各縣、區人民政府，市人民政府有關部門：
《開封市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
為進一步加大我市知識產權保護力度，維護和營造公平競爭、發展有序的市場環境，制止和杜絕制造假冒偽劣商品、侵權盜版行為發生，根據全國知識產權保護與執法工作電視電話會議精神和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》（豫政辦〔2010〕125號）要求，市政府決定自2010年11月至2011年3月，在全市集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。為保證專項行動扎實開展，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續按照《國家知識產權戰略綱要》的總體部署，堅持“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，既要突出重點，著力解決當前知識產權保護方面的突出問題，集中力量開展專項行動；又要著眼長遠，加強知識產權制度建設，積極營造良好的法治環境、市場環境和社會環境，切實提高我市知識產權創造、運用、保護和管理能力，為建設創新型開封和全面建設小康社會提供強有力的支撐。
二、組織領導
為保證專項行動深入有效地開展，市政府成立以主管副市長為組長，主管副秘書長和市商務局、科技（知識產權）局局長為副組長，市直各有關局委主管領導和各縣、區主管副縣、區長為成員的開封市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組（名單附后）。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局。
三、工作目標
通過這次專項行動，進一步提高全市人民保護知識產權的意識和能力，大力鼓勵和支持創新工作，努力通過各種渠道營造自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍，凈化知識產權保護環境；嚴厲打擊各種侵權盜版、制售假冒偽劣商品大案要案和違法違規企業，對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為形成高壓威懾態勢；加強部門執法合作力度，提升依法行政效能，充分發揮知識產權行政保護和司法保護的作用，全面提高保護知識產權和規范市場秩序的水平，進而促進經濟社會健康、有序、持續發展。
四、工作重點
以保護商標權、著作權和專利權等為重點內容，以產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件高發地為重點整治地區，以定牌加工、印刷復制和商品批發市場為重點環節，以新聞出版業、文化娛樂業、高新技術產業、農業為重點整治領域，以圖書、音像、軟件、藥品、食品、種子、紡織、化工、建材、特種設備等為重點查處產品，遏制群體性、規模性侵犯知識產權行為，大力凈化各類市場環境，依法規范市場經濟秩序。
五、工作職責
（一）科技（知識產權）部門
各級科技（知識產權）部門要加大專利執法力度，加大對專利領域反復、群體、惡意侵權及假冒專利行為的打擊力度。
（二）商務部門
各級商務部門牽頭，工商、科技（知識產權）、文化廣電新聞出版部門配合，加強涉外知識產權保護，加大對查實的進出口侵犯知識產權企業的處罰力度。
各級商務部門要加強對商貿流通企業的管理，防止侵犯商標、專利權商品進入流通領域。
（三）文化廣電新聞出版部門
各級文化廣電新聞出版部門牽頭，公安、工商、質監、工業和信息化等部門配合，加強對印刷復制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識標簽企業的監管，嚴厲查處非法印刷復制和非法加印、出售標識標簽等印刷品的行為，情節嚴重的吊銷印刷經營許可證，對責任人要依法嚴懲，構成犯罪的，要移送司法機關。要深入開展版權執法專項行動，加強對圖書、軟件、音像制品的市場巡查，堅決取締游商地攤，嚴厲打擊侵權盜版行為，重點是有違法違規記錄的企業、舉報線索指向較多的企業及承接境外印刷復制業務的企業，嚴厲打擊地下印刷復制窩點，大力鏟除盜版出版物和假冒偽劣包裝產品制作源頭。要會同財政、政府電子政務等部門對各級政府機關全面使用正版軟件工作進行重點檢查，從2011年1月起，各級政府機關要按照政府采購相關規定購買所需軟件，力爭2011年9月30日前全面完成辦公軟件及殺毒軟件的采購安裝工作。對需要采購的正版軟件，財政部門要給予必要的資金保障。加大對企業使用盜版軟件的查處力度，維護好軟件市場秩序。
各級文化廣電新聞出版部門要加強對視聽節目服務網站播放正版節目的監督工作。
（四）工業和信息化部門
各級工業和信息化部門牽頭，文化廣電新聞出版、商務部門配合，加大對新出廠計算機預裝正版操作系統軟件的監督力度。對正在使用的計算機，要依法使其盡快、全面安裝正版軟件。
各級工業和信息化部門要為專項行動提供必要的技術支持，積極配合有關執法部門開展市場檢查工作。
（五）質監部門
各級質監部門牽頭，要會同工業和信息化部門，堅持整體推進、突出重點、打防結合、務求實效的原則，以食品、農資、建材、特種設備、棉花等生產制造業為重點產品，以城鄉結合部、廢舊工廠的出租車間和制造加工作坊為重點整治領域，加強產品質量監管，嚴格審查生產企業資質，堅決取締無證生產。要嚴厲查處偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用他人質量標志，侵犯在我國獲得保護的國內外地理標志知識產權，摻雜摻假、以次充好、以不合格產品冒充合格產品，偽造、冒用認證標志等違法行為。重點檢查偽造、冒用、超期、超范圍使用強制性產品認證、有機產品認證等認證證書和標志的行為。
（六）工商部門
各級工商部門牽頭，會同文化廣電新聞出版等部門加強網絡知識產權保護，嚴厲打擊互聯網侵權盜版行為，重點打擊影視劇作品侵權盜版行為。加強網絡購物、電話購物和電視購物活動監管，重點打擊利用互聯網、通信網絡和電視網絡銷售侵犯知識產權和假冒偽劣商品的欺詐行為。
各級工商部門要加大市場巡查力度，嚴厲打擊仿冒、盜用馳名著名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為；嚴厲查處侵犯注冊商標和地理標志商標專用權的違法行為，制止惡意商標搶注行為；加強市場監管，明確市場開辦者、經營者及經營管理者責任，加強監督和檢查。
（七）農業部門
各級農業部門要從種子生產源頭強化侵權假冒行為打擊工作，針對小麥、玉米、水稻、棉花、花生、西瓜等重點品種，加強品種真實性鑒定。加強對獲證企業的生產監管，嚴厲查處非標生產行為；全面開展對市場銷售“三品”的抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業；規范“三品”包裝標識，嚴厲打擊偽造、濫用、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。
（八）食品藥品監管部門
各級食品藥品監管部門要嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產經營秩序行為，從源頭上把好藥品安全關，完善藥品質量管理體系，加強基本藥物質量監管，加大日常監督檢查和藥品抽驗力度，大力開展非藥品冒充藥品整治工作。重點開展打擊利用互聯網、寄遞等渠道宣傳、銷售假劣藥品的專項整治行動，深入開展互聯網違法發布虛假藥品信息和郵政信箱、快遞服務的整治，嚴厲打擊利用互聯網及郵政、快遞渠道宣傳、銷售假劣藥品的違法行為。會同有關部門大力整治以食品、消毒產品、保健食品、化妝品等冒充藥品上市的行為。
（九）畜牧部門
各級畜牧部門要重點開展獸藥及獸藥殘留，生鮮乳、畜牧業生產資料打假，飼料質量安全及瘦肉精等違禁藥物治理工作。
（十）公檢法司機關及相關單位
各級公安機關要與科技（知識產權）執法部門密切配合，加大刑事司法打擊力度，及時立案偵查侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪及相關商業賄賂犯罪行為，對情節嚴重、影響惡劣的案件，要組成強有力的專案組重點予以查辦。要加強行政執法和刑事司法的有效銜接，對行政執法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查，涉嫌犯罪的依法從快立案偵查，防止有案不送、以罰代刑，堅決追究侵犯知識產權犯罪分子的刑事責任。要對排查出的侵權案件和制售假冒偽劣商品案件，依法嚴厲查處，集中突破一批大案要案，摧毀一批犯罪窩點和網絡，公開曝光典型案例，掀起打擊破案和宣傳工作的高潮。
各級科技（知識產權）、工業和信息化、工商、文化廣電新聞出版、商務、稅務、質監、農林、畜牧等部門在行政執法過程中，對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關；對現場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據的，要立即商請公安機關提前介入調查。
各級司法行政部門要以依法做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品案件辯護代理為重點，在保證維護當事人合法權益的前提下，指導律師依法做好該類案件的辯護代理工作。
各有關部門要主動支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督和立案監督職責；支持配合法院做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。
各級監察部門要加強對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督檢查，及時發現行政執法不公背后的違紀違法線索，嚴肅查處徇私舞弊不移交案件、以罰代刑和失職瀆職等違法違紀案件。
各級價格主管部門要加強市場價格監管，規范經營者價格行為，嚴肅查處價格欺詐等違法行為。
各級財政部門要對開展專項行動所需的工作經費，給予必要的保障。
各級宣傳部門要加強對開展專項行動的宣傳報道，要組織多種形式的正面宣傳報道，更要對行動中發現的反面典型予以揭露、曝光，在全市營造保護知識產權、打擊制售假冒偽劣商品的濃厚氛圍。
六、時間安排
專項行動分三個階段進行：
（一）動員部署階段（2010年11月30日前）
召開全市專項行動會議和市專項行動領導小組會議，明確責任分工，安排部署工作。各縣區、各有關部門按照全市統一安排，結合本地、本部門實際，認真制定具體的實施方案，全面動員部署專項行動。各縣區政府和市直有關單位實施方案及專項行動部署情況于11月30日前報市專項行動領導小組辦公室（電子文檔一并報送）。
聯系人：王發利 電話：3388970 郵箱：kfszgb＠163．com
（二）組織實施階段（2010年12月1日—2011年2月）
各縣區、各有關部門對本地、本部門知識產權保護及侵權情況進行全面排查，對排查出的侵權案件和制售假冒偽劣商品案件，要依法嚴厲查處，公開曝光典型案例。市專項行動領導小組辦公室牽頭對各縣區、各有關部門方案制定情況、組織機構建立情況、宣傳發動情況、活動開展情況等進行督查，適時召開專項行動新聞發布會，通報專項行動有關情況和重大案件查處情況。
（三）總結驗收階段（2011年3月）
各縣區、各有關部門對專項行動進行總結。市專項行動領導小組辦公室組織力量對各縣區專項行動開展情況進行檢查評比，對表現突出的單位和個人給予通報表彰。
七、工作要求
（一）加強組織領導，落實責任主體
各單位要充分認識打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪工作的重要性和長期性，按照本次專項行動的統一部署和要求，積極做好各項工作。市專項行動領導小組負責統一領導專項行動，督促檢查工作進展情況，督辦重大案件。各縣區、各有關部門也要成立相應的領導機構，加強對本地、本部門專項行動的組織領導，同時要結合實際，細化專項行動實施方案，明確目標任務，落實責任分工，抓好組織實施。要增強大局意識，克服各種形式的保護主義，對涉及本地、本領域的侵權違法企業，要依法查辦、決不手軟。要建立健全知識產權工作監督考核體系，加強指導和督促檢查，對侵權行為查辦不力的，要追究主管部門和地方政府的責任。各級商務、科技（知識產權）部門要會同有關部門盡快建立完善整頓和規范市場經濟秩序工作機制及知識產權保護統籌協調機制。
（二）加大執法宣傳力度，營造良好社會氛圍
各縣區、各有關部門要加強專項行動的宣傳工作，充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的宣傳和導向作用，及時宣傳報道專項行動中好的做法、好的典型和階段性成果，公開曝光群眾反映強烈的侵權盜版典型案例，震懾違法犯罪分子。要開展多種形式的知識產權宣傳教育活動，普及知識產權保護知識，提高全社會的知識產權意識，營造保護知識產權、自覺抵制侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的良好社會氛圍。要引導企業履行社會責任，大力推動誠信體系建設。要密切關注網絡輿情動向，針對社會關注的知識產權熱點問題，及時組織進行新聞發布、解疑釋惑，正確引導輿論導向。
（三）加強部門合作，重視基層工作
在專項行動中，各縣區、各有關部門要建立協調機制，建立系統內、部門間溝通與合作制度、執法聯動制度。各牽頭部門要切實負起責任，認真組織開展專項行動，做到將本次專項行動與各部門日常開展的保護知識產權工作相銜接。各縣區專項行動領導小組辦公室要會同有關部門建立執法協作特別是重大案件溝通協調機制，及時研究解決有關重大問題。各縣區、各有關部門要抽調精兵強將深入一線，充實基層力量，完善執法裝備和檢驗設備，不斷提高基層人員的檢測技術水平和監管能力；加強對基層人員的培訓，著力提高基層人員的業務水平，保障工作的順利開展。
（四）強化督導檢查，確保工作落實
各縣區、各有關部門要對本次專項行動加強督促檢查，尤其要到任務重、工作量大或問題較多的區域開展督查督辦，每月1日前將專項行動進展情況、階段性效果以及案件查處情況報市專項行動領導小組辦公室，重要情況及時報告。對工作取得突出成果的單位和個人適時予以表彰；對不落實工作要求的單位和個人要追究責任。市專項行動領導小組辦公室要加強對專項行動的協調、指導和檢查，適時組織聯合督查組，對各地、各部門專項行動開展情況進行督導檢查。做好專項行動信息統計和進展情況通報工作，抓好信息交流，做好指導工作。
（五）暢通舉報投訴渠道，調動社會監管力度
各有關部門要充分發揮現有舉報投訴機制的作用，利用“12330”知識產權維權援助與舉報投訴電話、“12358”價格舉報電話、“12312”商務舉報投訴電話、“12315”消費者投訴舉報電話、“12365”產品質量投訴舉報電話、“12318”和“12390”侵權盜版舉報電話等相關舉報電話，暢通投訴渠道，認真受理、快速處理舉報投訴，及時發現違法犯罪行為線索，調動社會力量參與監督。專項行動期間，各有關部門要安排專人負責公眾和權利人舉報投訴受理與咨詢服務工作，確保受理及時、轉辦快捷、調查準確、查處有力。
二0一0年十二月三日
