各區人民政府，市政府各部門，高新區管委會，雪野旅游區管委會， 市直各企事業單位:
為深入貫徹黨的十八大對食品藥品安全工作的重要部署，認真落實《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省藥品安全"十二五"規劃的通知))(魯政辦發 (2012J 10 號)、《萊蕪市人民政府關于加強食品安全工作的實施意見))(萊政發 (2012）18 號〉要求，進一步推進我市城鄉食品藥品一體化監管工作，提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，完善城鄉食品藥品監管體制機制，提高監管和服務能力，實現城鄉食品藥品安全同標準、監管同要求、服務均等化，保障城鄉公眾飲食用藥安全，促進食品醫藥產業 實現更好更快發展。
二、目標任務
2013 年，基本建立覆蓋城鄉的"四品一械"(餐飲服務食品、保 健食品、化妝品、藥品以及醫療器械)監督網絡，監督檢查覆蓋率達 到 98%以上，城鄉居民飲食用藥安全得到切實保障。到 2015 年， 建設 1-2 個醫藥產業園區，推動全市醫藥產業實現快速發展。力 爭通過 3-5 年努力，把我市建成"基礎牢固、監管有力、產業發達、 和諧安全、群眾滿意"的全省城鄉食品藥品一體化監管示范區，為 全市奮起趕超跨越發展保駕護航。
(一)城鄉一體的食品藥品監管新體制基本建立。各級食品 藥品監管機構健全，監管盲區徹底消除，公眾飲食用藥安全得到有 力保障。市、區食品藥品監管機構力量進一步加強，各鎮(辦)有機 構、有專職人員負責食品藥品安全工作，根據各有關部門的授權， 開展行政執法p 各村居(社區)配備食品藥品安全信息員。全市食 品藥品技術監督機構進一步健全，技術力量進一步充實，檢驗能力 進一步提高。全市餐飲服務食品安全抽樣合格率、藥品評價性抽 樣合格率均達到 98%以上。
(二)食品醫藥產業得到快速發展。到 2015 年發展 1-2 個
藥品醫療器械產業示范園區和產業聚集區，發展 10家民營藥品零售 連鎖企業，培植 3-5個產值過億元的藥品、醫療器械生產經營企業。
三、工作重點
主要是夯實"一個網絡飛著力推動"六個一體化飛大力實施"九大工程"。
(一)務實監管基礎，著力構建"一個網絡"(城鄉監管網絡)。
一是政府主導，專人負責。明確各鎮(辦)對轄區內食品藥品安全負總責。各鎮(辦)要明確一名鎮級領導主抓食品藥品監管工作， 同時明確專人具體負責食品藥品安全工作，重點做好食品藥品安全隱患排查、信息報告、協助執法等工作。二是屬地管理，委托執法。實施食品藥品委托執法，各區食品藥品監管部門下放部分管理權限，鎮(辦)具體承擔轄區內食品藥品安全的日常監督和行政管理職能，配合上級部門開展行政執法，形成分區劃片、包干負責的食品藥品安全責任網，確保基層監管無盲區。三是整合資源，聯 合監管。由各鎮(辦)整合或借助轄區內有關部門的監管資源和監管力量，組建一支食品藥品監管聯合執法隊伍，建立綜合協調、聯防聯控工作機制，全面開展執法巡查，并接受鎮(辦)和各區食品藥 品監管部門的雙重領導。同時，依托社區、村居建立食品藥品安全信息員隊伍，及時收集報送違法食品藥品生產經營的信息和線索， 協助食品藥品安全監管部門做好日常監管、宣傳教育等工作。
(二)突出工作重點，著力推進"六個一體化"。一要推進質量 安全一體化。各級要將農村食品藥品監管擺上重要議事日程，做 到城鄉食品藥品監管工作同部署、同開展、同考核啕城鄉食品藥品 質量與安全得到同等保障，各區、各鎮(辦)確保無重大食品藥品安 全事件發生。二要推進力量配置一體化。合理調配監管力量，監管政策向基層傾斜、監管力量向農村下沉、財力保障向農村延伸，基本形成市、區、鎮三級監管組織體系，鎮(辦)專職人員、各行政村、社區食品藥品安全信息員全部培訓上崗。三要推進監管信息一體化。食品藥品監管信息化網絡和信息系統實現市、區、鎮、村 四級聯網。食品藥品電子監管全面實施，全程監管、遠程監管的工 作機制更加完善。四要推進檢驗檢測一體化。加強市級食品藥品 綜合檢驗檢測機構建設，做好資質擴項工作，履行食品藥品檢驗職能，建立食品藥品不良反應監測體系，健全監測網絡。大力推廣快 速檢驗技術，提升區、鎮食品藥品快速檢驗能力.不斷強化食品藥 品風險控制能力。五是推進產業發展一體化。突出產業發展這個核心，建立醫藥產業技術創新和產業發展支撐體系，優化城鄉醫藥 產業布局，推進重點醫藥產業項目建設和國區發展，加快鎮域經濟 做大做強，使醫藥產業成為我市特色突出的新興產業。六要推進執法監督一體化。加大食品藥品執法力度，全面規范執法行為，全市城鄉分片負責、包干監管，整治同部署、檢查同標準、處理同尺度，形成和諧運轉的一體化稽查新格局。
(三)選準工作突破口，強力推進"九大工程"。一是隊伍建設 工程。適應食品藥品監管體制和職貴的調整，強化兩區餐飲服務 食品、保健食品、化妝品監管，加強市、區食品藥品稽查機構軟硬件 建設，完成鎮(辦)食品藥品聯合執法隊組建工作，確保"機構、人 員、經費、裝備"四到位。二是標準提升工程。統一城鄉"四品一 械"許可審批標準。農村生產經營單位的場所、人員、設施設備、環 境衛生、制度管理等條件全部達到城市設置的規定要求。三是技 術保障工程。加強市食品藥品檢驗檢測機構能力建設，建設全省一流標準實驗室。實施高層次人才引進工程，"十二五"期間，每年招聘 1 一 2 名食品藥品檢驗專業碩士、博士人才，提高科技監管水平。為基層執法人員配各食品、藥品檢測車和快速檢測設備，提高 執法監管能力。加強藥品不良反應和藥物濫用監測隊伍建設，形成完整的監測評價網絡。四是信息化工程。建設市食品藥品數字 監管中心，依托現有電子政務系統和業務系統等資源，建立對接省 食品藥品監管局，覆蓋各區、各鎮(辦)食品藥品綜合執法隊和村 (社區)的"四品一械"數字監管大平臺，實現各地區、各部門、各監 管單位信息互聯互通和資源共享。建立服務城鄉公眾的飲食用藥 安全查詢平臺，重點發布全市餐飲服務單位許可信息、量化分級、 信用評價、飲食特色、聯系方式以及零售藥店許可信息、零售藥品 來源渠道等內容，真正實現便民、利民、為民。五是學校愛心廚房工程。落實市委市政府為民辦實事項目，為全市建有食堂的中小 學配備必要的食品安全快速檢測設施和設各，提高食品安全管理水平，切實保障學生飲食安全。六是示范創建工程。開展餐飲服 務食品安全、藥品安全示范鎮、示范街、示范單位創建，拓展廣度和 深度。七是社會監督工程。全面落實部門聯合打假和違法舉報獎勵制度，設立專項獎勵資金，建立"一頭受理、分類辦理、依法處理、 嚴格獎懲"的工作機制。建立市民開放日、組織志愿者活動、開設食品藥品安全知識"流動課堂"等，加強農村食品藥品安全社會監督。八是產業振興工程。對重點藥品醫療器械生產企業重點項目 (品種〉提供跟蹤服務，幫助解決企業質量管理難題，早日投產達效。同時立足萊蕪的區位、資源等優勢，加大醫藥產業招商力度，盡快實現藥品生產企業發展零的突破。省市聯手、部門聯手，開展白花丹參基源和生物學研究，為天然藥物的現代開發和利用提供 依據。推進白花丹參等道地中藥材種植 GAP 認證進度，引導中藥 材規范化種植和加工。九是效能提升工程。為食品藥品重大項目 開通審批"綠色通道"，促進項目審批提速提效，助推項目建設順利實施。落實"一線工作法"，幫助企業解決項目建設、對外合作、安全檢測等方面的困難和問題，促進企業健康發展。
四、保障措施
(一)完善組織領導機制。為有效推進城鄉食品藥品一體化監 管工作，市政府成立分管市長任組長、各有關部門分管領導為成員 的推進城鄉食品藥品一體化監管工作領導小組(名單見附件)。各區政府(管委會〉也要成立領導小組，明確一名分工區長(主任)和 一名聯絡員，強化對食品藥品監管工作的統一領導和組織協調，盡快研究制定健全基層監管機構建設、整合食品藥品監管資源等方 面的具體措施，并在市食品藥品監管局指導下，加快實施。
(二)完善政策扶持機制。各級政府要把食品藥品安全工作納入經濟社會發展總體規劃，與其他各項事業統籌安排，抓好落實。市政府食品安全工作辦公室負責推進實施過程中的食品安全綜合 協調。各級財政要將食品藥品聯合執法辦案經費納入財政預算，支持食品藥品數字監管平臺建設。市人力資源社會保障局負責招 聘食品藥品檢驗專業碩士、博士人才。市食品藥品監管局負責研 究制定委托執法具體實施意見，督導各級政府加快食品藥品綜合 執法隊組建和聯合執法工作，并與省食品藥品監管局開展實質性合作，加快推進全省城鄉食品藥品一體化監管改革先行區建設，爭取省食品藥品監管局在項目傾斜、技術支撐、裝備完善、人才引進等方面給予全面支持。各級編制、公安、農業、衛生、人口計生、城 管執法、工商、質監等部門要積極支持和配合鎮(辦)食品藥品監管 綜合執法隊進行執法，合力推進食品藥品監管事業健康發展。
(三)完善考核獎懲機制。各級政府要把食品藥品安全工作納 入區、鎮政府(街道辦)領導班子和領導干部實績考核，逐級組織開展考評。要建立健全食品藥品安全責任追究制，逐級簽訂《食品藥 品安全責任書))，對發生重大食品藥品安全事故的實行責任追究。 要加強企業責任體系建設，繼續深入扎實開展餐飲服務食品安全量化分級管理、等級公示和涉藥單位誠信檔案建設，強化企業作為 食品藥品安全第一責任人的意識，切實增強企業社會責任。
附件:萊蕪市推進城鄉食品藥品一體化監管工作領導小組成員名單
萊蕪市人民政府辦公室
2013年2月28日
附件
萊蕪市推進城鄉食品藥品一體化監管工作領導小組成員名單
組長： 畢司東 市政府副市長
副組長:程勤芳 市政府辦公室副主任、法制辦副主任 張榕市食品藥品監管局局長
成員:劉永耀 市編辦副主任
元福業 市公安局副局長
周美明 市財政局副局長
孟昭華 市人力資源社會保障局黨委副書記、軍轉 干部培訓中心主任
尹遜乾 市城管執法局副局長
何蘭平 市農業局副局長
譚文貴 市衛生局副局長
張延珍 市人口計生委調研員
王繼華 市工商局黨委副書記、調研員
崔方圓 市質監局副局長
領導小組辦公室設在市食品藥品監管局，張榕同志兼任辦公 室主任。
原始文件下載： 
萊蕪市人民政府辦公室關于進一步推進城鄉食品藥品一體化監管工作的意見(萊政辦發(2013)8 號)
