為增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控能力，保證在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害及突發(fā)事件等特殊情況時(shí)的糧食有效供應(yīng)和市場(chǎng)安全，確保全縣社會(huì)安定，特制定本預(yù)案。
一、應(yīng)急供應(yīng)原則
（一） 糧食應(yīng)急供應(yīng)工作實(shí)行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)制。各有關(guān)部門(mén)要按本預(yù)案確定的職責(zé)制定相應(yīng)的工作措施。
（二） 糧食應(yīng)急供應(yīng)工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主，常備不懈，反應(yīng)及時(shí)，措施果斷，密切合作的原則。
（三） 糧食應(yīng)急供應(yīng)按動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧、申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的次序進(jìn)行。
（四） 糧食應(yīng)急供應(yīng)以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段。
二、應(yīng)急供應(yīng)組織
（一） 成立縣政府糧食應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。應(yīng)急指揮部總指揮由常務(wù)副縣長(zhǎng)王君擔(dān)任，副總指揮由副縣長(zhǎng)劉英、縣糧食局局長(zhǎng)米中國(guó)擔(dān)任，成員由縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣經(jīng)委、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣物價(jià)局、縣農(nóng)發(fā)行、昌圖火車(chē)站等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。
指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急供應(yīng)日常工作。辦公室設(shè)在縣糧食局計(jì)劃購(gòu)銷(xiāo)股，辦公室主任由米中國(guó)同志兼任，副主任由縣糧食局計(jì)劃購(gòu)銷(xiāo)股股長(zhǎng)張乃光擔(dān)任。
（二） 應(yīng)急指揮部職責(zé)
1.根據(jù)糧食市場(chǎng)供求狀況，判斷糧食供應(yīng)預(yù)警狀態(tài)，提請(qǐng)縣政府啟動(dòng)和終止應(yīng)急供應(yīng)行動(dòng)。
2.指揮縣政府有關(guān)部門(mén)及下一級(jí)政府開(kāi)展糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。
3.及時(shí)向縣委、縣政府和市政府及市有關(guān)部門(mén)報(bào)告事態(tài)變化情況，以及向社會(huì)公布。
4.根據(jù)需要，向市政府或外縣請(qǐng)求支援和幫助。
5.對(duì)各部門(mén)承擔(dān)的糧油市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)工作進(jìn)行督查。
（三） 應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
1.監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)供應(yīng)變化動(dòng)態(tài)，向應(yīng)急指揮部總指揮提出應(yīng)急行動(dòng)意見(jiàn)。
2.及時(shí)傳達(dá)縣委、縣政府和應(yīng)急指揮部的工作指示和有關(guān)會(huì)議精神，并督促檢查貫徹落實(shí)情況。
3.協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位組織預(yù)案啟動(dòng)后的實(shí)施工作。
4.掌握應(yīng)急供應(yīng)工作進(jìn)度，及時(shí)向縣委、縣政府及應(yīng)急指揮部報(bào)告糧食購(gòu)銷(xiāo)調(diào)存及市場(chǎng)價(jià)格情況。
5.向應(yīng)急指揮部提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。
6.協(xié)同有關(guān)部門(mén)核實(shí)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。
7.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作及承辦應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
（四） 各部門(mén)職責(zé)
1.糧食部門(mén)：負(fù)責(zé)所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)包括收購(gòu)、批發(fā)、銷(xiāo)售和庫(kù)存數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)以及執(zhí)行國(guó)家糧食統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查；會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集掌握全縣及國(guó)內(nèi)外糧食供求信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)供求走勢(shì)，向縣政府及應(yīng)急指揮部提出預(yù)警意見(jiàn)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧食采購(gòu)、加工、調(diào)撥和銷(xiāo)售；負(fù)責(zé)向縣政府和應(yīng)急指揮部報(bào)告糧食供應(yīng)事態(tài)并提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧、申報(bào)動(dòng)用市儲(chǔ)備糧的建議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立完善本區(qū)域糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案。
2.發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)應(yīng)急供應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)。
3.宣傳部門(mén)：負(fù)責(zé)組織新聞單位及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道糧食供求信息，引導(dǎo)輿論正面、適度宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.經(jīng)貿(mào)、交通部門(mén)：負(fù)責(zé)組織電力、運(yùn)力調(diào)度，保證糧食加工和調(diào)運(yùn)的優(yōu)先需要；負(fù)責(zé)保障糧食運(yùn)輸通暢及必要時(shí)控制糧源外流。
5.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所治安秩序，防范因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂，打擊破壞糧食市場(chǎng)秩序和哄搶糧食等違法犯罪行為。
6.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)籌措撥付糧食應(yīng)急供應(yīng)所需資金。
7.民政部門(mén)：負(fù)責(zé)確定救濟(jì)對(duì)象，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施基本口糧供應(yīng)。
8.工商部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，依法查處借機(jī)囤積居奇、欺行霸市、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等擾亂糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序行為。
9.物價(jià)部門(mén)：負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和督查，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定差率管理、銷(xiāo)售最高限價(jià)等價(jià)格干預(yù)措施。依法查處價(jià)格違法行為。
10.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)：負(fù)責(zé)應(yīng)急時(shí)期糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)，防止假冒偽劣、有毒有害糧食商品流入市場(chǎng)。
11.金融部門(mén)：負(fù)責(zé)落實(shí)糧食應(yīng)急采購(gòu)調(diào)運(yùn)所需貸款安排。
三、應(yīng)急供應(yīng)保障
各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)糧食應(yīng)急供應(yīng)需要，建立健全保障機(jī)制。主要包括：
（一） 應(yīng)急糧源儲(chǔ)備
1.根據(jù)省、市糧食局下達(dá)的糧食儲(chǔ)備指標(biāo)和宏觀(guān)調(diào)控需要，縣政府將安排縣級(jí)儲(chǔ)備糧食13400噸。
2.糧食商品庫(kù)存不足或品種矛盾突出時(shí)，要建立與縣外主要產(chǎn)糧區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，以保證在糧食市場(chǎng)緊張狀況下的糧源供給。
（二） 應(yīng)急糧食加工
根據(jù)應(yīng)急所需，確定若干家具有一定加工能力、設(shè)備與管理較好、信譽(yù)度較高的糧油加工企業(yè)列入應(yīng)急保障范圍，在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下，按照縣政府要求，承擔(dān)糧食加工任務(wù)。當(dāng)?shù)鼗蛞欢▍^(qū)域內(nèi)現(xiàn)有能力不能滿(mǎn)足應(yīng)急需要的，要盡快規(guī)劃建設(shè)。
大米加工：縣政府指定縣糧油二廠(chǎng)為全縣大米加工定點(diǎn)企業(yè)，隨時(shí)保證完成上級(jí)下達(dá)的加工任務(wù)。保證大米日加工能力100噸以上。
面粉和大豆油與縣外面粉和油脂加工廠(chǎng)建立應(yīng)急保障關(guān)系，確保應(yīng)急狀態(tài)下的面粉和大豆油供應(yīng)。
（三） 應(yīng)急糧食供應(yīng)
根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，確定若干家糧食應(yīng)急銷(xiāo)售點(diǎn)，在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下，按縣政府要求承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)。
縣政府指定昌圖濱河糧店和中街糧店、八面城糧店、老城糧店等售糧點(diǎn)，承擔(dān)城區(qū)糧食供應(yīng)任務(wù)。
（四） 應(yīng)急糧食儲(chǔ)運(yùn)
根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局以及調(diào)入中轉(zhuǎn)流向，提前確定好糧食運(yùn)輸線(xiàn)路、運(yùn)輸工具、臨時(shí)存放地點(diǎn)，確保在應(yīng)急條件下的糧食運(yùn)輸。
縣政府確定昌圖中心糧庫(kù)、金家中心糧庫(kù)為縣級(jí)儲(chǔ)備糧存放地點(diǎn)，以上兩個(gè)糧庫(kù)同時(shí)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食調(diào)出、調(diào)入工作。
（五）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金
根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控的需要，財(cái)政部門(mén)在預(yù)算中安排落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在糧食應(yīng)急供應(yīng)情況下縣政府能掌握必要的糧食調(diào)控資金。
四、應(yīng)急供應(yīng)預(yù)警
（一）市場(chǎng)監(jiān)控
結(jié)合省糧食局糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以縣糧食局為核心，建立糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并和市糧食局相連接。監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)包括：縣糧食行政主管部門(mén)；主要糧食批發(fā)市場(chǎng)；有代表性的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)；主要糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)或超市；大型民營(yíng)糧食加工龍頭企業(yè)。
建立糧食信息收集發(fā)布制度。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)下，由縣糧食局根據(jù)情況每周或每日發(fā)布糧食信息，為政府宏觀(guān)決策提供依據(jù)。
（二）應(yīng)急預(yù)警
三級(jí)預(yù)警：糧食價(jià)格一周內(nèi)持續(xù)上漲30%，市民集中購(gòu)買(mǎi)，糧食日供量連續(xù)兩天超過(guò)正常日供量一倍以上。
二級(jí)預(yù)警：糧食價(jià)格一周內(nèi)持續(xù)上漲50%，市民集中購(gòu)買(mǎi)，糧食日供量連續(xù)兩天超過(guò)正常日供量二倍以上，庫(kù)存急劇下降。
一級(jí)預(yù)警：糧食價(jià)格一周內(nèi)持續(xù)上漲100%，市民出現(xiàn)恐慌，糧食日供量連續(xù)兩天超過(guò)正常日供量四倍以上，部分網(wǎng)點(diǎn)、地區(qū)出現(xiàn)脫銷(xiāo)。
五、應(yīng)急供應(yīng)措施
（一）三級(jí)預(yù)警狀態(tài)時(shí)，采取如下措施：
1.加大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度。各涉糧部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注，分析糧食市場(chǎng)供應(yīng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室反饋信息。縣應(yīng)急指揮部每天定時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告糧食市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格情況、當(dāng)?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)糧和本地儲(chǔ)備糧庫(kù)存情況。
2.搞好輿論宣傳引導(dǎo)。以政府、應(yīng)急指揮部或有關(guān)部門(mén)名義，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，或以電視、廣播講話(huà)等形式，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策措施及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)。
3.增加供應(yīng)糧食數(shù)量。啟動(dòng)應(yīng)急加工、供應(yīng)系統(tǒng)，增加加工數(shù)量，并組織糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極外采糧食，增加市場(chǎng)投放量。同時(shí)要停止儲(chǔ)備糧輪換出庫(kù)，適當(dāng)增加臨時(shí)成品糧儲(chǔ)備，以保證應(yīng)急供應(yīng)糧源。
（二）進(jìn)入二級(jí)預(yù)警狀態(tài)時(shí)，除采取三級(jí)預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施外，還應(yīng)采取以下措施：
1.各級(jí)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系電話(huà)全天24小時(shí)開(kāi)通，隨時(shí)通報(bào)糧食庫(kù)存、銷(xiāo)售價(jià)格等變化情況，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
2.動(dòng)用各級(jí)儲(chǔ)備糧平抑市場(chǎng)糧價(jià)。按應(yīng)急供應(yīng)原則，先動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧，由縣應(yīng)急指揮部下達(dá)調(diào)撥命令書(shū)。各有關(guān)單位要根據(jù)縣調(diào)撥建議和指令組織好糧食調(diào)運(yùn)與加工，及時(shí)增設(shè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，敞開(kāi)供應(yīng)。
3.對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行全面督查。應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)成專(zhuān)人及時(shí)掌握相關(guān)情況。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。接到各地緊急報(bào)告和求援，有關(guān)部門(mén)要按指揮部下達(dá)的指令，迅速落實(shí)應(yīng)急措施。
（三）進(jìn)入一級(jí)預(yù)警狀態(tài)時(shí)，除采取二級(jí)預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施外，可視情況采取以下措施：
1.控制糧源外流。對(duì)本區(qū)域供應(yīng)緊張的糧食品種，要求經(jīng)銷(xiāo)單位一律不得銷(xiāo)往外埠。
2.組織外采糧源。對(duì)庫(kù)存急劇下降，難以保證供應(yīng)的糧食品種，責(zé)成有關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)采購(gòu)小組，前往產(chǎn)地采購(gòu)發(fā)運(yùn)。
3.申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。通過(guò)縣政府申請(qǐng)動(dòng)用承儲(chǔ)在我縣境內(nèi)的市級(jí)儲(chǔ)備糧。
4.實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，由應(yīng)急指揮部決定，責(zé)成物價(jià)部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究實(shí)行進(jìn)銷(xiāo)差率管理和最高限價(jià)。
5.定點(diǎn)限量供應(yīng)。根據(jù)供需狀況，確定居民定量供應(yīng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府指定的應(yīng)急銷(xiāo)售點(diǎn)憑證按同級(jí)政府規(guī)定價(jià)格定量供應(yīng)。
6.臨時(shí)管制市場(chǎng)。遇突發(fā)事件或供求危機(jī)時(shí)，由應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)，臨時(shí)關(guān)閉糧食市場(chǎng)，停止批發(fā)交易，責(zé)令有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行征購(gòu)征用社會(huì)現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)。
六、應(yīng)急行動(dòng)終止后的有關(guān)工作
（一）各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。
（二）要在半年內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧。
（三）對(duì)經(jīng)審計(jì)核定的支出及時(shí)兌付和結(jié)算。
（四）對(duì)有突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，由縣政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)當(dāng)事人給予相應(yīng)的行政處分，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)。違反國(guó)行政法律法規(guī)的，有關(guān)行政管理部門(mén)要予以處罰。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
1.未按照本預(yù)案規(guī)定要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的；
2.違抗糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；
3.應(yīng)急供應(yīng)期內(nèi)不堅(jiān)守崗位，玩忽職守的；
4.給糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
