為進一步加強“地溝油”整治和餐廚垃圾管理，有效解決餐廚廢棄食用油脂經(jīng)過加工回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)以及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實施意見》（豫政辦〔2010〕130號）要求，結(jié)合我市實際，特制定以下實施方案。
一、深入開展“地溝油”專項整治
市政府決定在全市范圍內(nèi)集中開展為期一年的“地溝油”專項整治行動。通過開展“地溝油”專項整治，進一步規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法取締和懲處一批涉及“地溝油”違法犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營單位，有效遏制違法生產(chǎn)加工、銷售、使用“地溝油”的行為，整體提升全市食品安全監(jiān)管水平。
（一）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。開展對食用油生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)加工食用油的違法行為。以生產(chǎn)加工小作坊、小食品加工廠為重點，開展對食品生產(chǎn)加工企業(yè)所用食用油質(zhì)量和進貨渠道的監(jiān)督檢查，依法查處從非法渠道購進食用油或使用“地溝油”加工食品的行為。
（二）食品流通銷售環(huán)節(jié)。以食用油銷售者及集貿(mào)市場、批發(fā)市場等經(jīng)營場所為重點，嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。嚴(yán)格規(guī)范銷售者主體資格，依法監(jiān)督銷售者把好食用油進貨關(guān)、建立和落實進貨查驗制度。
（三）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。以城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、農(nóng)村、旅游景區(qū)的小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等為重點，加強對食用油購貨記錄和票證的檢查。對使用“地溝油”的餐飲單位要依法責(zé)令其停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。
（四）廢棄油脂提煉環(huán)節(jié)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點，仔細(xì)排查和清理非法提煉“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題追查到底，對黑窩點一律取締，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法行為。
二、加強餐廚垃圾管理
各縣、區(qū)政府要制定和完善餐廚垃圾管理辦法，采取有效措施，全面加強餐廚垃圾管理，促進餐廚垃圾無害化處理和合理利用，維護城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。
（一）切實做好餐廚垃圾處置。各地要監(jiān)督餐廚垃圾產(chǎn)生單位設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器，將餐廚垃圾分類放置，做到日產(chǎn)日清，不得隨意堆放，不得排入公共排水設(shè)施、河道，不得倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施。禁止將餐廚垃圾交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚垃圾收運、處置單位或個人處理。要以集體食堂和大中型餐飲服務(wù)單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施。
（二）規(guī)范餐廚垃圾收運管理。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要對餐廚垃圾收運單位進行全面檢查，對不具備相應(yīng)收運資格、未經(jīng)許可或備案的堅決予以取締。對具備資格的餐廚垃圾收運單位，要檢查其是否實行密閉化運輸，運輸設(shè)備和容器是否具有餐廚垃圾標(biāo)識并保持整潔完好，運輸中是否泄露、撒落。
（三）認(rèn)真搞好餐廚垃圾后續(xù)處理。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要在監(jiān)督餐廚垃圾處置單位保持處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行的同時，要求其采取有效的污染防治措施，維護處置場所周圍的環(huán)境衛(wèi)生。使用微生物菌劑處理餐廚垃圾的，要使用符合規(guī)定的微生物菌劑，并采取相應(yīng)的安全控制措施。各縣要積極創(chuàng)造條件，加快餐廚垃圾處理廠建設(shè)步伐，爭取早日建成投入使用。
（四）建立餐廚垃圾管理臺帳制度。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要監(jiān)督餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置單位建立臺帳，詳細(xì)記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門報告。要建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚垃圾管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控。收運單位收運的餐廚垃圾種類和數(shù)量要由食品生產(chǎn)經(jīng)營者和處置單位予以確認(rèn)。
（五）嚴(yán)查違法違規(guī)行為。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加大查處和收繳非法收運餐廚垃圾運輸工具的力度，嚴(yán)厲打擊非法收運餐廚垃圾的行為。對違法銷售或處置餐廚垃圾的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰。對不按照規(guī)定處置餐廚垃圾的機關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂，除進行處罰外，還要追究食堂所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（六）積極推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。要通過開展餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作，探索適宜的餐廚垃圾資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式，提高餐廚垃圾資源化利用和無害化處理水平。由市發(fā)展改革委牽頭，會同市城管局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)保局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局等部門，探索成立我市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理組織，扎實推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作。
三、明確分工，強化責(zé)任
（一）“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作實行縣區(qū)長負(fù)責(zé)制。各縣、區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的“地溝油”整治和餐廚垃圾管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)本地的“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進一步制定具體整治方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項措施落實。要負(fù)責(zé)本地區(qū)食用油生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)企業(yè)其廢棄油脂流向、廢棄油脂回收加工點的摸底調(diào)查，各相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)，調(diào)查摸底情況要登記造冊，為專項整治提供第一手資料。
（二）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化食品安全責(zé)任主體意識，堅持誠信守法經(jīng)營，切實履行社會責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全并嚴(yán)格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報告。
（三）落實部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，建立健全信息交流和反饋機制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，形成打擊合力。
食品藥品監(jiān)管部門在職能轉(zhuǎn)換前，要做好“地溝油”專項整治和餐廚垃圾管理工作的組織協(xié)調(diào)，及時收集和報送“地溝油”專項整治和餐廚垃圾管理工作信息，督促有關(guān)部門落實責(zé)任。
商務(wù)部門要加強餐飲行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營、建立健全餐廚垃圾各項管理制度。
質(zhì)監(jiān)部門要加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對食用油監(jiān)督抽檢力度，依法查處以“地溝油”和餐廚垃圾等非食用原料加工食品的違法行為。
工商部門要加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。
衛(wèi)生部門在職能轉(zhuǎn)換前，繼續(xù)加強對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴(yán)厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。
畜牧部門要加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的行為。
城管部門要加強對餐廚垃圾收運、處置單位的許可和監(jiān)督管理，禁止有毒、有害廢棄油脂和餐廚垃圾進入城市生活垃圾處理系統(tǒng)；
環(huán)保部門要加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、處置單位的環(huán)評工作，依法監(jiān)管污染防治設(shè)施運行及排污，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放油脂廢水等環(huán)境違法行為。
財政部門要加大對餐廚垃圾資源化利用和無害化處理的支持力度。
公安部門要依法對構(gòu)成犯罪的制售“地溝油”案件進行查處，并做好食品安全執(zhí)法監(jiān)管的配合工作。
四、加強監(jiān)督檢查和宣傳教育
（一）加強社會監(jiān)督，重視輿論報道。各縣、區(qū)政府及有關(guān)部門要建立有獎舉報制度，鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作。要定期向社會公布在“地溝油”和餐廚垃圾管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄。要支持新聞媒體及時報道有關(guān)工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點予以曝光。
（二）廣泛宣傳教育，開展普法活動。各縣區(qū)要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，廣泛、深入、持久地開展餐廚垃圾資源化利用、無害化處理的宣傳教育活動，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識，形成保障食品安全的良好社會環(huán)境。
（三）認(rèn)真組織督查，嚴(yán)格責(zé)任追究。市政府將適時組織力量，對各縣區(qū)“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，逐級開展督導(dǎo)檢查。對工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵表揚。對工作不力、措施不到位、問題突出且得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
一、深入開展“地溝油”專項整治
市政府決定在全市范圍內(nèi)集中開展為期一年的“地溝油”專項整治行動。通過開展“地溝油”專項整治，進一步規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法取締和懲處一批涉及“地溝油”違法犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營單位，有效遏制違法生產(chǎn)加工、銷售、使用“地溝油”的行為，整體提升全市食品安全監(jiān)管水平。
（一）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。開展對食用油生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)加工食用油的違法行為。以生產(chǎn)加工小作坊、小食品加工廠為重點，開展對食品生產(chǎn)加工企業(yè)所用食用油質(zhì)量和進貨渠道的監(jiān)督檢查，依法查處從非法渠道購進食用油或使用“地溝油”加工食品的行為。
（二）食品流通銷售環(huán)節(jié)。以食用油銷售者及集貿(mào)市場、批發(fā)市場等經(jīng)營場所為重點，嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。嚴(yán)格規(guī)范銷售者主體資格，依法監(jiān)督銷售者把好食用油進貨關(guān)、建立和落實進貨查驗制度。
（三）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。以城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、農(nóng)村、旅游景區(qū)的小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等為重點，加強對食用油購貨記錄和票證的檢查。對使用“地溝油”的餐飲單位要依法責(zé)令其停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。
（四）廢棄油脂提煉環(huán)節(jié)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點，仔細(xì)排查和清理非法提煉“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題追查到底，對黑窩點一律取締，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法行為。
二、加強餐廚垃圾管理
各縣、區(qū)政府要制定和完善餐廚垃圾管理辦法，采取有效措施，全面加強餐廚垃圾管理，促進餐廚垃圾無害化處理和合理利用，維護城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。
（一）切實做好餐廚垃圾處置。各地要監(jiān)督餐廚垃圾產(chǎn)生單位設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器，將餐廚垃圾分類放置，做到日產(chǎn)日清，不得隨意堆放，不得排入公共排水設(shè)施、河道，不得倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施。禁止將餐廚垃圾交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚垃圾收運、處置單位或個人處理。要以集體食堂和大中型餐飲服務(wù)單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施。
（二）規(guī)范餐廚垃圾收運管理。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要對餐廚垃圾收運單位進行全面檢查，對不具備相應(yīng)收運資格、未經(jīng)許可或備案的堅決予以取締。對具備資格的餐廚垃圾收運單位，要檢查其是否實行密閉化運輸，運輸設(shè)備和容器是否具有餐廚垃圾標(biāo)識并保持整潔完好，運輸中是否泄露、撒落。
（三）認(rèn)真搞好餐廚垃圾后續(xù)處理。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要在監(jiān)督餐廚垃圾處置單位保持處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行的同時，要求其采取有效的污染防治措施，維護處置場所周圍的環(huán)境衛(wèi)生。使用微生物菌劑處理餐廚垃圾的，要使用符合規(guī)定的微生物菌劑，并采取相應(yīng)的安全控制措施。各縣要積極創(chuàng)造條件，加快餐廚垃圾處理廠建設(shè)步伐，爭取早日建成投入使用。
（四）建立餐廚垃圾管理臺帳制度。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要監(jiān)督餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置單位建立臺帳，詳細(xì)記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門報告。要建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚垃圾管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控。收運單位收運的餐廚垃圾種類和數(shù)量要由食品生產(chǎn)經(jīng)營者和處置單位予以確認(rèn)。
（五）嚴(yán)查違法違規(guī)行為。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加大查處和收繳非法收運餐廚垃圾運輸工具的力度，嚴(yán)厲打擊非法收運餐廚垃圾的行為。對違法銷售或處置餐廚垃圾的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰。對不按照規(guī)定處置餐廚垃圾的機關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂，除進行處罰外，還要追究食堂所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（六）積極推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。要通過開展餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作，探索適宜的餐廚垃圾資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式，提高餐廚垃圾資源化利用和無害化處理水平。由市發(fā)展改革委牽頭，會同市城管局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)保局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局等部門，探索成立我市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理組織，扎實推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作。
三、明確分工，強化責(zé)任
（一）“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作實行縣區(qū)長負(fù)責(zé)制。各縣、區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的“地溝油”整治和餐廚垃圾管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)本地的“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進一步制定具體整治方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項措施落實。要負(fù)責(zé)本地區(qū)食用油生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)企業(yè)其廢棄油脂流向、廢棄油脂回收加工點的摸底調(diào)查，各相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)，調(diào)查摸底情況要登記造冊，為專項整治提供第一手資料。
（二）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化食品安全責(zé)任主體意識，堅持誠信守法經(jīng)營，切實履行社會責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全并嚴(yán)格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報告。
（三）落實部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，建立健全信息交流和反饋機制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，形成打擊合力。
食品藥品監(jiān)管部門在職能轉(zhuǎn)換前，要做好“地溝油”專項整治和餐廚垃圾管理工作的組織協(xié)調(diào)，及時收集和報送“地溝油”專項整治和餐廚垃圾管理工作信息，督促有關(guān)部門落實責(zé)任。
商務(wù)部門要加強餐飲行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營、建立健全餐廚垃圾各項管理制度。
質(zhì)監(jiān)部門要加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對食用油監(jiān)督抽檢力度，依法查處以“地溝油”和餐廚垃圾等非食用原料加工食品的違法行為。
工商部門要加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。
衛(wèi)生部門在職能轉(zhuǎn)換前，繼續(xù)加強對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴(yán)厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。
畜牧部門要加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的行為。
城管部門要加強對餐廚垃圾收運、處置單位的許可和監(jiān)督管理，禁止有毒、有害廢棄油脂和餐廚垃圾進入城市生活垃圾處理系統(tǒng)；
環(huán)保部門要加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、處置單位的環(huán)評工作，依法監(jiān)管污染防治設(shè)施運行及排污，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放油脂廢水等環(huán)境違法行為。
財政部門要加大對餐廚垃圾資源化利用和無害化處理的支持力度。
公安部門要依法對構(gòu)成犯罪的制售“地溝油”案件進行查處，并做好食品安全執(zhí)法監(jiān)管的配合工作。
四、加強監(jiān)督檢查和宣傳教育
（一）加強社會監(jiān)督，重視輿論報道。各縣、區(qū)政府及有關(guān)部門要建立有獎舉報制度，鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作。要定期向社會公布在“地溝油”和餐廚垃圾管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄。要支持新聞媒體及時報道有關(guān)工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點予以曝光。
（二）廣泛宣傳教育，開展普法活動。各縣區(qū)要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，廣泛、深入、持久地開展餐廚垃圾資源化利用、無害化處理的宣傳教育活動，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識，形成保障食品安全的良好社會環(huán)境。
（三）認(rèn)真組織督查，嚴(yán)格責(zé)任追究。市政府將適時組織力量，對各縣區(qū)“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，逐級開展督導(dǎo)檢查。對工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵表揚。對工作不力、措施不到位、問題突出且得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
