各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省放心早餐工程的意見》（豫政辦〔2010〕74號），為更好的滿足城市居民的早餐消費需求，切實落實省委、省政府和市委、市政府的十項民生工程，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)制定全市放心早餐工程實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)民生、滿足民需、擴大消費、促進(jìn)和諧為宗旨，以實現(xiàn)城市居民“衛(wèi)生安全、方便快捷、經(jīng)濟(jì)實惠”的早餐消費為目的，以“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)承辦”為模式，以培育龍頭企業(yè)、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、實施統(tǒng)一配送、發(fā)展連鎖經(jīng)營為重點，全面推進(jìn)放心早餐工程建設(shè)。
二、建設(shè)目標(biāo)
放心早餐工程堅持工廠化集中生產(chǎn)、密閉式統(tǒng)一配送的原則，采用固定門店、快餐亭與早餐車相結(jié)合的方式，用1－2年時間，建成1－2家標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和統(tǒng)一配送一體化的主食配送中心；經(jīng)過三年努力，在市區(qū)發(fā)展早餐經(jīng)營網(wǎng)點150個，新增就業(yè)崗位300個。
三、企業(yè)選定
放心早餐工程承辦企業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)：一是企業(yè)依法設(shè)立，證照齊全，企業(yè)信用好；二是主食加工配送中心建筑面積不低于1000平方米，生產(chǎn)加工品種20個以上，有3輛以上專用配送車；三是加工配送中心符合《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等規(guī)定要求，實施HACCP食品安全體系管理，經(jīng)營網(wǎng)點和早餐車達(dá)到餐飲業(yè)許可條件，配送車輛符合集體用餐衛(wèi)生要求；四是生產(chǎn)經(jīng)營方式符合商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》要求，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一產(chǎn)品、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理。
符合承辦標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提出申請，由市商務(wù)局、財政局等部門按照商務(wù)部《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》的要求，優(yōu)中選優(yōu)、審核確定符合條件、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)承辦放心早餐工程。
支持外地企業(yè)及外來資金參與承辦我市放心早餐工程。
四、網(wǎng)點設(shè)置
按照既不影響道路交通和市容市貌，又便民利民的原則，整合資源，合理布局，精心確定、規(guī)范設(shè)置放心早餐經(jīng)營店（亭、車）。
（一）引導(dǎo)現(xiàn)有餐飲企業(yè)、機關(guān)院校食堂，動員符合條件的社區(qū)便民店、連鎖店等，與放心早餐主食加工配送中心合作，建成放心早餐固定門店。
（二）在封閉居民小區(qū)，探索建設(shè)容量較大、服務(wù)功能較齊全的固定早餐快餐亭。
（三）在學(xué)校、醫(yī)院、車站、寫字樓等人流集中區(qū)域和街道，根據(jù)社區(qū)居住密度和居民需求，規(guī)范發(fā)展、合理配置定點早餐車，方便群眾就近消費。
五、扶持政策
放心早餐工程是微利性、公益性事業(yè)，各有關(guān)部門要在政策、資金上予以必要的支持。
（一）制定以獎代補政策。對政府有關(guān)部門認(rèn)定的放心早餐龍頭企業(yè)、主食加工配送中心和標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點建設(shè)以及從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn),由市財政給予獎勵，采取以獎代補的形式予以補助，補助資金列入下一年度財政預(yù)算。
（二）經(jīng)批準(zhǔn)，放心早餐工程承辦企業(yè)可在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、街道等人員密集場所，就近定時定點設(shè)置一定數(shù)量的早餐車。經(jīng)營時間為每天5∶00－8∶00。
（三）放心早餐工程承辦企業(yè)招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按《河南省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》(豫政〔2008〕29號)和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》(豫發(fā)〔2008〕21號)等有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策。招用零就業(yè)家庭成員的,享受社會保險補貼和崗位補貼。
（四）簡化手續(xù),提高辦事效率。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商等部門對早餐供應(yīng)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點設(shè)置申請,要簡化手續(xù),集中驗收,統(tǒng)一發(fā)證。承辦企業(yè)可以統(tǒng)一向有關(guān)行政許可部門申辦相關(guān)手續(xù)。有關(guān)行政許可部門要按照國家和省要求,盡快給予辦理。
（五）減免相關(guān)費用。對放心早餐工程定點企業(yè)流動餐車的占道費、衛(wèi)生費、生活垃圾處理費等費用,除法律、法規(guī)明確要求征收的外,其余一律免收。其員工的體檢、定期檢測實行半價收費。
（六）實行總部統(tǒng)一納稅。對達(dá)標(biāo)的早餐連鎖企業(yè),要打破地區(qū)封鎖和壟斷,實行總部統(tǒng)一納稅。
（七）對承辦企業(yè)的放心早餐配送車輛，公安交警部門依法發(fā)放貨車通行證，在不影響交通的前提下，為車輛在市區(qū)通行和停靠提供便利。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保放心早餐工程的順利實施， 成立濟(jì)源市放心早餐工程領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委常委、副市長薛玉森任組長，副市長郭茹、胡漢陽，市政協(xié)副主席、財政局局長王偉任副組長，市創(chuàng)建辦、商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局、環(huán)境保護(hù)局、財政局、公安局、衛(wèi)生局、糧食局、城市管理局、供銷社、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局和五個街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，市商務(wù)局局長馮正道兼任辦公室主任，財政局副局長苗先起、商務(wù)局副局長盧向陽兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取放心早餐工程實施情況匯報，協(xié)調(diào)解決放心早餐工程實施中遇到的困難，研究制定放心早餐工程促進(jìn)政策和措施，確保放心早餐工程順利實施。
（二）明確職責(zé)分工。市放心早餐工程聯(lián)席會議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，切實為放心早餐工程建設(shè)提供便利。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)全市放心早餐工程的組織實施，編制市區(qū)早餐經(jīng)營網(wǎng)點布局規(guī)劃，指導(dǎo)督促早餐工程承辦企業(yè)落實商務(wù)部《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》。
宣傳部門負(fù)責(zé)營造放心早餐工程健康發(fā)展的良好氛圍。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)管放心早餐價格，確保放心早餐價格合理穩(wěn)定。
財政部門負(fù)責(zé)落實放心早餐工程的資金扶持政策。
城市管理部門、創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)放心早餐工程早餐車、早餐亭經(jīng)營位置有關(guān)手續(xù)的辦理，搞好主食生產(chǎn)加工中心和經(jīng)營網(wǎng)點環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，加強早餐市場的城市管理，依法取締無照經(jīng)營網(wǎng)點和非法“馬路餐桌”，努力營造安全衛(wèi)生、競爭有序的早餐市場。
公安部門負(fù)責(zé)辦理放心早餐配送車輛通行證。
工商部門負(fù)責(zé)為放心早餐工程承辦企業(yè)辦理相關(guān)證照。
衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門在機構(gòu)改革前，按照政府明確的職能對放心早餐工程承辦企業(yè)發(fā)放餐飲服務(wù)許可證，對企業(yè)食品原輔料和產(chǎn)成品的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，幫助企業(yè)做好從業(yè)人員的體檢、培訓(xùn)和辦理健康證等相關(guān)手續(xù)，對放心早餐工程承辦企業(yè)及員工執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，參與企業(yè)主食加工配送中心的設(shè)計審查。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對放心早餐工程原料供應(yīng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
人力資源和勞動保障部門負(fù)責(zé)落實放心早餐工程承辦企業(yè)吸納就業(yè)困難人員應(yīng)享受的各項政策，并幫助承辦企業(yè)搞好用工培訓(xùn)。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實放心早餐工程的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
住建部門負(fù)責(zé)做好新建居民區(qū)早餐經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)劃審批，統(tǒng)一納入城市建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。要把放心早餐網(wǎng)點建設(shè)作為完善城市功能、加強社區(qū)商業(yè)建設(shè)的一項重要內(nèi)容,納入城市建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，優(yōu)化早餐網(wǎng)點布局,方便市民生活，整體推進(jìn),認(rèn)真實施。
街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)放心早餐市場的培育，規(guī)范現(xiàn)有早餐市場，多渠道發(fā)展早餐網(wǎng)點，組織符合條件的失業(yè)人員參與放心早餐經(jīng)營。制定所轄社區(qū)早餐供應(yīng)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，配合放心早餐承辦企業(yè)合理設(shè)置早餐店、早餐亭、早餐車。
放心早餐工程承辦企業(yè)要嚴(yán)格按照《食品安全法》、商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》和《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》等進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營，為居民提供“便捷、安全、營養(yǎng)、健康”的早餐；積極吸納下崗失業(yè)人員，并配合各級政府監(jiān)管部門做好放心早餐工程管理工作。
（三）加強監(jiān)督管理。各街道辦事處及相關(guān)部門要深入持久地開展早餐市場經(jīng)營秩序整頓工作，依法取締無照經(jīng)營和“馬路餐桌”。商務(wù)部門要會同市工商、城市管理、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，切實加強對放心早餐承辦企業(yè)生產(chǎn)加工和經(jīng)營網(wǎng)點的監(jiān)管，開展定期不定期檢查活動。對違反《食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)的要責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍達(dá)不到要求的，取消其承辦企業(yè)資格，真正把放心早餐工程辦成群眾滿意的民心工程。
（四）營造良好氛圍。各街道辦事處和各有關(guān)部門要加大對放心早餐工程的宣傳力度，廣泛宣傳實施放心早餐工程對提高人民健康水平、吸納就業(yè)、凈化城市環(huán)境的重要意義，爭取社會各界和廣大群眾的認(rèn)同和支持，引導(dǎo)群眾健康科學(xué)用餐，為放心早餐工程的順利實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
二〇一〇年八月三十一日
