各縣（市、區）人民政府，市直各部門：
為認真貫徹落實省政府《關于貫徹國務院進一步加強食品安全工作決定的通知》（閩政〔2005〕21號）精神，進一步推動我市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作深入開展，努力提高食品安全水平，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，促進社會經濟發展，現結合我市工作實際，提出如下貫徹意見，請認真貫徹落實。
一、加強領導。遵照省政府閩政〔2005〕21號通知精神，為進一步加強我市食品安全工作的領導，市政府決定成立寧德市食品安全委員會，主任由市政府分管領導擔任，市直有關單位為委員單位。市食品安全委員會的主要職責：（1）負責組織貫徹執行國家食品安全的法律、法規和方針、政策，組織調查研究，參與全市食品安全工作相關政策的研究制定；（2）負責研究制定全市食品安全工作中、長期發展規劃和年度工作實施方案，確定食品安全工作重點和階段性工作目標；（3）負責組織協調、綜合管理全市食品安全工作的重大問題并向市政府提出意見和建議；（4）根據年度預算安排，負責提出市級食品安全重點項目建設資金扶持計劃；（5）負責組織開展全市食品安全工作的專項治理和年度督查工作，對各地各部門的食品安全工作做出評價并向市政府報告；（6）定期聽取市直有關部門食品安全情況匯報，研究分析食品安全形勢，組織開展食品安全聯合執法監督檢查；（7）承辦市委、市政府交辦的其他事項。市食品安全委員會下設辦公室作為常設辦事機構，掛靠在市食品藥品監督管理局，辦公室設主任1名和副主任若干名，由有關成員單位領導共同組成。各縣（市、區）政府也要相應建立食品安全委員會，并根據省委、省政府對市、縣機構改革的部署，組建食品藥品監督管理局，負責食品安全綜合監督和組織協調的職能，同時承擔同級食品安全委員會辦公室的日常工作。市、縣（市、區）食品安全委員會成立后，原市、縣（市、區）治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”領導小組辦公室（或聯席辦）承擔的職責轉到同級食品安全委員會辦公室。
二、明確職責。根據國務院《決定》精神，地方各級人民政府對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作，各級食品藥品監督管理局負責本轄區食品安全的綜合監督、協調組織和依法組織查處重大食品安全事故，各級農業、衛生、質監、工商等部門的監管職能按國務院《決定》和中央編辦、省政府要求的分工執行。為此，各縣（市、區）人民政府要不斷完善工作機制，加強組織領導，制定和實施工作計劃與方案，明確細化部門分工，落實目標管理責任制和責任追究制，加大人、財、物的投入，及時解決工作中遇到的重點、難點和熱點問題，加強對下級政府和部門的領導和監督，加強綜合執法、聯合執法和日常監管，對于責任不明確、經費不落實、人員不到位、工作不得力，導致出現重大食品安全事故的地方和部門，要堅決追究有關領導和責任人的責任。各有關部門要按照省、市政府治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”和食品安全專項整治工作方案的要求，在當地政府的統一領導下，結合本部門法定職責和工作實際，制定工作方案，細化工作任務，落實監管責任制度，各司其職，各負其責，密切配合，形成以主管部門負責、相關部門配合，分工協作、齊抓共管的工作機制，確保黨委和政府的各項工作決策貫徹落實到位。
三、突出重點。各縣（市、區）和各有關部門要切實把食品安全工作放在突出位置，認真貫徹國務院《決定》和省政府閩政〔2005〕21號通知精神，按照“全市統一領導、地方政府負責、部門分工指導、各方聯合行動”的工作機制，繼續實行“明確目標，分步實施；重點突破，整體推進；動態管理，標本兼治”的工作方針，圍繞著“五類產品、一個行業”即畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業主要食品的污染開展全面治理，有計劃、有重點、有步驟地推進我市食品放心工程建設。
1、要加大主要食品產銷環節治理。在農產品生產環節，重點加強對使用農藥、獸藥、激素及飼料添加劑的監管和指導，規范種植、養殖行為，繼續推進無公害食品行動計劃，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地建設和產品認證，推行農產品質量安全追溯制度；加快全市蔬菜、水果、茶葉和稻谷農藥殘留產地監測網建設，建立完善蔬菜、水果、茶葉和稻谷主產縣區農殘監測點建設并開展監測工作；加強對農產品藥物和添加劑經銷企業的監督檢查，加快淘汰高毒高殘留農業投入品的進程，擴大禁止銷售和使用范圍。在食品加工生產環節，要實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查制度，強化新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料的安全性評價，嚴格實施食品質量安全市場準入制度，鞏固大米、面粉、醬油、食用油、食醋等5類食品治理成果，基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品質量安全市場準入工作，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗。在食品流通環節，要加強商品交易市場和經營單位的監管，推行“三綠工程”，推行進貨檢查驗收、索證索票制、質量承諾、檢測公示、不合格食品退市、召回、銷毀、公布等制度，推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”的有效辦法，完善市場巡查制度，完善監督抽查和監測辦法；要加強畜禽屠宰管理，全面推行豬牛羊定點屠宰和農村屠工制度，清理整頓屠宰場，進行禽類集中屠宰試點；要在餐飲業和食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度；要加強食品生產經營單位衛生許可的管理。
2、要開展食品安全重點專項整治工作。對國家和省部署開展的有關食品安全各個重點專項整治工作，各級和各有關部門要抓實抓好，務求取得實效。要針對當前食品安全存在的薄弱環節，將監管重點和工作重心下移，結合各地存在的突出問題，有的放矢地開展專項整治工作。一是開展兒童食品及農村食品市場的專項整治，由工商部門負責，加大對社區、城鄉結合部和村鎮各類食品批發市場、集貿市場、食品經營企業和個體經營戶的監管力度；由衛生部門負責，強化對餐飲業、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監督。二是全面開展食品生產加工業的專項整治，由質監部門牽頭，工商、衛生、出入境檢驗檢疫等部門參加，特別是強化對傳統食品小作坊的治理，嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品包裝原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。三是開展農業投入品的專項整治，主要是農藥、畜禽藥物、水產品藥物殘留的整治，由農業部門負責，工商、質監部門配合，嚴厲查處違規銷售和使用農業投入品的行為。四是開展食品商標、標識、包裝物印刷業的專項整治，由出版部門牽頭，工商、質監部門配合，對食品商標、標識包裝物印刷業進行大檢查，嚴厲查處非法印制食品假包裝、假標識、假商標的單位和個人。要通過各個專項整治，扶持一批名優企業，關閉一批不具備生產經營條件的企業和單位，懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。食品藥品監管部門負責食品安全的綜合監督工作，并根據需要參加專項整治活動。
3、要加強食品安全執法檢查工作。各級行政執法部門要嚴格履行職責，針對食品安全存在的突出問題，加強執法聯動，解決目前存在的多頭執法、執法空白、有權無責、行政不作為等問題。食品安全工作實行“首問負責制”，不論是何部門，凡發現涉嫌假冒偽劣的商品都要按省政府執法聯動有關規定，與有關部門聯合行動，一查到底，依法履行執法責任，不得互相推諉，放縱違法行為。要集中力量狠抓一批大案要案，重大典型違法犯罪案件要公開審判，向社會公布查處結果。各級政府和監察部門要組織開展執法監督檢查，對監管不力者實行責任追究，堅決糾正有法不依、違法不究、執法不嚴的行為，打擊地方保護主義。
4、要加快食品安全檢測體系和預警體系建設。要繼續抓好全市各級食品安全檢驗檢測網建設，由市質監局負責，制定我市食品質量衛生安全檢驗檢測體系建設意見：要進一步建立健全食品安全預警體系，及時分析我市主要食品污染狀況和變化趨勢，由市衛生局負責，制定我市食品污染物監測預警體系建設意見；建立重大食品安全事故應急制度，由市食品藥品監管局負責，起草我市重大食品安全事故應急預案，以上意見和預案報市政府批準后實施。要加強食品安全信息管理，由市食品藥品監督管理局負責，充分運用數字寧德政務網，構建食品安全信息平臺；由農業、漁業部門負責發布初級農產品農藥殘留、獸藥殘留、水產養殖用藥殘留等檢測信息；質檢、工商、衛生、食品藥品監管四個部門負責聯合發布市場食品質量監督檢查信息，食品藥品監管部門負責匯總整理發布食品安全綜合信息。要加快食品質量衛生安全信用體系建設，強化農產品、食品生產經營企業、單位與個人作為食品安全第一責任人的責任，落實市場開辦者食品安全責任制，建立食品質量衛生安全信用征信、評價、咨詢制度，建立食品安全失信制裁機制和守信激勵機制，對不守信者由政府各職能部門、中介組織和社會各界聯合進行制裁。由市食品安全委員會辦公室負責，健全食品安全評估指標體系，正確評估全市食品安全工作的成績和問題。
四、加大宣傳。各級政府、各有關部門要加強食品安全的宣傳和報道工作，加強與新聞媒體的溝通，充分發揮新聞媒體的輿論作用，適時組織新聞媒體開展食品安全的定期、專題報道活動，重點宣傳黨和國家有關食品安全的方針政策，介紹有關法律法規和科學消費知識，報道各級黨委、人大、政府、政協和各部門加強食品安全監管工作的舉措、特點及成果。要注重典型宣傳，及時發布有關食品安全檢查、檢驗及企業信用等方面的信息，報道重視質量、講求信譽的典型，報道優質產品、優良品牌和優秀企業，揭露和曝光制售假冒偽劣產品的生產企業和產品并跟蹤報道查處情況，震懾違法企業和犯罪分子，教育經營者和群眾，形成全社會監督的良好氛圍。要加強食品安全知識的培訓和普法、科普等教育，舉辦行政執法人員、食品生產流通企業和市場管理人員培訓班，增強執法者、生產者、經營者的守法意識和責任意識，提高廣大群眾的安全消費意識和參與意識。
二○○五年十二月三十日
