各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入推進治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，切實規(guī)范廢棄食用油脂的收集、貯存、運輸、處置等活動，防止廢棄食用油脂污染環(huán)境、危害人體健康，促進本省廢棄食用油脂處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須進一步加強廢棄食用油脂管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下，望抓緊落實到位。
一、建立廢棄食用油脂處理監(jiān)管工作新機制。廢棄食用油脂主要包括：食品生產(chǎn)和皮革加工企業(yè)的廢棄油脂或含油脂廢料；餐飲服務(wù)業(yè)和單位食堂煎炸食品后產(chǎn)生的不可再食用的油脂、從泔水中提煉的油脂、抽油煙系統(tǒng)收集的油脂、含油脂廢水經(jīng)油水分離器或者隔油池分離后產(chǎn)生的油脂；不可食用的牲畜煉成的油脂以及過期變質(zhì)的油脂。
各級、各有關(guān)部門要高度重視和加強改善廢棄食用油脂處理監(jiān)管工作，建立堵疏結(jié)合的監(jiān)管工作機制，一方面加強對廢棄食用油脂排放、收運、處置等各個環(huán)節(jié)活動的監(jiān)督檢查，規(guī)范廢棄食用油脂處理行為；另一方面加強廢棄食用油脂資源綜合利用，鼓勵、支持和引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和發(fā)展規(guī)劃的廢棄食用油脂處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)廢棄食用油脂處理的無害化、資源化、再利用。
二、切實抓好廢棄食用油脂產(chǎn)生單位的污染防治。廢棄食用油脂主要來源于餐廚垃圾。餐廚垃圾或廢棄食用油脂產(chǎn)生單位，應(yīng)當對餐廚垃圾與其他生活垃圾進行分類收集，設(shè)置符合標準的收集容器專門用于收集餐廚垃圾，并明確責(zé)任人；只產(chǎn)生廢棄食用油脂或可對餐廚垃圾實行油渣分離的，應(yīng)當將廢棄食用油脂與餐廚垃圾余渣分開收集，并使用專用的密閉容器貯存廢棄食用油脂；排放含油脂廢水的，應(yīng)當按照環(huán)境保護規(guī)定安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施，并做到正常使用、達標排放。禁止將餐廚垃圾或廢棄食用油脂直接排入下水道或以其他方式隨意傾倒。
有條件的餐廚垃圾或廢棄食用油脂產(chǎn)生單位，經(jīng)向當?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報備后可自行利用微生物處理設(shè)備處置餐廚垃圾余渣和其他生活垃圾，并按生活垃圾減容比重減免應(yīng)繳的城市生活垃圾處理費。不能自行處置的，應(yīng)當與依法取得服務(wù)許可的廢棄食用油脂收運、處置企業(yè)簽訂收運處置協(xié)議，由其定時定點統(tǒng)一收運和處置餐廚垃圾余渣和廢棄食用油脂。收運處置協(xié)議應(yīng)當報當?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案并取得回執(zhí)。在辦理營業(yè)執(zhí)照年檢時，餐廚垃圾或廢棄食用油脂產(chǎn)生單位應(yīng)向工商部門提供收運處置協(xié)議和回執(zhí)，否則不予辦理年檢手續(xù)。
餐廚垃圾或廢棄食用油脂產(chǎn)生單位應(yīng)當建立臺帳，記錄每日產(chǎn)生的餐廚垃圾及廢棄食用油脂種類、數(shù)量、流向及發(fā)生時間，自覺接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督。禁止將餐廚垃圾或廢棄食用油脂銷售或提供給未依法取得收運、處置服務(wù)許可的單位或個人。
三、嚴格實行廢棄食用油脂收運、處置服務(wù)的市場準入。各市、縣人民政府應(yīng)將餐廚垃圾及廢棄食用油脂作為一種特殊的城市生活垃圾，并依照《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院第412號令）對從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)設(shè)定行政許可的決定，對廢棄食用油脂收運、處置企業(yè)實行服務(wù)許可管理。廢棄食用油脂收運、處置企業(yè)的服務(wù)許可條件及標準由省建設(shè)廳會同有關(guān)部門統(tǒng)一設(shè)定。所在市、縣人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)核準和頒發(fā)服務(wù)許可證書。
各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域廢棄食用油脂產(chǎn)生量、城市規(guī)模、處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等因素，科學(xué)設(shè)定廢棄食用油脂收運、處置企業(yè)數(shù)量，在此基礎(chǔ)上，由當?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門通過招標等競爭方式擇優(yōu)確定從事廢棄食用油脂收運、處置服務(wù)的企業(yè)。給予多家企業(yè)服務(wù)許可的，應(yīng)合理劃定各企業(yè)的服務(wù)區(qū)域。未取得服務(wù)許可的任何企業(yè)或個人禁止從事廢棄食用油脂收運、處置服務(wù)。
四、規(guī)范廢棄食用油脂的收運、處置行為。廢棄食用油脂收運、處置企業(yè)應(yīng)當建立餐廚垃圾及廢棄食用油脂收運、處置情況臺帳，完整、真實地記錄每批餐廚垃圾及廢棄食用油脂收集、加工、銷售的具體情況，按季度報當?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案，并長期保存，便于有關(guān)部門監(jiān)督。
建立餐廚垃圾及廢棄食用油脂收運、銷售聯(lián)單制度。廢棄食用油脂收運、處置企業(yè)收運餐廚垃圾及廢棄食用油脂時，其收運的餐廚垃圾及廢棄食用油脂種類、數(shù)量和發(fā)生時間應(yīng)由產(chǎn)生單位予以確認；銷售經(jīng)過粗加工的廢棄食用油脂時，其銷售的油脂種類、數(shù)量和發(fā)生時間應(yīng)由收購單位予以確認。
廢棄食用油脂收運、處置企業(yè)應(yīng)該加強收運隊伍管理，設(shè)置統(tǒng)一標識，從業(yè)人員穿著統(tǒng)一識別服裝，持證上崗，收運車輛和收運容器都應(yīng)保持整潔和完好狀態(tài)，實行密閉化運輸，并標明“廢棄食用油脂收運專用”字樣。其處置場所的選址、設(shè)施建設(shè)、污染物排放及處置過程必須符合環(huán)境保護和市容環(huán)境衛(wèi)生的要求，避免造成二次污染。使用微生物菌劑處理餐廚垃圾的，應(yīng)當使用符合環(huán)境保護和衛(wèi)生防疫規(guī)定要求的微生物菌劑，并采取相應(yīng)的安全控制措施。
廢棄食用油脂收運、處置企業(yè)可對收運廢棄食用油脂和餐廚垃圾余渣進行加工，制成符合國家標準的化工原料、日用化學(xué)品等工業(yè)產(chǎn)品和畜禽、水產(chǎn)飼料。將經(jīng)過粗加工的廢棄食用油脂用于銷售的，只能銷售給專門從事廢棄食用油脂深加工的企業(yè)，不得銷售給其他單位和個人。禁止任何單位和個人將廢棄食用油脂及處置加工產(chǎn)品作為食用油或食品生產(chǎn)原輔材料，或者將餐廚垃圾余渣直接作為畜禽飼料使用或者銷售。
建立對廢棄食用油脂收運、處置企業(yè)的累計扣分制度，對違法違規(guī)累計扣分達到規(guī)定分值的廢棄食用油脂收運、處置企業(yè)，當?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可取消其服務(wù)許可資質(zhì)。累計扣分制度的具體辦法，由省建設(shè)廳另行制定。
五、加大對廢棄食用油脂處理產(chǎn)業(yè)的政策扶持。對依法取得服務(wù)許可的廢棄食用油脂收運、處置企業(yè)，其集中處置場所項目建設(shè)用地視為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，可由當?shù)卣姓潛芊绞教峁┯玫兀溥\輸車輛參照環(huán)衛(wèi)運輸車輛管理，給予通行便利，稅費優(yōu)惠。企業(yè)集中處置場所的用電按大工業(yè)用電執(zhí)行，在高峰時段不上浮，低谷時段按基價下浮50%。水價按市政用水執(zhí)行民用水價格執(zhí)行。企業(yè)建設(shè)符合國家《資源綜合利用目錄》和《再生資源加工利用目錄》的項目，經(jīng)有關(guān)部門認定，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
各級發(fā)展改革部門應(yīng)積極協(xié)助企業(yè)開展餐廚垃圾及廢棄食用油脂集中處置場所項目的前期工作，支持企業(yè)申請貸款，為項目報批提供各種指導(dǎo)和服務(wù)。對符合環(huán)境保護和市容環(huán)境衛(wèi)生要求的集中處置項目建設(shè)，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定扶持辦法。
六、鼓勵對廢棄食用油脂進行深度加工利用。企業(yè)自行開發(fā)或引進高新技術(shù)、先進適用技術(shù)進行的廢棄食用油脂深加工項目，屬于國家資源綜合利用、再生資源加工利用和循環(huán)經(jīng)濟等政策支持范圍的，有關(guān)部門應(yīng)幫助企業(yè)落實相關(guān)優(yōu)惠政策。
廢棄食用油脂深加工項目，符合省項目成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項資金政策扶持條件的，各級發(fā)展改革部門應(yīng)按規(guī)定在資金的申報安排上給予扶持。
對采用先進工藝，利用廢棄食用油脂生產(chǎn)生物柴油等石油替代產(chǎn)品的企業(yè)，各級、各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先支持其申請國家可再生能源發(fā)展專項資金或節(jié)能專項資金補助，并積極幫助其爭取國家在產(chǎn)業(yè)布局和稅收等方面的政策扶持。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要切實加強對廢棄食用油脂處理監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，將這項工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”的重要組成部分，制定具體工作方案，明確目標，分解任務(wù)，落實責(zé)任，加強督查，采取有力措施，切實解決廢棄食用油脂處理監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的有關(guān)問題，推動全省廢棄食用油脂處理產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
八、明確監(jiān)管職責(zé)。各級、各有關(guān)部門要增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，按照各自的職責(zé)分工，通力合作，共同抓好廢棄食用油脂處理監(jiān)管工作，形成監(jiān)管合力。
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的廢棄食用油脂處理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在監(jiān)管工作中負主要責(zé)任。其主要職責(zé)是：牽頭起草或制定餐廚垃圾或廢棄食用油脂處理管理的政策規(guī)定。加強對餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行收集、處置餐廚垃圾行為和廢棄食用油脂收運、處置企業(yè)的收運、處置活動的監(jiān)督管理，向社會公布舉報投訴電話。對產(chǎn)生單位、收運處置企業(yè)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當依照固體廢物污染環(huán)境防治、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令限期改正并予以警告、罰款等行政處罰。對未取得服務(wù)許可而擅自從事收運、處置活動的行為，應(yīng)當依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號令）等有關(guān)法規(guī)予以取締，并作出沒收違法所得、沒收非法財物及罰款等行政處罰。
環(huán)境保護行政主管部門的主要職責(zé)是：加強對餐廚垃圾及廢棄食用油脂產(chǎn)生單位、收運處置企業(yè)和深加工企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理，對環(huán)保措施不落實、超標排放含廢棄食用油脂的廢水或廢物的行為，應(yīng)當依照環(huán)境保護管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，予以相應(yīng)的行政處罰。
衛(wèi)生行政主管部門的主要職責(zé)是：加強餐飲業(yè)食用油使用的監(jiān)督管理，督促餐飲企業(yè)建立健全食用油采購索證制度，對將廢棄食用油脂及其加工的成品或半成品用于食用或食品加工的違法行為，應(yīng)當依照食品衛(wèi)生管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，予以相應(yīng)的行政處罰。
農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要職責(zé)是：加強對以餐廚垃圾余渣為原料加工而成的畜禽、水產(chǎn)飼料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，對將餐廚垃圾余渣未經(jīng)加工或加熱殺菌處理直接作為畜禽飼料，以及將不符合國家質(zhì)量標準、未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品投放市場的行為，應(yīng)當依照農(nóng)業(yè)及飼料管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，予以相應(yīng)的行政處罰。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的主要職責(zé)是：加強對食品生產(chǎn)和以廢棄食用油脂為原輔材料加工而成的其它工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，并進行經(jīng)常性的檢驗、檢測，對將廢棄食用油脂及其加工的成品或半成品用于食品生產(chǎn)的違法行為，以及將生產(chǎn)不符合標準的以廢棄食用油脂為原輔材料的工業(yè)產(chǎn)品投放市場的行為，應(yīng)當依照產(chǎn)品質(zhì)量管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，予以相應(yīng)的行政處罰。
工商行政管理部門的主要職責(zé)是：加強對廢棄食用油脂收運、處置服務(wù)企業(yè)和深加工企業(yè)的登記注冊管理，對食用油入市銷售環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，并積極配合有關(guān)行政主管部門，依法查處無證無照收運處置、加工利用廢棄食用油脂的行為。
公安部門的主要職責(zé)是：加強對餐廚垃圾及廢棄食用油脂收運車輛的管理，并積極配合有關(guān)行政主管部門，依法打擊各種無證無照收運、處置廢棄食用油脂和生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品，以及對環(huán)境和人身造成嚴重危害后果的行為。
福建省人民政府辦公廳
二○○七年四月二十九日
