各縣、市、區人民政府，市直有關單位：
根據《安徽省人民政府關于深化流通體制改革加快流通產業發展的實施意見》（皖政〔2013〕42號)精神,結合我市實際，現就進一步促進全市流通產業發展提出如下實施意見：
一、發展目標
到2020年，基本形成市場開放度與便利化程度高、空間布局合理、網絡體系完善、業態結構優化、服務功能齊全的流通業發展格局，流通產業對全市經濟社會發展的貢獻顯著增強。到2020年，社會消費品零售總額突破650億元，年均增長13%左右；電子商務、連鎖經營和統一配送成為主要流通方式，連鎖化率達25%左右，連鎖企業商品統一配送率達75%左右，社會物流總費用占GDP的比重明顯降低；限額以上流通企業650家以上，其中年銷售額超20億元的5家以上，年銷售額過億元的30家以上；力爭年交易額過20億元的綜合市場達到10個、年營業額過40億元的城區核心商圈達到6個、培育流通領域各類知名品牌5件以上。合理利用城市空間結構，依托舊城改造，新建一批具有區域性、牽動性的大項目，提升我市商業的區域承載能力，加快推進各類園區建設。
二、主要任務
（一）培育壯大流通主體。加大對中小商貿流通企業的服務和支持力度。以全國中小商貿流通企業公共服務體系建設試點為抓手，完善中小商貿流通企業促進與服務體系，著力解決中小商貿流通企業融資難、營運成本高、信息不對稱等問題。支持社會專業機構為中小商貿流通企業提供融資、技術和管理咨詢等服務。加快推進培育新增限上企業相關政策的實施和落實，引導達到限額以上銷售規模的個體戶登記為法人企業。鼓勵和支持流通企業技術創新，跨區域兼并重組和連鎖經營，加快培育一批擁有自主品牌、主業突出、輻射范圍廣、年銷售額億元以上的大型流通龍頭企業。鼓勵安徽亞夏集團、寧國中財物流集團等有條件的流通龍頭企業整合產業鏈，提升業態層次，增強企業競爭力和抵御風險能力。支持安徽臺客隆連鎖超市有限責任公司做大做強，擴大經營規模，實現跨區域發展。加大招商引資力度，引進商業品牌旗艦企業落戶宣城，積極引進總部經濟。
（二）完善城市流通服務體系。充分利用我市獨特的區位優勢，積極融入皖江城市帶、南京經濟圈商貿流通體系建設。加快流通基礎設施提質改造，加速推進特色商業街、城市中央商務區建設，完善交通等配套設施。規范發展家政、餐飲等民生性服務業，積極發展新興服務業。引導商業企業合理配置社區蔬菜直銷、放心糧油直銷、本地土特產直銷、廢舊商品回收等公益性強、貼近居民生活的業態和服務方式。加快農貿市場和標準化菜市場的建設與改造，支持大型連鎖超市與農產品基地直接對接。推進農批、農超、農校、農餐對接，鼓勵發展農產品直供直銷和網絡銷售。
（三）創新流通方式。著力推進農業、文化、旅游相結合的特色電商加速發展。重點推進宣城市電子商務產業園、特色中國?寧國館、特色中國?宣城館、績溪四方電商產業園、1號店特產中國?績溪館等電子商務平臺建設，完善認證、支付等支撐體系，鼓勵流通企業建立或依托第三方電子商務平臺開展網上交易。支持發展社區電子商務、移動電子商務等新型電子商務模式。深入推進連鎖經營，大力發展直營連鎖。加快推進現代物流大項目的引進和在建項目的培育。支持物流企業加大信息化改造，提升物流業的發展水平和服務效率，降低流通成本。鼓勵綜合性批發市場、再生資源回收利用市場、專業市場發展線上、線下協同的電子商務應用體系。
（四）加強流通監管。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐、商業賄賂、欺行霸市、哄抬物價等違法違規行為，規范市場經營秩序。充分發揮“12312”商務投訴舉報平臺作用，強化市場日常監管，促進市場公平競爭。抓好商貿領域安全生產管理，確保安全生產管控及時、防范有力，堅決杜絕重特大事故發生。加快商業誠信體系建設，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，引導企業誠信經營。
（五）培育新的消費增長點。促進旅游、教育培訓、中介咨詢等服務消費。積極培育發展DIY、體驗式等個性化、差異化、時尚化消費。擴大品牌消費，鼓勵一站式大型購物中心、綜合超市及國內外知名品牌專賣店、折扣店的發展。擴大節會消費，舉辦各類消費促進活動，力爭培育1-2個具有影響力的品牌展會。
（六）加強流通品牌建設。加大對流通企業商標、商號等知識產權的保護力度，力爭培育一批形成具有自主知識產權的流通業知名品牌。鼓勵企業申創中國馳名商標、安徽名牌產品、省著名商標等，開展服務業標準化試點。深入推進“老字號”品牌保護與促進工作，鼓勵“老字號”企業創新發展。
（七）推動流通改革。引導社會資本進入流通領域，推動傳統流通產業升級改造，進一步提高流通產業利用外資的質量和水平。支持有條件的流通企業“走出去”，通過新建、并購、參股、增資等方式，建立海外營銷網絡。積極培育商品市場的對外貿易功能，推進內外貿一體化。通過招商引資等方式，補齊流通產業“短板”，促使流通產業做大做強。積極向上申報國家現代流通綜合改革試點。
三、政策支持
（八）編制完善規劃。完成市區商業網點規劃的修編工作。各縣市區政府應將流通業主管部門列入本級政府城鄉規劃委員會和土地管理委員會成員單位。按照城市總體規劃、土地利用規劃的要求，編制商業網點規劃，力爭2015年底前全面完成。完善社區網點配置，新建社區（含公租房等保障性住房小區、舊城改造安置住房小區等）商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%，不得隨意改變其用途和性質。對于劃撥用地項目，為保障社區菜市場、農副產品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業網點規劃建設，地方政府應結合規劃進行配套和預留。
（九）加大用地支持力度。按照土地利用總體規劃和流通業建設項目用地標準，在年度土地利用計劃和土地供應計劃中統籌安排流通業項目用地。對農產品批發市場、農貿市場、再生資源分揀中心等流通基礎設施和區域性大型再生資源回收利用基地等重大流通項目以及其它公益性、鼓勵類項目用地應優先予以保障。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經依法批準可采取協議出讓方式供應。鼓勵以租賃方式供應流通業用地。支持依法使用農村集體建設用地發展流通業。依法加強流通業用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，科學引導項目建設節約集約用地。
（十）強化財稅金融支持。積極爭取國家服務業發展資金和省級商貿流通業發展資金。各級政府都要安排專項資金支持流通體系建設和發展，并根據財力狀況逐步提高，重點支持公益性流通設施、農產品和農村商品流通服務體系、中小商貿流通企業公共服務平臺建設、電子商務、物流配送、商貿限上企業培育等。各級政府控股、參股的融資性擔保公司，業務結構中要明確一定比例支持流通企業融資。引導金融機構加大對流通企業的信貸力度。
（十一）降低流通費用。全面落實國家流通業發展相關稅收減免政策。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免繳車輛通行費。支持符合條件的流通企業申報高新技術企業并享受相關稅收優惠。對重大流通項目和政府鼓勵性的流通業，實行用電、用水、用氣、用熱與工業同價。加強價格監管，監督各項價格收費政策執行情況。
四、工作措施
（十二）加強組織領導。建立由市政府分管領導召集、市商務部門牽頭的流通產業發展部門合作協調機制，研究解決工作中的重大問題。有關部門要按照職責分工，密切配合，協同推進。市政府將流通產業發展納入年度目標考核，加大工作推進力度。各縣市區要結合本地實際建立協調機制，統籌推動工作。
（十三）優化政務環境。嚴格執行和落實市政府《關于促進全市實體經濟發展的若干意見》（宣政〔2013〕15號）、《關于加快民營經濟發展的實施意見》（宣政〔2013〕18號）、《關于促進雙橋物流園區發展的若干意見》（宣政秘〔2013〕294號）等與流通業發展相關的政策和措施。全面清理和取消妨礙市場公平競爭的規定。清理和減少流通領域行政審批和行政事業性收費項目。依法下放行政審批權限，切實提高審批效率。
（十四）完善統計監測體系。進一步健全流通業統計調查制度和評價指標體系，加強市場運行監測，客觀準確反映流通產業發展情況。整合信息資源，暢通發布渠道，不斷提高流通業信息服務質量，為政府行業管理和企業市場決策提供參考和依據。
（十五）加強人才隊伍建設。加強流通管理隊伍建設，確保基層流通管理工作通暢高效。加快培育行業組織，充分發揮其在行業自律、技術創新、交流、推廣等方面的作用。加強人才培養，充分發揮高等院校、職業學校的作用，培養適應現代流通業發展的高素質人才。
2014年9月18日
根據《安徽省人民政府關于深化流通體制改革加快流通產業發展的實施意見》（皖政〔2013〕42號)精神,結合我市實際，現就進一步促進全市流通產業發展提出如下實施意見：
一、發展目標
到2020年，基本形成市場開放度與便利化程度高、空間布局合理、網絡體系完善、業態結構優化、服務功能齊全的流通業發展格局，流通產業對全市經濟社會發展的貢獻顯著增強。到2020年，社會消費品零售總額突破650億元，年均增長13%左右；電子商務、連鎖經營和統一配送成為主要流通方式，連鎖化率達25%左右，連鎖企業商品統一配送率達75%左右，社會物流總費用占GDP的比重明顯降低；限額以上流通企業650家以上，其中年銷售額超20億元的5家以上，年銷售額過億元的30家以上；力爭年交易額過20億元的綜合市場達到10個、年營業額過40億元的城區核心商圈達到6個、培育流通領域各類知名品牌5件以上。合理利用城市空間結構，依托舊城改造，新建一批具有區域性、牽動性的大項目，提升我市商業的區域承載能力，加快推進各類園區建設。
二、主要任務
（一）培育壯大流通主體。加大對中小商貿流通企業的服務和支持力度。以全國中小商貿流通企業公共服務體系建設試點為抓手，完善中小商貿流通企業促進與服務體系，著力解決中小商貿流通企業融資難、營運成本高、信息不對稱等問題。支持社會專業機構為中小商貿流通企業提供融資、技術和管理咨詢等服務。加快推進培育新增限上企業相關政策的實施和落實，引導達到限額以上銷售規模的個體戶登記為法人企業。鼓勵和支持流通企業技術創新，跨區域兼并重組和連鎖經營，加快培育一批擁有自主品牌、主業突出、輻射范圍廣、年銷售額億元以上的大型流通龍頭企業。鼓勵安徽亞夏集團、寧國中財物流集團等有條件的流通龍頭企業整合產業鏈，提升業態層次，增強企業競爭力和抵御風險能力。支持安徽臺客隆連鎖超市有限責任公司做大做強，擴大經營規模，實現跨區域發展。加大招商引資力度，引進商業品牌旗艦企業落戶宣城，積極引進總部經濟。
（二）完善城市流通服務體系。充分利用我市獨特的區位優勢，積極融入皖江城市帶、南京經濟圈商貿流通體系建設。加快流通基礎設施提質改造，加速推進特色商業街、城市中央商務區建設，完善交通等配套設施。規范發展家政、餐飲等民生性服務業，積極發展新興服務業。引導商業企業合理配置社區蔬菜直銷、放心糧油直銷、本地土特產直銷、廢舊商品回收等公益性強、貼近居民生活的業態和服務方式。加快農貿市場和標準化菜市場的建設與改造，支持大型連鎖超市與農產品基地直接對接。推進農批、農超、農校、農餐對接，鼓勵發展農產品直供直銷和網絡銷售。
（三）創新流通方式。著力推進農業、文化、旅游相結合的特色電商加速發展。重點推進宣城市電子商務產業園、特色中國?寧國館、特色中國?宣城館、績溪四方電商產業園、1號店特產中國?績溪館等電子商務平臺建設，完善認證、支付等支撐體系，鼓勵流通企業建立或依托第三方電子商務平臺開展網上交易。支持發展社區電子商務、移動電子商務等新型電子商務模式。深入推進連鎖經營，大力發展直營連鎖。加快推進現代物流大項目的引進和在建項目的培育。支持物流企業加大信息化改造，提升物流業的發展水平和服務效率，降低流通成本。鼓勵綜合性批發市場、再生資源回收利用市場、專業市場發展線上、線下協同的電子商務應用體系。
（四）加強流通監管。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐、商業賄賂、欺行霸市、哄抬物價等違法違規行為，規范市場經營秩序。充分發揮“12312”商務投訴舉報平臺作用，強化市場日常監管，促進市場公平競爭。抓好商貿領域安全生產管理，確保安全生產管控及時、防范有力，堅決杜絕重特大事故發生。加快商業誠信體系建設，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，引導企業誠信經營。
（五）培育新的消費增長點。促進旅游、教育培訓、中介咨詢等服務消費。積極培育發展DIY、體驗式等個性化、差異化、時尚化消費。擴大品牌消費，鼓勵一站式大型購物中心、綜合超市及國內外知名品牌專賣店、折扣店的發展。擴大節會消費，舉辦各類消費促進活動，力爭培育1-2個具有影響力的品牌展會。
（六）加強流通品牌建設。加大對流通企業商標、商號等知識產權的保護力度，力爭培育一批形成具有自主知識產權的流通業知名品牌。鼓勵企業申創中國馳名商標、安徽名牌產品、省著名商標等，開展服務業標準化試點。深入推進“老字號”品牌保護與促進工作，鼓勵“老字號”企業創新發展。
（七）推動流通改革。引導社會資本進入流通領域，推動傳統流通產業升級改造，進一步提高流通產業利用外資的質量和水平。支持有條件的流通企業“走出去”，通過新建、并購、參股、增資等方式，建立海外營銷網絡。積極培育商品市場的對外貿易功能，推進內外貿一體化。通過招商引資等方式，補齊流通產業“短板”，促使流通產業做大做強。積極向上申報國家現代流通綜合改革試點。
三、政策支持
（八）編制完善規劃。完成市區商業網點規劃的修編工作。各縣市區政府應將流通業主管部門列入本級政府城鄉規劃委員會和土地管理委員會成員單位。按照城市總體規劃、土地利用規劃的要求，編制商業網點規劃，力爭2015年底前全面完成。完善社區網點配置，新建社區（含公租房等保障性住房小區、舊城改造安置住房小區等）商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%，不得隨意改變其用途和性質。對于劃撥用地項目，為保障社區菜市場、農副產品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業網點規劃建設，地方政府應結合規劃進行配套和預留。
（九）加大用地支持力度。按照土地利用總體規劃和流通業建設項目用地標準，在年度土地利用計劃和土地供應計劃中統籌安排流通業項目用地。對農產品批發市場、農貿市場、再生資源分揀中心等流通基礎設施和區域性大型再生資源回收利用基地等重大流通項目以及其它公益性、鼓勵類項目用地應優先予以保障。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經依法批準可采取協議出讓方式供應。鼓勵以租賃方式供應流通業用地。支持依法使用農村集體建設用地發展流通業。依法加強流通業用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，科學引導項目建設節約集約用地。
（十）強化財稅金融支持。積極爭取國家服務業發展資金和省級商貿流通業發展資金。各級政府都要安排專項資金支持流通體系建設和發展，并根據財力狀況逐步提高，重點支持公益性流通設施、農產品和農村商品流通服務體系、中小商貿流通企業公共服務平臺建設、電子商務、物流配送、商貿限上企業培育等。各級政府控股、參股的融資性擔保公司，業務結構中要明確一定比例支持流通企業融資。引導金融機構加大對流通企業的信貸力度。
（十一）降低流通費用。全面落實國家流通業發展相關稅收減免政策。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免繳車輛通行費。支持符合條件的流通企業申報高新技術企業并享受相關稅收優惠。對重大流通項目和政府鼓勵性的流通業，實行用電、用水、用氣、用熱與工業同價。加強價格監管，監督各項價格收費政策執行情況。
四、工作措施
（十二）加強組織領導。建立由市政府分管領導召集、市商務部門牽頭的流通產業發展部門合作協調機制，研究解決工作中的重大問題。有關部門要按照職責分工，密切配合，協同推進。市政府將流通產業發展納入年度目標考核，加大工作推進力度。各縣市區要結合本地實際建立協調機制，統籌推動工作。
（十三）優化政務環境。嚴格執行和落實市政府《關于促進全市實體經濟發展的若干意見》（宣政〔2013〕15號）、《關于加快民營經濟發展的實施意見》（宣政〔2013〕18號）、《關于促進雙橋物流園區發展的若干意見》（宣政秘〔2013〕294號）等與流通業發展相關的政策和措施。全面清理和取消妨礙市場公平競爭的規定。清理和減少流通領域行政審批和行政事業性收費項目。依法下放行政審批權限，切實提高審批效率。
（十四）完善統計監測體系。進一步健全流通業統計調查制度和評價指標體系，加強市場運行監測，客觀準確反映流通產業發展情況。整合信息資源，暢通發布渠道，不斷提高流通業信息服務質量，為政府行業管理和企業市場決策提供參考和依據。
（十五）加強人才隊伍建設。加強流通管理隊伍建設，確保基層流通管理工作通暢高效。加快培育行業組織，充分發揮其在行業自律、技術創新、交流、推廣等方面的作用。加強人才培養，充分發揮高等院校、職業學校的作用，培養適應現代流通業發展的高素質人才。
2014年9月18日
