各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《北京市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府
2013年3月1日
北京市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的實(shí)施方案
改革開放以來(lái)，特別是“十一五”時(shí)期，經(jīng)過(guò)成功服務(wù)保障2008年北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶祝活動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以及南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等應(yīng)急保障突發(fā)事件，北京流通產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，流通效率和現(xiàn)代化、國(guó)際化水平不斷提高，流通規(guī)模成倍擴(kuò)張。商品購(gòu)銷總額連上新臺(tái)階，多年位居國(guó)內(nèi)城市前列；貨物進(jìn)出口不斷刷新歷史紀(jì)錄，占全球份額已突破1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)5年位居全國(guó)城市首位。包含批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、物流業(yè)和居民服務(wù)業(yè)在內(nèi)的流通產(chǎn)業(yè)增加值約占全市的20%，就業(yè)人數(shù)約占全市的25%。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，首都流通產(chǎn)業(yè)已成為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及提高城市影響力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。但是，本市流通領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、流通成本過(guò)高、創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題依然存在。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)精神，進(jìn)一步加快本市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和市十一次黨代會(huì)精神，按照“便民利民、促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)全國(guó)、輻射世界”的發(fā)展定位，堅(jiān)持城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、創(chuàng)新與規(guī)范齊抓、國(guó)內(nèi)流通與國(guó)際流通并重、硬環(huán)境與軟實(shí)力兼顧、促進(jìn)發(fā)展與服務(wù)全國(guó)共融、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合等6項(xiàng)原則，加快發(fā)展首都流通產(chǎn)業(yè)，不斷提高規(guī)范化、現(xiàn)代化、特色化和國(guó)際化水平，進(jìn)一步發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)和保障民生的基礎(chǔ)支撐作用和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，為形成與建設(shè)中國(guó)特色世界城市目標(biāo)相適應(yīng)的國(guó)際商貿(mào)中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2020年，北京流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——流通規(guī)模實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番。商品購(gòu)銷總額達(dá)20萬(wàn)億元左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1?5萬(wàn)億元左右，批發(fā)零售業(yè)增加值達(dá)4300億元左右，均比2011年翻一番，繼續(xù)保持全國(guó)流通中心地位；貨物貿(mào)易占全球比重保持1%以上，進(jìn)一步鞏固在國(guó)際流通網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位。
——流通成本逐步降低，物流總費(fèi)用與全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降至12%左右，接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。
——流通現(xiàn)代化水平顯著提升，連鎖化率超過(guò)25%，電子商務(wù)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10%左右。
——流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，品牌集中度不斷提高，國(guó)際流通渠道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全球十大國(guó)際品牌購(gòu)物之都地位進(jìn)一步鞏固，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)流通企業(yè)海外店鋪力爭(zhēng)突破150家。
——企業(yè)主體實(shí)力明顯提高，在中國(guó)連鎖百?gòu)?qiáng)、零售百?gòu)?qiáng)、餐飲百?gòu)?qiáng)中，本市入圍企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)前列。
二、主要任務(wù)
(一)繼續(xù)完善四大基礎(chǔ)體系，增強(qiáng)城市運(yùn)行的服務(wù)保障能力。
1.打造更高水平的便民商業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)覆蓋90%的城市社區(qū)并逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。引導(dǎo)大型品牌商業(yè)企業(yè)向社區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，提高便民商業(yè)品牌化、連鎖化水平。加快便民商業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，支持企業(yè)利用電子商務(wù)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，鼓勵(lì)多種形式興辦居民服務(wù)業(yè)，更好滿足居民生活；加強(qiáng)郊區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高商品配送能力，到2020年農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率達(dá)到60%以上。加快推進(jìn)以回收站點(diǎn)為主、定時(shí)定點(diǎn)和網(wǎng)上預(yù)約交售廢品相結(jié)合的再生資源回收體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村千人以上大村回收功能全覆蓋，到2020年回收網(wǎng)點(diǎn)連鎖化率達(dá)到70%左右。
2.完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，更好服務(wù)和保障民生。加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施；提高檢驗(yàn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等設(shè)施條件和水平。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局和功能，加快形成2個(gè)全市性綜合型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的雙核保障格局，引導(dǎo)四環(huán)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)向?qū)I(yè)化物流中心轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通模式，通過(guò)培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、鼓勵(lì)創(chuàng)辦經(jīng)紀(jì)公司和組建合作組織、搭建特色農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)平臺(tái)等，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的有效銜接；積極推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、直銷店等產(chǎn)銷銜接方式；著力推進(jìn)直營(yíng)直供、車載車售等蔬菜零售新模式網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)售菜功能全覆蓋。
3.強(qiáng)化生活必需品供應(yīng)保障調(diào)控體系，確保市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)。建立生活必需品政府儲(chǔ)備增儲(chǔ)機(jī)制，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。鞏固產(chǎn)地貨源對(duì)接“日常供給”、商業(yè)企業(yè)庫(kù)存“安全供給”、政府儲(chǔ)備“應(yīng)急供給”三道防線。保持地方儲(chǔ)備糧油投放力度，落實(shí)小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度；加大蔬菜儲(chǔ)備冷庫(kù)能力建設(shè)，探索建立市、區(qū)縣兩級(jí)蔬菜政府儲(chǔ)備管理運(yùn)行機(jī)制，到2020年，蔬菜應(yīng)急供應(yīng)天數(shù)提高到7天左右；各區(qū)縣政府可參照市級(jí)政府儲(chǔ)備，建立完善本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)發(fā)展1至2家區(qū)域內(nèi)連鎖企業(yè)作為應(yīng)急儲(chǔ)備企業(yè)，提高快速響應(yīng)能力。完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面。完善生活必需品應(yīng)急保供骨干企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制定鼓勵(lì)骨干企業(yè)臨時(shí)增加商業(yè)庫(kù)存的扶持政策。推進(jìn)生活必需品風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，提升市場(chǎng)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平和應(yīng)急處置能力。
4.健全口岸經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步提升首都流通產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放水平。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，吸引知名跨國(guó)公司設(shè)立國(guó)際采購(gòu)分撥配送中心，增強(qiáng)首都國(guó)際流通服務(wù)全國(guó)、輻射世界的樞紐作用。積極落實(shí)跨國(guó)公司地區(qū)總部政策，鼓勵(lì)跨國(guó)流通企業(yè)在京設(shè)立地區(qū)總部，促進(jìn)其投資營(yíng)運(yùn)中心、采購(gòu)分撥中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶北京，助力本市打造高端企業(yè)總部聚集之都。支持流通企業(yè)利用京交會(huì)、廣交會(huì)等高端交易平臺(tái)，拓展海外營(yíng)銷渠道，“零距離”對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)帶動(dòng)“雙自主”企業(yè)產(chǎn)品出口，提高“北京創(chuàng)造”的國(guó)際市場(chǎng)覆蓋率。支持有實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)把出口貿(mào)易鏈延伸到國(guó)外批發(fā)和零售終端，把進(jìn)口貿(mào)易鏈逐步延伸到國(guó)外上游生產(chǎn)供應(yīng)商，提高對(duì)境外營(yíng)銷渠道的控制能力。積極培育專業(yè)市場(chǎng)對(duì)外貿(mào)易功能，支持本市外貿(mào)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、拓展內(nèi)銷渠道，進(jìn)一步構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的大流通、大市場(chǎng)發(fā)展格局。充分利用國(guó)家關(guān)于建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、物流園區(qū)等支持政策，推動(dòng)有條件的流通企業(yè)通過(guò)新建、并購(gòu)、參股等方式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)國(guó)際影響力。繼續(xù)完善口岸通關(guān)環(huán)境，進(jìn)一步提升國(guó)際流通便利化水平。
(二)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步提升流通現(xiàn)代化水平。
5.政策引導(dǎo)，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。培育一批規(guī)模大的現(xiàn)代化、專業(yè)化批發(fā)市場(chǎng)，并逐步向交易配送、信息發(fā)布、價(jià)格形成多功能延伸，提升交易聚集的輻射能力。提升順義空港、平谷馬坊、通州馬駒橋和大興京南四大物流基地功能；配合新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，研究規(guī)劃南部臨空物流園區(qū)，提高物流行業(yè)集約發(fā)展能力。進(jìn)一步完善政策，健全電子商務(wù)安全認(rèn)證、支付服務(wù)等支撐體系，擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用范圍，逐步推廣網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票使用，鼓勵(lì)第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展通州商務(wù)園、大興區(qū)暨北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等3至5個(gè)電子商務(wù)聚集區(qū)及產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售，擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)規(guī)模，保持本市領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)利用新技術(shù)優(yōu)化流通企業(yè)管理流程，提高客戶咨詢、商品配送、投訴受理及退換貨等方面的服務(wù)水平；鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展線上線下互動(dòng)經(jīng)營(yíng)，建立網(wǎng)購(gòu)體驗(yàn)店，提高消費(fèi)者購(gòu)物便利程度。健全機(jī)制，加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易型企業(yè)聚集發(fā)展，培育流通發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
6.轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。打造王府井、西單、前門——大柵欄等標(biāo)志性商業(yè)中心；建設(shè)提升通州城市副中心、順義新城等一批功能性商業(yè)中心和宜居型社區(qū)商業(yè)中心。在新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、東壩國(guó)際商貿(mào)中心、中關(guān)村玉淵潭科技商務(wù)區(qū)、南中軸及大紅門高端商務(wù)區(qū)、密云生態(tài)商務(wù)區(qū)、新機(jī)場(chǎng)和新航城等規(guī)劃建設(shè)中，高起點(diǎn)配置流通設(shè)施，構(gòu)筑首都流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。加大批發(fā)業(yè)發(fā)展促進(jìn)力度，引導(dǎo)批發(fā)企業(yè)向生產(chǎn)企業(yè)總經(jīng)銷、總代理方向延伸，向零售支持型服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，提高批發(fā)業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)的服務(wù)功能。發(fā)展鋼鐵、石油、棉花和糧食等戰(zhàn)略資源交易市場(chǎng)，推動(dòng)大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)有序回歸現(xiàn)貨市場(chǎng)，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)大宗商品定價(jià)權(quán)和交易規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)。積極促進(jìn)拍賣業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)際知名拍賣企業(yè)進(jìn)入北京；增強(qiáng)本市品牌拍賣企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持文物拍賣企業(yè)“走出去”，加快全球文物藝術(shù)品交易中心建設(shè)。加快推動(dòng)總部政策延伸工作，吸引進(jìn)出口、物流、電子商務(wù)等內(nèi)資企業(yè)總部在京發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)本市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。搭建品牌展示、交易和發(fā)布平臺(tái)，發(fā)展自主品牌，匯聚國(guó)內(nèi)品牌，使北京成為各類品牌走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的“孵化器”；培育品牌代理商、經(jīng)銷商，匯聚國(guó)際品牌和時(shí)尚名品，引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)潮流，更好地滿足多元化消費(fèi)需求。
7.整合資源，強(qiáng)化流通產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。鼓勵(lì)多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)發(fā)展直營(yíng)連鎖和特許連鎖，促進(jìn)供應(yīng)鏈整合，擴(kuò)大聯(lián)合采購(gòu)規(guī)模，提高流通組織化程度。建設(shè)提升冷鏈、城市快銷品和醫(yī)藥等專業(yè)化物流中心和配送中心，提高對(duì)流通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)和支撐能力。推廣公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)，順暢城市配送物流、區(qū)域物流和國(guó)際物流通道，實(shí)現(xiàn)物流節(jié)點(diǎn)與多種交通方式的有效銜接。推進(jìn)公共物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式搭建共同配送平臺(tái)，到2020年，力爭(zhēng)規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配送率達(dá)到90%以上，城市物流末端共同配送基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。
8.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快流通產(chǎn)業(yè)與科技文化融合發(fā)展。服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)流通領(lǐng)域信息技術(shù)的研發(fā)和集成創(chuàng)新，積極推廣北斗導(dǎo)航、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等自主技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用。落實(shí)國(guó)家關(guān)于統(tǒng)一物品編碼體系的部署，推動(dòng)商品條碼在流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。支持流通領(lǐng)域公共信息平臺(tái)和重點(diǎn)企業(yè)信息化試點(diǎn)示范工程建設(shè)。推進(jìn)電子產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等專業(yè)化商品市場(chǎng)建設(shè)，為科技、文化產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)流通搭建橋梁。探索創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。打造文化產(chǎn)品專業(yè)交易平臺(tái)，重點(diǎn)支持建設(shè)北京臺(tái)湖出版物會(huì)展貿(mào)易中心，使之成為全國(guó)性出版物貿(mào)易及物流配送中心。發(fā)揮大山子文化保稅中心示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品的國(guó)際流通。增強(qiáng)“老字號(hào)”等特色商業(yè)的文化品牌效應(yīng)，支持保護(hù)“老字號(hào)”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)特色商業(yè)街等現(xiàn)代商業(yè)的文化品牌塑造，建設(shè)文化體驗(yàn)型特色商業(yè)集群，到2020年全市累計(jì)打造35條左右的重點(diǎn)特色商業(yè)街和休閑風(fēng)情街。加快推進(jìn)商業(yè)流通與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，通過(guò)發(fā)展特色商業(yè)旅游線路、推出創(chuàng)意旅游商品、培育發(fā)展“北京禮物”旅游商品品牌、完善旅游景區(qū)配套設(shè)施等，增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)的吸引力和承載力。以部分國(guó)家旅客72小時(shí)過(guò)境免簽政策獲批為契機(jī)，擴(kuò)大國(guó)際消費(fèi)。
(三)促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
9.鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域，更好發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)的作用。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)政策，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域，支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與物流設(shè)施、電子商務(wù)平臺(tái)等建設(shè)改造。為民營(yíng)企業(yè)“走出去”積極搭建投融資、信息共享等服務(wù)平臺(tái)。
10.支持中小流通企業(yè)發(fā)展，提升專業(yè)化、特色化發(fā)展水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)品牌化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，強(qiáng)化直營(yíng)連鎖和特許連鎖的行業(yè)規(guī)范管理。建立健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)完善中小商貿(mào)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中小流通企業(yè)的市場(chǎng)開拓和人員培訓(xùn)等多層次服務(wù)。
11.積極培育大型流通企業(yè)，合理提高流通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度。鼓勵(lì)和支持有條件的流通企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)。推進(jìn)市屬流通企業(yè)與中央企業(yè)以及中關(guān)村、高等院校、科研院所的合作，加強(qiáng)與制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型流通企業(yè)。引導(dǎo)零售企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)擴(kuò)大品牌代理業(yè)務(wù)、拓展自有品牌等多種形式，強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，力爭(zhēng)到2020年本市新增5家以上上市流通企業(yè)。
(四)加大政策支持力度，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
12.積極給予流通產(chǎn)業(yè)用地支持。在土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排流通產(chǎn)業(yè)各類用地。按照《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等改建流通產(chǎn)業(yè)設(shè)施。鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)流通產(chǎn)業(yè)用地。在符合本市產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的前提下，支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)。對(duì)納入政府鼓勵(lì)的流通設(shè)施目錄的項(xiàng)目用地予以支持，對(duì)全市性重大農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目用地給予優(yōu)先保障。依法加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費(fèi)。
13.加大財(cái)政金融支持力度。商業(yè)專項(xiàng)資金每年安排6億元，優(yōu)先保障涉及民生、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小流通企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，重點(diǎn)保障各項(xiàng)促消費(fèi)工作。加大固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通、政府儲(chǔ)備、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和電子交易結(jié)算平臺(tái)、信息化管理等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)流通企業(yè)尤其是小型微型流通企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)其繼續(xù)探索開展質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，積極發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具、設(shè)立財(cái)務(wù)公司。拓展信用消費(fèi)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信用消費(fèi)產(chǎn)品。
14.全面落實(shí)稅費(fèi)減免政策，有效降低流通成本。嚴(yán)格貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于降低流通費(fèi)用的政策措施。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、免征部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)政策；繼續(xù)落實(shí)好員工制家政服務(wù)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅政策和總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策；做好物流、融資租賃等行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，減少流通環(huán)節(jié)重復(fù)納稅；落實(shí)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，切實(shí)減輕流通企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。積極推廣現(xiàn)代支付手段，按照全國(guó)統(tǒng)一部署降低銀行卡刷卡費(fèi)率水平；繼續(xù)落實(shí)好本市關(guān)于規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)及超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的有關(guān)措施，推進(jìn)實(shí)施收費(fèi)公示制度；深入開展流通環(huán)節(jié)亂收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)公路收費(fèi)站設(shè)置和收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的審批工作，取締非法收費(fèi)，嚴(yán)肅查處涉路涉車違規(guī)執(zhí)法行為。
15.不斷完善政府公共服務(wù)，切實(shí)提高流通效率。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，提高貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車通行證審核效率。對(duì)整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的本市貨車，按程序核發(fā)貨車通行證，對(duì)外埠貨車開辟證件管理“綠色通道”。繼續(xù)鼓勵(lì)組建城市貨運(yùn)“綠色車隊(duì)”，并引導(dǎo)運(yùn)輸需求方使用。對(duì)符合條件的連鎖企業(yè)發(fā)展門店簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，優(yōu)化年檢服務(wù)。
16.大力規(guī)范流通市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)行食品安全追溯制度，在整合現(xiàn)有食品安全追溯信息平臺(tái)基礎(chǔ)上逐步建立統(tǒng)一的食品安全追溯信息歸集、共享、公布平臺(tái)，開展食品安全全程追溯的區(qū)域合作。加強(qiáng)流通領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，深入推進(jìn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，構(gòu)建群防群控工作格局。推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管，加大對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測(cè)力度，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)以及囤積居奇、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等行為，對(duì)惡意違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行聯(lián)動(dòng)懲戒。規(guī)范零供交易行為，出臺(tái)規(guī)范交易合同的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作。深化流通領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，建立失信企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和協(xié)同監(jiān)管。
三、保障措施
17.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)流通布局，商業(yè)設(shè)施總體布局規(guī)劃和社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接；適時(shí)發(fā)布商業(yè)服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，研究制定配套商業(yè)設(shè)施設(shè)計(jì)指南和商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)配置指南；嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于新建社區(qū)商業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)配套設(shè)施面積的規(guī)定，優(yōu)先保障“菜籃子”零售網(wǎng)點(diǎn)、便民早餐店等便民商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。有條件的區(qū)縣政府在土地出讓環(huán)節(jié)明確對(duì)配套商業(yè)設(shè)施購(gòu)買的約定，并依據(jù)約定出資購(gòu)買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。建立發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、工商、交通等部門聯(lián)席會(huì)議制度，加大建設(shè)方案監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)已建成商業(yè)設(shè)施用途的監(jiān)管，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)用途與使用用途一致。拆遷改建時(shí)，本著“先補(bǔ)后拆”的原則，杜絕社區(qū)商業(yè)基本服務(wù)功能缺失。
18.建立流通發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要高度重視現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立和完善擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制、穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)(縣)協(xié)同、協(xié)會(huì)參與的流通工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)與分工，強(qiáng)化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督的相互銜接，完善監(jiān)督機(jī)制，形成分工明確、協(xié)調(diào)高效的流通管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
19.推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)地方立法和標(biāo)準(zhǔn)化工作。結(jié)合本市實(shí)際，推動(dòng)流通領(lǐng)域地方立法，研究出臺(tái)蔬菜零售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)管理辦法。完善流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，建立流通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系維護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞節(jié)能環(huán)保、流通設(shè)施、流通信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估工作。積極推動(dòng)城市配送標(biāo)準(zhǔn)化工作。
20.完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。重點(diǎn)強(qiáng)化批發(fā)、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、特色商業(yè)的統(tǒng)計(jì)，逐步建成覆蓋全市的流通產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)商品的科學(xué)系統(tǒng)、準(zhǔn)確及時(shí)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
21.加強(qiáng)流通領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式吸引和培養(yǎng)流通領(lǐng)域高端人才，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展梯次型人才隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，建立完善政府、社會(huì)和企業(yè)參與的多層次培訓(xùn)體系，廣泛培養(yǎng)技術(shù)能手和服務(wù)明星，全面提高流通領(lǐng)域人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。對(duì)接北京市海外人才聚集工程，推動(dòng)海外流通領(lǐng)域高端人才優(yōu)化聚集。對(duì)流通領(lǐng)域所需海內(nèi)外高端人才，可按照本市政策規(guī)定條件優(yōu)先予以引進(jìn)。
