各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：
為貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》以及《福建省人民政府關于實施質量強省提升產品質量的意見》（閩政〔2011〕79號），切實發揮質量工作在轉變經濟發展方式中的重要作用，推動我市實現科學發展和跨越發展，現就建設質量強市、提升產品質量提出如下實施意見：
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想
堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以促進工業轉型升級為重點，不斷創新質量工作體制機制，大力實施“質量興園”和“質量提升”工程，深入推進以質取勝、名牌發展和技術標準戰略，夯實質量發展基礎，加快建立健全檢驗檢測公共服務、質量安全動態監管、質量信息資源共享、質量誠信監督體系，全面提升產品質量水平，走質量效益型、環境友好型、資源節約型發展道路，提升產業核心競爭力，以轉型促發展，努力在新一輪發展中贏得主動、贏得優勢。
（二）主要目標
到2015年，建立比較完善的質量工作機制，產品質量保持全省先進水平，國家監督抽查合格率、出口商品檢驗合格率高于全省平均水平，省級監督抽查合格率穩定在93%以上，其中食品監督抽查合格率穩定在95%以上；健全產品質量技術標準體系，推動我市重點產業采用國際標準和國外先進標準；圍繞培育戰略性新興產業和重點產業向現代產業集群轉型升級，配套建設和提升一批融合技術研發、分析試驗、標準研制的檢驗檢測公共技術服務平臺；圍繞我市重點產業集群，加快建設區域品牌，形成一批國際國內知名品牌和優勢企業。
二、主要任務
（一）實施“兩大工程”，夯實質量基礎
1.大力實施“質量興園”工程。引導園區企業夯實質量管理、標準化、計量、認證等質量基礎工作，結合各園區的產業特點，建立和完善一批產業集群公共技術服務平臺，在產業集群中推行“聯盟標準”，不斷提高產品質量。到2015年，90%以上工業園區實施“質量興園”工程；園區內產品質量國家和省級監督抽查的合格率高于全省、全市平均水平；強制性產品認證生產企業全部獲證，著力推進節能、環保等新型自愿性產品認證和質量、環境、職業健康安全等管理體系認證，引導企業走質量效益型、環境友好型、資源節約型發展道路。
2.大力實施“質量提升”工程。發揮企業在質量強市建設中的主體作用，建立健全企業質量管理體系和質量安全控制關鍵崗位責任制，有效發揮“注冊質量工程師”的積極作用，以我市支柱產業為重點，推行“首席質量官”制度。加強全員、全過程、全方位的質量管理，建立健全企業臺賬登記、原料進廠、產品出廠檢驗等制度，嚴格按標準組織生產，嚴格關鍵環節質量控制和檢驗檢測。推進企業和重點用能單位按照國際標準建立計量測量管理體系，落實計量檢測規范要求。大力開展質量興企、節能降耗、質量管理小組等活動，切實承擔社會責任，確保產品質量安全，積極爭創“全國質量工作先進單位”和“福建省質量管理先進企業”。
（二）推進“三大戰略”，增強綜合實力
1.深入推進以質取勝戰略。加強宏觀質量管理，夯實質量發展的基礎，結合省、市政府質量獎的具體實施工作，積極推動企業導入卓越績效管理模式，廣泛開展“質量強縣（市、區）”、“質量興業”、“質量安全示范區”等活動。完善產品質量狀況分析報告制度，建立健全以產品質量合格率為主要內容的產品質量指標統計體系。到2015年，力爭全市開展“質量強縣”活動的縣（市、區）達100%，爭創“全國質量強市示范城市”，爭創“中國質量獎（含提名獎）” 1家，“福建省政府質量獎”3家、“福建省質量管理先進企業”40家和“福州市政府質量獎”8家。
2. 大力實施名牌發展戰略。貫徹落實《中共福建省委福建省人民政府關于實施品牌帶動的若干意見》（閩委發〔2008〕3號）,全力打造福州品牌形象，提升區域經濟的核心競爭力。根據國家產業結構調整方向，以高新技術產業、先進制造業、現代農業和節能、環保產業等領域為重點，突出地方區域特色，加快發展自主品牌，大力培育和扶持一批擁有自主知識產權和核心競爭力的名牌產品、名優企業，推動企業從產品競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。加強品牌保護和宣傳，發揮品牌的示范、引領、集聚和輻射效應。到2015年，力爭創建“全國知名品牌創建示范區”1個，全市中國馳名商標總量比“十一五”末翻番，國家地理標志保護產品達10個，福建名牌產品達320項，福建省著名商標達500件，年銷售收入超100億元的省級以上名牌產品生產企業達5家，福州市知名商標達600件。
3.持續推進技術標準戰略。以我市高新技術企業為重點，推進實施技術標準戰略，著力推動自主知識產權、專利轉化為技術標準，制定一批擁有核心技術和科技創新成果的標準。“十二五”期間，高標準建設5個標準化示范區或試點項目，力爭參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準50項以上，制修訂地方標準30項。
（三）構建“四大體系”，服務質量發展
1.加快構建檢驗檢測公共服務體系。大力強化我市主導產業、優勢產業、產業集聚區的技術保障和技術支撐能力，高標準建設一批達到國際、國內先進水平的國家級、省級產品質檢中心。引導和支持企業、高等院校、科研機構參與公共檢測技術平臺建設，組建技術聯盟。實施統一的檢驗機構資質認定和實驗室認可評價制度，在重點領域逐步實現檢測結果的國際互認。加快建設適應我市經濟發展需求的計量檢定（校準）項目，健全能源計量數據采集、監測和管理制度，指導和幫助企業合理配備能源計量器具，對煤、油、水、電、氣等主要能源及能耗計量數據進行科學采集、綜合分析、有效應用，為促進工業轉型升級和節能減排提供數據支持。到2015年，力爭落戶我市的省級以上產品質檢中心達到10個以上。
2.加快構建質量安全動態監管體系。完善各級政府對質量安全負總責、企業落實主體責任、社會共同監督的質量安全工作機制。加大對重要工業品（含加工食品）、特種設備的動態監管力度，繼續抓好“餐桌污染”治理工作，建設“食品放心工程”。市、縣兩級均應建立和實施質量安全風險評估、監測、預警、信息通報機制，組織本區域重點產品風險監測工作，落實質量安全追溯、召回、區域監管、約談和責任追究等制度，構建預防質量安全事故、突發事件的預警應急指揮和救援體系，降低事故發生率。
3.加快構建質量信息資源共享體系。積極配合省政府有關部門，完善質量信息資源社會共享的信息化管理系統，積極參與建設全省基礎性質量信息資源數據庫，推廣“福建省標準信息服務平臺”應用。
4.加快構建質量誠信監督體系。積極參與“信用福建”征信系統的建設，以組織機構代碼實名制為基礎，搭建反映產品質量、信用資源互通共享的質量信用信息平臺，實現銀行、稅務、工商、質監、檢驗檢疫、保險等多部門質量信用信息共享。建立健全涉及民生產品消費的質量查詢系統，實施質量信用“黑名單”制度，加大對質量失信企業的懲戒力度。加強質量誠信道德教育，培育“誠實守信”的質量文化，提高全社會質量信用意識。
三、主要措施
（一）強化組織領導
市政府成立質量強市工作領導小組，統一領導、協調全市質量強市工作，領導小組辦公室設在市質監局。市直相關部門要各司其職，密切配合，形成合力。各級政府要結合實際，制定質量建設規劃，細化工作目標，全面推動質量強（興）縣活動。充分發揮行業協會作用，促進產品質量不斷提升。加大質量強市宣傳力度，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍，確保各項目標任務落到實處。
（二）強化政策扶持
完善福州市政府質量獎勵制度，鼓勵將市級以上名牌產品納入政府采購產品清單，鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業的扶持力度。依照《產品質量法》、《食品安全法》等法律法規的有關規定，切實保障產品（含食品）質量監督抽查所需的工作經費。引導企業加大對技術標準、名牌培育、能源計量管理等方面的投入，形成穩定的經費保障機制。在加工食品企業和特種設備較多的鄉鎮設立基層質監工作站，健全監管網絡。加大力度，在產業集群所在地積極籌建產品質檢中心，并對基建和裝備建設予以適當補助。根據節能減排工作的要求，對我市重點耗能企業能源計量數據采集工作給予經費補助。
（三）強化法制保障
加快建立健全適應我市經濟發展的地方性質量法規、規章體系，完善行政執法和刑事司法銜接機制。加大質量執法力度，完善質量投訴和消費維權機制，暢通12315、12365等質量投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。加強質量執法隊伍建設，改進和充實執法裝備，提高執法人員的綜合素質和執法水平。完善質量執法監督機制，落實行政執法責任制。將質量法律、法規納入全民普法教育規劃，提高全民質量法制意識。
（四）強化考核評價
質量強市實行目標責任制管理，參照“質量強省”工作的相關規定，結合我市實際，建立健全工作評價指標，并統一納入各縣（市、區）政府績效考核指標體系進行考核。
福州市人民政府
2012年11月5日
