各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
經省政府同意，現將《降低流通費用提高流通效率的工作分工》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。
遼寧省人民政府辦公廳
2013年3月28日
降低流通費用提高流通效率的工作分工
根據《國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發〔2013〕5號）精神，結合我省實際，按照職能對口、明確責任、協調配合、加強監管的工作要求，現就降低流通費用，提高流通效率工作分工如下：
一、降低農產品生產流通環節用水用氣用熱價格
（一）規模化生豬、蔬菜等生產的用水與農業同價。對規模化生豬、蔬菜等生產取用地下水的暫緩征收水資源費。農產品批發市場、農貿市場用水，在已實行經營服務業用水與工業同價的地區，按同一用水價格執行；在尚未實行經營服務業用水與工業同價的地區，暫按工業用水價格執行。鼓勵類商業用水與工業同價。農產品批發市場、農貿市場用氣、用熱價格已實行經營服務業與工業同價的地區要執行同一價格；對尚未實行經營服務業用氣、用熱與工業同一價格的地區按兩者中最低價格執行。以上價格執行時間為2013年6月30日前。（省物價局負責）
二、規范和降低農產品市場收費
（二）對政府投資建設或控股的農產品批發市場、農貿市場和社區菜市場的收費，實行政府指導價管理，具體收費標準由同級物價部門按照保本微利原則從低核定。全面實行收費公示制度，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費項目外，市場經營主體不得收取任何其他費用。（省物價局負責）
（三）加大價調基金使用力度，主要扶持農副產品生產、經營、儲備和銷售，重點實行補貼運費、補貼差價等措施，吸引貨源，促進流通，實現以量穩價。（省物價局負責）
（四）清理經營權承包費，加強成本調查核算，降低農產品批發市場、農貿市場和社區菜市場攤位費收費標準。（省物價局負責，省服務業委配合）
（五）農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場攤位實行實名制管理，規范經營者轉租轉包行為。（省工商局負責，省服務業委配合）
（六）農產品批發市場、農貿市場要開設專門區域，供郊區農戶免費進場銷售自產鮮活農產品。大力推進農批零對接、農超對接、網上對接、直供直銷等多種流通模式，減少中間環節，促進貨暢其流。（省服務業委負責）
三、強化零售商供應商交易監管
（七）清理整頓大型零售企業向供應商違規收費，規范促銷服務費。零售商向供應商的收費項目、收費標準、服務內容和限制條件等，必須與供應商簽訂供應合同時協商確定，并在醒目位置明確標示。零售商不得利用市場優勢地位向供應商收取標示以外的任何費用，不得對交易條件相同的供應商制定差別收費標準。（省服務業委負責，省物價局配合）
（八）零售商對供應商付款應根據不同類別商品協商確定不同的付款時限，禁止零售商惡意占壓供應商貨款。（省服務業委負責）
（九）依法組織成立零售商、供應商相關行業組織，發揮其降低流通費用、提高流通效率的促進作用。（省服務業委負責，省民政廳配合）
（十）規范零售商、供應商工作人員行為，嚴厲打擊商業賄賂。（省服務業委、省工商局分別負責）
四、完善公路收費政策
（十一）嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策，按照國家規定的免費范圍將免收通行費措施落實到位，并在高速公路收費站口公開、公示。新建收費站繼續開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標志。對整車合法運輸鮮活農產品的車輛，嚴禁隨意攔車檢查，對有超限違法行為的，嚴格執行“不扣車、不卸載、不處罰”政策。改進貨物檢測手段，逐步建立以自動檢測為主、人工查驗為輔的鮮活農產品運輸綠色通道檢測體系，利用科技手段，縮短鮮活農產品運輸車輛的驗貨時間，提高車輛通行效率。收費站要加強車輛引導管理工作，確保綠色通道車輛優先檢測、優先通行。（省交通廳負責，省財政廳、省物價局配合）
（十二）認真做好政府還貸公路通行費收支情況審計工作，切實加強通行費收支管理和財務監管，確保通行費收入全額用于償還貸款和高速公路養護管理。（省審計廳負責，省財政廳配合）
五、加強重點行業價格和收費監管
（十三）加強對公用事業、公益性服務中提供延伸服務的收費監管，規范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業經營者在設施建設、運行、維護、使用過程中收取初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費、設備（線路）使用費等費用，簡化、歸并收費項目，公示收費標準。公用事業、公益性服務中提供的延伸服務收費，必須堅持服務雙方自愿和“誰委托誰付費”的原則，不得強行服務、強行收費。嚴禁有關部門和物業公司擅自在政府制定的價格之外加價或者加收其他費用。（省物價局負責）
（十四）按照國家發展改革委《關于優化和調整銀行卡刷卡手續費的通知》（發改價格〔2013〕66號）和中國人民銀行《關于切實做好銀行卡刷卡手續費標準調整實施工作的通知》（銀發〔2012〕263號）要求，統籌安排和推進銀行業金融機構做好技術改造、應急處理和市場宣傳等工作，做好銀行卡行業推廣應用及受理市場建設工作；收單機構要做好強化收單業務管理、商戶協議換簽和突發事件處理等工作，改善銀行卡受理環境，提高銀行卡普及率。依據國家有關規定，督促檢查銀行機構規范收費行為，嚴肅查處各類違規收費問題，切實保護金融消費者合法權益。（中國人民銀行沈陽分行、省銀監局分別負責，省物價局配合）
（十五）規范電信經營者價格行為，開展電信資費套餐梳理活動，減少資費套餐數量，簡化資費結構，加大電信資費網上、營業廳的公示力度，規范清理歸并寬帶業務安裝過程中的材料費、使用費等項目，公示收費標準。推動寬帶提速工程，進一步降低手機上網資費，推動沈陽、本溪兩市電話網并網調整。（省通信管理局負責，省物價局配合）
六、加大價格監督檢查與反壟斷監管力度
（十六）加強價格監管力量，組織開展專項檢查，監督各項價格收費政策執行情況，重點檢查不執行政府定價、政府指導價，違反明碼標價規定，在標價之外加收其他費用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權力、達成壟斷協議等價格壟斷行為。繼續保持對哄抬價格、捏造散布漲價信息等價格違法行為的高壓打擊態勢。對情節嚴重、性質惡劣、影響較大的典型案件從嚴處理并予以曝光。（省物價局負責）
七、完善財稅政策
（十七）貫徹落實農產品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法，規范相關行業農產品進項稅額管理。在對蔬菜、鮮活肉蛋經銷環節免稅政策基礎上，推動加工環節免征增值稅政策。繼續做好提高增值稅起征點的落實工作。認真做好營業稅改征增值稅準備工作。（省國稅局負責）
（十八）認真落實國家統一部署，嚴格執行“2013年1月1日至2015年12月31日，免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅”的規定。（省地稅局負責）
（十九）貫徹落實各項財稅優惠政策，將增值稅、營業稅起征點提高至最高上限2萬元，最大限度減輕流通企業負擔。（省國稅局、省財政廳分別負責）
（二十）通過政策引導、市場運作，加快農產品流通基礎設施建設。發揮省現代服務業發展專項資金引導作用，支持新建和改造公益性農產品批發市場；加強產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等設施建設，扶持大型連鎖超市建設產地集配中心、銷地配送中心和擴大鮮活農產品專銷專賣區項目；扶持農產品配送中心和產銷一體化大型鮮活農產品流通企業，建設共同配送和統一配送項目及直銷網點或專柜。支持社區菜市場、農副產品平價商店等居民生活必備的商業網點建設。加強與金融機構協作，加大對農產品流通企業的信貸支持。（省服務業委負責）
八、保障必要的流通行業用地
（二十一）各市、縣級政府在制定調整土地利用總體規劃時，要充分考慮農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場和便民生活服務網點用地需求，對此類用地，要優先納入供地計劃，優先保障土地供應。各地在供應農產品批發市場用地時，可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。鼓勵地方政府以土地作價入股、土地租賃等形式支持農產品批發市場建設。對于政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質的農產品批發市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續，但禁止改變用途和性質。（省國土資源廳負責）
（二十二）各市城鄉規劃行政主管部門要依據國家有關法律、法規，優先保證農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場和便民生活服務網點用地在城鄉規劃中的落實，嚴格控制將社區便民商業網點改作其他用途。（省住房城鄉建設廳負責）
（二十三）鼓勵各地開辟免攤位費、場地使用費、管理費的臨時交易場所。選擇蔬菜零售配套設施相對不足的新建城區、相對偏遠的新建居民聚集區、具有一定管理能力的社區，利用城市廣場、開放式公園、待征待建空場、廢舊設施等場所開辦周末蔬菜直銷市場，其用地可按臨時用地管理。（省服務業委負責）
九、便利物流配送
（二十四）鼓勵發展統一配送、共同配送和夜間配送，降低配送成本。協調有關部門，組織編制城市配送物流發展規劃，加快建設以重點物流園區分撥、公共配送中心和末端共同配送點等物流節點的城市物流配送網絡體系。組織開發建設城市物流配送信息平臺，實現電子數據交換和物流信息共享。在沈陽、大連等地率先推廣應用國家和地方城市物流配送標準，切實提升城市配送標準化水平。重點培育和扶持城市配送企業，鼓勵有條件的龍頭企業加大對社會物流配送服務資源整合力度。（省服務業委負責，省交通廳配合）
（二十五）對經政府相關行政管理部門確定的農產品冷鏈物流、鮮活農產品配送、快遞物流車輛以及經認定關系民生的共同配送車輛，組織當地公安交通管理部門，根據城區道路交通條件提供通行和停靠便利，必要時可發放專用證件給予特別通行權。（省公安廳負責）
十、做好流通費用相關調查統計工作
（二十六）按照國家統一的規定和具體工作要求，在運輸、倉儲、保管、配送、批發、零售等環節，加大流通費用調查統計力度，做好相關統計工作。（國家統計局遼寧調查總隊、省統計局負責，省服務業委、省交通廳、省物價局等部門配合）
