(fā)布提供優(yōu)質(zhì)服務。建立畜牧業(yè)生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測預警及應急管理平臺，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場動態(tài)月度監(jiān)測和預警功能和生豬價格日監(jiān)測，及時、動態(tài)、全面顯示本省的生產(chǎn)及市場分析情況。
3、加強市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管，保證質(zhì)量安全。進一步做好肉食市場動態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮市場供應和市場價格的引導作用，切實加強生豬定點屠宰管理，打擊私屠濫宰和給生豬注水或注入其他物質(zhì)等違法行為；嚴格屠宰行業(yè)準入管理，清理整頓達不到標準的生豬定點屠宰廠（場），到“十二五”期末，全省生豬屠宰廠（場）數(shù)量控制在600個以內(nèi)。在全省聯(lián)動投放儲備豬肉，平抑市場價格。各級人民政府對肉品質(zhì)量安全負總責，公安、工商、農(nóng)業(yè)、商務、質(zhì)檢、物價、食品藥品監(jiān)督等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大市場監(jiān)管力度，從嚴查處各種違法違規(guī)行為。
4、妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟困難學生生活。各地要進一步提高對建立實施聯(lián)動機制重要性和緊迫性的認識，站在貫徹落實科學發(fā)展觀、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，進一步加大工作力度，按照國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、統(tǒng)計局《關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的通知》（發(fā)改價格〔2011〕431號）和省里有關規(guī)定，妥善安排好低收入群體和家庭經(jīng)濟困難學生生活，保證價格臨時補貼足額及時發(fā)放到位。
（九）強化領導責任，保障工作經(jīng)費
1、強化組織領導，齊抓“菜籃子”工程。豬肉是菜籃子的主要品種，關系國計民生和社會穩(wěn)定。各級人民政府要把避免生豬業(yè)大起大落作為緊迫任務，抓好各項政策措施的組織落實，要抓緊制定本級促進生豬生產(chǎn)和價格穩(wěn)定的工作方案，繼續(xù)強化“菜籃子”市長負責制，妥善解決好生豬生產(chǎn)、加工、市場供應等方面的矛盾和問題以及牛羊肉、禽蛋奶和水產(chǎn)品等其他“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應工作。省政府各有關部門要按照職責分工，加強對各級人民政府落實情況的監(jiān)督檢查，確保政策的全面落實。對抓落實工作完成好的地方，要給予通報表揚；對政策落實不力、弄虛作假的地方要實行責任追究。
2、保障工作經(jīng)費，確保工作有序開展。省財政要將省級生豬監(jiān)測預警平臺建設和運行列入專項預算，保障生豬統(tǒng)計監(jiān)測工作經(jīng)費。市縣財政部門要安排專項資金，保證生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費領域統(tǒng)計、監(jiān)測、分析工作的正常運行。
