近年來，隨著經濟社會的快速發展，縣城水資源供需矛盾日益尖銳，為保護水資源，促進水資源的節約與合理開發利用，限制地下水的過度開采，縣政府決定開展一次縣城規劃區域內水資源治理整頓工作，特制定方案如下：
一、指導思想及整治依據
以科學發展觀為指導，以《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《山西省水資源管理條例》、《山西省物價局、山西省財政廳、山西省水利廳關于促進節約用水調整我省水資源費征收標準的通知》(晉價商字[2008]406號)等有關法律法規和政策為依據，堅持“依法行政，嚴格執法”的原則，嚴肅整頓我縣縣城規劃區域內取水市場秩序，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，增強全社會依法取水，有償用水的觀念和意識，完善縣城規劃區域內取水許可管理和審批制度，規范我縣縣城規劃區域內取水市場。
二、基本目標
1、通過對縣城規劃區域內全面排查，逐一整改，實現井證對應，一井一表，依證取水，依法取水，計量取水，使縣城取水市場秩序化，規范化。
2、通過嚴厲查處無證取水，不按規定取水和不繳納水資源費等違規違法取用水行為，嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度。
3、完善縣城地下水管理和保護制度，規范地下水鑿井審批程序，嚴厲打擊私挖濫采等違法行為，實現縣城規劃區域內地下水的有效保護和合理開發利用。
4、嚴格鑿井審批，凡在我縣從事鑿井、勘探業務的單位和個人，必須持有有關水行政主管部門核發的勘探資格證，并在縣水利水保局按等級備案。
5、規范縣城規劃區域內取水許可檔案，完善取水許可管理信息系統，提高取水許可管理水平。
三、主要工作任務和清理內容
對縣城規劃區域內所有水利工程和城鎮公共供水工程，自備井工程進行拉網式排查，重點內容為：取水許可情況、實際取用水量、水源類型和取水用途、水資源費繳納情況、鑿井審批情況等。并針對以下六個方面，按照有關法律法規規定，分類進行清理和整改：
1、無證或過期失效取水許可證取水。主要包括：未經批準擅自建設水源工程(無取水許可證)取水；經批準取水水源工程已投入運行但尚未申請辦理取水許可證的；過期失效且不及時申請換發取水許可證取水的。
2、不按取水許可規定取水。主要包括：不按取水許可批準(取水許可證)規定條件取水的；不安裝取水計量設施、計量設施不完備或運行不正常的；取水內容及取水標的發生變化，末按規定辦理取水許可變更手續的；私自轉供水，特別是城鄉結合部的農業取水井私自向工業和城鎮公共供水和水利工程供水單位的；不按照規定報送年度取水計劃，無取水計劃取水的。
3、未經批準擅自進行取水水源工程建設。主要包括：未取得取水許可批準文件擅自進行取水工程或者設施建設的，重點是未取得取水許可批準文件擅自進行鑿井施工的。
4、未經水行政主管部門核發勘探資格證的單位和個人，在我縣從事鑿井、勘探業務的。
5、拒繳，拖欠繳納水資源費的。主要包括自《晉價商字[2007]266號》文件下發以來一直未繳或未足額上交水資源費的單位或個人，不按規定繳納水資源費的單位或個人。
6、完善縣城規劃區域內取水許可檔案，做到一戶一檔，內容詳實，并把掌握的取水許可檔案資料補錄入全省取水許可管理信息系統。
四、清理范圍和對象
1、縣城規劃區域內的自備水源工程；
2、城鎮公共供水企業供水管網覆蓋范圍內的工業、特種用水行業、商業、經營服務業、行政事業單位；
3、城鎮公共供水和水利工程供水等城鎮集中供水工程。
五、實施步驟和時間安排
第一階段：準備和自查自糾階段(2010年8月)
1、制定實施工作方案，成立治理整頓專項行動領導組，抽調得力人員具體負責承辦清理工作，下發有關文件和材料，對治理工作進行部署。
2、組織宣傳。根據治理整頓行動的范圍、目標和工作重點，面向全縣進行廣泛宣傳，縣政府有關領導在電視臺發表治理整頓講話，公告縣城規劃區域內取水許可秩序治理整頓工作，并采取送上門、請進來等辦法向取水戶進行廣泛的宣傳教育，努力營造加強水資源管理工作濃厚的輿論氛圍，在全縣形成愛護水、節約水、保護水資源的良好風氣。
3、縣水資辦對縣城規劃區域內已審批的取水許手續和發放的取水許可證進行清理，按照《取水許可審批程序規定》，整理現有檔案，做到許可證、申請表、年計劃、鑿井驗收資料、登記表等檔案規范有序，發證數量、批準數量、年度計劃審批表數量清楚。
4、清理縣城規劃區域內水資源費歷年征收檔案，查清各用水單位或個人拖欠水資源費的數量。
第二階段：調查摸底和強制治理整頓階段(2010年9月--10月) 按照治理整頓工作方案的要求，對縣城規劃區域內所有自備井工程、工業、商業、特種用水行業、經營服務業、行政事業單位、城鎮公共供水和水利工程供水等用水單位或個人進行拉網式排查摸底。在檢查過程中如發現有違法違規取水行為的，根據有關法律法規規定分別予以糾正、處罰，對情節嚴重的，可采取封閉水源、申請法院強制執行。
1、對未經批準擅自取水的單位或個人，責令停止取水，限期采取補救措施，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十九條規定給予五萬元以下處罰。要求到水資辦補辦取水許可證，補交水資源費。
2、對無計量設施或計量設施不完備取水的，限于十五日內安裝水表，保證一井一表、一戶一表，否則按有關規定，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費。
3、對拖欠水資源費的行為，堅持教育為先，懲處并重。對拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的單位和個人，按照《中華人民共和國水法》第七十條規定，責令限期繳納，逾期不繳納的，從滯納之日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費的一倍以上五倍以下的罰款。
4、對私自買賣水資源，轉供水或擅自轉讓取水許可證的，采取相應的行政處罰，補交水資源費，并重新辦理有關取水手續。
5、對鑿井施工單位違反規定，擅自為未辦理取水許可的單位或者個人鑿井的，責令停止違法行為，并依照《山西省水資源管理條例》第五十五條規定處以一千元以上三萬元以下的罰款。
第三階段：總結驗收階段(2010年11月)
縣水利局對此次治理整頓工作進行檢查總結，將總結報告縣人大，政府及市水資辦，并對治理整頓工作中涌現的先進個人進行表彰。
六、整改措施
1、加強領導和提高認識。開展縣城規劃區域內取水秩序治理整頓工作是落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求，也是打開水資源管理工作新局面，保障水資源可持續利用的重要舉措，為此縣政府特成立取水秩序治理整頓領導組，領導組具體成員如下：
組 長：陳保平 副縣長
副組長：武培華 水利局局長
成 員：張臻禮 政府系統黨總支副書記、下鄉辦主任
于富國 城建局局長
郭竹朋 發改局局長
侯建中 法院黨組成員
李 峰 公安局副局長
高 奮 電視臺臺長
張建平 水利局副局長
李保明 水資辦主任
劉亞民 自來水公司經理
領導組下設辦公室，辦公室設在水利局，辦公室主任由武培華兼任。
2、充分發揮宣傳和輿論監督作用。通過電視、廣播、網絡，積極宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費管理條例》和《山西省水資源管理條例》等有關水資源管理的法律法規。動員全社會力量，加強社會和新聞監督，對違法違紀和典型案例進行曝光；設立舉報熱線為0358—3305010。
3、強化行政執法手段，依法行政，加強水政執法力度，嚴格行政執法程序，對一些惡意拒繳，欠繳水資源費等行為，依法嚴肅查處。
4、完善取水許可數據庫，規范取水許可檔案。縣水資辦要根據取水許可制度的有關規定和檔案管理的有關要求，建立和完善取水許可檔案，制定專人負責取水許可檔案管理，實現取水檔案的規范化管理。
一、指導思想及整治依據
以科學發展觀為指導，以《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《山西省水資源管理條例》、《山西省物價局、山西省財政廳、山西省水利廳關于促進節約用水調整我省水資源費征收標準的通知》(晉價商字[2008]406號)等有關法律法規和政策為依據，堅持“依法行政，嚴格執法”的原則，嚴肅整頓我縣縣城規劃區域內取水市場秩序，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，增強全社會依法取水，有償用水的觀念和意識，完善縣城規劃區域內取水許可管理和審批制度，規范我縣縣城規劃區域內取水市場。
二、基本目標
1、通過對縣城規劃區域內全面排查，逐一整改，實現井證對應，一井一表，依證取水，依法取水，計量取水，使縣城取水市場秩序化，規范化。
2、通過嚴厲查處無證取水，不按規定取水和不繳納水資源費等違規違法取用水行為，嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度。
3、完善縣城地下水管理和保護制度，規范地下水鑿井審批程序，嚴厲打擊私挖濫采等違法行為，實現縣城規劃區域內地下水的有效保護和合理開發利用。
4、嚴格鑿井審批，凡在我縣從事鑿井、勘探業務的單位和個人，必須持有有關水行政主管部門核發的勘探資格證，并在縣水利水保局按等級備案。
5、規范縣城規劃區域內取水許可檔案，完善取水許可管理信息系統，提高取水許可管理水平。
三、主要工作任務和清理內容
對縣城規劃區域內所有水利工程和城鎮公共供水工程，自備井工程進行拉網式排查，重點內容為：取水許可情況、實際取用水量、水源類型和取水用途、水資源費繳納情況、鑿井審批情況等。并針對以下六個方面，按照有關法律法規規定，分類進行清理和整改：
1、無證或過期失效取水許可證取水。主要包括：未經批準擅自建設水源工程(無取水許可證)取水；經批準取水水源工程已投入運行但尚未申請辦理取水許可證的；過期失效且不及時申請換發取水許可證取水的。
2、不按取水許可規定取水。主要包括：不按取水許可批準(取水許可證)規定條件取水的；不安裝取水計量設施、計量設施不完備或運行不正常的；取水內容及取水標的發生變化，末按規定辦理取水許可變更手續的；私自轉供水，特別是城鄉結合部的農業取水井私自向工業和城鎮公共供水和水利工程供水單位的；不按照規定報送年度取水計劃，無取水計劃取水的。
3、未經批準擅自進行取水水源工程建設。主要包括：未取得取水許可批準文件擅自進行取水工程或者設施建設的，重點是未取得取水許可批準文件擅自進行鑿井施工的。
4、未經水行政主管部門核發勘探資格證的單位和個人，在我縣從事鑿井、勘探業務的。
5、拒繳，拖欠繳納水資源費的。主要包括自《晉價商字[2007]266號》文件下發以來一直未繳或未足額上交水資源費的單位或個人，不按規定繳納水資源費的單位或個人。
6、完善縣城規劃區域內取水許可檔案，做到一戶一檔，內容詳實，并把掌握的取水許可檔案資料補錄入全省取水許可管理信息系統。
四、清理范圍和對象
1、縣城規劃區域內的自備水源工程；
2、城鎮公共供水企業供水管網覆蓋范圍內的工業、特種用水行業、商業、經營服務業、行政事業單位；
3、城鎮公共供水和水利工程供水等城鎮集中供水工程。
五、實施步驟和時間安排
第一階段：準備和自查自糾階段(2010年8月)
1、制定實施工作方案，成立治理整頓專項行動領導組，抽調得力人員具體負責承辦清理工作，下發有關文件和材料，對治理工作進行部署。
2、組織宣傳。根據治理整頓行動的范圍、目標和工作重點，面向全縣進行廣泛宣傳，縣政府有關領導在電視臺發表治理整頓講話，公告縣城規劃區域內取水許可秩序治理整頓工作，并采取送上門、請進來等辦法向取水戶進行廣泛的宣傳教育，努力營造加強水資源管理工作濃厚的輿論氛圍，在全縣形成愛護水、節約水、保護水資源的良好風氣。
3、縣水資辦對縣城規劃區域內已審批的取水許手續和發放的取水許可證進行清理，按照《取水許可審批程序規定》，整理現有檔案，做到許可證、申請表、年計劃、鑿井驗收資料、登記表等檔案規范有序，發證數量、批準數量、年度計劃審批表數量清楚。
4、清理縣城規劃區域內水資源費歷年征收檔案，查清各用水單位或個人拖欠水資源費的數量。
第二階段：調查摸底和強制治理整頓階段(2010年9月--10月) 按照治理整頓工作方案的要求，對縣城規劃區域內所有自備井工程、工業、商業、特種用水行業、經營服務業、行政事業單位、城鎮公共供水和水利工程供水等用水單位或個人進行拉網式排查摸底。在檢查過程中如發現有違法違規取水行為的，根據有關法律法規規定分別予以糾正、處罰，對情節嚴重的，可采取封閉水源、申請法院強制執行。
1、對未經批準擅自取水的單位或個人，責令停止取水，限期采取補救措施，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十九條規定給予五萬元以下處罰。要求到水資辦補辦取水許可證，補交水資源費。
2、對無計量設施或計量設施不完備取水的，限于十五日內安裝水表，保證一井一表、一戶一表，否則按有關規定，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費。
3、對拖欠水資源費的行為，堅持教育為先，懲處并重。對拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的單位和個人，按照《中華人民共和國水法》第七十條規定，責令限期繳納，逾期不繳納的，從滯納之日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費的一倍以上五倍以下的罰款。
4、對私自買賣水資源，轉供水或擅自轉讓取水許可證的，采取相應的行政處罰，補交水資源費，并重新辦理有關取水手續。
5、對鑿井施工單位違反規定，擅自為未辦理取水許可的單位或者個人鑿井的，責令停止違法行為，并依照《山西省水資源管理條例》第五十五條規定處以一千元以上三萬元以下的罰款。
第三階段：總結驗收階段(2010年11月)
縣水利局對此次治理整頓工作進行檢查總結，將總結報告縣人大，政府及市水資辦，并對治理整頓工作中涌現的先進個人進行表彰。
六、整改措施
1、加強領導和提高認識。開展縣城規劃區域內取水秩序治理整頓工作是落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求，也是打開水資源管理工作新局面，保障水資源可持續利用的重要舉措，為此縣政府特成立取水秩序治理整頓領導組，領導組具體成員如下：
組 長：陳保平 副縣長
副組長：武培華 水利局局長
成 員：張臻禮 政府系統黨總支副書記、下鄉辦主任
于富國 城建局局長
郭竹朋 發改局局長
侯建中 法院黨組成員
李 峰 公安局副局長
高 奮 電視臺臺長
張建平 水利局副局長
李保明 水資辦主任
劉亞民 自來水公司經理
領導組下設辦公室，辦公室設在水利局，辦公室主任由武培華兼任。
2、充分發揮宣傳和輿論監督作用。通過電視、廣播、網絡，積極宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費管理條例》和《山西省水資源管理條例》等有關水資源管理的法律法規。動員全社會力量，加強社會和新聞監督，對違法違紀和典型案例進行曝光；設立舉報熱線為0358—3305010。
3、強化行政執法手段，依法行政，加強水政執法力度，嚴格行政執法程序，對一些惡意拒繳，欠繳水資源費等行為，依法嚴肅查處。
4、完善取水許可數據庫，規范取水許可檔案。縣水資辦要根據取水許可制度的有關規定和檔案管理的有關要求，建立和完善取水許可檔案，制定專人負責取水許可檔案管理，實現取水檔案的規范化管理。
