為貫徹落實全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，根據《國務院辦公廳關于印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發〔２００７〕５７號）要求，結合我省實際，特制定如下實施方案。
一、整治工作目標
全省專項整治的總體目標是：建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條；建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條；建立產品質量和食品安全追溯體系和責任追究體系；建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，把我省產品質量和食品安全提高到一個新的水平。
具體工作目標是：
──全省大中城市的農產品批發市場１００％納入質量安全監測范圍；農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等５種高毒農藥。
──食品生產加工企業１００％取得食品生產許可證；小作坊１００％簽訂食品質量安全承諾書；徹底解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等１６類食品無證照生產加工問題。
──縣城以上城市的市場、超市１００％建立進貨索證索票制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營的問題；鄉鎮、街道、社區食雜店１００％建立食品進貨臺賬制度。
──徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營的問
題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位１００％建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。
──完成藥品注冊現場核查專項工作；建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
──縣城以上城市進點屠宰率實現１００％，鄉鎮進點屠宰率達９５％；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉１００％來自定點屠宰企業。
──家用電器等１０類產品生產企業１００％建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監督抽查合格率明顯提高。
──非法進口的肉類、水果、廢物１００％退貨或銷毀；出口食品原料基地１００％得到清查；出口食品運輸包裝１００％加貼檢驗檢疫標志。
二、整治重點和任務
全省專項整治的重點產品是，食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品以及進出口商品；重點單位是，蔬菜生產基地、規模畜禽和水產品養殖場、屠宰（廠）場、飼料加工廠、食品生產加工企業及小作坊、農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館以及藥品生產經營企業等；重點區域是，農村和城鄉結合部、食品生產比較集中的區域、無證照生產經營問題突出的區域以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。主要任務是開展以下八個專項整治：
（一）農產品質量安全整治。對農業投入品使用、生產過程進行整治；加強對種植養殖業產品農藥殘留和 “瘦肉精 ”、“孔雀石綠 ”、 “硝基呋喃 ”、 “氯霉素 ”等禁用、限用藥物殘留的監測；查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點地區和重點市場生產銷售不符合法定要求的農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。
（二）生產加工食品質量安全整治。對食品生產加工企業和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；
堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為；加強對小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾書制度；嚴格食品質量安全市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。
（三）流通領域食品質量安全整治。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實區域監管責任；加大市場監管力度，嚴厲查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為；重點整治售假問題突出的市場。
（四）餐飲消費安全整治。全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。進一步規范衛生許可和監督工作，加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。
（五）藥品質量安全整治。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員；加強普通藥品監管和特殊藥品監控；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品經營質量管理規范》（ＧＳＰ）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；整治虛假違法藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制度；全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。
（六）豬肉質量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運。推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環節。
（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等１０類涉及人身健康和安全的產品。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規行為；擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證后管理，嚴格監督檢查后處理。
（八）進出口產品質量安全整治。全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，嚴格出口農產品產地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強對出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監管。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為。加強檢驗檢疫，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質傳入傳出；強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產品的進出口檢驗監管。加強對邊境貿易進出口商品的質量安全管理。
三、整治時間和步驟
全省專項整治行動從８月下旬開始至今年底結束，主要分為以下三個階段：
第一，動員發動階段（２００７年８月下旬至９月上旬）。制訂具體方案，分解工作目標，落實整治任務，做好動員部署。
第二，集中整治階段（２００７年９月中旬至１１月底）。圍繞確定的工作目標和重點，全面開展檢查，集中進行整治。
第三，鞏固提高階段（２００７年１２月上旬至１２月底）。總結整治工作經驗，組織督查驗收，完善相關制度，鞏固整治成果。
四、組織領導和分工
全省專項整治行動在省政府統一領導下進行。省政府已成立省產品質量和食品安全領導小組。領導小組下設八個工作組和辦公室，負責組織協調、指導、督促和檢查專項整治的具體工作。
具體分工是：
（一）農產品整治組。由省農委牽頭，相關部門組成，負責落實農產品質量安全整治工作。
（二）生產加工食品和有關消費品整治組。由省質監局牽頭，相關部門組成，負責落實生產加工食品和有關消費品的質量安全整治工作。
（三）流通領域食品整治組。由省工商局牽頭，相關部門組成，負責落實流通領域食品質量安全整治工作。
（四）餐飲消費整治組。由省衛生廳牽頭，相關部門組成，負責落實餐飲消費安全整治工作。
（五）藥品整治組。由省食品藥品監管局牽頭，相關部門組成，負責落實藥品質量安全整治工作。
（六）豬肉整治組。由省商務廳牽頭，相關部門組成，負責落實豬肉質量安全整治工作。
（七）進出口產品整治組。由吉林出入境檢驗檢疫局牽頭，相關部門組成，負責落實進出口產品質量安全整治工作。
（八）新聞信息組。由省政府新聞辦牽頭，相關部門配合，負責組織專項整治宣傳和新聞發布會等工作。
領導小組辦公室設在省質監局，負責領導小組的日常工作。領導小組辦公室與各工作組實行聯絡員聯系制度，定期通報專項整治有關工作安排和進展情況。
省產品質量和食品安全領導小組實行例會制度，聽取各市（州）和各工作組專項整治工作情況的匯報，組織對各地、各有關部門專項整治工作進行督促檢查和驗收。
五、工作要求和措施
（一）加強領導，精心組織。各地、各有關部門要成立相應的領導小組和工作機構。各市（州）、縣（市）人民政府要結合本地區實際，制訂本行政區域專項整治實施方案；各牽頭部門要按照有關要求，制定本部門、本行業的工作方案。方案中要明確具體的整治目標、任務和措施，并認真組織實施。對專項整治各項工作，要有部署、有檢查、有考核。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設。
（二）分解目標，落實責任。全省專項整治實行工作目標責任制，按照屬地管理和 “誰主管、誰負責 ”的原則，真正形成 “地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。各市（州）人民政府要將專項整治的工作目標、任務和責任逐級落實到縣（市、區）、鄉鎮、街道；各有關部門要按照《全省產品質量和食品安全專項整治工作目標省直部門分解表》（見附件）將專項整治的工作目標、任務和責任落實到具體單位和個人。要嚴格責任追究制。對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要依紀依法追究主要負責人的責任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負責人和有關責任人，要嚴肅查處。
（三）加強協作，密切配合。全省專項整治工作量大面廣、涉及部門多，是一項系統工程。各地、各有關部門要樹立大局觀念，圍繞本方案確定的目標和重點，做到令行禁止，協同配合，相互支持，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。對重點產品、重點單位和重點區域，集中時間，集中力量，聯合打擊查處；對跨地區、跨部門的大案要案，要搞好聯合執法，形成合力。在專項整治中，要強化行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的，按照有關規定及時移送司法機關依法追究刑事責任。
（四）注重實效，標本兼治。各地、各有關部門要嚴格貫徹執行有關法律法規和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（中華人民共和國國務院令第５０３號），履行監管職責，做到公開、公平、公正、高效。整治工作要切實解決產品質量和食品安全方面存在的突出問題，取得實際效果。整治工作要標本兼治，在治本上要下真功夫。要加快相關信息化建設，完善農產品、食品、藥品安全和檢測技術等方面的地方標準，充分發揮有關行業協會和中介組織的作用。要認真實施食品等產品的質量追溯和召回制度，實行質量信用等級分類監管，逐步形成失信懲戒機制和長效監管機制。
（五）積極宣傳，營造氛圍。要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品的行為。要普及食品安全知識，大力宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業。要完善舉報投訴制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。專項整治期間，有關部門每月至少聯合召開一次新聞發布會，發布權威信息，通報工作進展。
各市（州）人民政府和各工作組每月向省產品質量和食品安全領導小組報送一次專項整治工作進展情況，重大情況隨時報送。各市（州）人民政府和省直各牽頭部門確定一名聯絡員，并將姓名、職務、辦公電話、傳真、手機號、電子郵箱地址報省產品質量和食品安全領導小組辦公室（聯系人：潘湛波、韓冬，聯系電話：0431－88973618、88971604，電子信箱：jdc@JL12365.net.cn）。
