各鎮人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：
根據《河南省人民政府辦公廳關于推進全省放心早餐工程的意見》（豫政辦〔2010〕74號），為更好的滿足城市居民的早餐消費需求，切實落實省委、省政府和市委、市政府的十項民生工程，經市政府同意，現制定全市放心早餐工程實施意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以服務民生、滿足民需、擴大消費、促進和諧為宗旨，以實現城市居民“衛生安全、方便快捷、經濟實惠”的早餐消費為目的，以“政府引導、市場運作、企業承辦”為模式，以培育龍頭企業、推行標準化生產、實施統一配送、發展連鎖經營為重點，全面推進放心早餐工程建設。
二、建設目標
放心早餐工程堅持工廠化集中生產、密閉式統一配送的原則，采用固定門店、快餐亭與早餐車相結合的方式，用1－2年時間，建成1－2家標準化生產和統一配送一體化的主食配送中心；經過三年努力，在市區發展早餐經營網點150個，新增就業崗位300個。
三、企業選定
放心早餐工程承辦企業的基本標準：一是企業依法設立，證照齊全，企業信用好；二是主食加工配送中心建筑面積不低于1000平方米，生產加工品種20個以上，有3輛以上專用配送車；三是加工配送中心符合《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等規定要求，實施HACCP食品安全體系管理，經營網點和早餐車達到餐飲業許可條件，配送車輛符合集體用餐衛生要求；四是生產經營方式符合商務部《早餐經營規范》要求，統一品牌、統一形象、統一產品、統一服務、統一配送、統一管理。
符合承辦標準的企業提出申請，由市商務局、財政局等部門按照商務部《主食加工配送中心建設規范》的要求，優中選優、審核確定符合條件、達到標準的企業承辦放心早餐工程。
支持外地企業及外來資金參與承辦我市放心早餐工程。
四、網點設置
按照既不影響道路交通和市容市貌，又便民利民的原則，整合資源，合理布局，精心確定、規范設置放心早餐經營店（亭、車）。
（一）引導現有餐飲企業、機關院校食堂，動員符合條件的社區便民店、連鎖店等，與放心早餐主食加工配送中心合作，建成放心早餐固定門店。
（二）在封閉居民小區，探索建設容量較大、服務功能較齊全的固定早餐快餐亭。
（三）在學校、醫院、車站、寫字樓等人流集中區域和街道，根據社區居住密度和居民需求，規范發展、合理配置定點早餐車，方便群眾就近消費。
五、扶持政策
放心早餐工程是微利性、公益性事業，各有關部門要在政策、資金上予以必要的支持。
（一）制定以獎代補政策。對政府有關部門認定的放心早餐龍頭企業、主食加工配送中心和標準化網點建設以及從業人員的技術培訓,由市財政給予獎勵，采取以獎代補的形式予以補助，補助資金列入下一年度財政預算。
（二）經批準，放心早餐工程承辦企業可在社區、學校、醫院、車站、街道等人員密集場所，就近定時定點設置一定數量的早餐車。經營時間為每天5∶00－8∶00。
（三）放心早餐工程承辦企業招用持有《就業失業登記證》或《再就業優惠證》人員,與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按《河南省人民政府關于做好促進就業工作的實施意見》(豫政〔2008〕29號)和《中共河南省委河南省人民政府關于推動全民創業的意見》(豫發〔2008〕21號)等有關規定享受就業優惠政策。招用零就業家庭成員的,享受社會保險補貼和崗位補貼。
（四）簡化手續,提高辦事效率。住房和城鄉建設、城市管理、食品藥品監管、衛生、工商等部門對早餐供應企業經營網點設置申請,要簡化手續,集中驗收,統一發證。承辦企業可以統一向有關行政許可部門申辦相關手續。有關行政許可部門要按照國家和省要求,盡快給予辦理。
（五）減免相關費用。對放心早餐工程定點企業流動餐車的占道費、衛生費、生活垃圾處理費等費用,除法律、法規明確要求征收的外,其余一律免收。其員工的體檢、定期檢測實行半價收費。
（六）實行總部統一納稅。對達標的早餐連鎖企業,要打破地區封鎖和壟斷,實行總部統一納稅。
（七）對承辦企業的放心早餐配送車輛，公安交警部門依法發放貨車通行證，在不影響交通的前提下，為車輛在市區通行和停靠提供便利。
六、保障措施
（一）加強組織領導。為確保放心早餐工程的順利實施， 成立濟源市放心早餐工程領導小組。由市委常委、副市長薛玉森任組長，副市長郭茹、胡漢陽，市政協副主席、財政局局長王偉任副組長，市創建辦、商務局、住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局、環境保護局、財政局、公安局、衛生局、糧食局、城市管理局、供銷社、工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局和五個街道辦事處主要領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，市商務局局長馮正道兼任辦公室主任，財政局副局長苗先起、商務局副局長盧向陽兼任辦公室副主任。領導小組定期聽取放心早餐工程實施情況匯報，協調解決放心早餐工程實施中遇到的困難，研究制定放心早餐工程促進政策和措施，確保放心早餐工程順利實施。
（二）明確職責分工。市放心早餐工程聯席會議成員單位要充分發揮職能作用，切實為放心早餐工程建設提供便利。
商務部門負責全市放心早餐工程的組織實施，編制市區早餐經營網點布局規劃，指導督促早餐工程承辦企業落實商務部《主食加工配送中心建設規范》。
宣傳部門負責營造放心早餐工程健康發展的良好氛圍。
發展改革部門負責監管放心早餐價格，確保放心早餐價格合理穩定。
財政部門負責落實放心早餐工程的資金扶持政策。
城市管理部門、創建辦負責放心早餐工程早餐車、早餐亭經營位置有關手續的辦理，搞好主食生產加工中心和經營網點環境衛生的監督檢查，加強早餐市場的城市管理，依法取締無照經營網點和非法“馬路餐桌”，努力營造安全衛生、競爭有序的早餐市場。
公安部門負責辦理放心早餐配送車輛通行證。
工商部門負責為放心早餐工程承辦企業辦理相關證照。
衛生部門、食品藥品監管部門在機構改革前，按照政府明確的職能對放心早餐工程承辦企業發放餐飲服務許可證，對企業食品原輔料和產成品的食品安全進行監管，幫助企業做好從業人員的體檢、培訓和辦理健康證等相關手續，對放心早餐工程承辦企業及員工執行食品安全法律、法規情況進行監督管理，參與企業主食加工配送中心的設計審查。
質量技術監管部門負責對放心早餐工程原料供應企業的產品質量進行監督管理。
人力資源和勞動保障部門負責落實放心早餐工程承辦企業吸納就業困難人員應享受的各項政策，并幫助承辦企業搞好用工培訓。
稅務部門負責落實放心早餐工程的相關稅收優惠政策。
住建部門負責做好新建居民區早餐經營網點規劃審批，統一納入城市建設和商業網點規劃。要把放心早餐網點建設作為完善城市功能、加強社區商業建設的一項重要內容,納入城市建設和商業網點規劃，優化早餐網點布局,方便市民生活，整體推進,認真實施。
街道辦事處負責轄區內放心早餐市場的培育，規范現有早餐市場，多渠道發展早餐網點，組織符合條件的失業人員參與放心早餐經營。制定所轄社區早餐供應網點發展規劃，配合放心早餐承辦企業合理設置早餐店、早餐亭、早餐車。
放心早餐工程承辦企業要嚴格按照《食品安全法》、商務部《早餐經營規范》和《主食加工配送中心建設規范》等進行建設和經營，為居民提供“便捷、安全、營養、健康”的早餐；積極吸納下崗失業人員，并配合各級政府監管部門做好放心早餐工程管理工作。
（三）加強監督管理。各街道辦事處及相關部門要深入持久地開展早餐市場經營秩序整頓工作，依法取締無照經營和“馬路餐桌”。商務部門要會同市工商、城市管理、衛生、食品藥品監管等部門，切實加強對放心早餐承辦企業生產加工和經營網點的監管，開展定期不定期檢查活動。對違反《食品安全法》等相關法律、法規的要責令限期整改，情節嚴重或整改后仍達不到要求的，取消其承辦企業資格，真正把放心早餐工程辦成群眾滿意的民心工程。
（四）營造良好氛圍。各街道辦事處和各有關部門要加大對放心早餐工程的宣傳力度，廣泛宣傳實施放心早餐工程對提高人民健康水平、吸納就業、凈化城市環境的重要意義，爭取社會各界和廣大群眾的認同和支持，引導群眾健康科學用餐，為放心早餐工程的順利實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。
二〇一〇年八月三十一日
