各縣市區人民政府，市直相關單位：
《衡陽市農產品加工業振興規劃(2013—2020年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
二O一二年十二月十七日
衡陽市農產品加工業振興規劃(2013—2020年)
為了推動我市農業和農村經濟持續快速健康發展，根據湖南省農產品加工振興規劃，現制定衡陽市農產品加工業振興規劃(2013—2020年)。
一、2013—2020年期間，農產品加工業發展指導思想、主要原則、主要目標和發展重點
(一)指導思想
以規劃為先導，以創新為支撐，切實轉變經濟增長方式，因地制宜、突出特色、合理布局，圍繞大宗、優勢農產品，重點發展精深加工，增加農民收益，提高農產品附加值，逐步實現由初級加工向精深加工的轉變、由數量增長向質量和效益提高轉變，促進農產品加工業持續、穩定、健康發展。
(二)主要原則
1、堅持以人為本的原則。把促進農業發展、農村繁榮、農民富裕作為農產品加工業發展的出發點和落腳點。通過農產品加工業的帶動，建設專業化、標準化、規?；匣亍?/p>
2、堅持市場導向原則。充分發揮市場對資源配置的主導作用，通過優化資源配置，提高行業的整體效益;通過研究、開發一批名牌產品，提高市場占有率;通過培育一批農產品加工優勢企業和主導產業，提高市場競爭能力。
3、堅持質量安全原則。建立和完善農產品加工標準體系，建立“從農田到餐桌”全程質量控制體系。嚴格執行《中華人民共和國農產品質量安全法》，大力發展無公害產品、綠色產品和有機農產品，確保農產品加工的質量安全。
4、堅持科技創新原則。整合科技資源，加強國外先進技術的引進、消化和吸收，加大技術集成和原始創新，加強企業技術創新，打造一批農產品加工科技創新基地和產業化示范基地。
5、堅持因地制宜原則。充分發揮資源、經濟、市場和技術優勢，依托優勢農產品生產區域，發展特色農產品加工業，實現農產品加工與原料基地的有機結合，將資源優勢、區位優勢轉變為經濟優勢。
6、堅持可持續發展原則。實施可持續發展戰略，積極發展環境友好型和資源節約型農產品加工業，加強資源的深度開發利用，節能降耗，減少環境污染，走可持續發展之路。
(三)主要目標
1、農產品加工主導產業突出，地方特色產業穩步發展，建成一批規模化、標準化的農業產業化基地和農產品加工業園區。到2020年，全市農產品加工業總產值達到1000億元。
2、培育一批產業關聯度大、技術經濟實力雄厚、帶動力強的龍頭加工企業。到2020年，形成年銷售收入過50億元的龍頭企業10家;年銷售收入過億元的龍頭企業100家;創中國弛名商標、中國名牌農產品各10件,創湖南名牌農產品、湖南著名商標和湖南名牌各100件。
3、建立一批輻射面廣、規模大、管理規范、信息化程度高的農產品交易市場。到2020年，建立年交易額50億元以上，在中南地區乃至全國具有較大聚散輻射功能的區域性農產品專業市場4家;建立年交易額10億元以上，在全省及周邊地區有較強影響力的農產品專業市場10家。
4、農產品加工水平要有較大提高。到2020年我市主要農產品加工轉化率(初加工以上)達到60%，精深加工比重明顯增加。其中糧食加工轉化率達到75%，水果達到30%，蔬菜達到10%，肉類達到30%，水產品達到20%;主要農產品深加工比例(二次以上加工的產品占其產量的比例)達到30%以上。
5、產品質量水平要有較大提升。建立高效的農產品質量安全監控體系，綠色食品和有機農產品生產得到更快發展，推動農產品加工企業開展各類產品及管理體系認證，全面提升農產品加工業標準化水平。到2020年，力爭60%左右的規模以上農產品加工企業通過ISO、HACCP體系認證。
6、產業化經營帶動能力要有較大提升。扶持發展100個農民專業合作經濟組織和100個中介服務組織，60%農戶進入農業產業化經營領域，產業化經營帶動農戶人均增收600元以上。
(四)發展重點
根據我市農產品資源優勢和產業基礎，重點發展糧食、畜禽、油茶、林木、果蔬加工5個支柱產業和茶葉、席草、藥材3個特色產業。
1、支柱產業：
(1)糧食加工。圍繞湘米工程，大力發展優質稻精深加工，擴大優質精米、有機米、營養糙米和功能性大米加工份額，提升品質、品牌影響力和市場占有率;積極研發新型大米食品，加快推進主食工業化;將大米副產品的綜合利用作為糧食精深加工的主攻方向，加大對谷殼、碎米、米糠和米胚、米油等副產品綜合利用項目的支持力度;提升面類、粉類、酒類的生產規模和水平;重點扶持金雁糧食、綠海糧油等大米加工量大、資源綜合利用效益好的糧食加工領軍企業，打造省內一流的稻米加工產業。糧食加工業產值實現300億元。
(2)畜禽加工。以發展牲豬養殖規模個數為基礎，以提高機械化屠宰和精深加工水平為重點，促進肉制品熟食加工，加大對動物油脂、皮毛、骨等副產品綜合利用技術研發、項目建設的扶持力度，加強豬肉儲備庫和冷鏈物流建設，拓寬產業增值空間。加快傳統肉制品現代化改造、工業化生產，加速高端產品的升級換代。重點支持衡東愛平養殖集團有限公司，湖南動物莊園食品有限公司等領軍企業。畜禽加工業產值突破200億元。
(3)油茶加工。以油茶基地建設為重點，加快低產林改造，提高油茶產量。大力推廣早熟“雙低”油菜種植，提高油菜產量。開發提升冷榨、擠壓膨化、油脂精煉技術，擴大精制油和專用油比重。提高油茶產量和加工能力，擴大高端食用油市場占有率，打造油茶加工強市。提高餅粕、油腳等副產品的綜合利用率，開發植物蛋白、茶皂素等高附加值產品。淘汰裝備落后、能耗物耗高、質量可控性差的“土榨”小作坊和小型企業。重點支持湖南金拓天油茶、大三湘油茶等領軍企業。油茶加工產值突破120億元。
(4)林木加工。加快速生林、混交林基地建設，把提高資源利用率放在突出地位，注重竹木加工與環境保護相協調。突出品質建設，生產低污染高品質竹木地板、梳篦、家具。加強技術研發，重點解決竹木板材加工制作剩余副產品的綜合再利用。注重品牌建設與市場營銷，重點支持開福家具、天天見梳篦等領軍企業。林木加工產值實現150億元。
(5)果蔬加工。以傳統蔬菜大棚為重點，發展有機蔬菜，發展黃花菜加工的新技術，加強柑桔、棗類開發利用的產業鏈條。重點支持吉祥食品、方智科技等領軍企業。果蔬加工產值實現120億元。
2、特色產業
(1)茶葉加工。以品牌整合為重點，突出做大做強“南岳云霧茶”品牌，提升在國內、國際市場的品牌影響力和核心競爭力。運用新技術、新工藝，加快對傳統制茶業的升級改造，增加名優茶、有機茶產量，豐富茶產業文化內涵，擴大高端茶葉消費市場占有率。積極開發藤茶、茶酒系列產品，利用高新技術提取茶多酚、兒茶素、茶氨酸等茶葉功效成分，促進茶加工業發展，提高茶葉加工附加值。大力發展茶葉包裝、茶具等配套產業，延伸產業鏈條。重點支持京湘藤茶、怡綠云霧茶等領軍企業。茶產業產值實現50億元。
(2)席草加工。特色席草種植面積達20萬畝，加強新品種的培育和席草工藝品的開發，推廣彩色席草品種。重點支持逢緣草藝科技開發有限公司等。席草加工產值實現30億元。
(3)藥材。促進中草藥的規模化種植和加工，重點發展適合我市水土條件的中草藥的種植。提升中草藥加工片劑、水劑水平，發展特色中草藥制劑的生產。重點支持古漢集團、崢嶸飲片等企業。藥材產值實現70億元。
二、2013—2020年期間，農產品加工業發展的重點項目
為了實現農產品加工業發展目標，全面建設小康社會，在科學論證篩選的基礎上，結合我市農業產業化發展實際狀況，從農產品加工業的各個環節出發，精心培育一批帶動力強的農產品加工業重點項目。力爭通過這批重點項目的建設，推動全市農產品加工業整體水平的提高。
(一)重點建設優質稻、優質生豬、湘黃雞、雙低油菜、油茶、黃花菜、烤煙、席草、茶葉、蔬菜等十大農產品生產基地。抓好“千萬羽湘黃雞集群養殖區、三百萬畝油茶基地、五百萬頭牲豬養殖小區、三百萬畝優質稻、二十萬畝黃花菜、二十萬畝席草” 基地建設。
(二)加快培育農業產業化龍頭企業，新增國家級龍頭企業5—10家、新增省級龍頭企業50—70家、新增市級龍頭企業100-200家。綜合運用財政貼息、資源整合、金融支持等措施，著力培植一批產值過10億元以上的領軍企業。重點培植金雁糧食、綠海糧油、金拓天油茶、開福家具、大三湘油茶、愛平養殖、京湘藤茶、信旺農牧、動物莊園、天之衡酒業、逢緣草藝等十大龍頭企業。力爭新培育產值過億元的龍頭企業100家。
(三)進一步做大做強“天天見”、“老木坊”、“楊裕興”、“金雁”、“三和”、“愛平”、“南岳云霧”、“天之衡”、“成怪”、“逢緣”等十大農產品知名品牌，打造10個中國名牌農產品和10件中國弛名商標。
(四)提高農產品精深加工水平。以糧食、油料、肉類、竹木、茶葉、席草加工為重點，建立一批產業關聯度大、精深加工能力強、規模集約化水平高、輻射帶動面廣的農產品加工企業集群和加工園區。完善農產品加工業科技創新與成果轉化機制，積極鼓勵以企業為主體、科研院所和高等院校為支撐的農產品加工技術研發隊伍建設。加強農產品加工新技術、新工藝、新裝備的科技創新，轉化和推廣一批成熟、先進、適用的農產品加工技術，提高農產品加工業的綜合效益。重點培育一批農產品加工科技創新示范企業。
(五)培育壯大農產品物流產業。積極推動龍頭企業運用現代物流理念、模式和技術，大力發展期貨市場、大力發展電子商務、大力發展質量追溯體系，推動資源采購、生產組織、產品銷售以及再生物回收一體化運作。提高農產品物流企業的整體水平。
三、加快2013—2020年期間農產品加工業發展的保障措施
(一)充分整合優勢資源，做大做強特色產業群
發展農產品加工業要樹立全局思想，將各種優勢資源充分加以整合。積極扶強做大龍頭加工企業，通過加工營銷來帶動農產品基地建設，增加農產品的附加值，提高市場競爭力;充分發揮我市地方特色的資源優勢，發展外向型、無公害生產;通過做大做強優勢產業，促進農村經濟向產業化、標準化、規模化方向發展。
(二)大力發展循環農業、低碳農業、創意農業，促進農業產業化走可持續發展道路
1、積極扶持壯大龍頭加工企業，建立符合市場經濟體制的投入產出機制，做好生產與銷售的銜接，發展合作化生產。
2、充分挖掘現有農產品加工能力，加大技術投入力度，開發精深加工產品，延長產業鏈，降低農業投入品的消耗，實現低碳化資源循環利用，提高附加值。
3、大力推廣農產品加工節本增效技術，在節水、節地、節能、降耗上狠下功夫，實現投入最小化，效益最大化。
4、對傳統初級循環農業進行改造，探索建立以“農牧循環和農業生產與加工流通循環”為中心的農業產業化發展模式，不斷提高農業產業化發展的層次和水平。
(三)依靠科技進步，全面提高農產品加工業技術水平
1、積極扶持農產品加工龍頭企業加快技術改造，鼓勵企業加大對農產品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進開發，提高農產品加工企業技術創新能力，大力發展農產品的精深加工，延長農業產業鏈，實現農產品的綜合利用和多層次增值，提高農產品的市場競爭力。
2、加強農業技術推廣服務體系建設，適應農產品加工業發展需要。通過體制和機制創新，鼓勵技術人員開展技術創業、科技承包，以特派員等多種形式參與農產品加工業生產經營。
3、 緊緊圍繞農產品加工業發展重點和關鍵環節，強化科技成果的開發引進，大力推廣新品種、新工藝、新設備、新技術。
4、加快農產品加工業技術人才培養和企業家隊伍建設。按照農產品加工業發展需求，開展多層次、全方位技術與經營管理人才培訓。
(四)大力提高農業產業的組織化程度
鼓勵以農副產品為主要原料的工商企業進入農業領域，依托產業，依靠基地，建設大規模、高科技、外向型、各具特色的龍頭加工企業。龍頭加工企業要積極探索“產銷聯結，利益共享”的運行機制，組成企業集團，促進產業化生產要素的優化組合和合理配置，使產加銷各個環節形成完整的產業鏈條，實行產業一體化經營。
加快農產品專業批發市場建設，發揮市場的產業紐帶作用，積極鼓勵廣大農民進入流通領域，引導和鼓勵農村興辦各種行業協會、合作組織，創立專業的農產品物流企業。
(五)深化農村經濟體制改革，為農產品加工業發展提供優惠政策
圍繞農村經濟體制改革，積極制定促進農產品加工業發展的優惠政策。積極爭取中央和省對我市農產品加工業發展的項目支持和資金扶持，采取“項目帶動、市場化運作”的方式推動農產品加工業發展進程。要按照“有所為有所不為，集中資金辦大事”的原則，重點扶持促進農村經濟發展的主導產業和關鍵企業。
2013—2020年期間，市財政每年安排不少于1000萬元的財政預算資金支持農業產業化建設，并隨著財政收入的增加，按適度比例增長。同時激勵和引導民間力量發揮投入主體作用，吸納社會投資，拓寬融資渠道，形成多層次，多元化的農業產業化投入機制。
