各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
受前幾年生豬價格過低、去年以來飼養(yǎng)成本上升和部分地區(qū)發(fā)生豬藍耳病疫情等因素影響，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑。我省作為國家重要畜牧業(yè)基地，按照國務(wù)院《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔２００７〕２２號）精神，采取切實有效措施，加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于穩(wěn)定市場供應(yīng)、滿足消費需求、增加農(nóng)民收入、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和畜牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就加快我省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，打造生豬新產(chǎn)區(qū)
這次全國性的生豬生產(chǎn)下滑，使我省生豬生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為我省生豬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了難得機遇。一是生豬生產(chǎn)方式將產(chǎn)生根本性變革，散養(yǎng)戶將逐步減少，規(guī)?；?jīng)營將成為主要生產(chǎn)方式。二是生豬產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整重組的步伐正在加快，南方發(fā)達省份出于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的需要，生豬產(chǎn)業(yè)正在淡出弱化，畜產(chǎn)品南下、生產(chǎn)基地北移的趨勢日益明顯，原有的生豬主產(chǎn)區(qū)正由長江流域向北方糧食主產(chǎn)區(qū)推進，這為我省生豬產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展帶來了重大機遇。三是我省生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較突出，加快發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ沂★暳腺Y源豐富，養(yǎng)豬成本相對較低；養(yǎng)豬基礎(chǔ)好，集約經(jīng)營程度較高；產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)，市場空間大；生豬加工業(yè)發(fā)展較快，對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用強勁。我們必須認(rèn)清形勢，搶抓機遇，采取切實有效的政策措施，努力把我省建成國家生豬新產(chǎn)區(qū)。
二、理清思路，明確目標(biāo)，力爭３年登上新臺階
加快我省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，要堅持以三元雜交、ＰＩＣ五系配套和吉林特色黑豬為主體，突出良種繁育體系、疫病防控體系和產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立起減少市場波動、降低市場風(fēng)險、穩(wěn)定可持續(xù)的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。以規(guī)模化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化發(fā)展為基本經(jīng)營方式，突出工業(yè)化生產(chǎn)的主導(dǎo)地位，進一步強化加工企業(yè)帶動農(nóng)戶、開拓市場、提升產(chǎn)業(yè)層次的龍頭作用，盡快形成拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生豬精深加工產(chǎn)業(yè)群。以品牌開發(fā)和基地生產(chǎn)為重點，突出中部糧食主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)豬大縣建設(shè)和東部山區(qū)、半山區(qū)特色豬養(yǎng)殖，形成 “一大一特 ”兩個生豬產(chǎn)業(yè)隆起帶，使生豬產(chǎn)業(yè)成為我省農(nóng)民增收致富的重要途徑，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。到２０１０年生豬飼養(yǎng)量達到５０００萬頭，出欄量達到３２００萬頭，生豬生產(chǎn)進入全國前列。
三、抓住源頭，重點扶持，加快生豬良種繁育體系建設(shè)
按照政府規(guī)劃扶持、企業(yè)操作運行的原則，強化原種場、擴繁場和豬人工授精站建設(shè)。“十一五 ”期間提升２個原種豬場（公主嶺稷豐原種豬場、磐石ＰＩＣ曾祖代豬場）；擴能５個原種豬場（長春市宏運種豬場、大安市惠農(nóng)種豬場、飛馬斯種豬場、延邊州種豬場、雙陽精氣神種豬場）；在通化、松原新建２個原種豬場。新建和完善２００個種豬擴繁場，確保生豬生產(chǎn)的種源供應(yīng)。扶持５００個豬人工授精站建設(shè)，大力推廣人工授精技術(shù)，到２０１０年，豬人工授精率達到３０％以上。省有關(guān)部門要結(jié)合制定良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃，研究制定扶持生豬良種繁育體系建設(shè)的具體政策措施。
四、突破難點，保護母豬，提高生豬生產(chǎn)能力
按照國家政策規(guī)定和要求，盡快落實每頭能繁母豬５０元的補貼政策，所需資金按國家負(fù)擔(dān)６０％、省配套２４％、縣（市）配套１６％的比例承擔(dān)。鼓勵飼養(yǎng)場（戶）加快補欄后備母豬，對新增后備母豬轉(zhuǎn)為能繁母豬后，給予與原存欄能繁母豬同樣的補貼政策。建立能繁母豬保護預(yù)警機制。當(dāng)生豬市場出現(xiàn)波動，豬糧比價低于盈虧平衡點，宰殺能繁母豬超過正常淘汰比例時，實施能繁母豬保護措施，由省和縣（市）政府安排必要的資金，對種豬場、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）的能繁母豬給予補貼。
五、突出重點，防控疫病，為生豬生產(chǎn)提供安全保障
堅持預(yù)防為主，免疫與撲殺相結(jié)合，控制生豬疫情。對列入國家一類生豬疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫，所需經(jīng)費由中央財政和省財政共同承擔(dān)，具體辦法由省財政廳會同省牧業(yè)局制定。對豬丹毒、豬肺疫、仔豬副傷寒等病種疫苗經(jīng)費和注射疫苗等發(fā)生的費用，由市（州）、縣（市）政府列入財政預(yù)算予以保證。對因防疫需要組織撲殺的生豬，按國家和省補助標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)擔(dān)辦法給予養(yǎng)殖場（戶）補助。無害化處理病死豬等所需費用由縣級政府承擔(dān)。
六、防災(zāi)減災(zāi)，規(guī)避風(fēng)險，建立能繁母豬保險制度
對現(xiàn)存欄的能繁母豬，要全面登記造冊建檔，實行檔案化管理。落實國家能繁母豬保險政策，由省財政廳牽頭，會同牧業(yè)、保險監(jiān)管等部門，抓緊制定能繁母豬保險實施方案，盡快開展能繁母豬保險業(yè)務(wù)。所需保費按國家５０％、省１０％、縣（市）２０％、農(nóng)戶２０％的比例承擔(dān)。在總結(jié)能繁母豬保險和我省已開展的生豬保險試點工作基礎(chǔ)上，以規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，逐步開展生豬保險，并建立保險與補貼相結(jié)合的制度。
七、集約經(jīng)營，健康養(yǎng)殖，加快生豬生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
建立養(yǎng)殖檔案，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進一步落實小區(qū)建設(shè)用地和專項扶持資金等相關(guān)政策。繼續(xù)利用新農(nóng)村建設(shè)等資金支持標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)，鼓勵生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)，推進生豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加快生豬養(yǎng)殖經(jīng)營方式和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。堅持從實際出發(fā)，在推進規(guī)?；曫B(yǎng)的同時，抓好散養(yǎng)戶的生豬生產(chǎn)。
八、扶優(yōu)扶強，建設(shè)基地，對生豬生產(chǎn)大縣（市）實行獎勵政策為了充分調(diào)動規(guī)?；i生產(chǎn)的積極性，重點扶持生豬生產(chǎn)基地縣（市）建設(shè)。
對生豬調(diào)出大縣（市）給予適當(dāng)獎勵，獎勵資金專項用于改善生豬生產(chǎn)條件，加強防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險、保費的補助等。
九、精深加工，增值增效，促進生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
著眼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展生豬產(chǎn)品精深加工，走生豬飼養(yǎng)、加工、銷售一體化發(fā)展路子。完善生豬生產(chǎn)與屠宰加工企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機制。充分發(fā)揮加工企業(yè)帶動養(yǎng)殖、培育品牌、開拓市場的龍頭作用，扭轉(zhuǎn)我省生豬以 “原字號 ”產(chǎn)品銷售為主的局面，形成全鏈條、全利用、梯級增值的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
十、積極引導(dǎo)，強化扶持，推進生豬生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新
依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極引導(dǎo)推動養(yǎng)豬合作經(jīng)濟組織、養(yǎng)豬協(xié)會建設(shè)，建立各種養(yǎng)豬合作組織與加工企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，提高飼養(yǎng)者組織化程度和闖市場能力。各級政府要抓好試點工作，對各類養(yǎng)豬合作經(jīng)濟組織，要在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、技能培訓(xùn)等方面給予扶持。
十一、依托網(wǎng)絡(luò)，防范風(fēng)險，建立完善生豬生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報機制進一步健全完善牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，搞好數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)開發(fā)。
運用網(wǎng)絡(luò)信息手段，加強對生豬生產(chǎn)、加工、市場流通等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)測預(yù)報，研究生豬市場供求變化和發(fā)展走勢，加強宏觀指導(dǎo)和信息服務(wù)，及時發(fā)布市場信息，指導(dǎo)飼養(yǎng)場（戶）科學(xué)組織生產(chǎn)，有效防范市場風(fēng)險。各級政府要安排專項資金，扶持牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。
十二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，合力推進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展
各級政府和有關(guān)部門要切實加強對生豬生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地、本部門實際，研究制定促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，盡快組織落實到位。加大各項政策措施的宣傳，做到家喻戶曉，發(fā)揮政策效應(yīng)。牧業(yè)、發(fā)展改革、商務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、銀信等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，加強信息溝通和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地切實抓好生豬生產(chǎn)。
二○○七年八月十一日
