各縣(市、區)人民政府,市人民政府有關部門:
“十五”以來,我市畜牧業持續快速發展,綜合生產能力不斷提高,2005年畜牧業實現產值70.3億元,占農業總產值的比重達到41%。為加快推進畜牧業現代化,實現畜牧業發展的新突破,促進社會主義新農村建設,結合我市實際,特提出如下意見。
一、指導思想和發展目標
(一)指導思想
以農民增收為中心,以豬雞規模養殖、畜產品加工和畜產品質量安全為重點,加快“一園、三基地”建設,積極發展奶業和牛羊生產,實行畜牧業區域化布局、標準化生產、產業化經營,實現數量、質量和效益的同步增長,促進現代畜牧業的快速發展。
(二)發展目標
畜牧業經濟實力顯著提高。2010年,全市畜牧業產值突破100億元,占農業總產值的比重達到46%。
畜產品加工水平顯著提高。2010年,全市畜產品加工轉化率達到80%,畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到2:1。
農民人均牧業收入顯著提高。2010年,全市農民人均牧業收入占農民人均純收入的25%以上。
二、大力發展規模養殖,建設優質生豬和家禽生產基地
繼續實施“千場百區”發展戰略,大力發展規模養殖場和養殖小區,加快畜牧業結構調整和生產方式轉變,突出發展豬禽生產,提高集約化養殖水平。一要建設畜牧科技示范生態園。以畜牧科技企業項目為重點,建設集經濟功能、服務功能、示范功能和生態功能為一體的畜牧科技示范生態園,帶動全市畜牧業科學技術的推廣和應用。二要建設優質生豬生產基地。規模養豬場和養豬小區要實行“種養平衡一體化”發展模式,搞好糞污無害化處理,發展園林式標準化養豬企業和養豬小區。規范提升庭院養豬,結合全市新農村建設“一池三改”規劃,實行“養沼一體化”發展模式,改善人居環境。到2010年,全市年出欄500頭以上的規模豬場達到2000個,養豬小區100個,規范庭院養豬20萬戶,出欄生豬達到600萬頭,把我市建成全省重要的優質生豬生產基地。三要建設優質家禽生產基地。積極扶持家禽產業化龍頭企業,實行“公司+基地+農戶”的發展模式,完善利益分配機制,帶動規模養禽場和養禽小區快速發展,不斷提高規模化養禽水平。實行“林養一體化”發展模式,大力發展優質、安全、無公害禽產品,打造綠色畜產品品牌。到2010年,全市年存欄5000只以上的規模禽場達到3000個,養禽小區50個,出欄家禽達到4000萬只,把我市建成全省較大的優質家禽生產基地。
三、大力發展畜產品精深加工業,實施加工帶動戰略
積極發展畜產品精深加工,減少“原字號”產品,實現畜產品加工增值。一要做大做強生豬加工業。河南眾品食業有限公司要利用國外上市的融資優勢,搞好資本運作和品牌經營,迅速做大做強,提升國內外市場競爭力,成為大型企業集團。其它生豬加工企業要通過招商引資、資本運作、股份合作、連鎖經營等形式,擴大規模,加快發展,形成生豬加工產業聚集效應。鼓勵支持企業培育“中國名牌”和“馳名商標”,提高許昌畜產品品牌知名度。二要加快發展特色畜產品加工業。發揮長葛是全國最大蜂產品加工集散地的優勢,培育壯大一批高成長型的蜂產品加工企業。搞好羊皮加工業,加快長葛白寨年加工1000萬張標準羊皮的皮革產業建設步伐,使其成為全國著名的皮革加工基地。三要積極發展其他畜產品加工業。扶強扶壯現有的乳制品和禽肉加工業,并重點引進和新建一批乳制品和牛羊禽肉等精深加工企業,增加畜產品加工總量,不斷優化畜產品加工業布局和產品結構。四要增強畜產品加工帶動能力。積極實施畜產品加工帶動戰略,扶持一批競爭優勢明顯、輻射帶動能力強的加工龍頭企業,實行“公司+基地+農戶”的產業化經營模式,建立加工龍頭企業與養殖基地緊密聯結、互利雙贏的運行機制,以加工帶基地,以加工促發展。
四、抓好重點縣鄉,實現率先突破
省政府已將長葛市、鄢陵縣、許昌縣列入全省40個畜牧業重點縣市行列,在此基礎上,我市選定20個重點鄉(鎮)進行重點扶持,推動畜牧業跨越式發展。一要明確目標,率先突破。重點縣、鄉要明確目標任務,科學規劃,加大工作力度,保持更快的發展速度和更高的發展質量。到2010年,重點縣(市)畜牧業產值占農業總產值的比重要達到50%以上,畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到3:1,肉蛋奶等主要生產指標年遞增10%以上,在全省兩年一次的重點縣(市)綜合考評中確保不退出,并要力爭位次前移。重點鄉(鎮)要立足本地實際,創新思路,制定措施,超前發展,成為我市現代畜牧業發展的排頭兵。到2010年,20個重點鄉(鎮)畜牧業產值占農業總產值的比重要達到55%以上,人均出欄生豬2頭以上,家禽飼養量達到100萬只以上,養殖小區達到5個以上,豬雞規模養殖比重率先達到80%以上。其它縣(市)、鄉(鎮)也要采取得力措施,爭取早日進入重點行列。二要政策扶持,項目支撐。整合現有涉農資金,集中支持重點縣(市)、鄉(鎮),健全完善重點縣(市)、鄉(鎮)畜牧獸醫基礎設施。加大信貸投入力度,支持重點縣(市)、鄉(鎮)加快發展。國家投資的秸稈養畜項目、標準化養殖小區建設項目集中安排重點縣(市)、鄉(鎮);良種工程、沼氣工程和糞污無害化處理等項目優先安排重點縣(市)、鄉(鎮)。三要建立機制,強力推動。市政府成立現代畜牧業發展督導組,定期對各縣(市)畜牧業發展情況進行督導。每年定期不定期召開現場會,總結回顧全市現代畜牧業發展情況。對在現代畜牧業發展中做出突出貢獻的單位和個人,給予表彰獎勵;對發展速度慢、工作成效差的縣(市)、鄉(鎮),給予通報批評。
五、提高重大動物疫病防控能力,保護畜牧業健康發展
近年來,國內外高致病性禽流感等重大動物疫情時有發生,嚴重危害了人民生命安全和畜牧業的健康發展。因此,各級要高度重視動物疫病防控工作。一要建立完善以政府為主體的動物防疫責任體系。加快推進獸醫管理體制改革,建立健全市、縣兩級獸醫行政管理、行政執法和技術支持工作體系,實行官方獸醫和執業獸醫制度。各鄉鎮要積極實行政府購買防疫服務制度,根據畜禽養殖數量,選聘村級動物防疫員,實行資格準入、擇優聘用、績效考核、動態管理和動物免疫公開承諾服務制度,確保防疫工作落實到位。二要建立健全預警和應急體系。加強疫情測報網絡建設,完善以市、縣、鄉為主干,以防瘟檢疫人員為支點的疫情測報網絡,及時掌握疫情動態,科學指導疫病防控。不斷完善突發重大動物疫情應急預案,落實資金、技術、物資“三項儲備”,加強應急預備隊建設,提高快速反應能力,按照“早發現、快行動、嚴處理”的原則,果斷處置疫情。三要加強動物防疫基礎設施建設。發揮市動物疫病預防控制中心的作用,積極開展疫病監測和防控工作。健全縣級動物防疫檢疫監督體系,加強基層動物防疫基礎設施建設,提高重大動物疫病的預防控制能力。
六、實施標準化生產,提高畜產品質量安全水平
全市要全面實施標準化生產,完善政府監管、行業自律、企業自控三大體系建設,確保我市畜產品質量安全。一要積極實施標準化生產。建立完善的畜產品質量標準體系,全面推行無公害生產,實行從產地環境、投入品管理、飼養過程、市場銷售的全程監管。積極開展無公害畜產品產地認定和產品認證工作,促進養殖企業按照技術標準組織生產。畜產品加工企業根據產品加工和市場要求,制定原料生產標準,發展訂單生產,引導養殖場和養殖小區按照加工企業的要求組織標準化養殖。積極探索飼料加工企業與養殖基地實行產銷合作的機制和途徑,大力發展飼料工業產業化經營,促進養殖場戶標準化生產水平的提高。加大畜禽養殖污染治理力度,重點支持養殖場和養殖小區建設糞污無害化處理設施,開發利用生物質能源,發展循環經濟。二要加強政府監管。全市要認真開展畜牧業市場經濟秩序整頓活動,重點打擊生產、經營假劣飼料、獸藥和種畜禽等行為,打擊經營、使用“瘦肉精”等違禁藥品和經營病死動物及其產品的行為。搞好市畜產品質量監測檢驗中心建設,積極開展畜產品質量監測工作。加強檢疫監督,強化產地檢疫和屠宰檢疫,確保城鄉居民吃上放心肉。三要強化行業自律。加快發展畜牧業合作經濟組織,提高畜牧業發展組織化程度,規范行業行為,帶動農民誠信經營。四要搞好企業自控體系建設。加工企業要積極開展質量自控體系認證,提高產品質量和品牌知名度。產銷聯建養殖企業要強化內部管理,積極實施產品認證,不斷提高企業產品競爭力和市場占有率。
七、加強領導,落實政策
(一)加強組織領導,形成發展合力。各級政府要把發展現代畜牧業作為農業結構調整的重點,作為農民增收的重點,作為農副產品加工的重點,真正把加快發展現代畜牧業擺上重要位置。各有關部門要密切配合,共同促進全市現代畜牧業發展。市政府實行現代畜牧業發展目標管理責任制,層層簽定目標,狠抓落實。建立聯席會議制度,及時研究解決現代畜牧業發展進程中出現的問題。
(二)落實政策,促進現代畜牧業發展。一是實施積極的財政扶持政策。從2007年開始,市、縣兩級政府每年拿出一定資金,通過補貼、獎勵或貸款貼息的形式,支持規模養殖以及養殖小區建設和畜產品加工業發展;支持畜禽良種繁育體系建設,解決技術推廣經費,實行肉牛、奶牛良種凍精補貼,取消凍精、液氮銷售收入的財政調控;支持養殖企業和加工企業開展無公害、綠色、有機畜產品認證,提升許昌畜產品品牌知名度。二是建立完善動物防疫公共財政保障機制。獸醫行政管理、行政執法和技術支持工作所需經費應納入各級財政預算,保證其人員經費和日常運轉費用。各縣(市、區)要把各鄉(鎮)選聘的村級動物防疫員報酬列入縣級財政預算,及時撥付。三是積極做好項目資金支持。工業和農業結構調整資金、農業綜合開發資金等項目資金應優先扶持畜產品加工業、飼料工業、優質畜產品生產基地建設等方面。沼氣工程和糞污無害化處理等項目資金應向養殖小區、規模養殖企業、種畜禽生產企業傾斜。四是加大信貸投入力度。農業發展銀行、農業銀行、農村信用社等金融部門應優先受理符合產業政策和貸款條件的畜禽養殖、畜產品加工和飼料獸藥等項目。有關銀行應按照國家要求,在發生重大動物疫情和重大自然災害時,及時啟動應急信貸。金融部門要幫助畜牧企業和農戶解決融資擔保難的問題。五是解決好畜牧業用地問題。農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理。對納入省、市重點的畜產品加工建設項目,優先安排建設用地計劃指標。六是認真落實稅費優惠政策。稅務部門對經國家批準的重點龍頭企業從事畜產品初加工所得收入暫免征收企業所得稅,對新建、引進和技術改造項目所需的進口或國產設備免征關稅,對從事符合國家產業政策的技術改造項目的企業可按規定抵免所得稅。對經民政和工商部門登記注冊的畜牧業合作經濟組織,其技術服務和勞務收入免征所得稅。繼續落實飼料加工企業免征增值稅、國有種畜禽場免征企業所得稅、種畜禽生產經營免征增值稅的政策。有關部門要對新建和引進的畜產品加工項目在報批實施過程中減免行政性收費,前三年免收屠宰檢疫費,省級以上龍頭企業減半收取屠宰檢疫費。規模養殖場和養殖小區用水用電執行農業生產水電價,畜產品加工企業食品加工部分的用水用電執行普通工業水電價。
(三)加大現代信息技術推廣應用力度,堅持以信息化推動畜牧業現代化。建立健全市、縣兩級畜牧業信息網絡,推動與龍頭企業、批發交易市場和生產基地的網絡融合、資源共享。積極實施“金牧陽光”工程,搞好“三電合一、信息入戶”和“金牧直通、物流配送”。積極推行網上政務公開、信息發布、畜禽專家智能服務等制度,建立公開、透明的信息溝通和服務渠道,形成社會各界公開參與的現代畜牧業管理決策機制。
二○○六年九月十八日
