各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
《菏澤市創(chuàng)建山東省食品安全城市實施方案》已經(jīng)2017年3月10日市政府第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
菏澤市人民政府辦公室
2017年3月10日
菏澤市創(chuàng)建山東省食品安全城市實施方案
為做好山東省食品安全城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省食品安全城市和食品安全先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建三年行動計劃的通知》（魯政辦字〔2016〕10號）、《山東省食品安全城市創(chuàng)建試點工作考核評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）細(xì)則》，結(jié)合菏澤實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，全面落實省政府“市市創(chuàng)、縣縣創(chuàng)”的部署要求，以建設(shè)“食安菏澤”為目標(biāo)，以創(chuàng)建食品安全城市為抓手，統(tǒng)領(lǐng)整個食品安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)各級政府落實屬地責(zé)任，監(jiān)管部門依法履職，企業(yè)依法誠信經(jīng)營，社會各界積極參與，食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全治理體系，推動全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、群眾滿意度明顯提升。
二、 創(chuàng)建原則
（一）政府主導(dǎo)，統(tǒng)一部署。市級成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建工作。各縣（區(qū)）政府（管委會）作為創(chuàng)建工作的主體，結(jié)合本地實際，具體組織實施創(chuàng)建工作。
（二）多方協(xié)作，全面推進(jìn)。充分調(diào)動社會各方資源和各部門力量，多措并舉，多元參與，推動政民互動、社會共建。
（三）城鄉(xiāng)結(jié)合，全域覆蓋。注重城市、農(nóng)村兩手抓，城鄉(xiāng)同創(chuàng)，全域創(chuàng)建。
（四）積極創(chuàng)新，務(wù)求實效。堅持問題導(dǎo)向，因地制宜，積極創(chuàng)新工作方式、方法，探索監(jiān)管新模式、新機制、新舉措，提高監(jiān)管效能，有效防范和處置食品安全風(fēng)險。
（五）科學(xué)評價，群眾滿意。把社會認(rèn)可、群眾滿意作為衡量創(chuàng)城工作實效的標(biāo)尺，實施動態(tài)管理。科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評價機制，確保評價結(jié)果客觀真實、公平公正。
三、基本目標(biāo)
（一）食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好。食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品的安全狀況穩(wěn)定在較高水平，非法添加非食用物質(zhì)和使用明令禁止的高毒劇毒農(nóng)藥獸藥情況得到有效控制。連續(xù)三年無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。
（二）食品安全工作落實到位。建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系；保障監(jiān)管所需人、財、物的投入，建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制；監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋，有效整治食品安全問題；食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；食品安全社會共治格局基本形成。
（三）群眾認(rèn)可，社會滿意。群眾及社會各界對當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門食品安全工作措施認(rèn)可度高，食品安全現(xiàn)狀總體滿意度在70%以上，考核評價在90分以上。
四、責(zé)任分工
（一）落實屬地管理責(zé)任。
1.市、縣（區(qū)）政府（管委會）對轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品安全工作。將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各級黨委、政府專題研究食品安全工作。明確各食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，組織各部門制定出臺年度食品安全監(jiān)管計劃，向社會公布并組織實施。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市編辦、市食安委各成員單位，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
2.切實建立統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)完善的食品安全監(jiān)管體系，配齊配強監(jiān)管人員。健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面實行網(wǎng)格化管理。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，強化各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到省、市標(biāo)準(zhǔn)要求。（牽頭單位：市編辦、市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局；責(zé)任單位：市食安委各成員單位，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
3.將食品安全工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，確保年度食品安全工作經(jīng)費基本滿足需要。市、縣（區(qū)）檢驗總經(jīng)費至少滿足4.4份 /千人 /年的檢驗經(jīng)費需求（不含快檢），其中，縣（區(qū)）檢驗總經(jīng)費至少滿足 3 份 /千人 /年的檢驗經(jīng)費需求（不含快檢）。（牽頭單位：市財政局、市食安辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、市水產(chǎn)局、市林業(yè)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
4.按照山東省食品藥品監(jiān)督管理局等五部門《關(guān)于加強食品安全檢驗檢測能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（魯食藥監(jiān)發(fā)〔 2014〕44 號）文件要求，配足配齊市級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)實驗室、人員、儀器，使其具備對全市主要食品種類、重要食品安全項目檢驗及快檢能力。縣（區(qū)）級綜合性檢驗檢測機構(gòu)整合到位，推進(jìn)縣（區(qū)）級及其派出機構(gòu)快檢車、快檢設(shè)備配備和快檢室建設(shè)，搭建快檢信息平臺，提高基層快檢能力。（牽頭單位：市發(fā)改委、市食品藥品監(jiān)管局；責(zé)任單位：市編辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
5.層層建立并嚴(yán)格落實政府食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。健全考核評價機制，將食品安全納入地方政府績效考核，權(quán)重占 5%以上。加強對下級政府（管委會）、本級食品安全有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核。（牽頭單位：市食安辦、市監(jiān)察局；責(zé)任單位：各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
（二）實施最嚴(yán)格的監(jiān)管。
6.建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。加快建設(shè)主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、誠信管理等制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有效銜接。實行模塊化、規(guī)范化、痕跡化監(jiān)管模式，實現(xiàn)抽樣檢驗和現(xiàn)場檢查有機結(jié)合。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局、市工商局、市畜牧獸醫(yī)局、市水產(chǎn)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
7.實行農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度。加強種植、養(yǎng)殖監(jiān)管，100%落實劇毒、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，推行獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑等有關(guān)規(guī)定，杜絕農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者建立進(jìn)貨查驗記錄制度，100%落實食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度。畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫合格證明產(chǎn)地出具率和入市查驗率均達(dá)到100%。建立完善肉菜來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯體系。（牽頭部門：市食安辦；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市公安局、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
8.嚴(yán)格執(zhí)行食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營許可、備案（報告、登記等）制度，全面建立監(jiān)管檔案。實施風(fēng)險分級管理，合理確定監(jiān)管的重點、方式和頻次。加大食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品檢驗檢測力度，擴大抽檢范圍，在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)抽檢全覆蓋。嚴(yán)格監(jiān)管保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品。批發(fā)、零售市場食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格落實《山東省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》，大中型商場超市、供貨商嚴(yán)格落實食品管理制度和《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB31621—2014）。各類經(jīng)營者全面推行“一票通”追溯制度，保證全部食品可追溯。學(xué)校、旅游景區(qū)、車站碼頭、醫(yī)院等周邊食品店、餐飲店、食品攤販全面落實“五項標(biāo)準(zhǔn)”。嚴(yán)格落實學(xué)校食堂“四查”制度，確保學(xué)生就餐安全。推進(jìn)“明廚亮灶”、“清潔廚房”和“尋找笑臉就餐”行動，所有餐飲服務(wù)單位全部實行量化分級管理，公示率達(dá)100%。推進(jìn)“智慧監(jiān)管”平臺建設(shè)，在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位（業(yè)戶）安裝高清實時監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)市、縣兩級視頻監(jiān)控平臺互通互聯(lián)，逐步實現(xiàn)全市食品藥品視頻監(jiān)控平臺和公安治安監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)運行。加強誠信體系建設(shè)，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑名單”制度，健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，依法向社會公布并實時更新。（牽頭單位：市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
9.加強生活飲用水質(zhì)量安全、餐飲具消毒、直接接觸食品的包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品、食品廣告監(jiān)管。建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理機制，餐廚廢棄物流向清楚，處置規(guī)范。整治私屠濫宰行為，嚴(yán)防病死畜禽等進(jìn)入屠宰、加工或消費環(huán)節(jié)。建立病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理機制，病死畜禽無害化處理率達(dá)到 100%。強化對食品小作坊、小餐飲和食品攤點及城區(qū)早夜市、流動菜（果）販等的治理，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵其進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或在指定的臨時區(qū)域、時段經(jīng)營。加強對集中用餐單位食品安全教育和日常管理。建立農(nóng)村集體聚餐食品安全管理制度，強化農(nóng)村集體聚餐管理。（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市水利局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
（三）實行最嚴(yán)厲的處罰。
10.以非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、制售假冒偽劣食品、私屠濫宰、食品廣告虛假宣傳、偽造生產(chǎn)日期等為重點問題，以批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大中型商場及連鎖超市、食品供貨商、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及校園、旅游景區(qū)、醫(yī)院周邊等為重點區(qū)域，以肉及肉制品、水產(chǎn)品、果蔬、乳制品、五毛小食品等為重點品種，特別對本地突出問題、潛規(guī)則問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》，加大執(zhí)法檢查力度，對各類違法犯罪行為及時立案、嚴(yán)格查處。建立并嚴(yán)格執(zhí)行問題食品后處理機制，確保問題食品及時依法處置，處置率達(dá)到 100%，處罰和責(zé)任追究到位。推進(jìn)依法行政，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕吃拿卡要等不文明執(zhí)法行為。（牽頭單位：市食安辦、市監(jiān)察局、市法制辦；責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)計委、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市工商局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
11.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。市、縣（區(qū)）公安機關(guān)明確打擊食品安全犯罪的專門機構(gòu)和人員。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時依法移送、立案、偵查、起訴、判決食品安全刑事案件，保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢。加強信息通報、強化信息共享，建立跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、產(chǎn)銷監(jiān)管銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，食安、農(nóng)安、公安“三安”聯(lián)動運轉(zhuǎn)成熟有效，行刑銜接機制健全。積極配合檢察院在食品安全領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。（牽頭單位：市編辦、市食安辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
（四）推動企業(yè)主體責(zé)任落實。
12.建立健全并嚴(yán)格落實食品安全管理、培訓(xùn)教育、健康查體、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)投入使用記錄等監(jiān)管制度，不斷提高食品安全管理和保障水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織100%落實產(chǎn)品自檢或委托檢驗制度并提供合格證明。推行質(zhì)量授權(quán)人制度，實施食品召回制度，落實問題企業(yè)約談制度。建立完善食品安全應(yīng)急管理機制。開展食品安全知識培訓(xùn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員每人每年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于40學(xué)時，食品安全監(jiān)督管理部門對企業(yè)食品安全管理人員隨機進(jìn)行抽查考核并公布考核情況。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
13.嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。屠宰企業(yè)落實進(jìn)場查驗、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”檢測、流向登記等制度。食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格按照法律、法規(guī)要求生產(chǎn)經(jīng)營。食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤點要保證生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者嚴(yán)格履行食品安全責(zé)任義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任。（牽頭單位：市食安辦、市農(nóng)業(yè)局、市工商局；責(zé)任單位：市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
14.規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系或其他食品安全管理體系認(rèn)證，85%以上達(dá)到危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）或 ISO 22000 的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到規(guī)范要求。城市大型農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場等集中交易市場得到規(guī)范管理。市場開辦者要建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入、退市、信息通報制度。建立檢驗檢測制度，大中型商場、超市、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢測室設(shè)置率達(dá)到100%，農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品檢測室或檢測設(shè)備設(shè)置率達(dá)到90%以上；在機關(guān)企事業(yè)單位食堂、學(xué)校食堂、大型餐飲單位建立快檢室。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局；責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市工商局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
15.大力培育食品品牌，發(fā)揮示范帶動作用，實現(xiàn)“食安菏澤”品牌培育目標(biāo)。“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提高到60%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認(rèn)證的比率提高到70%以上；認(rèn)證水產(chǎn)品面積占養(yǎng)殖總面積的比率提高到55%以上，蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提高到70%以上。深入開展食品生產(chǎn)經(jīng)營示范單位創(chuàng)建活動，挖掘、保護(hù)和發(fā)展餐飲老字號和地方風(fēng)味名吃，培育知名大型餐飲企業(yè)，創(chuàng)建餐飲安全示范街區(qū)、示范學(xué)校食堂和示范店。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市工商局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
16.規(guī)劃建設(shè)和升級改造食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈加工配送中心和農(nóng)貿(mào)市場，加強和規(guī)范農(nóng)村集貿(mào)市場管理。積極引導(dǎo)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)升級改造，培育放心食品生產(chǎn)加工基地和龍頭骨干企業(yè)。鼓勵食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送，促進(jìn)流通和餐飲服務(wù)經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，推動流通和餐飲服務(wù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市規(guī)劃局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市城市管理局、市工商局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
（六）強化風(fēng)險管控。
17.加強風(fēng)險監(jiān)測、會商、評估，完善地區(qū)間、部門間協(xié)作機制。組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查，建立監(jiān)測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門根據(jù)上級食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃開展相應(yīng)工作。開展食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測，加強畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治。“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)測合格率應(yīng)達(dá)到98%以上，本地生產(chǎn)銷售的蔬菜、果品等種植業(yè)產(chǎn)品中禁限用農(nóng)藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”、水產(chǎn)品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監(jiān)測合格率達(dá)到100%。各縣（區(qū)）均設(shè)置食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院，二級以上醫(yī)院開展疑似食源性異常病例/異常健康事件監(jiān)測工作。（牽頭單位：市衛(wèi)計委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局；市責(zé)任單位：市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
18.健全應(yīng)急管理體系，制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急操作手冊。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，儲備應(yīng)急裝備物資。開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，每年至少培訓(xùn)一次，每兩年至少開展一次應(yīng)急演練。嚴(yán)格突發(fā)事件信息報送，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。食品安全事故及事件應(yīng)急處置得當(dāng)，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行為，未發(fā)生重大及以上食品安全事故。（牽頭單位：市政府應(yīng)急辦、市食安辦；責(zé)任單位：市食安委各成員單位，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
19.規(guī)范信息管理，建立信息平臺，促進(jìn)部門間、區(qū)域間的食品安全信息互通共享。建立新聞發(fā)言人制度、宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機制。（牽頭單位：市委宣傳部、市食安辦；責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、菏澤海關(guān)、菏澤出入境檢驗檢疫局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
（七）構(gòu)建社會共治格局。
20.加強食品安全宣傳教育，提高公眾食品安全基本知識知曉率，食品安全科普宣傳活動鄉(xiāng)村和街道覆蓋率達(dá)100%。加強新聞宣傳，在主流媒體開設(shè)專欄，做好食品安全正面引導(dǎo)。開展公益宣傳、“全國食品安全宣傳周”和食品安全“五進(jìn)”等宣傳活動。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市食安委成員單位，市交通局、市住建局、市水利局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
21.組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)管信息進(jìn)行交流溝通。建立健全執(zhí)法信息公開、食品安全信息發(fā)布制度，依法向社會公開食品安全日常監(jiān)管信息、食品安全抽檢信息、生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息及處罰結(jié)果等。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市食安委各成員單位，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
22.暢通投訴舉報渠道，12331、12345、12315 等投訴舉報電話全覆蓋并保持24小時暢通，投訴舉報記錄完整，投訴舉報回復(fù)率100%。全面推行有獎舉報，鼓勵推行企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度。（牽頭單位：市長熱線辦公室、市食安辦；責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
23.支持媒體監(jiān)督，鼓勵群眾參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會代表等各方力量，加強對政府、監(jiān)管部門、企業(yè)相關(guān)責(zé)任落實情況的監(jiān)督，營造社會共治良好氛圍。鼓勵成立各類食品行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反《食品安全法》規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會監(jiān)督。積極推進(jìn)食品責(zé)任保險，區(qū)域內(nèi)乳制品、白酒、規(guī)模以上肉制品等全省試點品種生產(chǎn)企業(yè)投保率達(dá)到85%以上。健全食品領(lǐng)域矛盾排查化解工作體系和運行機制，建立完善第三方調(diào)解工作機制，積極預(yù)防和妥善化解涉及食品領(lǐng)域各類矛盾糾紛。（牽頭部門：市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局；責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市法制辦、市畜牧獸醫(yī)局、市金融辦，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
24.加快推進(jìn)食品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將存在嚴(yán)重失信行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)以及食品行業(yè)協(xié)會通過市信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及“信用菏澤”網(wǎng)站等進(jìn)行公布，并根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家食藥監(jiān)總局等28部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知（發(fā)改財金〔2016〕1962號）要求，對其實施聯(lián)合懲戒。（牽頭部門：市發(fā)改委、市食安辦；責(zé)任單位：市創(chuàng)建省食品安全城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣區(qū)政府〈管委會〉）
五、實施步驟
（一）動員部署階段（2017年3月下旬）。制定菏澤市創(chuàng)建省食品安全城市工作實施方案，組織召開動員大會。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門結(jié)合實際制定各自實施方案并報市食安辦。
（二）全面推進(jìn)階段（2017年4月至2018年6月）。各區(qū)、各有關(guān)部門按照實施方案，全面啟動創(chuàng)建工作，根據(jù)需要市食安辦委托第三方機構(gòu)開展階段性評估。
（三）自查整改階段（2018年7月至9月）。市食安辦會同有關(guān)部門對照省考核評價標(biāo)準(zhǔn)，開展模擬測評，查漏補缺，抓好整改。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門準(zhǔn)備相關(guān)文件資料和現(xiàn)場。
（四）考核評價階段（2018年10月至11月）。向省食安辦報送創(chuàng)建工作總結(jié)、自評報告，迎接上級對我市的考核評價。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門和主創(chuàng)區(qū)政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人為成員的菏澤市創(chuàng)建山東省食品安全城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食安辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市食安委成員單位要按照相關(guān)職責(zé)分工要求，認(rèn)真履行職能，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)創(chuàng)建各項工作措施落到實處。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機制，對每項任務(wù)都要倒排工期，細(xì)化分工，落實責(zé)任，確保按期高質(zhì)量完成。要加大投入，在人、財、物等方面予以充分保障，在滿足創(chuàng)建工作需要基礎(chǔ)上，做到公開透明、節(jié)儉高效，杜絕鋪張浪費。
（二）推動工作創(chuàng)新。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，按照創(chuàng)建工作目標(biāo)要求，把握食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出創(chuàng)建工作重點，積極探索符合監(jiān)管實際、富有監(jiān)管成效的新模式、新機制和新舉措，不斷完善食品安全監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管成效和食品安全工作水平，力爭在監(jiān)管體系、監(jiān)管能力和監(jiān)管實效等方面起到示范引領(lǐng)作用。
（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。各級各部門要把社會認(rèn)可、群眾滿意作為城市食品安全工作水平的最終衡量標(biāo)尺，廣泛宣傳創(chuàng)建工作的目的意義、政策措施、重點任務(wù)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，增進(jìn)社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍。
（四）加強督查考核。各級政府要按照創(chuàng)建方案總體安排和時間節(jié)點要求，加強督辦檢查，狠抓工作落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門創(chuàng)建工作開展督導(dǎo)檢查和考核，對工作力度大、推進(jìn)效果好的單位和個人及時進(jìn)行通報表彰和獎勵，對工作遲緩、措施不力的進(jìn)行通報批評。要嚴(yán)格規(guī)范創(chuàng)建活動管理，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁違規(guī)操作，嚴(yán)禁以任何形式干擾考核評價工作，確保創(chuàng)建工作客觀公正、創(chuàng)建結(jié)果有效可信。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處食品安全領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職行為，對發(fā)生較大以上食品安全事故的實行“一票否決”。
《菏澤市創(chuàng)建山東省食品安全城市實施方案》已經(jīng)2017年3月10日市政府第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
菏澤市人民政府辦公室
2017年3月10日
菏澤市創(chuàng)建山東省食品安全城市實施方案
為做好山東省食品安全城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省食品安全城市和食品安全先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建三年行動計劃的通知》（魯政辦字〔2016〕10號）、《山東省食品安全城市創(chuàng)建試點工作考核評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）細(xì)則》，結(jié)合菏澤實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，全面落實省政府“市市創(chuàng)、縣縣創(chuàng)”的部署要求，以建設(shè)“食安菏澤”為目標(biāo)，以創(chuàng)建食品安全城市為抓手，統(tǒng)領(lǐng)整個食品安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)各級政府落實屬地責(zé)任，監(jiān)管部門依法履職，企業(yè)依法誠信經(jīng)營，社會各界積極參與，食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全治理體系，推動全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、群眾滿意度明顯提升。
二、 創(chuàng)建原則
（一）政府主導(dǎo)，統(tǒng)一部署。市級成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建工作。各縣（區(qū)）政府（管委會）作為創(chuàng)建工作的主體，結(jié)合本地實際，具體組織實施創(chuàng)建工作。
（二）多方協(xié)作，全面推進(jìn)。充分調(diào)動社會各方資源和各部門力量，多措并舉，多元參與，推動政民互動、社會共建。
（三）城鄉(xiāng)結(jié)合，全域覆蓋。注重城市、農(nóng)村兩手抓，城鄉(xiāng)同創(chuàng)，全域創(chuàng)建。
（四）積極創(chuàng)新，務(wù)求實效。堅持問題導(dǎo)向，因地制宜，積極創(chuàng)新工作方式、方法，探索監(jiān)管新模式、新機制、新舉措，提高監(jiān)管效能，有效防范和處置食品安全風(fēng)險。
（五）科學(xué)評價，群眾滿意。把社會認(rèn)可、群眾滿意作為衡量創(chuàng)城工作實效的標(biāo)尺，實施動態(tài)管理。科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評價機制，確保評價結(jié)果客觀真實、公平公正。
三、基本目標(biāo)
（一）食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好。食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品的安全狀況穩(wěn)定在較高水平，非法添加非食用物質(zhì)和使用明令禁止的高毒劇毒農(nóng)藥獸藥情況得到有效控制。連續(xù)三年無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。
（二）食品安全工作落實到位。建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系；保障監(jiān)管所需人、財、物的投入，建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制；監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋，有效整治食品安全問題；食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；食品安全社會共治格局基本形成。
（三）群眾認(rèn)可，社會滿意。群眾及社會各界對當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門食品安全工作措施認(rèn)可度高，食品安全現(xiàn)狀總體滿意度在70%以上，考核評價在90分以上。
四、責(zé)任分工
（一）落實屬地管理責(zé)任。
1.市、縣（區(qū)）政府（管委會）對轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品安全工作。將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各級黨委、政府專題研究食品安全工作。明確各食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，組織各部門制定出臺年度食品安全監(jiān)管計劃，向社會公布并組織實施。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市編辦、市食安委各成員單位，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
2.切實建立統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)完善的食品安全監(jiān)管體系，配齊配強監(jiān)管人員。健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面實行網(wǎng)格化管理。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，強化各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到省、市標(biāo)準(zhǔn)要求。（牽頭單位：市編辦、市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局；責(zé)任單位：市食安委各成員單位，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
3.將食品安全工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，確保年度食品安全工作經(jīng)費基本滿足需要。市、縣（區(qū)）檢驗總經(jīng)費至少滿足4.4份 /千人 /年的檢驗經(jīng)費需求（不含快檢），其中，縣（區(qū)）檢驗總經(jīng)費至少滿足 3 份 /千人 /年的檢驗經(jīng)費需求（不含快檢）。（牽頭單位：市財政局、市食安辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、市水產(chǎn)局、市林業(yè)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
4.按照山東省食品藥品監(jiān)督管理局等五部門《關(guān)于加強食品安全檢驗檢測能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（魯食藥監(jiān)發(fā)〔 2014〕44 號）文件要求，配足配齊市級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)實驗室、人員、儀器，使其具備對全市主要食品種類、重要食品安全項目檢驗及快檢能力。縣（區(qū)）級綜合性檢驗檢測機構(gòu)整合到位，推進(jìn)縣（區(qū)）級及其派出機構(gòu)快檢車、快檢設(shè)備配備和快檢室建設(shè)，搭建快檢信息平臺，提高基層快檢能力。（牽頭單位：市發(fā)改委、市食品藥品監(jiān)管局；責(zé)任單位：市編辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
5.層層建立并嚴(yán)格落實政府食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。健全考核評價機制，將食品安全納入地方政府績效考核，權(quán)重占 5%以上。加強對下級政府（管委會）、本級食品安全有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核。（牽頭單位：市食安辦、市監(jiān)察局；責(zé)任單位：各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
（二）實施最嚴(yán)格的監(jiān)管。
6.建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。加快建設(shè)主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、誠信管理等制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有效銜接。實行模塊化、規(guī)范化、痕跡化監(jiān)管模式，實現(xiàn)抽樣檢驗和現(xiàn)場檢查有機結(jié)合。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局、市工商局、市畜牧獸醫(yī)局、市水產(chǎn)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
7.實行農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度。加強種植、養(yǎng)殖監(jiān)管，100%落實劇毒、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，推行獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑等有關(guān)規(guī)定，杜絕農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者建立進(jìn)貨查驗記錄制度，100%落實食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度。畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫合格證明產(chǎn)地出具率和入市查驗率均達(dá)到100%。建立完善肉菜來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯體系。（牽頭部門：市食安辦；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市公安局、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
8.嚴(yán)格執(zhí)行食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營許可、備案（報告、登記等）制度，全面建立監(jiān)管檔案。實施風(fēng)險分級管理，合理確定監(jiān)管的重點、方式和頻次。加大食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品檢驗檢測力度，擴大抽檢范圍，在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)抽檢全覆蓋。嚴(yán)格監(jiān)管保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品。批發(fā)、零售市場食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格落實《山東省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》，大中型商場超市、供貨商嚴(yán)格落實食品管理制度和《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB31621—2014）。各類經(jīng)營者全面推行“一票通”追溯制度，保證全部食品可追溯。學(xué)校、旅游景區(qū)、車站碼頭、醫(yī)院等周邊食品店、餐飲店、食品攤販全面落實“五項標(biāo)準(zhǔn)”。嚴(yán)格落實學(xué)校食堂“四查”制度，確保學(xué)生就餐安全。推進(jìn)“明廚亮灶”、“清潔廚房”和“尋找笑臉就餐”行動，所有餐飲服務(wù)單位全部實行量化分級管理，公示率達(dá)100%。推進(jìn)“智慧監(jiān)管”平臺建設(shè)，在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位（業(yè)戶）安裝高清實時監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)市、縣兩級視頻監(jiān)控平臺互通互聯(lián)，逐步實現(xiàn)全市食品藥品視頻監(jiān)控平臺和公安治安監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)運行。加強誠信體系建設(shè)，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑名單”制度，健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，依法向社會公布并實時更新。（牽頭單位：市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
9.加強生活飲用水質(zhì)量安全、餐飲具消毒、直接接觸食品的包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品、食品廣告監(jiān)管。建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理機制，餐廚廢棄物流向清楚，處置規(guī)范。整治私屠濫宰行為，嚴(yán)防病死畜禽等進(jìn)入屠宰、加工或消費環(huán)節(jié)。建立病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理機制，病死畜禽無害化處理率達(dá)到 100%。強化對食品小作坊、小餐飲和食品攤點及城區(qū)早夜市、流動菜（果）販等的治理，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵其進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或在指定的臨時區(qū)域、時段經(jīng)營。加強對集中用餐單位食品安全教育和日常管理。建立農(nóng)村集體聚餐食品安全管理制度，強化農(nóng)村集體聚餐管理。（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市水利局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
（三）實行最嚴(yán)厲的處罰。
10.以非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、制售假冒偽劣食品、私屠濫宰、食品廣告虛假宣傳、偽造生產(chǎn)日期等為重點問題，以批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大中型商場及連鎖超市、食品供貨商、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及校園、旅游景區(qū)、醫(yī)院周邊等為重點區(qū)域，以肉及肉制品、水產(chǎn)品、果蔬、乳制品、五毛小食品等為重點品種，特別對本地突出問題、潛規(guī)則問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》，加大執(zhí)法檢查力度，對各類違法犯罪行為及時立案、嚴(yán)格查處。建立并嚴(yán)格執(zhí)行問題食品后處理機制，確保問題食品及時依法處置，處置率達(dá)到 100%，處罰和責(zé)任追究到位。推進(jìn)依法行政，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕吃拿卡要等不文明執(zhí)法行為。（牽頭單位：市食安辦、市監(jiān)察局、市法制辦；責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)計委、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市工商局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
11.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。市、縣（區(qū)）公安機關(guān)明確打擊食品安全犯罪的專門機構(gòu)和人員。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時依法移送、立案、偵查、起訴、判決食品安全刑事案件，保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢。加強信息通報、強化信息共享，建立跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、產(chǎn)銷監(jiān)管銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，食安、農(nóng)安、公安“三安”聯(lián)動運轉(zhuǎn)成熟有效，行刑銜接機制健全。積極配合檢察院在食品安全領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。（牽頭單位：市編辦、市食安辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
（四）推動企業(yè)主體責(zé)任落實。
12.建立健全并嚴(yán)格落實食品安全管理、培訓(xùn)教育、健康查體、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)投入使用記錄等監(jiān)管制度，不斷提高食品安全管理和保障水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織100%落實產(chǎn)品自檢或委托檢驗制度并提供合格證明。推行質(zhì)量授權(quán)人制度，實施食品召回制度，落實問題企業(yè)約談制度。建立完善食品安全應(yīng)急管理機制。開展食品安全知識培訓(xùn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員每人每年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于40學(xué)時，食品安全監(jiān)督管理部門對企業(yè)食品安全管理人員隨機進(jìn)行抽查考核并公布考核情況。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
13.嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。屠宰企業(yè)落實進(jìn)場查驗、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”檢測、流向登記等制度。食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格按照法律、法規(guī)要求生產(chǎn)經(jīng)營。食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤點要保證生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者嚴(yán)格履行食品安全責(zé)任義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任。（牽頭單位：市食安辦、市農(nóng)業(yè)局、市工商局；責(zé)任單位：市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
14.規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系或其他食品安全管理體系認(rèn)證，85%以上達(dá)到危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）或 ISO 22000 的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到規(guī)范要求。城市大型農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場等集中交易市場得到規(guī)范管理。市場開辦者要建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入、退市、信息通報制度。建立檢驗檢測制度，大中型商場、超市、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢測室設(shè)置率達(dá)到100%，農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品檢測室或檢測設(shè)備設(shè)置率達(dá)到90%以上；在機關(guān)企事業(yè)單位食堂、學(xué)校食堂、大型餐飲單位建立快檢室。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局；責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市工商局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
15.大力培育食品品牌，發(fā)揮示范帶動作用，實現(xiàn)“食安菏澤”品牌培育目標(biāo)。“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提高到60%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認(rèn)證的比率提高到70%以上；認(rèn)證水產(chǎn)品面積占養(yǎng)殖總面積的比率提高到55%以上，蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提高到70%以上。深入開展食品生產(chǎn)經(jīng)營示范單位創(chuàng)建活動，挖掘、保護(hù)和發(fā)展餐飲老字號和地方風(fēng)味名吃，培育知名大型餐飲企業(yè)，創(chuàng)建餐飲安全示范街區(qū)、示范學(xué)校食堂和示范店。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市工商局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
16.規(guī)劃建設(shè)和升級改造食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈加工配送中心和農(nóng)貿(mào)市場，加強和規(guī)范農(nóng)村集貿(mào)市場管理。積極引導(dǎo)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)升級改造，培育放心食品生產(chǎn)加工基地和龍頭骨干企業(yè)。鼓勵食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送，促進(jìn)流通和餐飲服務(wù)經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，推動流通和餐飲服務(wù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市規(guī)劃局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市城市管理局、市工商局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
（六）強化風(fēng)險管控。
17.加強風(fēng)險監(jiān)測、會商、評估，完善地區(qū)間、部門間協(xié)作機制。組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查，建立監(jiān)測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門根據(jù)上級食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃開展相應(yīng)工作。開展食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測，加強畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治。“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)測合格率應(yīng)達(dá)到98%以上，本地生產(chǎn)銷售的蔬菜、果品等種植業(yè)產(chǎn)品中禁限用農(nóng)藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”、水產(chǎn)品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監(jiān)測合格率達(dá)到100%。各縣（區(qū)）均設(shè)置食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院，二級以上醫(yī)院開展疑似食源性異常病例/異常健康事件監(jiān)測工作。（牽頭單位：市衛(wèi)計委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局；市責(zé)任單位：市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
18.健全應(yīng)急管理體系，制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急操作手冊。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，儲備應(yīng)急裝備物資。開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，每年至少培訓(xùn)一次，每兩年至少開展一次應(yīng)急演練。嚴(yán)格突發(fā)事件信息報送，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。食品安全事故及事件應(yīng)急處置得當(dāng)，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行為，未發(fā)生重大及以上食品安全事故。（牽頭單位：市政府應(yīng)急辦、市食安辦；責(zé)任單位：市食安委各成員單位，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
19.規(guī)范信息管理，建立信息平臺，促進(jìn)部門間、區(qū)域間的食品安全信息互通共享。建立新聞發(fā)言人制度、宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機制。（牽頭單位：市委宣傳部、市食安辦；責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、菏澤海關(guān)、菏澤出入境檢驗檢疫局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
（七）構(gòu)建社會共治格局。
20.加強食品安全宣傳教育，提高公眾食品安全基本知識知曉率，食品安全科普宣傳活動鄉(xiāng)村和街道覆蓋率達(dá)100%。加強新聞宣傳，在主流媒體開設(shè)專欄，做好食品安全正面引導(dǎo)。開展公益宣傳、“全國食品安全宣傳周”和食品安全“五進(jìn)”等宣傳活動。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市食安委成員單位，市交通局、市住建局、市水利局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
21.組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)管信息進(jìn)行交流溝通。建立健全執(zhí)法信息公開、食品安全信息發(fā)布制度，依法向社會公開食品安全日常監(jiān)管信息、食品安全抽檢信息、生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息及處罰結(jié)果等。（牽頭單位：市食安辦；責(zé)任單位：市食安委各成員單位，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
22.暢通投訴舉報渠道，12331、12345、12315 等投訴舉報電話全覆蓋并保持24小時暢通，投訴舉報記錄完整，投訴舉報回復(fù)率100%。全面推行有獎舉報，鼓勵推行企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度。（牽頭單位：市長熱線辦公室、市食安辦；責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
23.支持媒體監(jiān)督，鼓勵群眾參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會代表等各方力量，加強對政府、監(jiān)管部門、企業(yè)相關(guān)責(zé)任落實情況的監(jiān)督，營造社會共治良好氛圍。鼓勵成立各類食品行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反《食品安全法》規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會監(jiān)督。積極推進(jìn)食品責(zé)任保險，區(qū)域內(nèi)乳制品、白酒、規(guī)模以上肉制品等全省試點品種生產(chǎn)企業(yè)投保率達(dá)到85%以上。健全食品領(lǐng)域矛盾排查化解工作體系和運行機制，建立完善第三方調(diào)解工作機制，積極預(yù)防和妥善化解涉及食品領(lǐng)域各類矛盾糾紛。（牽頭部門：市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局；責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局、市法制辦、市畜牧獸醫(yī)局、市金融辦，各縣〈區(qū)〉政府〈管委會〉）
24.加快推進(jìn)食品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將存在嚴(yán)重失信行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)以及食品行業(yè)協(xié)會通過市信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及“信用菏澤”網(wǎng)站等進(jìn)行公布，并根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家食藥監(jiān)總局等28部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知（發(fā)改財金〔2016〕1962號）要求，對其實施聯(lián)合懲戒。（牽頭部門：市發(fā)改委、市食安辦；責(zé)任單位：市創(chuàng)建省食品安全城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣區(qū)政府〈管委會〉）
五、實施步驟
（一）動員部署階段（2017年3月下旬）。制定菏澤市創(chuàng)建省食品安全城市工作實施方案，組織召開動員大會。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門結(jié)合實際制定各自實施方案并報市食安辦。
（二）全面推進(jìn)階段（2017年4月至2018年6月）。各區(qū)、各有關(guān)部門按照實施方案，全面啟動創(chuàng)建工作，根據(jù)需要市食安辦委托第三方機構(gòu)開展階段性評估。
（三）自查整改階段（2018年7月至9月）。市食安辦會同有關(guān)部門對照省考核評價標(biāo)準(zhǔn)，開展模擬測評，查漏補缺，抓好整改。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門準(zhǔn)備相關(guān)文件資料和現(xiàn)場。
（四）考核評價階段（2018年10月至11月）。向省食安辦報送創(chuàng)建工作總結(jié)、自評報告，迎接上級對我市的考核評價。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門和主創(chuàng)區(qū)政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人為成員的菏澤市創(chuàng)建山東省食品安全城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食安辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市食安委成員單位要按照相關(guān)職責(zé)分工要求，認(rèn)真履行職能，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)創(chuàng)建各項工作措施落到實處。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機制，對每項任務(wù)都要倒排工期，細(xì)化分工，落實責(zé)任，確保按期高質(zhì)量完成。要加大投入，在人、財、物等方面予以充分保障，在滿足創(chuàng)建工作需要基礎(chǔ)上，做到公開透明、節(jié)儉高效，杜絕鋪張浪費。
（二）推動工作創(chuàng)新。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，按照創(chuàng)建工作目標(biāo)要求，把握食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出創(chuàng)建工作重點，積極探索符合監(jiān)管實際、富有監(jiān)管成效的新模式、新機制和新舉措，不斷完善食品安全監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管成效和食品安全工作水平，力爭在監(jiān)管體系、監(jiān)管能力和監(jiān)管實效等方面起到示范引領(lǐng)作用。
（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。各級各部門要把社會認(rèn)可、群眾滿意作為城市食品安全工作水平的最終衡量標(biāo)尺，廣泛宣傳創(chuàng)建工作的目的意義、政策措施、重點任務(wù)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，增進(jìn)社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍。
（四）加強督查考核。各級政府要按照創(chuàng)建方案總體安排和時間節(jié)點要求，加強督辦檢查，狠抓工作落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門創(chuàng)建工作開展督導(dǎo)檢查和考核，對工作力度大、推進(jìn)效果好的單位和個人及時進(jìn)行通報表彰和獎勵，對工作遲緩、措施不力的進(jìn)行通報批評。要嚴(yán)格規(guī)范創(chuàng)建活動管理，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁違規(guī)操作，嚴(yán)禁以任何形式干擾考核評價工作，確保創(chuàng)建工作客觀公正、創(chuàng)建結(jié)果有效可信。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處食品安全領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職行為，對發(fā)生較大以上食品安全事故的實行“一票否決”。
