各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《山西省人民政府關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（晉政發(fā)〔2012〕35號），加快社區(qū)居民生活必備商業(yè)網(wǎng)點建設，更好地滿足城市居民早餐消費需求，提高居民生活質(zhì)量，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進放心早餐工程提出以下意見。
一、總體思路、推進原則和發(fā)展目標
（一）總體思路。
認真貫徹落實黨的十八大精神，以服務民生、滿足民需、擴大消費、促進和諧為宗旨，以保障食品安全為前提，以滿足城市居民方便快捷、經(jīng)濟實惠、營養(yǎng)健康的早餐消費為目標，以建設主食加工配送中心、發(fā)展早餐連鎖網(wǎng)點、推進標準化生產(chǎn)、實施統(tǒng)一配送為重點，規(guī)范早餐市場經(jīng)營秩序，建設規(guī)模化、標準化的早餐服務體系。
（二）推進原則。
堅持政府引導，市場運作。強化城市政府在網(wǎng)點規(guī)劃、市場規(guī)范方面的作用，培育經(jīng)營早餐的大型餐飲龍頭企業(yè)，支持其實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時履行社會責任。
堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。各市根據(jù)社區(qū)人口分布、生活水平、消費習慣等情況，對早餐網(wǎng)點合理規(guī)劃布局，通過輻射帶動，逐步推進實施。
堅持連鎖經(jīng)營，規(guī)范發(fā)展。主要早餐經(jīng)營品種由龍頭企業(yè)的加工中心生產(chǎn)，其他早餐食品由配送中心統(tǒng)一采購，配送到各連鎖網(wǎng)點和經(jīng)營餐亭、餐車。
（三）發(fā)展目標。
用3年時間，在全省中心城市推進放心早餐工程，培育一批早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)，形成以主食加工配送中心為支撐，以連鎖早餐網(wǎng)點為載體，以統(tǒng)一采購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送為核心，布局合理、經(jīng)營規(guī)范、品種豐富、衛(wèi)生達標、價格合理的早餐服務體系。到2015年底，實現(xiàn)中心城市社區(qū)早餐網(wǎng)點全覆蓋，滿足居民早餐服務和大眾化餐飲需求。
二、主要任務
（一）建設主食加工配送中心。
各市要選擇2-3家行業(yè)影響力大、示范作用強的企業(yè)，支持其進入早餐市場，根據(jù)城市早餐需求規(guī)模，按照商務部《主食加工配送中心建設規(guī)范》要求，建設或改造提升主食加工配送中心。
各實施企業(yè)主食加工配送中心的建設重點：一是建立健全食品安全檢測系統(tǒng)。配備相關的實驗室檢驗檢測或快速篩查設備設施，提高企業(yè)對食品原輔材料的農(nóng)藥殘留、食品微生物和理化指標等的檢測能力，實現(xiàn)對食品全方位、多環(huán)節(jié)的食品安全檢驗檢測，加強對食品加工全過程的安全控制。二是建設信息管理中心。購置總部機房管理系統(tǒng)、加工配送中心和各銷售終端信息設備及其管理軟件，購置加工車間與配送運輸?shù)嚷?lián)網(wǎng)監(jiān)控設備，實現(xiàn)采購、倉儲、銷售等跟蹤管理，完善食品安全可追溯制度。三是建設冷鏈配送體系。購置冷藏、冷凍設施和冷鏈配送車輛等，完善倉儲和配送功能，提高產(chǎn)品保鮮與保質(zhì)水平，減少損耗，防止二次污染，保障食品安全。
（二）全面發(fā)展連鎖早餐網(wǎng)點。
各市要將放心早餐網(wǎng)點建設作為完善城市功能、加強社區(qū)商業(yè)建設的一項重要內(nèi)容，編制放心早餐網(wǎng)點布局規(guī)劃，納入商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，指導實施企業(yè)發(fā)展和建設以固定門店為主，以早餐車、早餐亭為補充的放心早餐網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)早餐網(wǎng)點覆蓋所有社區(qū)。
到2015年，各實施企業(yè)都要建成主食加工配送中心，每個配送中心配送網(wǎng)點不少于100個，增強主食加工配送中心的帶動作用，面向餐飲企業(yè)、超市、便利店以及學校、機關開展配送服務，擴大服務范圍和覆蓋面，提升輻射帶動效應。
（三）加強早餐經(jīng)營規(guī)范管理。
各市要依據(jù)有關行業(yè)規(guī)范，結(jié)合當?shù)鼐用駥Ψ判脑绮偷男枨螅笇Ш捅O(jiān)督放心早餐工程實施企業(yè)按規(guī)范要求進行主食加工配送中心、早餐連鎖店建設和早餐車、早餐亭的設置。深入開展早餐市場經(jīng)營秩序整頓，依法取締無照經(jīng)營網(wǎng)點和非法“馬路餐桌”，營造安全衛(wèi)生、競爭有序的早餐市場環(huán)境。
各實施企業(yè)要制訂放心早餐工程實施方案，加快構(gòu)建早餐供應服務體系。一是大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營。主食加工配送中心要實現(xiàn)原料統(tǒng)一采購、產(chǎn)品統(tǒng)一加工、面向連鎖店統(tǒng)一配送。早餐連鎖店要實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一門面、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務。二是建立早餐車登記管理制度，實行早餐車定時定點經(jīng)營，并負責經(jīng)營地點垃圾收集、地面防污、環(huán)境清理“衛(wèi)生三包”。三是開拓創(chuàng)新服務方式。對具有山西特色的傳統(tǒng)早餐品種進行挖掘和發(fā)展，并采取增設窗口、自選自助、預定預約、送餐上門等多種形式，為社區(qū)居民提供多樣化服務。
三、支持政策
（一）加大資金支持力度。
中央下達我省的促進服務業(yè)發(fā)展專項資金和省級財政資金對達到放心早餐工程標準的項目給予資金支持。為放心早餐工程配套建設的餐飲工業(yè)園區(qū)、主食加工配送中心，作為重大項目，省服務業(yè)發(fā)展資金予以支持。商業(yè)銀行允許企業(yè)以動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權、租賃權等質(zhì)押融資，為企業(yè)提供商圈融資、供應鏈融資等信貸支持。各市人民政府要列出專項資金，支持放心早餐工程建設。
（二）加大用地政策支持。
各市要將主食加工配送中心、固定早餐連鎖店納入政府鼓勵的流通設施目錄。對符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的餐飲企業(yè)主食加工配送中心建設項目，優(yōu)先安排年度供地計劃。將放心早餐網(wǎng)點納入商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和社區(qū)居民生活必備商業(yè)設施，予以整體規(guī)劃，拆遷改建時確保基本服務功能不缺失。對老城區(qū)現(xiàn)有存量營業(yè)用房難以滿足早餐經(jīng)營需要的，要規(guī)劃建設早餐經(jīng)營用房，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置。
（三）享受稅收優(yōu)惠政策。
1.餐飲企業(yè)建立原、輔料及加工基地，從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、糖料、水果、堅果的種植和牲畜、家禽的飼養(yǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工的所得，免征企業(yè)所得稅。
2.對列入放心早餐工程的餐飲企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，經(jīng)審批后給予一定減免。
3.在政策執(zhí)行期限內(nèi)，餐飲企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人員予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年4800元。
4.在政策執(zhí)行期限內(nèi)，對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）從事餐飲業(yè)個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
5.個體餐飲工商戶營業(yè)稅按期納稅的起征點調(diào)整為月營業(yè)額20000元；按次納稅的，起征點為每次（日）營業(yè)額500元。
（四）落實價格優(yōu)惠政策。
1.各市要進一步落實餐飲企業(yè)在用水、用電、用氣方面與工業(yè)同價政策，建立部門聯(lián)動檢查機制，加大對工商同價的督查力度。
2.對放心早餐工程實施企業(yè)餐亭、餐車的占道費、衛(wèi)生費、生活垃圾處理費等費用，除法律、法規(guī)明確要求征收的外，其余一律免收。
3.在為放心早餐工程實施企業(yè)申請設立早餐經(jīng)營網(wǎng)點辦理證照時，要簡化手續(xù)，集中驗收，統(tǒng)一發(fā)證，免征管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。
4.餐飲企業(yè)員工餐飲服務培訓證、健康體檢證按申領地省、市、縣三級向下兼容使用。
（五）落實就業(yè)扶持政策。
對餐飲企業(yè)新招用符合條件人員簽訂半年以上勞動合同并組織崗前技能培訓的，可按規(guī)定給予一定額度的職業(yè)培訓補貼。如新招用原屬國有企業(yè)大齡就業(yè)困難人員并簽訂2年以上期限勞動合同的，可給予不超過當?shù)刈畹凸べY標準50%的崗位補貼。崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
放心早餐工程建設是一項公益性很強的工作。各市人民政府要統(tǒng)一負責放心早餐工程的組織實施，制訂發(fā)展規(guī)劃，提出目標任務，出臺政策措施，協(xié)調(diào)解決主食加工配送中心、早餐經(jīng)營網(wǎng)點選址布局、建設及運營過程中的困難和問題，確保放心早餐工程建設進度和運營質(zhì)量。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。
各市要明確部門職責分工，狠抓落實。商務部門牽頭制訂放心早餐工程實施方案，相關部門加強協(xié)調(diào)配合，落實資金扶持、輿論宣傳、項目用地、稅費優(yōu)惠、就業(yè)扶持、食品安全監(jiān)管等配套政策措施，明確財政、宣傳、發(fā)展改革、國土、住房城鄉(xiāng)建設、城管、人力資源社會保障、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、物價、稅務等部門的職責，形成工作合力，共同推進早餐市場健康發(fā)展。
（三）加強監(jiān)督管理。
各市要將放心早餐工程建設納入工作目標考核內(nèi)容，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，實施企業(yè)準入退出機制，制定項目資金管理和績效考核辦法，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要指導企業(yè)創(chuàng)新消費品種和服務方式，完善內(nèi)部管理制度，不斷提升早餐服務水平，完善放心早餐長效運營機制。省商務廳要會同相關部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各地實施情況進行指導督查，確保放心早餐工程取得實效。
（四）加強宣傳引導。
要加大對放心早餐工程的宣傳力度，多渠道、多形式宣傳放心早餐工程便民惠民的特點，提高群眾和社會各界對放心早餐工程的了解和認知度，增強企業(yè)辦好早餐、服務民生的責任感和使命感。要及時總結(jié)表彰先進、樹立典型、推廣經(jīng)驗，形成政府引導、企業(yè)積極參與、社會廣泛關注的良好氛圍和工作機制。
山西省人民政府辦公廳
2013年5月23日
