各鎮(zhèn)人民政府，融城街道辦事處，各國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)、水庫、墾區(qū)，市直各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)牲畜定點(diǎn)屠宰管理工作，全面推進(jìn)“放心肉工程”建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《福建省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》、《福建省動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全管理辦法》、《福州市病死動(dòng)物處置辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和省、福州市政府有關(guān)文件，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市牲畜定點(diǎn)屠宰暨肉食品安全管理工作提出如下意見：
一、加強(qiáng)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)管理，不斷提高定點(diǎn)屠宰肉食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
1、加強(qiáng)對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)督管理。根據(jù)《福清市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福清市牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)清理整頓工作方案的通知》（融政辦[2003]240號(hào)）規(guī)定對(duì)全市牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面清理整頓。2005年底未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)必須在2006年底前整改到位，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法取消其牲畜定點(diǎn)屠宰資格。
2、督促牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度。各牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)對(duì)檢疫檢驗(yàn)結(jié)果及其處理情況要認(rèn)真按照規(guī)范要求進(jìn)行登記，未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)的牲畜產(chǎn)品嚴(yán)禁出場(chǎng)，檢疫檢驗(yàn)不合格的牲畜及其產(chǎn)品應(yīng)在農(nóng)業(yè)部門（含畜牧獸醫(yī)中心）的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督下做好無害化處理。
3、各牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要加強(qiáng)管理，不斷提高定點(diǎn)屠宰肉食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要改進(jìn)加工工藝，提高定點(diǎn)屠宰肉品品質(zhì)；實(shí)行分時(shí)段宰殺，縮短宰殺與上市的時(shí)間，提高工效，降低成本。積極倡導(dǎo)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)在屠宰經(jīng)營(yíng)戶（單位）自愿的前提下，接受委托到牲畜副食品基地采購(gòu)保證質(zhì)量的牲畜，在宰殺加工后配送到指定地點(diǎn)銷售，做到從源頭把好質(zhì)量，既減輕屠宰經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)濟(jì)成本，又節(jié)約時(shí)間，增加肉品安全系數(shù)。有條件的牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要安排專車密封運(yùn)輸，確保肉品衛(wèi)生安全，提高定點(diǎn)屠宰肉品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。
二、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化肉食品市場(chǎng)生產(chǎn)、批發(fā)、加工、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理
1、拓寬牲畜采購(gòu)渠道，杜絕私宰源頭。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，豬、牛、羊經(jīng)檢疫合格（生豬還要經(jīng)過“瘦肉精”檢測(cè)合格并佩戴耳標(biāo)）后進(jìn)入各牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)宰殺。如發(fā)現(xiàn)疫情或有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的，對(duì)同批次牲畜依法予以銷毀。加強(qiáng)副食品基地的監(jiān)控力度，直控生豬基地如使用“瘦肉精”等有毒有害物質(zhì)喂養(yǎng)生豬的，取消其副食品基地資格，并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，移交公安部門立案?jìng)刹椤?/p>
2、建立肉品批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制。凡具備批發(fā)能力的經(jīng)營(yíng)者，可向工商部門申請(qǐng)成立肉品批發(fā)企業(yè)，并向市牲畜定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備。肉品批發(fā)企業(yè)如被發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)私宰肉、注水肉、病死肉或“瘦肉精”等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的牲畜產(chǎn)品的，由工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、司法部門依法嚴(yán)懲。
3、對(duì)經(jīng)營(yíng)肉食品的集貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市、連鎖店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的肉品質(zhì)量實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把肉品進(jìn)場(chǎng)關(guān)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)品牌肉食品。集貿(mào)市場(chǎng)（或生鮮超市）業(yè)主是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定并落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，應(yīng)與批零銷售商簽訂不準(zhǔn)銷售私宰肉、注水肉、病死肉的相關(guān)合約，督促銷售商守法經(jīng)營(yíng)。一旦發(fā)現(xiàn)銷售商在市場(chǎng)內(nèi)非法販賣私宰肉、注水肉、病死肉的，集貿(mào)市場(chǎng)（或生鮮超市）業(yè)主應(yīng)及時(shí)報(bào)告工商等部門依法查處，并按合約規(guī)定終止其租賃合同，取消其在該市場(chǎng)（或生鮮超市）的經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)業(yè)主未承擔(dān)管理責(zé)任，放任經(jīng)營(yíng)戶或者為其提供便利條件而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售私宰肉、注水肉、病死肉屢禁不止的，工商等有關(guān)部門依法予以停業(yè)整頓直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，同時(shí)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)肉品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度。對(duì)上市銷售的肉食品實(shí)行“三單”（即屠宰場(chǎng)牲畜產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證、福清市牲畜定點(diǎn)屠宰出場(chǎng)單）掛牌與“兩章”（即動(dòng)物檢疫部門驗(yàn)訖印章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格印章）公示制度。如發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫檢驗(yàn)而未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格（即經(jīng)營(yíng)非定點(diǎn)牲畜產(chǎn)品）的牲畜產(chǎn)品，由工商部門依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
5、全市所有的酒店、餐館和機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂不得購(gòu)進(jìn)、使用未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的牲畜產(chǎn)品。對(duì)違反規(guī)定的，由衛(wèi)生、工商等部門依法處罰并予以停業(yè)整頓等。
三、明確和落實(shí)牲畜定點(diǎn)屠宰管理責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行牲畜定點(diǎn)屠宰和肉品市場(chǎng)管理行政責(zé)任追究制
l、明確責(zé)任，抓好落實(shí)。繼續(xù)完善“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局，全面落實(shí)鎮(zhèn)（街）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門分工負(fù)責(zé)制、整治工作督查和行政責(zé)任追究制，建立起條塊結(jié)合、以塊為主、齊抓共管、密切配合、綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
市牲畜定點(diǎn)屠宰工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市牲畜定點(diǎn)屠宰管理工作的綜合協(xié)調(diào)、管理與督促。
各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)的牲畜定點(diǎn)屠宰和肉品市場(chǎng)管理工作負(fù)全面責(zé)任，鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為第一責(zé)任人，要將“放心肉工程”納入政府工作目標(biāo)管理體系，建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和完善的工作機(jī)制，建立一支相對(duì)穩(wěn)定、富有戰(zhàn)斗力的本轄區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰聯(lián)合督察隊(duì)伍，采取有效措施，集中力量打擊轄區(qū)內(nèi)私屠濫宰和銷售私宰肉、注水肉、病死肉的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村辦市場(chǎng)、生鮮超市以及新村早市、流動(dòng)肉食品攤點(diǎn)的監(jiān)督管理。
市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)牲畜屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法加強(qiáng)對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)管和肉品流通行業(yè)的指導(dǎo)，督促建立健全肉品檢驗(yàn)制度，牽頭組織有關(guān)職能部門打擊私宰窩點(diǎn)，督促市市場(chǎng)服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)擁有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的管理工作。
市農(nóng)業(yè)局（含畜牧獸醫(yī)中心）負(fù)責(zé)牲畜飼養(yǎng)防疫、產(chǎn)地檢疫、產(chǎn)品檢疫、違禁藥物含量檢測(cè)、染疫病死牲畜鑒定和查處工作。對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰的牲畜進(jìn)行集中檢疫，使肉品檢疫與牲畜屠宰同步進(jìn)行，其它環(huán)節(jié)一律不再補(bǔ)檢；負(fù)責(zé)監(jiān)督對(duì)不合格肉品進(jìn)行無害化處理。負(fù)責(zé)全市私宰肉、病死肉的鑒定工作。對(duì)偽造檢疫證明的，依法從嚴(yán)查處，涉嫌犯罪的移交公安部門立案?jìng)刹椤?/p>
市工商局負(fù)責(zé)肉品流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，把好肉食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市等經(jīng)營(yíng)非定點(diǎn)屠宰的肉食品的違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)查實(shí)，及時(shí)依法予以查處。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)衛(wèi)生狀況以及運(yùn)輸工具的日常監(jiān)督管理，對(duì)全市賓館、酒樓、餐館和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校食堂使用肉品情況進(jìn)行監(jiān)督管理，督促建立健全肉品進(jìn)貨索證制度，依法打擊和查處經(jīng)營(yíng)病死牲畜不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的肉食品的違法行為。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)肉制品加工企業(yè)的監(jiān)督管理，依法打擊使用禁用原料、食品添加劑以及使用私宰肉、注水肉、病死肉加工肉制品的違法行為。
市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)內(nèi)主街道等管理區(qū)域內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)的管理，對(duì)違法銷售肉品的，依法予以取締。
福清出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口冷凍肉食品的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，依法予以查處。
市物價(jià)局要加強(qiáng)對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)收費(fèi)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)，違者依法嚴(yán)肅查處。
市國(guó)稅局、地稅局要加強(qiáng)牲畜定點(diǎn)屠宰肉品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的稅收征管力度，對(duì)逃避稅收的行為依法及時(shí)查處。
市公安局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)行政執(zhí)法部門依法實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)拒絕、妨礙公務(wù)執(zhí)行的，按照《治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)涉嫌犯罪的私宰戶和屠宰病死牲畜、銷售私宰肉、注水肉、病死肉的違法人員，及時(shí)立案?jìng)刹椤?/p>
2、落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各級(jí)各部門要建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制，按照“屬地管理”原則，切實(shí)抓緊抓好打擊私宰肉、注水肉、病死肉的工作。特別是要加大對(duì)鎮(zhèn)（街）村和物業(yè)單位主辦的市場(chǎng)以及街頭巷尾肉品監(jiān)管力度。市政府將對(duì)肉品市場(chǎng)整治不力的鎮(zhèn)（街）和市直有關(guān)部門采取適當(dāng)警示措施。必要時(shí)，通報(bào)批評(píng)，造成不良影響的，追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰管理和肉食品市場(chǎng)整治工作成效顯著的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
3、實(shí)行牲畜定點(diǎn)屠宰管理行政責(zé)任追究制。根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的通知》（閩政[2003]16號(hào)）精神，在肉品市場(chǎng)管理工作中，凡有下列情形之一的，由市監(jiān)察局和效能辦等有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任：（1）不履行法定職責(zé)或不正確履行職責(zé)，整治不力致使管轄范圍內(nèi)肉食品市場(chǎng)秩序混亂；（2）對(duì)普遍存在、群眾反映強(qiáng)烈的肉品市場(chǎng)秩序問題，不抓不管，不建章立制，不實(shí)行規(guī)范化管理，屢屢發(fā)生問題的；（3）對(duì)上級(jí)移送、督辦及群眾舉報(bào)的案件推諉不辦、敷衍塞責(zé)、不按期報(bào)結(jié)的；或者瞞案不報(bào)、壓案不查的；或者干擾執(zhí)法、干預(yù)辦案的；（4）在肉品市場(chǎng)整治工作中，消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，或者包庇縱容違法違規(guī)行為的；（5）將沒收的私宰或病死肉品倒賣到市場(chǎng)或私自處理的。
4、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對(duì)本部門執(zhí)法中發(fā)生的過錯(cuò)行為、不作為行為和亂作為行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)建立健全制度，加強(qiáng)檢查督促，抓好監(jiān)管和執(zhí)法落實(shí)工作。
附件：1、福清市牲畜定點(diǎn)屠宰管理責(zé)任制分解表
2、福清市肉品市場(chǎng)管理責(zé)任制分解表
二〇〇六年二月二十日
