馬鞍山市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案(馬政辦秘[2010]74號)

   2011-06-06 791
核心提示:1 總則  1. 1 編制目的  建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的救助體制和運行機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,有效預(yù)防、積極
1  總則
 
  1. 1 編制目的
 
  建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的救助體制和運行機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故,高效組織應(yīng)急救援工作,最大限度地預(yù)防和減少重大食品安全事故及其造成的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會秩序。
 
  1. 2 編制依據(jù)
 
  依據(jù)《食品安全法》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)和《安徽省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(皖政〔2004〕88號)以及《馬鞍山市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。
 
  1. 3 事故分級
 
  按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級)4個等級。
 
  1. 4 適用范圍
 
  在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故,適用本預(yù)案。
 
  1. 5 工作原則
 
  按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對重大食品安全事故實行分級管理;有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定,落實各自的職責(zé)。堅持群防群控,加強(qiáng)日常監(jiān)測,及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要作出快速反應(yīng),及時啟動應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事故發(fā)展,有效開展應(yīng)急救援工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
 
  2  應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
 
  2. 1 市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部
 
  2. 1. 1市政府設(shè)立市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”),在省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部和市政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織和指揮全市重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。
 
  市應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長任總指揮,市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生局局長任副總指揮,市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。對于發(fā)生特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)食品安全事故,總指揮分別由市長、常務(wù)副市長擔(dān)任,分管副市長任常務(wù)副總指揮。
 
  2. 1. 2市應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定,主要由市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府新聞辦公室、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、馬鞍山出入境檢驗檢疫局、馬鞍山海關(guān)等單位組成。
 
  2. 1. 3市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
 
  (1)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處理工作;
 
  (2)研究解決重大食品安全事故應(yīng)急處理中的重大問題
 
  (3)審議批準(zhǔn)市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等
 
  (4)根據(jù)授權(quán),負(fù)責(zé)發(fā)布事故的重要信息。
 
  2. 1. 4成員單位及職責(zé)
 
  (1)市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作,落實辦公室各項職責(zé);擬訂市級重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作;收集信息,分析動態(tài);組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作;依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
 
  (2)市立醫(yī)療集團(tuán):負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治工作。
 
  (3)市政府新聞辦公室:負(fù)責(zé)制定信息發(fā)布方案,組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息發(fā)布,負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理以及有害信息的處理工作。
 
  (4)市教育局:負(fù)責(zé)協(xié)助市衛(wèi)生局等部門組織開展應(yīng)急處理工作,負(fù)責(zé)對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查。
 
  (5)市公安局:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌刑事犯罪案件的偵查工作。
 
  (6)市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查,并作出處分決定。
 
  (7)市財政局:負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理工作。
 
  (8)市農(nóng)委:負(fù)責(zé)組織種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
 
  (9)市商務(wù)局:負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng),負(fù)責(zé)畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)、參與流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調(diào)查處理。
 
  (10)馬鞍山海關(guān)和馬鞍山出入境檢驗檢疫局:負(fù)責(zé)對進(jìn)出口食品造成重大食品安全事故的通關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查處理以及組織應(yīng)急處理工作。
 
  (11)市工商局:依法開展流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。
 
  (12)市質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作;會同海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門對進(jìn)出口食品造成重大食品安全事故的通關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查處理以及組織應(yīng)急處理工作。
 
  (13)市食品藥品監(jiān)管局:負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。
 
  (14)市環(huán)保局:負(fù)責(zé)對因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為進(jìn)行調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事發(fā)地政府的污染處置工作,對環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議。
 
  市政府其他部門根據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)工作。
 
  2. 1. 5市應(yīng)急指揮部辦公室(市食品安全委員會辦公室)
 
  (1)市應(yīng)急指揮部辦公室(市食品安全委員會辦公室)設(shè)在市衛(wèi)生局。市應(yīng)急指揮部成立后,辦公室立即啟動工作。
 
  市應(yīng)急指揮部辦公室主任由市衛(wèi)生局局長擔(dān)任,市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)同志為辦公室副主任。市應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)同志為成員。
 
  (2)市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
 
  a.貫徹落實省、市應(yīng)急指揮部的各項部署,組織實施事故應(yīng)急處置工作;
 
  b.檢查督促縣區(qū)和各有關(guān)單位做好各項應(yīng)急處置工作,及時有效地控制事故,防止蔓延擴(kuò)大;
 
  c.負(fù)責(zé)全市重大食品安全事故應(yīng)急處理信息的管理工作,為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息,必要時接受媒體的專訪;
 
  d.研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題,必要時決定采取有關(guān)控制措施;
 
  e.向省應(yīng)急指揮部、市政府、市食品安全委員會、市應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處理工作情況;
 
  f.組織建立和管理重大食品安全應(yīng)急處理專家?guī)欤?br> 
  g.完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
 
  2. 1. 6應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)
 
  市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后,根據(jù)工作需要,成立有關(guān)工作小組。各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)服從市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,根據(jù)預(yù)案規(guī)定履行職責(zé),及時組織實施應(yīng)急處置措施,并隨時將處理情況報告給市應(yīng)急指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告給市應(yīng)急指揮部。
 
  (1)事故調(diào)查組
 
  根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),可由衛(wèi)生部門會同農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門進(jìn)行調(diào)查處理。其主要職責(zé)是:深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。
 
  (2)事故處理組
 
  由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是:依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回有毒有害食品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。
 
  (3)醫(yī)療救治組
 
  由市立醫(yī)療集團(tuán)負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是:迅速組織開展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
 
  (4)案件查辦組
 
  由市監(jiān)察、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是:迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當(dāng)事人;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)查處。
 
  (5)專家咨詢組
 
  由市衛(wèi)生部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織。其主要職責(zé)是:為事故處置提供技術(shù)幫助,分析事故原因及造成的危害。
 
  (6)綜合協(xié)調(diào)組
 
  由市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是:匯總信息,報告、通報情況,分析事故進(jìn)展以及對外宣傳。
 
  (7)現(xiàn)場檢測與評估組
 
  根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組。其主要職責(zé)是:綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報市應(yīng)急指揮部辦公室和市有關(guān)部門。
 
  (8)信息發(fā)布組
 
  在市委宣傳部、市政府新聞辦公室的指導(dǎo)下,迅速制定信息發(fā)布方案,及時采用適當(dāng)方式組織信息發(fā)布。在發(fā)生可能產(chǎn)生國內(nèi)外影響的重大食品安全事故或涉外事件時,及時按程序請示上級有關(guān)部門后做出相應(yīng)處置。負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。
 
  2. 2 縣區(qū)應(yīng)急指揮部
 
  重大食品安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生地縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部,在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急指揮部由本級政府有關(guān)部門組成,其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級食品安全綜合監(jiān)管部門。
 
  2. 3 重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)
 
  市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全市重大食品安全事故日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是:對重大食品安全事故進(jìn)行核查;組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題;負(fù)責(zé)全市重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作;組織編制和修訂市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案及其實施方案;組織建立和管理市重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤恢笇?dǎo)各有關(guān)部門實施重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
 
  各級食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故日常監(jiān)管工作。
 
  2. 4 專家咨詢委員會
 
  各級應(yīng)急指揮部辦公室建立重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會,具體職責(zé)是:
 
  (1)對重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議;
 
  (2)對重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
 
  3  監(jiān)測、預(yù)警與報告
 
  3. 1 監(jiān)測系統(tǒng)
 
  建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建各部門間信息溝通平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。根據(jù)《馬鞍山市食品安全信息報告管理辦法》,市農(nóng)委負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。市質(zhì)監(jiān)局、市工商局和市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)發(fā)布本部門監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理,定期發(fā)布食品安全綜合信息。
 
  建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系,形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系,及時研究分析食品安全形勢,對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全市統(tǒng)一的舉報電話。各級食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作,加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測質(zhì)量。
 
  3. 2 預(yù)警系統(tǒng)
 
  3. 2. 1加強(qiáng)日常監(jiān)管
 
  市工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、教育、環(huán)保、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所,尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全的日常監(jiān)管;建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng),按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點,及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢,及時做出預(yù)警。
 
  3. 2. 2建立通報制度
 
  (1)通報范圍
 
  a.對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故
 
  b. 30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
 
  (2)通報方式
 
  a.市有關(guān)部門接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向市衛(wèi)生局通報
 
  b.市衛(wèi)生局接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向與事故有關(guān)地區(qū)的食品安全監(jiān)管部門和市有關(guān)部門通報,并按程序向市政府和省衛(wèi)生廳報告。有蔓延趨勢的還應(yīng)向有關(guān)縣區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門通報,加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
 
  (3)特殊通報
 
  涉及港、澳、臺人員及外國公民,或者食品安全事故可能影響到境外,需要向港、澳、臺有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家和地區(qū)通報時,經(jīng)市政府或市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn),市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)向省衛(wèi)生廳報告。
 
  (4)向新聞宣傳主管部門通報
 
  對于重大食品安全事故,市衛(wèi)生局在上報市政府的同時,要及時向市委宣傳部、市政府新聞辦通報情況,以便及時組織輿論引導(dǎo)工作。
 
  3. 2. 3建立舉報制度
 
  任何單位和個人有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報重大食品安全事故及其隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門、單位或者人員不履行及不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
 
  相關(guān)部門接到舉報后,應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門,對舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。
 
  3. 2. 4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
 
  市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)及時對市有關(guān)部門以及各地報告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析,按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施,并及時通報市政府有關(guān)部門。必要時聽取有關(guān)專家意見,研究防控措施。
 
  市衛(wèi)生局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后,應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,并按照預(yù)案要求做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作;事態(tài)嚴(yán)重時及時上報市政府和省衛(wèi)生廳,并按程序報告省政府,同時向市有關(guān)部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專家通報,做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
 
  市衛(wèi)生局要在省衛(wèi)生廳的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,做好可能引發(fā)的重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作,對特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報請市政府并按程序報告省政府直至國務(wù)院同意后發(fā)布或解除。
 
  3. 3 報告制度
 
  市衛(wèi)生局會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng),包括:重大食品安全事故的專項信息系統(tǒng),信息報告和通報系統(tǒng),以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。
 
  縣區(qū)政府食品安全綜合監(jiān)管部門,應(yīng)當(dāng)按照省、市衛(wèi)生局對重大食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定,主動監(jiān)測,及時報告。
 
  3. 3. 1重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告
 
  重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣⑹称钒踩C合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報告,也可以直接向市政府報告。
 
  3. 3. 2報告范圍
 
  (1)對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故;
 
  (2)30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
 
  3. 3. 3下級向上級報告
 
  各級食品安全綜合監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即向同級衛(wèi)生部門報告,接到報告的衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級政府和上級政府衛(wèi)生部門報告,并在2小時內(nèi)報告至省政府,必要時按程序報告國務(wù)院。
 
  3. 3. 4責(zé)任報告單位
 
  (1)各級食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門;
 
  (2)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位;
 
  (3)食品檢驗機(jī)構(gòu)、學(xué)校、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位;
 
  (4)重大食品安全事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位。
 
  3. 3. 5責(zé)任報告人
 
  (1)行使職責(zé)的地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門的工作人員
 
  (2)從事食品行業(yè)的工作人員
 
  (3)消費者。
 
  任何單位和個人對重大食品安全事故不得隱瞞、遲報、謊報或者授意他人隱瞞、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。
 
  3. 3. 6報告時限要求
 
  事故發(fā)生地政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告;根據(jù)事故處理的進(jìn)程變化或者上級的要求隨時作出階段報告;應(yīng)在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。
 
  3. 3. 7初次報告
 
  應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù),事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。
 
  3. 3. 8階段報告
 
  既要報告新發(fā)生的情況,也要對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
 
  3. 3. 9總結(jié)報告
 
  包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論,對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事件的防范和處置建議。
 
  4  重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
 
  4. 1 分級響應(yīng)
 
  Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)在國家應(yīng)急指揮部或其辦公室指導(dǎo)下,由省應(yīng)急指揮部或其辦公室組織實施。其中,重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)與處置按《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實施。當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)行動組織實施時,事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援,及時向省政府及有關(guān)部門、省應(yīng)急指揮部辦公室并按程序向國務(wù)院及有關(guān)部門、國家應(yīng)急指揮部辦公室報告救援工作進(jìn)展情況。
 
  Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動組織實施由市政府決定;Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由縣級政府決定。市、縣區(qū)政府在省應(yīng)急指揮部或其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,結(jié)合本地區(qū)的實際情況,組織協(xié)調(diào)開展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。市、縣區(qū)政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。超出本級應(yīng)急救援處置能力時,及時報請上一級政府和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
 
  重大食品安全事故發(fā)生后,各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況,及時采取必要的應(yīng)急措施,做好應(yīng)急處理工作。對上級部署的應(yīng)急救援工作,各級政府應(yīng)積極配合并認(rèn)真貫徹落實,杜絕地方保護(hù)主義。
 
  4. 1. 1特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)的應(yīng)急響應(yīng)
 
  涉及我市的特別重大或重大食品安全事故發(fā)生后,在省政府或省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,市政府及有關(guān)部門按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實有關(guān)工作。
 
  4. 1. 2較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級)
 
  (1)市政府應(yīng)急響應(yīng)
 
  市政府負(fù)責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,根據(jù)市食品安全綜合監(jiān)管部門的報告和建議,決定啟動較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。
 
  (2)市食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)
 
  接到較大食品安全事故報告后,市食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對事故進(jìn)行評估;根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果,按規(guī)定向市衛(wèi)生局和市政府報告事故情況;提出啟動市級較大食品安全事故應(yīng)急救援工作預(yù)案和應(yīng)急處理工作的建議;及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的省轄市相關(guān)部門通報情況;相應(yīng)工作小組立即啟動應(yīng)急工作,組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
 
  4. 1. 3一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)
 
  (1)一般食品安全事故發(fā)生后,縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。根據(jù)縣級食品安全綜合監(jiān)管部門的報告和建議,決定啟動應(yīng)急處置工作。
 
  (2)縣級食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評估,及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展;按規(guī)定向同級衛(wèi)生部門報告;衛(wèi)生部門向同級政府報告,提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急處理工作建議;及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的縣級相關(guān)部門通報情況;相應(yīng)工作小組立即啟動開展應(yīng)急救援工作。
 
  (3)市食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
 
  4. 1. 4響應(yīng)的升級與降級
 
  當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進(jìn)一步加重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)當(dāng)上報應(yīng)急指揮部審定,及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別;對事故危害已迅速消除,并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)上報應(yīng)急指揮部審定,相應(yīng)降低響應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。
 
  4. 2 指揮協(xié)調(diào)
 
  進(jìn)入Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)后,市政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),在國家和省應(yīng)急指揮部或者指揮部工作組的指揮、指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作;現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立前,先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位救援力量必須迅速、有效地實施先期處置;市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故危害鏈。
 
  重大食品安全事故的應(yīng)急預(yù)案啟動后,上一級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地政府實施重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作,必要時可以派員參加相應(yīng)的應(yīng)急處理工作,也可以委托下一級衛(wèi)生部門組織食品安全事故調(diào)查組,對重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查。
 
  4. 2. 1市應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
 
  決定啟動市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;提出應(yīng)急行動原則要求;協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實施救援行動。
 
  4. 2. 2市應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
 
  向市應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項決策建議;派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急救援;及時向市應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進(jìn)展情況;指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作,確定重點保護(hù)區(qū)域。
 
  4. 3 緊急處置
 
  現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的力量開展應(yīng)急處置。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)卣凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
 
  事態(tài)出現(xiàn)急劇變化時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
 
  跨縣區(qū)、跨領(lǐng)域、影響嚴(yán)重的重大食品安全事故緊急處置方案,由市應(yīng)急指揮部辦公室提出并協(xié)調(diào)實施,影響特別嚴(yán)重的報市應(yīng)急指揮部決定或省應(yīng)急指揮部決定。
 
  4. 4 響應(yīng)終結(jié)
 
  重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告,可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督,及時跟蹤處理情況,隨時通報處理結(jié)果。
 
  5  后期處置
 
  5. 1 善后處置
 
  市政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,維護(hù)社會穩(wěn)定。
 
  重大食品安全事故發(fā)生后,保險機(jī)構(gòu)要及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
 
  5. 2 責(zé)任追究
 
  對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
 
  5. 3 總結(jié)報告
 
  重大食品安全事故善后處理工作結(jié)束后,事發(fā)地應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告,報送事發(fā)地政府,同時報送市衛(wèi)生局。市衛(wèi)生局根據(jù)事發(fā)地應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告,組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施,按程序報市政府和省衛(wèi)生廳,并抄送市政府有關(guān)部門。
 
  6  應(yīng)急保障
 
  6. 1 信息保障
 
  食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng),由食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對外發(fā)布的原則,及時向社會發(fā)布食品安全事故信息。對媒體發(fā)布信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意。
 
  6. 2 醫(yī)療保障
 
  重大食品安全事故造成人員傷害的,救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治工作。
 
  6. 3 人員保障
 
  應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
 
  6. 4 技術(shù)保障
 
  重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時,受重大食品安全事故應(yīng)急指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托,立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù);協(xié)助衛(wèi)生部門和有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理,并對與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。
 
  6. 5 物資保障
 
  各級政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲備,提供應(yīng)急救援資金。所需經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。
 
  6. 6 演習(xí)演練
 
  各級政府及其有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合的形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
 
  市衛(wèi)生局會同市政府有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練工作,組織全市性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練,以檢驗和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力,并對演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
 
  有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
 
  6. 7 宣教培訓(xùn)
 
  各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣大消費者進(jìn)行食品安全知識的教育,提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識,正確引導(dǎo)消費。
 
  重大食品安全事故的應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級負(fù)責(zé)的原則,由各級政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施。
 
  7  附則
 
  7. 1 名詞術(shù)語
 
  食品安全:是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素,不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或感染疾病,不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。
 
  食品安全的范圍:包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
 
  食源性疾患:亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體,使人體罹患感染性或中毒性疾病的,都稱之為食源性疾患。
 
  高風(fēng)險食品:可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
 
  本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
 
  7. 2 獎勵與處罰
 
  7. 2. 1對在應(yīng)急處理過程中,有下列行為之一的,應(yīng)給予表彰和獎勵
 
  (1)出色完成應(yīng)急任務(wù)的;
 
  (2)對應(yīng)急工作提出重要建議,實施效果顯著的;
 
  (3)有其他突出貢獻(xiàn)的。
 
  7. 2. 2有下列行為之一的,根據(jù)情節(jié)輕重,對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分,對有關(guān)單位予以通報批評;違反國家法律法規(guī)規(guī)定的,有關(guān)部門要依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
 
  (1)未按預(yù)案規(guī)定履行報告職責(zé),對重大食品安全事故隱瞞、緩報、謊報的;
 
  (2)未按預(yù)案規(guī)定采取應(yīng)急措施的;
 
  (3)對事故調(diào)查不予配合,或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的;
 
  (4)違抗應(yīng)急指揮部或應(yīng)急指揮部辦公室命令,拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的;
 
  (5)國家工作人員在重大食品安全事故處置期間有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的;
 
  (6)貪污、挪用、盜竊重大食品安全事故處置工作經(jīng)費和物資的;
 
  (7)對重大食品安全事故處置工作造成危害的其他行為。
 
  7. 3 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式
 
  市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室電話:0555-2366524。
 
  7. 4 預(yù)案解釋部門
 
  本預(yù)案由市衛(wèi)生局會同市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
 
  7. 5 預(yù)案實施時間
 
  本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2006年8月2日發(fā)布的《馬鞍山市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(馬政辦秘〔2006〕61號)同時廢止。


 
地區(qū): 安徽
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