2006年蘇州市保健食品安全專項(xiàng)整治工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)保健食品行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《2006年江蘇省保健食品安全專項(xiàng)整治工作方案》（蘇食藥安委［2006］4號）工作的要求，決定在全市范圍內(nèi)開展保健食品安全專項(xiàng)整治工作。
一、整治目標(biāo)
針對當(dāng)前保健食品生產(chǎn)經(jīng)營及廣告宣傳中存在的突出問題，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。著力解決保健食品假冒偽劣、市場混亂、廣告宣傳虛假等群眾反映強(qiáng)烈的問題，促進(jìn)全市保健食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)行為得到有效遏制，人民群眾對保健食品消費(fèi)的自我保護(hù)意識進(jìn)一步提高，消費(fèi)信心進(jìn)一步增強(qiáng)，保健食品的長效監(jiān)管機(jī)制得到進(jìn)一步完善。
（一）規(guī)范保健食品企業(yè)生產(chǎn)秩序。市內(nèi)保健食品生產(chǎn)企業(yè)全面達(dá)到《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，衛(wèi)生許可證獲證率達(dá)到100%。凡檢查發(fā)現(xiàn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在違法行為的，一律嚴(yán)肅查處。初步建立保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不良記錄預(yù)警系統(tǒng)和危險(xiǎn)性評估系統(tǒng)。
（二）加強(qiáng)地產(chǎn)保健食品的注冊、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識的審核。全面了解掌握我市范圍內(nèi)已獲批準(zhǔn)的保健食品的注冊、生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)等動(dòng)態(tài)情況，建立地產(chǎn)保健食品品種數(shù)據(jù)庫。
?。ㄈ┘訌?qiáng)保健食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。凡經(jīng)營保健食品的企業(yè)、批發(fā)市場和藥品經(jīng)營企業(yè)必須獲得衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營企業(yè)對所銷售的保健食品索證率達(dá)到100%。
（四）加大對保健食品廣告的監(jiān)管。發(fā)布的保健食品廣告獲審查批準(zhǔn)率達(dá)到100%。夸大或虛假宣傳保健食品功能、療效，擅自篡改廣告審批內(nèi)容的違法行為得到有效遏制。
（五）加強(qiáng)保健食品相關(guān)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者保健食品法律意識。
二、整治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)單位：保健食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、大型零售商場、藥店、計(jì)劃生育服務(wù)站、保健品食品專營店等。
（二）重點(diǎn)產(chǎn)品：
1、本地企業(yè)生產(chǎn)的保健食品；
2、未取得批準(zhǔn)文號或者偽造批準(zhǔn)文號有保健功能的食品；
3、夸大、虛假以及療效宣傳保健功能食品；
4、假冒、仿冒保健食品標(biāo)志、商標(biāo)、包裝裝潢的產(chǎn)品；
5、擅自添加未經(jīng)批準(zhǔn)的原料、藥物的保健食品。
（三）重點(diǎn)環(huán)節(jié)：
1、整治保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對全市所有保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面的檢查和調(diào)查摸底，逐一查實(shí)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的許可情況和保健食品的生產(chǎn)情況，嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》等要求進(jìn)行許可審查和監(jiān)督，保健食品名稱、標(biāo)簽、包裝不符合注冊管理規(guī)定和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不得出廠。重點(diǎn)檢查原料采購和使用、產(chǎn)品生產(chǎn)及檢驗(yàn)情況，依法查處添加藥物、生產(chǎn)假冒偽劣保健食品及未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的違法行為。
2、整治保健食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)把保健食品進(jìn)貨關(guān)，加強(qiáng)保健食品的索證工作，嚴(yán)禁經(jīng)營名稱、標(biāo)簽、產(chǎn)品說明書等不符合規(guī)定的保健食品。嚴(yán)禁含未經(jīng)批準(zhǔn)原料、藥物的保健食品進(jìn)入銷售渠道。加大食品批發(fā)市場、藥店、計(jì)劃生育服務(wù)站、保健食品專營店等重點(diǎn)場所銷售假冒偽劣保健食品的查處力度。
3、整治保健食品廣告。按照《中華人民共和國廣告法》和《保健食品廣告審查暫行辦法》，整頓保健食品廣告宣傳秩序，嚴(yán)禁療效宣傳、虛假宣傳。重點(diǎn)查處未經(jīng)審批擅自發(fā)布、篡改審批內(nèi)容及宣傳療效的保健食品廣告。廣告中的保健功能、有效成份、適宜人群等必須以食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)的說明書內(nèi)容為準(zhǔn)。
三、整治步驟
（一）調(diào)查摸底階段：2006年8月30日至2006年9月15日。各市（區(qū)）食安委辦、各相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，明確整治重點(diǎn)和工作要求，制定本地區(qū)具體實(shí)施方案。
（二）組織實(shí)施階段：2006年9月15日至11月15日。各市（區(qū)）食安委辦、各相關(guān)部門按照方案要求，全面開展保健食品安全專項(xiàng)整治工作。
（三）檢查總結(jié)階段：2006年11月16日至30日。認(rèn)真做好保健食品安全專項(xiàng)整治工作總結(jié)，探索建立保健食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步理順監(jiān)管職能，推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)。各市（區(qū)）食安委辦、各相關(guān)部門于2006年11月30日前將調(diào)查摸底情況、工作總結(jié)、匯總表格和查處的典型案件材料上報(bào)市食安委辦。
四、整治要求
建立地方政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任，明確分工，各盡其職，各司其責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真開展本市保健食品專項(xiàng)整治工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（一）明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)保健食品安全專項(xiàng)整治工作的組織、協(xié)調(diào)，做好保健食品產(chǎn)品注冊、廣告審查以及在保健食品中擅自添加藥品活性成份并宣傳有治療作用保健食品的整治等工作，加強(qiáng)保健食品廣告監(jiān)測，并及時(shí)向工商行政管理部門移送監(jiān)測到的違法廣告。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可工作。對已取得食品衛(wèi)生許可證的保健食品生產(chǎn)企業(yè)場所不符合衛(wèi)生條件和衛(wèi)生防護(hù)要求、食品從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況不符合衛(wèi)生要求以及保健食品宣稱有疾病治療作用等違法行為，要嚴(yán)肅查處。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的登記注冊工作，依法查處無照經(jīng)營行為；查處銷售假冒偽劣保健食品等違法行為，整治假冒、仿冒保健食品商標(biāo)及特有名稱包裝裝潢行為，加強(qiáng)對保健食品廣告的監(jiān)督檢查，依法查處虛假違法的保健食品廣告，查禁以直銷、集會(huì)、講座等方式推銷假冒偽劣保健食品的行為，維護(hù)保健食品市場秩序。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)已備案保健食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓和假冒、仿冒保健食品標(biāo)識、標(biāo)志的整治工作。凡普通食品中含有國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定用于保健食品、在標(biāo)準(zhǔn)中聲稱具有保健功能的以及與藥品同名的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予取消。
宣傳部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對相關(guān)媒體的管理協(xié)調(diào)工作，督促媒體按照有關(guān)規(guī)定自覺抵制未經(jīng)審批、篡改審批內(nèi)容和虛假宣傳的保健食品廣告宣傳發(fā)布行為。
各地、各部門要按照各自職責(zé)做好保健食品安全專項(xiàng)整治工作。要加強(qiáng)對保健食品的監(jiān)督抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊制售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害和其他偽劣食品的違法犯罪行為，堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。對整治中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)改進(jìn)，重要情況及時(shí)報(bào)告市食安委辦。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效。
各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)保健食品安全監(jiān)管和整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識該項(xiàng)工作的重要意義，把保健食品專項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前階段的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展保健食品安全專項(xiàng)整治工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（三）加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制，形成整治合力。
保健食品安全監(jiān)管涉及食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門，各有關(guān)部門既要明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，各盡其責(zé)，各司其職，同時(shí)又要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立完善部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合督查制度，及時(shí)互通信息，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)部門要定期將本地區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證、GMP證、工商營業(yè)執(zhí)照及監(jiān)督抽查情況報(bào)送同級食安委匯總，由食安委辦將匯總情況通報(bào)各有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法行為。
強(qiáng)化對保健食品生產(chǎn)企業(yè)和保健食品市場的監(jiān)督和檢查，不符合要求的保健食品要堅(jiān)決停止銷售；依法查處各類違法行為，加大對大案要案和典型案件查處力度，狠抓一批影響惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?cái)_亂保健食品市場秩序的大案要案，并在新聞媒體曝光，觸犯法律的，要堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定移送公安、司法機(jī)關(guān)處理。
（五）加強(qiáng)媒體宣傳，打造良好環(huán)境。
充分利用報(bào)紙、電臺、電視以及網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳保健食品知識和相關(guān)法規(guī)，及時(shí)向社會(huì)公布獲得批準(zhǔn)的保健食品產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)名單以及經(jīng)審查通過的保健食品廣告內(nèi)容，提高消費(fèi)者自我保護(hù)的意識和能力。正確把握輿論導(dǎo)向，大力宣傳食品安全專項(xiàng)整治工作及取得的成效，營造良好的輿論氛圍。
（六）加強(qiáng)督查督辦，確保整治效果。
省食品藥品安全委員會(huì)辦公室要組織有關(guān)部門對各地保健食品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查，我委辦也將組織對各市、區(qū)食安委及市食安委各相關(guān)成員單位開展保健食品安全專項(xiàng)整治工作情況的監(jiān)督和抽查，主要內(nèi)容為保健食品專項(xiàng)整治行動(dòng)部署落實(shí)情況，工作進(jìn)展情況，整治行動(dòng)取得的效果以及存在的主要問題等，并將采取聽介紹、看資料，基層巡訪，明查暗訪等形式，督查情況將向省食安委、市政府和相關(guān)部門通報(bào)。本次保健食品安全專項(xiàng)整治工作將納入年度食品安全綜合評價(jià)的考評內(nèi)容。
附件：1. 
保健食品專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表.doc
2. 蘇州市保健食品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查表.doc
3. 保健食品經(jīng)銷企業(yè)基本情況調(diào)查表.doc
4. 參考法律法規(guī)文件.doc
二ＯＯ六年八月二十九日
