各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)，省市駐宜各單位：
為進一步抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，現(xiàn)就2010年糧食生產(chǎn)工作提出如下意見：
一、充分認識發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要意義
糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全，對全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全，始終把糧食生產(chǎn)工作擺在突出的位置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視，充分認識發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要意義，大力抓好糧食生產(chǎn)，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認真貫徹2010年中央1號文件和中央農(nóng)村工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，把糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，千方百計擴大種植面積增總產(chǎn)、提高單產(chǎn)保增長、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)增效益、抗御災(zāi)害減損失，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。2010年全縣糧食播種面積70萬畝，總產(chǎn)在28萬噸以上，商品糧15萬噸以上。其中：水稻播種面積達到46.5萬畝，總產(chǎn)在21萬噸以上；玉米播種面積達到16.5萬畝，總產(chǎn)在6.6萬噸以上。
三、工作措施
?。ㄒ唬┱J真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，擴大糧食生產(chǎn)面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直涉農(nóng)部門要通過電視媒體、召開專題會議和座談會、出動宣傳車、印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標語等方式，加大對中央1號文件精神和各種惠農(nóng)政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，調(diào)動廣大農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食生產(chǎn)不滑波。按照“誰種糧，誰受益”的政策規(guī)定，及時將糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項補貼資金足額發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中。縣財政和農(nóng)業(yè)部門要加強對各項補貼發(fā)放的監(jiān)督，嚴禁以任何借口、任何形式降低補貼標準、改變補貼用途，堅決制止濫發(fā)補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真上報糧食種植到戶名冊和電子表冊，做到上報及時、程序合法、數(shù)字準確；要認真抓好政策性水稻保險工作，提高水稻生產(chǎn)者抵御風險的能力，促進糧食生產(chǎn)健康發(fā)展。
?。ǘ╅_展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，努力提高糧食單產(chǎn)。開展“萬、千、百”糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全縣建立3個萬畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和2個萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立1個千畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)（除瑤崗仙鎮(zhèn)外），每個村要建立1個百畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范點。通過開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)提高糧食單產(chǎn)50-75公斤/畝的目標。
?。ㄈ┮揽靠萍歼M步，大力抓好超級雜交稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程項目，提高糧食總產(chǎn)。全縣發(fā)展超級雜交稻12萬畝，建立2個超級稻萬畝示范片、3個超級稻千畝示范區(qū)、5個超級稻百畝核心示范點，實現(xiàn)超級雜交稻萬畝示范片平均單產(chǎn)600公斤、千畝示范區(qū)平均單產(chǎn)650公斤、百畝核心示范點平均單產(chǎn)700公斤。
?。ㄋ模┩茝V農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涉農(nóng)部門要加強服務(wù)，大力推廣水稻機耕、水稻機插、水稻機收、盤育拋秧、水稻輕型栽培、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治、超級稻高產(chǎn)栽培、秸稈還田、玉米“一增五改”等技術(shù)。2010年要著力抓好病蟲害專業(yè)化防治工作，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建病蟲害專業(yè)化防治組織1個以上，病蟲害專業(yè)化防治隊伍50個以上，實現(xiàn)水稻、玉米病蟲害專業(yè)化防治面積突破10萬畝。
?。ㄎ澹﹫詻Q制止耕地拋荒，遏制“雙改單”，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極扶持和培育種糧大戶
1.制止耕地拋荒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認真貫徹《中華人民共和國土地法》和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》，切實保護基本農(nóng)田。嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”制度，確?；巨r(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降”，嚴禁亂占濫用耕地的行為，采取有效措施，堅決制止耕地拋荒。
2.遏制“雙改單”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，發(fā)動群眾多插雙季稻，堅決遏制“雙改單”，提高水稻復(fù)種指數(shù)。
3.加強土地流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式，積極引導(dǎo)和開展土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)耕地向有文化、懂經(jīng)營、善管理的種田能手、專業(yè)戶、種糧大戶等集中。
4.培育種糧大戶。培育和扶持種糧大戶，發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)，促進全縣糧食發(fā)展，提高種糧經(jīng)濟效益，2010年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育種植面積50畝以上的種糧大戶3戶以上。支持種糧大戶開展糧食加工和銷售服務(wù)。對貢獻大的種糧大戶、專業(yè)戶、種糧能手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門要在政策、資金、物資、技術(shù)等方面給予大力支持，充分發(fā)揮示范帶動作用，縣人民政府也將給予適當?shù)莫剟睢９膭畎l(fā)展糧食生產(chǎn)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營。
四、保障機制
?。ㄒ唬┣袑嵚鋵嵭姓组L負責制。加強對糧食生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立宜章縣糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長歐陽鋒任組長，縣委常委、縣委辦公室主任黃庭國、縣人民政府副縣長李定邦任副組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局、縣統(tǒng)計局、縣國土資源局、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣糧食局、縣水利局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣農(nóng)機局、縣農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宜章支行、縣信用聯(lián)社等單位主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局），由顏勝國同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把提高糧食生產(chǎn)、保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重來抓，層層落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人為糧食生產(chǎn)工作的第一責任人，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，做到一級抓一級，層層抓落實。
?。ǘ┣袑崒嵭心繕斯芾碡熑沃啤?010年繼續(xù)實行糧食生產(chǎn)目標管理責任制，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂糧食生產(chǎn)工作目標管理責任書，把糧食生產(chǎn)工作納入2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和年度經(jīng)濟社會綜合目標考核，增加糧食生產(chǎn)考核分值，農(nóng)業(yè)工作實行糧食生產(chǎn)“一票否決”。
（三）加大糧食生產(chǎn)專項資金投入力度。為確保我縣在全省糧食生產(chǎn)大縣排位中進位和在全國糧食生產(chǎn)先進縣中繼續(xù)有位，縣財政要增加糧食生產(chǎn)資金的投入，縣農(nóng)村金融機構(gòu)要進一步加大對糧食生產(chǎn)的信貸支持力度。
1.建立糧食生產(chǎn)專項資金投入機制?？h財政要設(shè)立糧食生產(chǎn)基金，增加糧食生產(chǎn)專項資金投入預(yù)算，保障全縣糧食生產(chǎn)。
2.建立糧食生產(chǎn)激勵機制?？h財政安排糧食生產(chǎn)獎勵資金，對糧食生產(chǎn)大戶、高產(chǎn)示范戶進行適當獎勵。設(shè)立高產(chǎn)獎，對畝產(chǎn)1100公斤以上的雙季稻種植農(nóng)戶和“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程項目畝產(chǎn)800公斤以上的農(nóng)戶給予獎勵；設(shè)立種糧大戶獎，對種植水稻面積50畝（含50畝）以上、100畝（含100畝）以上、1000畝（含1000畝）以上的種糧大戶分別給予獎勵；設(shè)立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動獎，對糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作成績突出的單位給予獎勵。設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)先進單位獎，對農(nóng)村耕地面積流轉(zhuǎn)1000畝以上到種糧大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)的單位給予獎勵。以上獎勵辦法由縣農(nóng)業(yè)局商縣財政局另行制定。
3.建立救災(zāi)備荒種子儲備制度。認真貫徹落實《湖南省救災(zāi)備荒種子儲備管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2009〕67號），建立救災(zāi)備荒種子儲備制度，根據(jù)湘政辦發(fā)〔2009〕67號文件要求，縣財政安排相應(yīng)的救災(zāi)備荒種子儲備資金，由農(nóng)業(yè)部門搞好全縣救災(zāi)備荒種子儲備。
?。ㄋ模┙⒔∪€(wěn)定的農(nóng)技推廣體系。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革步伐，加強以糧食為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為基層組織、農(nóng)技人員為基層隊伍的農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強縣級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——“一園兩片”（即城南園和赤石片、一六片）建設(shè)，抓好新品種引進、篩選、試驗、示范和推廣工作，認真落實《宜章縣主要農(nóng)作物良種推介制度》，促進全縣糧食穩(wěn)步發(fā)展。
（五）加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度。由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣工商局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣公安局等單位配合，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，開展農(nóng)資打假專項治理行動，確保糧食生產(chǎn)安全，切實維護農(nóng)民利益。
（六）加大糧食生產(chǎn)督查力度。由縣委督查室、縣政府督查室牽頭，在5月、8月、11月分別開展督查。對雙季稻面積增加較多、糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)水平明顯提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵；對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作措施不力、“雙改單”嚴重、全年連片拋荒5畝或零星拋荒50畝以上的，沒有完成目標管理責任書下達的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)的，受到上級點名批評的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣進行通報批評，并對相關(guān)責任人進行嚴肅處理。
二○一○年四月一日
