各區食藥安辦、農業委員會，市食藥安委成員單位：
為貫徹落實《中共上海市委上海市人民政府關于貫徹<中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見>的實施意見》和市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《關于落實黨政同責加強食品安全工作的意見》，鞏固深化建設市民滿意的食品安全城市，積極創建國家食品安全示范城市與國家農產品質量安全示范市，進一步提升本市食品安全工作總體水平，提升市民獲得感和滿意度，現提出如下工作措施，請切實抓好相關工作。
一、充分認識貫徹實施鄉村振興戰略、進一步加強食品安全工作的重要意義
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，解決好“三農”問題成為全黨工作重中之重，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標和實現全體人民共同富裕的必然要求。黨的十九大提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”的戰略部署，食品安全事關每一個人、每一個家庭的切身利益，是讓人民過上高品質生活的迫切需要，是實現高質量發展的內在要求。
各級相關部門要認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，適應新時代對食品安全工作的新要求，提高政治站位，進一步增強使命感和責任感。要堅持黨政同責與屬地管理責任，切實擔負起促一方發展、保一方平安的政治責任。按照中央關于食品安全“四個最嚴”要求，推進實施鄉村振興戰略和食品安全戰略，堅持產管并重，嚴格把好食品安全每一道關口，嚴防嚴管嚴控食品安全風險；要堅持標本兼治，促進食品產業高質量發展；要堅持德法并舉，推動在全社會形成尚德守法、共治共享的食品安全文化；要堅持點面結合，推廣先進典型經驗帶動食品安全治理水平整體提升。
二、工作目標和主要內容
工作目標是：到2020年，完成本市食品安全“十三五”規劃相關指標，全面落實鄉村振興戰略與食品安全戰略關于食用農產品質量和食品安全的主要任務，食用農產品質量和食品安全標準體系基本完善，食用農產品質量和食品安全追溯體系建設得到加強，食用農產品質量和食品安全監管體制機制進一步健全，基層監管能力與水平得到進一步提高。
（一）強化源頭治理
各區農業部門要會同相關部門開展“農業質量年”活動，深入實施農業標準化戰略。嚴格落實農藥獸藥經營使用制度，科學管控農藥、獸藥、化肥、生長調節劑等農業投入品使用，落實化肥、農藥使用量零增長，促進化肥、農藥減量增效，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥，大力推行測土配方施肥、病蟲害綠色防控和統防統治；完善農業標準體系，制定食用農產品生產規范及產品質量安全的操作規程，積極推進農業標準化生產，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品；加大農產品質量安全巡查監督和監測力度，強化產地準出與市場準入銜接，逐步建立健全覆蓋食用農產品種植、養殖、加工、銷售等各環節去向可查、來源可溯、責任可追的食用農產品追溯體系，貫通農產品質量安全全程監管鏈條；完善農產品冷鏈物流標準體系，開展農產品冷鏈流通標準化試點；健全農產品質量安全監管體系，將食用農產品質量安全案件查處納入農業綜合執法范圍；健全畜禽屠宰管理制度，完善病死畜禽無害化處理。貫徹落實《2018年上海市農產品質量安全專項整治方案》，重點開展農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰監管、“三魚兩藥”、生鮮乳質量安全、農資打假等七項專項整治行動，嚴厲打擊各類違法違規行為。
（二）嚴格過程監管
各區食藥安辦要會同相關部門推進農村食品安全治理工程。完善農村食品市場配送體系，開展超市直接配送、農超對接及農村食品安全示范店建設，推進主副食品品牌企業進農村。規范食品安全管理，圍繞群眾日常大宗消費食品等重點品種，針對食品標識不符合規定、銷售超過保質期食品、回收食品再加工或更換包裝再銷售等問題，加大對食用農產品主產區、城鄉結合部、旅游景區、校園及其周邊等重點區域，以及批發市場、農村集貿市場等重點場所的監管力度。落實食品生產加工小作坊、小攤販、小餐飲的有效監管措施。加強農家樂、民宿餐飲服務、農村集體聚餐等食品安全監管，推行村民食品安全自治，推進食品安全責任保險全覆蓋，規范餐飲加工操作人員的食品加工制作行為和健康管理，嚴格檢查食品原料合法來源以及環境衛生等要求，防范集體性食物中毒事故發生。農業、食品藥品監管部門要建立食品和食用農產品質量安全監管信息共享制度，建立違法案件信息相互通報制度，開展食用農產品質量安全和食品安全突發事件應急處置合作交流。
（三）深入風險排查
各區食藥安辦要會同相關部門有針對性地組織開展食品安全監督抽檢和風險監測工作，及時發現農村食品安全問題，研究制定問題清單和解決措施，采取有針對性的措施，及時消除隱患。要以與農村地區群眾日常生活消費關系密切、監督檢查中發現問題較多、消費者投訴舉報較為集中、社會反映突出的食品為重點品種，加大問題食品處置力度，依法查處不合格食品。建立風險評估結果共享制度，加強各部門之間食品和食用農產品質量安全風險交流與合作，完善食用農產品質量安全監管統計制度，強化統計數據共享。可根據需要就食用農產品質量安全和食品安全領域重大問題開展聯合調研，為解決食用農產品質量安全和食品安全領域突出問題、防控水平安全風險提供政策建議。
（四）構建共治格局
各區食藥安辦要會同相關部門暢通食品安全投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，引導農民自治組織和廣大農村消費者積極參與食品安全工作，積極構建守信激勵、失信懲戒機制。要發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，支持和發揮好各級供銷合作社、農民專業合作社的行業管理作用，推動行業規范自律和誠信體系建設。支持新聞媒體開展輿論監督，真實、公正報道農村食品安全問題，適時曝光農村食品安全違法典型案例，有效震懾違法犯罪分子。探索建立鄉鎮、村居委會、自然村三級農村食品安全管理網絡，加強農村食品安全“一站三員”（食品安全工作站及協管員、信息員、宣傳員）建設，充分發揮群眾性社會監督作用，營造共同維護農村食用農產品及食品安全的社會氛圍。
（五）加強宣傳教育
各區食藥安辦要會同相關部門積極開展宣傳教育工作，要在單位門戶網站開辟宣傳專欄，重點宣傳農村食品安全專項治理工作進展。要充分利用食品安全宣傳周等重點宣傳活動，采取進村莊、進校園、進農戶等方式，做到家家知、戶戶曉。要進一步強化對食品和食用農產品生產經營者的經常性教育宣傳和政策引導，促進其提高質量安全意識、守法意識和職業道德。培訓指導農民在農產品種養殖生產活動中規范使用化肥、農藥、獸藥、生長調節劑等農業投入品，從源頭上保障食用農產品質量安全。動員社會力量參與農村食品安全公益宣傳和科普工作，增強農村消費者的自我防范意識、消費維權意識和識假辨假能力，引導農村消費者自覺抵制假冒偽劣食品，并主動反映食品生產經營違法行為及其他食品安全問題。
三、有關工作要求
（一）加強組織領導
各區食藥安辦及相關部門要充分認識貫徹鄉村振興戰略與食品安全戰略的重要意義，將農村食品安全治理工作列入重要議事日程，結合實際制定本區農村食品安全工作計劃，認真抓落實、抓推進。要依托各區食藥安委平臺，加強統籌協調，強化組織保障，切實將相關工作責任落實到部門、到崗位、到人員。
（二）加強基層基礎
區食安辦、農業、市場監管部門要不斷推進基層食安辦、食用農產品質量安全監管機構和食品安全監管機構的建設與人員配備，并主動與編制、發改、財政等部門銜接溝通，將基層監管能力建設納入年度財政預算和基本建設計劃。要加大培訓力度，著力提高基層統籌協調能力與食用農產品質量安全和食品安全監管能力。
（三）加強督查考評
各區食藥安辦要定期分析當地農村和城鄉結合部食品安全狀況，對各鄉鎮、部門梳理的食品安全風險隱患、推進落實應對措施、切實加強農村食品安全治理等工作實施督查，并結合年度績效考核對各鄉鎮、部門推進情況予以考核評議。
（四）加強信息報送
各區食藥安辦要定期將本轄區貫徹實施鄉村振興戰略、進一步加強農村食品安全工作情況，于每季度最后一個月20日前書面報送市食藥安辦，重點總結食品安全源頭治理及農村食品市場整治和監管措施、做法和經驗、典型案例，分析主要問題，提出農村食品安全治理的意見建議。
上海市食品藥品安全委員會辦公室
上海市農業委員會
2018年6月14日
為貫徹落實《中共上海市委上海市人民政府關于貫徹<中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見>的實施意見》和市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《關于落實黨政同責加強食品安全工作的意見》，鞏固深化建設市民滿意的食品安全城市，積極創建國家食品安全示范城市與國家農產品質量安全示范市，進一步提升本市食品安全工作總體水平，提升市民獲得感和滿意度，現提出如下工作措施，請切實抓好相關工作。
一、充分認識貫徹實施鄉村振興戰略、進一步加強食品安全工作的重要意義
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，解決好“三農”問題成為全黨工作重中之重，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標和實現全體人民共同富裕的必然要求。黨的十九大提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”的戰略部署，食品安全事關每一個人、每一個家庭的切身利益，是讓人民過上高品質生活的迫切需要，是實現高質量發展的內在要求。
各級相關部門要認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，適應新時代對食品安全工作的新要求，提高政治站位，進一步增強使命感和責任感。要堅持黨政同責與屬地管理責任，切實擔負起促一方發展、保一方平安的政治責任。按照中央關于食品安全“四個最嚴”要求，推進實施鄉村振興戰略和食品安全戰略，堅持產管并重，嚴格把好食品安全每一道關口，嚴防嚴管嚴控食品安全風險；要堅持標本兼治，促進食品產業高質量發展；要堅持德法并舉，推動在全社會形成尚德守法、共治共享的食品安全文化；要堅持點面結合，推廣先進典型經驗帶動食品安全治理水平整體提升。
二、工作目標和主要內容
工作目標是：到2020年，完成本市食品安全“十三五”規劃相關指標，全面落實鄉村振興戰略與食品安全戰略關于食用農產品質量和食品安全的主要任務，食用農產品質量和食品安全標準體系基本完善，食用農產品質量和食品安全追溯體系建設得到加強，食用農產品質量和食品安全監管體制機制進一步健全，基層監管能力與水平得到進一步提高。
（一）強化源頭治理
各區農業部門要會同相關部門開展“農業質量年”活動，深入實施農業標準化戰略。嚴格落實農藥獸藥經營使用制度，科學管控農藥、獸藥、化肥、生長調節劑等農業投入品使用，落實化肥、農藥使用量零增長，促進化肥、農藥減量增效，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥，大力推行測土配方施肥、病蟲害綠色防控和統防統治；完善農業標準體系，制定食用農產品生產規范及產品質量安全的操作規程，積極推進農業標準化生產，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品；加大農產品質量安全巡查監督和監測力度，強化產地準出與市場準入銜接，逐步建立健全覆蓋食用農產品種植、養殖、加工、銷售等各環節去向可查、來源可溯、責任可追的食用農產品追溯體系，貫通農產品質量安全全程監管鏈條；完善農產品冷鏈物流標準體系，開展農產品冷鏈流通標準化試點；健全農產品質量安全監管體系，將食用農產品質量安全案件查處納入農業綜合執法范圍；健全畜禽屠宰管理制度，完善病死畜禽無害化處理。貫徹落實《2018年上海市農產品質量安全專項整治方案》，重點開展農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰監管、“三魚兩藥”、生鮮乳質量安全、農資打假等七項專項整治行動，嚴厲打擊各類違法違規行為。
（二）嚴格過程監管
各區食藥安辦要會同相關部門推進農村食品安全治理工程。完善農村食品市場配送體系，開展超市直接配送、農超對接及農村食品安全示范店建設，推進主副食品品牌企業進農村。規范食品安全管理，圍繞群眾日常大宗消費食品等重點品種，針對食品標識不符合規定、銷售超過保質期食品、回收食品再加工或更換包裝再銷售等問題，加大對食用農產品主產區、城鄉結合部、旅游景區、校園及其周邊等重點區域，以及批發市場、農村集貿市場等重點場所的監管力度。落實食品生產加工小作坊、小攤販、小餐飲的有效監管措施。加強農家樂、民宿餐飲服務、農村集體聚餐等食品安全監管，推行村民食品安全自治，推進食品安全責任保險全覆蓋，規范餐飲加工操作人員的食品加工制作行為和健康管理，嚴格檢查食品原料合法來源以及環境衛生等要求，防范集體性食物中毒事故發生。農業、食品藥品監管部門要建立食品和食用農產品質量安全監管信息共享制度，建立違法案件信息相互通報制度，開展食用農產品質量安全和食品安全突發事件應急處置合作交流。
（三）深入風險排查
各區食藥安辦要會同相關部門有針對性地組織開展食品安全監督抽檢和風險監測工作，及時發現農村食品安全問題，研究制定問題清單和解決措施，采取有針對性的措施，及時消除隱患。要以與農村地區群眾日常生活消費關系密切、監督檢查中發現問題較多、消費者投訴舉報較為集中、社會反映突出的食品為重點品種，加大問題食品處置力度，依法查處不合格食品。建立風險評估結果共享制度，加強各部門之間食品和食用農產品質量安全風險交流與合作，完善食用農產品質量安全監管統計制度，強化統計數據共享。可根據需要就食用農產品質量安全和食品安全領域重大問題開展聯合調研，為解決食用農產品質量安全和食品安全領域突出問題、防控水平安全風險提供政策建議。
（四）構建共治格局
各區食藥安辦要會同相關部門暢通食品安全投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，引導農民自治組織和廣大農村消費者積極參與食品安全工作，積極構建守信激勵、失信懲戒機制。要發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，支持和發揮好各級供銷合作社、農民專業合作社的行業管理作用，推動行業規范自律和誠信體系建設。支持新聞媒體開展輿論監督，真實、公正報道農村食品安全問題，適時曝光農村食品安全違法典型案例，有效震懾違法犯罪分子。探索建立鄉鎮、村居委會、自然村三級農村食品安全管理網絡，加強農村食品安全“一站三員”（食品安全工作站及協管員、信息員、宣傳員）建設，充分發揮群眾性社會監督作用，營造共同維護農村食用農產品及食品安全的社會氛圍。
（五）加強宣傳教育
各區食藥安辦要會同相關部門積極開展宣傳教育工作，要在單位門戶網站開辟宣傳專欄，重點宣傳農村食品安全專項治理工作進展。要充分利用食品安全宣傳周等重點宣傳活動，采取進村莊、進校園、進農戶等方式，做到家家知、戶戶曉。要進一步強化對食品和食用農產品生產經營者的經常性教育宣傳和政策引導，促進其提高質量安全意識、守法意識和職業道德。培訓指導農民在農產品種養殖生產活動中規范使用化肥、農藥、獸藥、生長調節劑等農業投入品，從源頭上保障食用農產品質量安全。動員社會力量參與農村食品安全公益宣傳和科普工作，增強農村消費者的自我防范意識、消費維權意識和識假辨假能力，引導農村消費者自覺抵制假冒偽劣食品，并主動反映食品生產經營違法行為及其他食品安全問題。
三、有關工作要求
（一）加強組織領導
各區食藥安辦及相關部門要充分認識貫徹鄉村振興戰略與食品安全戰略的重要意義，將農村食品安全治理工作列入重要議事日程，結合實際制定本區農村食品安全工作計劃，認真抓落實、抓推進。要依托各區食藥安委平臺，加強統籌協調，強化組織保障，切實將相關工作責任落實到部門、到崗位、到人員。
（二）加強基層基礎
區食安辦、農業、市場監管部門要不斷推進基層食安辦、食用農產品質量安全監管機構和食品安全監管機構的建設與人員配備，并主動與編制、發改、財政等部門銜接溝通，將基層監管能力建設納入年度財政預算和基本建設計劃。要加大培訓力度，著力提高基層統籌協調能力與食用農產品質量安全和食品安全監管能力。
（三）加強督查考評
各區食藥安辦要定期分析當地農村和城鄉結合部食品安全狀況，對各鄉鎮、部門梳理的食品安全風險隱患、推進落實應對措施、切實加強農村食品安全治理等工作實施督查，并結合年度績效考核對各鄉鎮、部門推進情況予以考核評議。
（四）加強信息報送
各區食藥安辦要定期將本轄區貫徹實施鄉村振興戰略、進一步加強農村食品安全工作情況，于每季度最后一個月20日前書面報送市食藥安辦，重點總結食品安全源頭治理及農村食品市場整治和監管措施、做法和經驗、典型案例，分析主要問題，提出農村食品安全治理的意見建議。
上海市食品藥品安全委員會辦公室
上海市農業委員會
2018年6月14日
