為進一步加強“地溝油”整治和餐廚垃圾管理，有效解決餐廚廢棄食用油脂經過加工回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國食品安全法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規以及《河南省人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實施意見》（豫政辦〔2010〕130號）要求，結合我市實際，特制定以下實施方案。
一、深入開展“地溝油”專項整治
市政府決定在全市范圍內集中開展為期一年的“地溝油”專項整治行動。通過開展“地溝油”專項整治，進一步規范食用油生產經營秩序，依法取締和懲處一批涉及“地溝油”違法犯罪的生產經營單位，有效遏制違法生產加工、銷售、使用“地溝油”的行為，整體提升全市食品安全監管水平。
（一）食品生產加工環節。開展對食用油生產加工企業的監督檢查，嚴厲打擊無證生產加工食用油的違法行為。以生產加工小作坊、小食品加工廠為重點，開展對食品生產加工企業所用食用油質量和進貨渠道的監督檢查，依法查處從非法渠道購進食用油或使用“地溝油”加工食品的行為。
（二）食品流通銷售環節。以食用油銷售者及集貿市場、批發市場等經營場所為重點，嚴厲查處和打擊經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。嚴格規范銷售者主體資格，依法監督銷售者把好食用油進貨關、建立和落實進貨查驗制度。
（三）餐飲服務環節。以城市（鄉鎮）、農村、旅游景區的小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等為重點，加強對食用油購貨記錄和票證的檢查。對使用“地溝油”的餐飲單位要依法責令其停業整頓，直至吊銷營業許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究其刑事責任。
（四）廢棄油脂提煉環節。以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法提煉“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發現的問題追查到底，對黑窩點一律取締，嚴厲打擊有關違法行為。
二、加強餐廚垃圾管理
各縣、區政府要制定和完善餐廚垃圾管理辦法，采取有效措施，全面加強餐廚垃圾管理，促進餐廚垃圾無害化處理和合理利用，維護城鄉環境衛生。
（一）切實做好餐廚垃圾處置。各地要監督餐廚垃圾產生單位設置符合標準的餐廚垃圾收集容器，將餐廚垃圾分類放置，做到日產日清，不得隨意堆放，不得排入公共排水設施、河道，不得倒入公共廁所和生活垃圾收集設施。禁止將餐廚垃圾交給未經相關部門許可或備案的餐廚垃圾收運、處置單位或個人處理。要以集體食堂和大中型餐飲服務單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施。
（二）規范餐廚垃圾收運管理。各縣區、各有關部門要對餐廚垃圾收運單位進行全面檢查，對不具備相應收運資格、未經許可或備案的堅決予以取締。對具備資格的餐廚垃圾收運單位，要檢查其是否實行密閉化運輸，運輸設備和容器是否具有餐廚垃圾標識并保持整潔完好，運輸中是否泄露、撒落。
（三）認真搞好餐廚垃圾后續處理。各縣區、各有關部門要在監督餐廚垃圾處置單位保持處理設施持續穩定運行的同時，要求其采取有效的污染防治措施，維護處置場所周圍的環境衛生。使用微生物菌劑處理餐廚垃圾的，要使用符合規定的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。各縣要積極創造條件，加快餐廚垃圾處理廠建設步伐，爭取早日建成投入使用。
（四）建立餐廚垃圾管理臺帳制度。各縣區、各有關部門要監督餐廚垃圾產生、收運、處置單位建立臺帳，詳細記錄餐廚垃圾的種類、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門報告。要建立餐廚垃圾產生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚垃圾管理各環節進行有效監控。收運單位收運的餐廚垃圾種類和數量要由食品生產經營者和處置單位予以確認。
（五）嚴查違法違規行為。各縣區、各有關部門要加大查處和收繳非法收運餐廚垃圾運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚垃圾的行為。對違法銷售或處置餐廚垃圾的餐飲服務單位要依法予以處罰。對不按照規定處置餐廚垃圾的機關和企事業單位、學校、醫院等內部集體食堂，除進行處罰外，還要追究食堂所屬單位負責人的責任。
（六）積極推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。要通過開展餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作，探索適宜的餐廚垃圾資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式，提高餐廚垃圾資源化利用和無害化處理水平。由市發展改革委牽頭，會同市城管局、市財政局、市工業和信息化局、市環保局、市農林局、市商務局等部門，探索成立我市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理組織，扎實推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作。
三、明確分工，強化責任
（一）“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作實行縣區長負責制。各縣、區政府對本行政區域內的“地溝油”整治和餐廚垃圾管理負總責，統一領導和組織協調本地的“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作。要結合當地實際進一步制定具體整治方案，明確工作目標和任務分工，及時研究、協調解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施落實。要負責本地區食用油生產、經營、餐飲服務企業其廢棄油脂流向、廢棄油脂回收加工點的摸底調查，各相關職能部門具體負責，調查摸底情況要登記造冊，為專項整治提供第一手資料。
（二）強化食品生產經營單位的主體責任。食品生產經營單位要強化食品安全責任主體意識，堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。要嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。
（三）落實部門監管責任。各有關部門要切實履行職責，加強協調配合，建立健全信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制，形成打擊合力。
食品藥品監管部門在職能轉換前，要做好“地溝油”專項整治和餐廚垃圾管理工作的組織協調，及時收集和報送“地溝油”專項整治和餐廚垃圾管理工作信息，督促有關部門落實責任。
商務部門要加強餐飲行業管理，引導餐飲企業誠信經營、建立健全餐廚垃圾各項管理制度。
質監部門要加強對食品生產加工環節的監管，加大對食用油監督抽檢力度，依法查處以“地溝油”和餐廚垃圾等非食用原料加工食品的違法行為。
工商部門要加強對流通環節經營食用油的監督，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為。
衛生部門在職能轉換前，繼續加強對餐飲服務環節的監管，監督餐飲服務單位建立并執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油的行為。
畜牧部門要加強對畜禽養殖環節投入品的監管，依法查處使用未經無害化處理的餐廚垃圾喂養畜禽的行為。
城管部門要加強對餐廚垃圾收運、處置單位的許可和監督管理，禁止有毒、有害廢棄油脂和餐廚垃圾進入城市生活垃圾處理系統；
環保部門要加強對餐廚垃圾產生、處置單位的環評工作，依法監管污染防治設施運行及排污，嚴厲查處超標排放油脂廢水等環境違法行為。
財政部門要加大對餐廚垃圾資源化利用和無害化處理的支持力度。
公安部門要依法對構成犯罪的制售“地溝油”案件進行查處，并做好食品安全執法監管的配合工作。
四、加強監督檢查和宣傳教育
（一）加強社會監督，重視輿論報道。各縣、區政府及有關部門要建立有獎舉報制度，鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作。要定期向社會公布在“地溝油”和餐廚垃圾管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄。要支持新聞媒體及時報道有關工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光。
（二）廣泛宣傳教育，開展普法活動。各縣區要通過電視、廣播、網絡、報紙等媒體，廣泛、深入、持久地開展餐廚垃圾資源化利用、無害化處理的宣傳教育活動，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高食品生產經營單位的法律意識，形成保障食品安全的良好社會環境。
（三）認真組織督查，嚴格責任追究。市政府將適時組織力量，對各縣區“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作目標任務完成情況，逐級開展督導檢查。對工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵表揚。對工作不力、措施不到位、問題突出且得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關負責人的責任。
一、深入開展“地溝油”專項整治
市政府決定在全市范圍內集中開展為期一年的“地溝油”專項整治行動。通過開展“地溝油”專項整治，進一步規范食用油生產經營秩序，依法取締和懲處一批涉及“地溝油”違法犯罪的生產經營單位，有效遏制違法生產加工、銷售、使用“地溝油”的行為，整體提升全市食品安全監管水平。
（一）食品生產加工環節。開展對食用油生產加工企業的監督檢查，嚴厲打擊無證生產加工食用油的違法行為。以生產加工小作坊、小食品加工廠為重點，開展對食品生產加工企業所用食用油質量和進貨渠道的監督檢查，依法查處從非法渠道購進食用油或使用“地溝油”加工食品的行為。
（二）食品流通銷售環節。以食用油銷售者及集貿市場、批發市場等經營場所為重點，嚴厲查處和打擊經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。嚴格規范銷售者主體資格，依法監督銷售者把好食用油進貨關、建立和落實進貨查驗制度。
（三）餐飲服務環節。以城市（鄉鎮）、農村、旅游景區的小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等為重點，加強對食用油購貨記錄和票證的檢查。對使用“地溝油”的餐飲單位要依法責令其停業整頓，直至吊銷營業許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究其刑事責任。
（四）廢棄油脂提煉環節。以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法提煉“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發現的問題追查到底，對黑窩點一律取締，嚴厲打擊有關違法行為。
二、加強餐廚垃圾管理
各縣、區政府要制定和完善餐廚垃圾管理辦法，采取有效措施，全面加強餐廚垃圾管理，促進餐廚垃圾無害化處理和合理利用，維護城鄉環境衛生。
（一）切實做好餐廚垃圾處置。各地要監督餐廚垃圾產生單位設置符合標準的餐廚垃圾收集容器，將餐廚垃圾分類放置，做到日產日清，不得隨意堆放，不得排入公共排水設施、河道，不得倒入公共廁所和生活垃圾收集設施。禁止將餐廚垃圾交給未經相關部門許可或備案的餐廚垃圾收運、處置單位或個人處理。要以集體食堂和大中型餐飲服務單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施。
（二）規范餐廚垃圾收運管理。各縣區、各有關部門要對餐廚垃圾收運單位進行全面檢查，對不具備相應收運資格、未經許可或備案的堅決予以取締。對具備資格的餐廚垃圾收運單位，要檢查其是否實行密閉化運輸，運輸設備和容器是否具有餐廚垃圾標識并保持整潔完好，運輸中是否泄露、撒落。
（三）認真搞好餐廚垃圾后續處理。各縣區、各有關部門要在監督餐廚垃圾處置單位保持處理設施持續穩定運行的同時，要求其采取有效的污染防治措施，維護處置場所周圍的環境衛生。使用微生物菌劑處理餐廚垃圾的，要使用符合規定的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。各縣要積極創造條件，加快餐廚垃圾處理廠建設步伐，爭取早日建成投入使用。
（四）建立餐廚垃圾管理臺帳制度。各縣區、各有關部門要監督餐廚垃圾產生、收運、處置單位建立臺帳，詳細記錄餐廚垃圾的種類、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門報告。要建立餐廚垃圾產生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚垃圾管理各環節進行有效監控。收運單位收運的餐廚垃圾種類和數量要由食品生產經營者和處置單位予以確認。
（五）嚴查違法違規行為。各縣區、各有關部門要加大查處和收繳非法收運餐廚垃圾運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚垃圾的行為。對違法銷售或處置餐廚垃圾的餐飲服務單位要依法予以處罰。對不按照規定處置餐廚垃圾的機關和企事業單位、學校、醫院等內部集體食堂，除進行處罰外，還要追究食堂所屬單位負責人的責任。
（六）積極推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。要通過開展餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作，探索適宜的餐廚垃圾資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式，提高餐廚垃圾資源化利用和無害化處理水平。由市發展改革委牽頭，會同市城管局、市財政局、市工業和信息化局、市環保局、市農林局、市商務局等部門，探索成立我市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理組織，扎實推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作。
三、明確分工，強化責任
（一）“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作實行縣區長負責制。各縣、區政府對本行政區域內的“地溝油”整治和餐廚垃圾管理負總責，統一領導和組織協調本地的“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作。要結合當地實際進一步制定具體整治方案，明確工作目標和任務分工，及時研究、協調解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施落實。要負責本地區食用油生產、經營、餐飲服務企業其廢棄油脂流向、廢棄油脂回收加工點的摸底調查，各相關職能部門具體負責，調查摸底情況要登記造冊，為專項整治提供第一手資料。
（二）強化食品生產經營單位的主體責任。食品生產經營單位要強化食品安全責任主體意識，堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。要嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。
（三）落實部門監管責任。各有關部門要切實履行職責，加強協調配合，建立健全信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制，形成打擊合力。
食品藥品監管部門在職能轉換前，要做好“地溝油”專項整治和餐廚垃圾管理工作的組織協調，及時收集和報送“地溝油”專項整治和餐廚垃圾管理工作信息，督促有關部門落實責任。
商務部門要加強餐飲行業管理，引導餐飲企業誠信經營、建立健全餐廚垃圾各項管理制度。
質監部門要加強對食品生產加工環節的監管，加大對食用油監督抽檢力度，依法查處以“地溝油”和餐廚垃圾等非食用原料加工食品的違法行為。
工商部門要加強對流通環節經營食用油的監督，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為。
衛生部門在職能轉換前，繼續加強對餐飲服務環節的監管，監督餐飲服務單位建立并執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油的行為。
畜牧部門要加強對畜禽養殖環節投入品的監管，依法查處使用未經無害化處理的餐廚垃圾喂養畜禽的行為。
城管部門要加強對餐廚垃圾收運、處置單位的許可和監督管理，禁止有毒、有害廢棄油脂和餐廚垃圾進入城市生活垃圾處理系統；
環保部門要加強對餐廚垃圾產生、處置單位的環評工作，依法監管污染防治設施運行及排污，嚴厲查處超標排放油脂廢水等環境違法行為。
財政部門要加大對餐廚垃圾資源化利用和無害化處理的支持力度。
公安部門要依法對構成犯罪的制售“地溝油”案件進行查處，并做好食品安全執法監管的配合工作。
四、加強監督檢查和宣傳教育
（一）加強社會監督，重視輿論報道。各縣、區政府及有關部門要建立有獎舉報制度，鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作。要定期向社會公布在“地溝油”和餐廚垃圾管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄。要支持新聞媒體及時報道有關工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光。
（二）廣泛宣傳教育，開展普法活動。各縣區要通過電視、廣播、網絡、報紙等媒體，廣泛、深入、持久地開展餐廚垃圾資源化利用、無害化處理的宣傳教育活動，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高食品生產經營單位的法律意識，形成保障食品安全的良好社會環境。
（三）認真組織督查，嚴格責任追究。市政府將適時組織力量，對各縣區“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作目標任務完成情況，逐級開展督導檢查。對工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵表揚。對工作不力、措施不到位、問題突出且得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關負責人的責任。
