各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市貫徹落實國務院加快流通產業發展意見的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
北京市人民政府
2013年3月1日
北京市貫徹落實國務院加快流通產業發展意見的實施方案
改革開放以來，特別是“十一五”時期，經過成功服務保障2008年北京奧運會、新中國成立60周年慶祝活動，有效應對國際金融危機以及南方雨雪冰凍災害、汶川特大地震等應急保障突發事件，北京流通產業實現了跨越式發展，流通基礎設施不斷完善，流通效率和現代化、國際化水平不斷提高，流通規模成倍擴張。商品購銷總額連上新臺階，多年位居國內城市前列；貨物進出口不斷刷新歷史紀錄，占全球份額已突破1%；社會消費品零售總額連續5年位居全國城市首位。包含批發零售業、住宿餐飲業、物流業和居民服務業在內的流通產業增加值約占全市的20%，就業人數約占全市的25%。經過多年發展，首都流通產業已成為首都經濟社會發展的支柱產業、服務和保障民生的基礎產業、轉變發展方式的先導產業以及提高城市影響力的戰略產業。但是，本市流通領域發展過程中，城鄉發展不均衡、流通成本過高、創新發展能力和企業主體競爭力不足等問題依然存在。為貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》(國發〔2012〕39號，以下簡稱《意見》)精神，進一步加快本市流通產業發展，提出如下實施方案：
一、指導思想、基本原則和主要目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和市十一次黨代會精神，按照“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展定位，堅持城市與鄉村統籌、創新與規范齊抓、國內流通與國際流通并重、硬環境與軟實力兼顧、促進發展與服務全國共融、立足當前與著眼長遠結合等6項原則，加快發展首都流通產業，不斷提高規范化、現代化、特色化和國際化水平，進一步發揮流通產業對服務和保障民生的基礎支撐作用和推動經濟發展方式轉變的戰略引領作用，為形成與建設中國特色世界城市目標相適應的國際商貿中心奠定堅實基礎。
到2020年，北京流通產業發展的主要目標是：
——流通規模實現三個翻番。商品購銷總額達20萬億元左右，社會消費品零售總額達1?5萬億元左右，批發零售業增加值達4300億元左右，均比2011年翻一番，繼續保持全國流通中心地位；貨物貿易占全球比重保持1%以上，進一步鞏固在國際流通網絡中的樞紐地位。
——流通成本逐步降低，物流總費用與全市地區生產總值的比率降至12%左右，接近發達國家平均水平。
——流通現代化水平顯著提升，連鎖化率超過25%，電子商務零售額占社會消費品零售總額的10%左右。
——流通產業發展的國際影響力進一步增強，品牌集中度不斷提高，國際流通渠道和網絡建設不斷加強，全球十大國際品牌購物之都地位進一步鞏固，跨國經營流通企業海外店鋪力爭突破150家。
——企業主體實力明顯提高，在中國連鎖百強、零售百強、餐飲百強中，本市入圍企業數量位居全國前列。
二、主要任務
(一)繼續完善四大基礎體系，增強城市運行的服務保障能力。
1.打造更高水平的便民商業體系，實現流通產業城鄉統籌發展。持續推進“一刻鐘社區服務圈”便民商業服務網絡建設，力爭覆蓋90%的城市社區并逐步向農村地區延伸。引導大型品牌商業企業向社區和農村發展，提高便民商業品牌化、連鎖化水平。加快便民商業服務信息化建設，支持企業利用電子商務創新社區服務模式，鼓勵多種形式興辦居民服務業，更好滿足居民生活；加強郊區現代流通網絡建設，提高商品配送能力，到2020年農家店商品統一配送率達到60%以上。加快推進以回收站點為主、定時定點和網上預約交售廢品相結合的再生資源回收體系建設，實現城市社區和農村千人以上大村回收功能全覆蓋，到2020年回收網點連鎖化率達到70%左右。
2.完善農產品流通體系，更好服務和保障民生。加快農產品流通設施建設，改造和新建一批公益性農產品流通設施；提高檢驗、加工、包裝、倉儲、配送等設施條件和水平。優化農產品批發市場布局和功能，加快形成2個全市性綜合型農產品批發市場的雙核保障格局，引導四環內批發市場向專業化物流中心轉型。創新發展農產品流通模式，通過培育和發展農村經紀人、鼓勵創辦經紀公司和組建合作組織、搭建特色農產品采購平臺等，促進農產品生產和流通的有效銜接；積極推廣農超對接、農餐對接、農校對接和農產品展銷中心、直銷店等產銷銜接方式；著力推進直營直供、車載車售等蔬菜零售新模式網點建設，力爭實現城市社區售菜功能全覆蓋。
3.強化生活必需品供應保障調控體系，確保市場供應平穩。建立生活必需品政府儲備增儲機制，優化儲備結構。鞏固產地貨源對接“日常供給”、商業企業庫存“安全供給”、政府儲備“應急供給”三道防線。保持地方儲備糧油投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度；加大蔬菜儲備冷庫能力建設，探索建立市、區縣兩級蔬菜政府儲備管理運行機制，到2020年，蔬菜應急供應天數提高到7天左右；各區縣政府可參照市級政府儲備，建立完善本行政區域內應急儲備制度，重點發展1至2家區域內連鎖企業作為應急儲備企業，提高快速響應能力。完善市場監測體系，進一步擴大監測覆蓋面。完善生活必需品應急保供骨干企業聯動機制，研究制定鼓勵骨干企業臨時增加商業庫存的扶持政策。推進生活必需品風險管理體系建設，提升市場供應風險管理水平和應急處置能力。
4.健全口岸經濟體系，進一步提升首都流通產業對外開放水平。完善海關特殊監管區功能，吸引知名跨國公司設立國際采購分撥配送中心，增強首都國際流通服務全國、輻射世界的樞紐作用。積極落實跨國公司地區總部政策，鼓勵跨國流通企業在京設立地區總部，促進其投資營運中心、采購分撥中心、結算中心等功能性機構落戶北京，助力本市打造高端企業總部聚集之都。支持流通企業利用京交會、廣交會等高端交易平臺，拓展海外營銷渠道，“零距離”對接國際市場，重點帶動“雙自主”企業產品出口，提高“北京創造”的國際市場覆蓋率。支持有實力的外貿企業把出口貿易鏈延伸到國外批發和零售終端，把進口貿易鏈逐步延伸到國外上游生產供應商，提高對境外營銷渠道的控制能力。積極培育專業市場對外貿易功能，支持本市外貿企業開拓國際市場、拓展內銷渠道，進一步構建內外貿一體化的大流通、大市場發展格局。充分利用國家關于建立經貿合作區、物流園區等支持政策，推動有條件的流通企業通過新建、并購、參股等方式參與國際競爭，提升企業國際影響力。繼續完善口岸通關環境，進一步提升國際流通便利化水平。
(二)加快轉變發展方式，進一步提升流通現代化水平。
5.政策引導，推動流通產業聚集發展。培育一批規模大的現代化、專業化批發市場，并逐步向交易配送、信息發布、價格形成多功能延伸，提升交易聚集的輻射能力。提升順義空港、平谷馬坊、通州馬駒橋和大興京南四大物流基地功能；配合新機場建設，研究規劃南部臨空物流園區，提高物流行業集約發展能力。進一步完善政策，健全電子商務安全認證、支付服務等支撐體系，擴大電子商務應用范圍，逐步推廣網絡(電子)發票使用，鼓勵第三方電子商務服務平臺發展，重點發展通州商務園、大興區暨北京經濟技術開發區等3至5個電子商務聚集區及產業園。大力發展網絡零售，擴大網上消費規模，保持本市領軍優勢；鼓勵利用新技術優化流通企業管理流程，提高客戶咨詢、商品配送、投訴受理及退換貨等方面的服務水平；鼓勵支持傳統企業應用信息技術開展線上線下互動經營，建立網購體驗店，提高消費者購物便利程度。健全機制，加快建設外貿轉型升級示范基地和外貿公共服務平臺，促進貿易型企業聚集發展，培育流通發展新優勢。
6.轉型升級，促進流通產業高端發展。打造王府井、西單、前門——大柵欄等標志性商業中心；建設提升通州城市副中心、順義新城等一批功能性商業中心和宜居型社區商業中心。在新首鋼高端產業綜合服務區、麗澤金融商務區、東壩國際商貿中心、中關村玉淵潭科技商務區、南中軸及大紅門高端商務區、密云生態商務區、新機場和新航城等規劃建設中，高起點配置流通設施，構筑首都流通產業發展的新高地。加大批發業發展促進力度，引導批發企業向生產企業總經銷、總代理方向延伸，向零售支持型服務提供商轉型，提高批發業促進生產、拉動消費的服務功能。發展鋼鐵、石油、棉花和糧食等戰略資源交易市場，推動大宗商品中遠期交易市場有序回歸現貨市場，逐步建立長效機制，增強大宗商品定價權和交易規則制定話語權。積極促進拍賣業發展，鼓勵國際知名拍賣企業進入北京；增強本市品牌拍賣企業國際競爭力，支持文物拍賣企業“走出去”，加快全球文物藝術品交易中心建設。加快推動總部政策延伸工作，吸引進出口、物流、電子商務等內資企業總部在京發展，進一步增強本市流通產業發展的領先優勢。搭建品牌展示、交易和發布平臺，發展自主品牌，匯聚國內品牌，使北京成為各類品牌走向國內外市場的“孵化器”；培育品牌代理商、經銷商，匯聚國際品牌和時尚名品，引領時尚消費潮流，更好地滿足多元化消費需求。
7.整合資源，強化流通產業鏈式發展。鼓勵多領域多業態發展直營連鎖和特許連鎖，促進供應鏈整合，擴大聯合采購規模，提高流通組織化程度。建設提升冷鏈、城市快銷品和醫藥等專業化物流中心和配送中心，提高對流通網絡的服務和支撐能力。推廣公路不停車收費系統，順暢城市配送物流、區域物流和國際物流通道，實現物流節點與多種交通方式的有效銜接。推進公共物流信息服務平臺建設，鼓勵企業以多種形式搭建共同配送平臺，到2020年，力爭規模以上連鎖超市主要商品統一配送率達到90%以上，城市物流末端共同配送基本實現社區全覆蓋。
8.創新驅動，加快流通產業與科技文化融合發展。服務雙輪驅動發展戰略，鼓勵流通領域信息技術的研發和集成創新，積極推廣北斗導航、云計算、物聯網等自主技術在流通領域的應用。落實國家關于統一物品編碼體系的部署，推動商品條碼在流通領域的廣泛應用。支持流通領域公共信息平臺和重點企業信息化試點示范工程建設。推進電子產品、文化產品等專業化商品市場建設，為科技、文化產品進入國內國際市場流通搭建橋梁。探索創新商業模式，促進各類文化產業繁榮發展。打造文化產品專業交易平臺，重點支持建設北京臺湖出版物會展貿易中心，使之成為全國性出版物貿易及物流配送中心。發揮大山子文化保稅中心示范帶動效應，促進文化產品的國際流通。增強“老字號”等特色商業的文化品牌效應，支持保護“老字號”企業創新發展。加強特色商業街等現代商業的文化品牌塑造，建設文化體驗型特色商業集群，到2020年全市累計打造35條左右的重點特色商業街和休閑風情街。加快推進商業流通與旅游產業的融合，通過發展特色商業旅游線路、推出創意旅游商品、培育發展“北京禮物”旅游商品品牌、完善旅游景區配套設施等，增強對消費的吸引力和承載力。以部分國家旅客72小時過境免簽政策獲批為契機，擴大國際消費。
(三)促進各類企業健康發展，增強流通產業發展活力。
9.鼓勵民間資本進入流通領域，更好發揮民營企業繁榮市場、擴大消費的作用。貫徹落實國家關于鼓勵和引導民間投資健康發展的相關政策，繼續鼓勵和引導民間資本進入流通領域，支持和引導民營企業參與物流設施、電子商務平臺等建設改造。為民營企業“走出去”積極搭建投融資、信息共享等服務平臺。
10.支持中小流通企業發展，提升專業化、特色化發展水平。鼓勵中小企業品牌化、連鎖化、網絡化發展，強化直營連鎖和特許連鎖的行業規范管理。建立健全中小流通企業服務體系，建設完善中小商貿企業融資服務平臺，解決中小企業融資難的問題。繼續加強對中小流通企業的市場開拓和人員培訓等多層次服務。
11.積極培育大型流通企業，合理提高流通產業市場集中度。鼓勵和支持有條件的流通企業兼并重組，做大做強。推進市屬流通企業與中央企業以及中關村、高等院校、科研院所的合作，加強與制造業等相關產業聯動發展，培育一批具有市場競爭優勢的大型流通企業。引導零售企業創新經營模式，通過擴大品牌代理業務、拓展自有品牌等多種形式，強化企業核心競爭力。支持符合條件的大型流通企業上市融資和發行債券，力爭到2020年本市新增5家以上上市流通企業。
(四)加大政策支持力度，優化流通產業發展環境。
12.積極給予流通產業用地支持。在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排流通產業各類用地。按照《意見》的相關規定，鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等改建流通產業設施。鼓勵以租賃方式供應流通產業用地。在符合本市產業政策和規劃的前提下，支持依法使用農村集體建設用地發展流通產業。對納入政府鼓勵的流通設施目錄的項目用地予以支持，對全市性重大農產品流通項目用地給予優先保障。依法加強流通產業用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。
13.加大財政金融支持力度。商業專項資金每年安排6億元，優先保障涉及民生、產業結構調整、中小流通企業發展等領域，重點保障各項促消費工作。加大固定資產投資對農產品流通、政府儲備、物流等基礎設施和電子交易結算平臺、信息化管理等項目建設的支持力度。鼓勵金融機構加大對流通企業尤其是小型微型流通企業的信貸支持力度，引導其繼續探索開展質押融資業務，積極發展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資、商業保理等業務。拓寬流通企業融資渠道，支持符合條件的企業發行債務融資工具、設立財務公司。拓展信用消費業務，創新信用消費產品。
14.全面落實稅費減免政策，有效降低流通成本。嚴格貫徹國務院關于降低流通費用的政策措施。落實好國家關于免征農產品批發市場和農貿市場房產稅和城鎮土地使用稅、免征部分鮮活農產品流通環節增值稅等相關政策；繼續落實好員工制家政服務企業免征營業稅政策和總分支機構匯總納稅政策；做好物流、融資租賃等行業營業稅改征增值稅試點工作，減少流通環節重復納稅；落實大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策，切實減輕流通企業稅收負擔。積極推廣現代支付手段，按照全國統一部署降低銀行卡刷卡費率水平；繼續落實好本市關于規范農貿市場攤位費及超市進場費的有關措施，推進實施收費公示制度；深入開展流通環節亂收費問題專項治理，加強對公路收費站設置和收費公路權益轉讓的審批工作，取締非法收費，嚴肅查處涉路涉車違規執法行為。
15.不斷完善政府公共服務，切實提高流通效率。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，提高貨運機動車通行證審核效率。對整車運送鮮活農產品的本市貨車，按程序核發貨車通行證，對外埠貨車開辟證件管理“綠色通道”。繼續鼓勵組建城市貨運“綠色車隊”，并引導運輸需求方使用。對符合條件的連鎖企業發展門店簡化注冊手續，優化年檢服務。
16.大力規范流通市場秩序，營造良好市場環境。實行食品安全追溯制度，在整合現有食品安全追溯信息平臺基礎上逐步建立統一的食品安全追溯信息歸集、共享、公布平臺，開展食品安全全程追溯的區域合作。加強流通領域知識產權保護力度，深入推進打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，完善行政執法與刑事司法銜接機制，構建群防群控工作格局。推進聯合監管，加大對流通領域商品質量檢測力度，嚴厲查處經營者排除、限制競爭以及囤積居奇、哄抬物價、價格欺詐等行為，對惡意違法經營者進行聯動懲戒。規范零供交易行為，出臺規范交易合同的指導意見。加強單用途商業預付卡管理工作。深化流通領域誠信建設，建立失信企業數據庫，加強信用信息互聯互通和協同監管。
三、保障措施
17.加強規劃引導，促進流通產業合理有序發展。統籌優化城鄉流通布局，商業設施總體布局規劃和社區商業服務業發展規劃應與城市規劃和土地利用規劃相銜接；適時發布商業服務業行業發展指導目錄，研究制定配套商業設施設計指南和商務區、產業區、社區商業服務業配置指南；嚴格執行關于新建社區商業服務和綜合服務配套設施面積的規定，優先保障“菜籃子”零售網點、便民早餐店等便民商業設施的規劃建設。有條件的區縣政府在土地出讓環節明確對配套商業設施購買的約定，并依據約定出資購買一部分商業用房，用于支持社區居民生活必備的商業網點建設。建立發展改革、規劃、國土、住房和城鄉建設、商務、工商、交通等部門聯席會議制度，加大建設方案監管力度，強化對已建成商業設施用途的監管，確保規劃設計用途與使用用途一致。拆遷改建時，本著“先補后拆”的原則，杜絕社區商業基本服務功能缺失。
18.建立流通發展促進機制。市政府各有關部門、各區縣政府要高度重視現代流通產業發展，加快建立和完善擴大消費需求長效機制、穩定外貿增長合作機制和部門聯動、市區(縣)協同、協會參與的流通工作協調機制，進一步細化工作職責與分工，強化政策制定、執行與監督的相互銜接，完善監督機制，形成分工明確、協調高效的流通管理體制，統籌推進流通產業發展。
19.推動流通產業地方立法和標準化工作。結合本市實際，推動流通領域地方立法，研究出臺蔬菜零售網絡體系建設管理辦法。完善流通領域標準體系，建立流通服務標準體系維護機制，重點圍繞節能環保、流通設施、流通信息化等關鍵領域，推進標準制定、實施和監督評估工作。積極推動城市配送標準化工作。
20.完善統計監測工作。重點強化批發、電子商務、商務服務、居民服務、特色商業的統計，逐步建成覆蓋全市的流通產業重點行業、重點業態、重點區域和重點商品的科學系統、準確及時的統計監測體系。
21.加強流通領域人才隊伍建設。落實首都中長期人才發展規劃綱要，鼓勵企業以多種方式吸引和培養流通領域高端人才，構建行業發展梯次型人才隊伍。進一步加強培訓工作，建立完善政府、社會和企業參與的多層次培訓體系，廣泛培養技術能手和服務明星，全面提高流通領域人才隊伍整體素質。對接北京市海外人才聚集工程，推動海外流通領域高端人才優化聚集。對流通領域所需海內外高端人才，可按照本市政策規定條件優先予以引進。
