各鄉鎮人民政府、各有關部門、單位：
為全面貫徹落實好黨的群眾路線教育實踐活動要求，加強全市食品安全監管工作，切實保障人民群眾餐飲安全，經市政府同意，現將《2014年全市食品安全重點工作安排》印發給你們，請認真貫徹執行。
興化市人民政府辦公室
2014年4月21日
興化市2014年食品安全重點工作安排
2014年是全市面臨食品安全監管體制改革的重要一年。面對復雜嚴峻的食品安全形勢,全市食品安全工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,以保障安全為首要任務,以強化安全監管為主攻方向,以推動社會共治為重要保障,著力防范區域性、系統性食品安全風險,守住不發生重大食品安全事故的底線,確保全市食品安全形勢進一步穩定向好,為推動我市經濟社會穩定發展提供重要支撐。
一、深化改革創新，健全完善體制機制
（一）穩步推進監管體制改革。按照省政府關于市縣食品安全監管體制改革的相關精神和泰州市的部署，積極推進食品安全監管機構改革工作，建立健全基層監管機構，推動市場監管重心下移。探索推進整合檢測資源和監管執法資源，強化技術資源配置，努力形成職能與責任相一致、力量與任務相適應、資源與工作相協調的食品安全監管體系。建立改革過渡期間監管職責銜接機制，確保各項監管工作平穩運行、及時到位。
（二）繼續強化綜合協調機制。不斷完善食品安全委員會及辦公室的工作規則、工作程序，加強各鄉鎮食安辦建設力度，強化統籌規劃、綜合協調、制度建設，明確職責定位，協調監管部門落實食品安全監督抽檢、風險監測、工作經費保障等重點工作。創新組織協調、信息報送、聯合執法、督查督辦、考核考評等各項工作機制，鞏固綜合協調下的分工負責、協作配合工作體系。
（三）切實加大考核評價力度。認真貫徹落實《興化市食品安全工作考核辦法和興化市食品安全工作責任制與責任追究辦法（試行）》，簽訂2014年度食品安全工作目標責任書，層層落實食品安全監管工作責任。采取有效措施加大對監管部門、鄉鎮工作的督導考核，嚴肅通報存在的問題隱患，督促實行限期整改。對在食品安全工作中成績突出的部門和個人按照規定進行表彰獎勵。
二、加強治理整頓，嚴懲違法犯罪行為
（一）深入開展風險隱患排查。組織種植、養殖、屠宰、生產、流通、餐飲以及進出口等各環節，深入排查各類食品安全風險隱患，建立食品安全風險隱患清單。加大食品安全監督檢查、市場巡查和執法抽檢的頻次、范圍，督促企業規范內部管理，全面實施督辦制度，有效防范系統性、區域性食品安全風險。
（二）開展綜合治理活動。圍繞乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、酒類、食用油、調味品、保健食品等重點領域、重點品種，繼續深入開展綜合治理活動。加強食品標識管理，強化食品出廠檢驗環節和流通環節食品標簽標識檢查，集中解決虛假標識、夸大標識、遺漏標識和假冒、仿制食品標簽標識等問題，著力糾正散裝食品和上市農產品無標識、標示不規范現象；開展嚴厲打擊“四非”（非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳）行動，對已經發現的案件線索，堅決查源追蹤，確保查處到位。
（三）強化農產品源頭治理。以糧食、蔬菜、畜禽、水產品等種養殖基地為重點，持續開展濫用違禁農獸藥專項整治，嚴厲查處使用禁用農藥獸藥或其他違禁物質，超范圍、超劑量使用農藥獸藥、化肥，以及將人用藥品用于動物、不執行休藥期規定等違法行為，嚴格蔬菜上市檢驗和安全信息公示制度。
（四）實施重點問題集中整治行動。圍繞“病死肉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“非法添加”等突出問題，不斷加大整治力度，在重點區域、重點環節開展隱患大排查、大治理行動。以非法屠宰、注水肉和屠宰環節使用違禁物質為重點，持續開展打擊私屠濫宰強化肉品質量安全專項治理行動。開展清真食品專項整治行動。以重點問題集中整治成果，帶動食品安全質量的提高。
（五）嚴肅查處各類違規問題。嚴格落實畜禽檢驗檢疫和病死畜禽無害化處理制度，嚴厲查處銷售、使用無檢疫檢驗證明肉品行為，從嚴從重打擊販賣、加工病死畜禽行為；全面規范和加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置等各環節的監督管理，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，嚴防“地溝油”回流餐桌；嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度。對存在突出問題的，嚴格進行責任追究，強化督查督辦，著力解決突出問題久治不安、久打不死現象。
（六）嚴厲打擊食品違法犯罪行為。健全上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法機制，進一步完善行政執法與刑事司法銜接，依法加大對食品安全違法行為的行政處罰力度，對涉嫌犯罪案件及時移送公安部門處理，形成打擊違法犯罪行為的強大合力。公安機關要深化保衛餐桌行動，發揮打擊食品安全違法犯罪的主體作用。對重大案件要掛牌督辦、嚴厲查處，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保依法嚴懲食品安全犯罪活動取得實效。
三、強化日常監管，提高風險防范能力
（一）加強和改進日常監管。堅持“查處”與“預防”、“人管”與“技管”、“管產品”與“管能力”相結合，努力實現監管工作制度化、常態化、科學化。全面規范食品安全準入管理，根據風險監測和日常監督記錄，科學劃分食品安全風險等級，推行量化分級管理，提升監管資源配置使用效益。建立完善基層食品安全巡查工作規程和督促落實制度，增強日常監管工作的針對性和有效性。
（二）強化重點領域和環節監管。加大對種植養殖、生產、流通、餐飲服務、畜禽屠宰、食品進出口等各重點領域、重點環節的監管力度，加強對農村集體聚餐、農村食品市場及大型農貿市場的監管，加強對食品添加劑、食品相關產品和網絡營銷等新業態的監管。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度，防止不合格食品回流生產和消費。
（三）進一步完善抽檢監測體系。認真組織實施2014年食品安全風險監測工作，全面完成食品安全風險監測任務，力爭全市食品安全風險監測覆蓋人口數占總人口數的比例達到90%以上，監測樣本數量增長10%以上。各監管部門要制定實施2014年食品安全市場監督抽檢計劃，加大對風險高、隱患多的食品抽檢力度，及時發布抽檢結果信息。
（四）建立健全可追溯體系。積極探索食品安全可追溯體系建設，著力構建從農產品生產、投入品使用、生產加工、終端配送等全過程的信息數據鏈。積極整合各類監管資源信息，推進監管與生產經營信息高度融合，積極構建政府主導、企業參與、消費者可公開查詢的信息化可追溯平臺。適時推進肉及肉制品、蔬菜流通電子追溯體系建設試點工作。
（五）加強輿情監測和應急處置。強化媒體、網絡輿情監測，建立輿情監測分析報告和快速反應機制，及時應對食品安全突發事件和熱點問題。積極發揮食品安全專家作用，及時解疑釋惑、引導輿論。嚴厲查處惡意炒作、散布虛假信息，保證經濟安全和社會穩定。認真貫徹實施《興化市食品安全事故應急預案(試行)》，組織開展應急演練活動，提高快速應急響應能力，及時妥善處置各類食品安全事件。
四、加強誠信建設，嚴格落實企業責任
（一）督促企業強化內部管理。督促食品生產經營單位強化內部管理，配備專、兼職安全管理人員，落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度，強化企業食品安全第一責任人責任。鼓勵和支持食品生產經營者采用先進技術和先進管理方式，提高食品安全管理水平。全面嚴格落實農民合作社、農業產業化龍頭企業、農產品批發市場等生產經營主體的農產品質量安全管理責任。年底前，全市所有規模以上食品生產企業和相應的經營單位均設置食品安全管理機構。
（二）加強食品安全誠信體系建設。全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，建立信用分級分類管理制度，完善執法檢查記錄，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。督促食品企業開展從業人員食品安全法律法規、業務技能、職業道德等方面的培訓，食品從業人員全年集中培訓時間不少于40小時。探索實施“黑名單”制度，公布失信食品企業名單，發揮誠信信息對生產經營行為的制約作用，營造守法誠信處處受益、違規失信處處受限的良好氛圍，促進食品行業自律。
（三）深入開展示范創建活動。繼續開展各項省、泰州食品安全示范放心工程，培養樹立一批放心示范鄉鎮、市場、企業以及安全示范店和放心糧油店，努力形成點、線、面相結合，多層次、全方位、全業態的食品安全示范群體。
五、加強宣教培訓，推進社會共治
（一）加強宣傳教育。多渠道、多形式做好《食品安全法》宣傳貫徹工作，深入宣傳黨和政府加強食品安全的決策、部署和成效，廣泛普及食品安全法律法規和安全知識，不斷增強公眾食品安全意識、科學素養。認真組織“2014年食品安全宣傳周”、“食品安全知識大講堂”等活動，積極探索建立食品安全宣傳教育常態化機制，保證宣傳時效不減、持續有力。
（二）強化監管人員培訓。適應食品安全新體制的需要，分級分類開展專題培訓。嚴格執行監管人員每年不少于40小時集中培訓制度，舉辦各類食品監管領導干部和執法人員培訓班，特別加強對一線監管人員、協管員、信息員的培訓，全面提升監管能力。
（三）動員社會各界參與。繼續推行食品安全有獎舉報制度，充分調動社會各界參與的積極性；強化新聞輿論引導，依法開展輿論監督；發揮食品行業協會自我管理、自我約束的功能；加強各級食品安全專家委員會建設管理，充實專家委員會隊伍，充分體現其在政策咨詢、監督管理、應急處置、宣傳教育等方面的作用，提高食品安全科學監管水平，形成社會共治的良好局面。
為全面貫徹落實好黨的群眾路線教育實踐活動要求，加強全市食品安全監管工作，切實保障人民群眾餐飲安全，經市政府同意，現將《2014年全市食品安全重點工作安排》印發給你們，請認真貫徹執行。
興化市人民政府辦公室
2014年4月21日
興化市2014年食品安全重點工作安排
2014年是全市面臨食品安全監管體制改革的重要一年。面對復雜嚴峻的食品安全形勢,全市食品安全工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,以保障安全為首要任務,以強化安全監管為主攻方向,以推動社會共治為重要保障,著力防范區域性、系統性食品安全風險,守住不發生重大食品安全事故的底線,確保全市食品安全形勢進一步穩定向好,為推動我市經濟社會穩定發展提供重要支撐。
一、深化改革創新，健全完善體制機制
（一）穩步推進監管體制改革。按照省政府關于市縣食品安全監管體制改革的相關精神和泰州市的部署，積極推進食品安全監管機構改革工作，建立健全基層監管機構，推動市場監管重心下移。探索推進整合檢測資源和監管執法資源，強化技術資源配置，努力形成職能與責任相一致、力量與任務相適應、資源與工作相協調的食品安全監管體系。建立改革過渡期間監管職責銜接機制，確保各項監管工作平穩運行、及時到位。
（二）繼續強化綜合協調機制。不斷完善食品安全委員會及辦公室的工作規則、工作程序，加強各鄉鎮食安辦建設力度，強化統籌規劃、綜合協調、制度建設，明確職責定位，協調監管部門落實食品安全監督抽檢、風險監測、工作經費保障等重點工作。創新組織協調、信息報送、聯合執法、督查督辦、考核考評等各項工作機制，鞏固綜合協調下的分工負責、協作配合工作體系。
（三）切實加大考核評價力度。認真貫徹落實《興化市食品安全工作考核辦法和興化市食品安全工作責任制與責任追究辦法（試行）》，簽訂2014年度食品安全工作目標責任書，層層落實食品安全監管工作責任。采取有效措施加大對監管部門、鄉鎮工作的督導考核，嚴肅通報存在的問題隱患，督促實行限期整改。對在食品安全工作中成績突出的部門和個人按照規定進行表彰獎勵。
二、加強治理整頓，嚴懲違法犯罪行為
（一）深入開展風險隱患排查。組織種植、養殖、屠宰、生產、流通、餐飲以及進出口等各環節，深入排查各類食品安全風險隱患，建立食品安全風險隱患清單。加大食品安全監督檢查、市場巡查和執法抽檢的頻次、范圍，督促企業規范內部管理，全面實施督辦制度，有效防范系統性、區域性食品安全風險。
（二）開展綜合治理活動。圍繞乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、酒類、食用油、調味品、保健食品等重點領域、重點品種，繼續深入開展綜合治理活動。加強食品標識管理，強化食品出廠檢驗環節和流通環節食品標簽標識檢查，集中解決虛假標識、夸大標識、遺漏標識和假冒、仿制食品標簽標識等問題，著力糾正散裝食品和上市農產品無標識、標示不規范現象；開展嚴厲打擊“四非”（非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳）行動，對已經發現的案件線索，堅決查源追蹤，確保查處到位。
（三）強化農產品源頭治理。以糧食、蔬菜、畜禽、水產品等種養殖基地為重點，持續開展濫用違禁農獸藥專項整治，嚴厲查處使用禁用農藥獸藥或其他違禁物質，超范圍、超劑量使用農藥獸藥、化肥，以及將人用藥品用于動物、不執行休藥期規定等違法行為，嚴格蔬菜上市檢驗和安全信息公示制度。
（四）實施重點問題集中整治行動。圍繞“病死肉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“非法添加”等突出問題，不斷加大整治力度，在重點區域、重點環節開展隱患大排查、大治理行動。以非法屠宰、注水肉和屠宰環節使用違禁物質為重點，持續開展打擊私屠濫宰強化肉品質量安全專項治理行動。開展清真食品專項整治行動。以重點問題集中整治成果，帶動食品安全質量的提高。
（五）嚴肅查處各類違規問題。嚴格落實畜禽檢驗檢疫和病死畜禽無害化處理制度，嚴厲查處銷售、使用無檢疫檢驗證明肉品行為，從嚴從重打擊販賣、加工病死畜禽行為；全面規范和加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置等各環節的監督管理，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，嚴防“地溝油”回流餐桌；嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度。對存在突出問題的，嚴格進行責任追究，強化督查督辦，著力解決突出問題久治不安、久打不死現象。
（六）嚴厲打擊食品違法犯罪行為。健全上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法機制，進一步完善行政執法與刑事司法銜接，依法加大對食品安全違法行為的行政處罰力度，對涉嫌犯罪案件及時移送公安部門處理，形成打擊違法犯罪行為的強大合力。公安機關要深化保衛餐桌行動，發揮打擊食品安全違法犯罪的主體作用。對重大案件要掛牌督辦、嚴厲查處，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保依法嚴懲食品安全犯罪活動取得實效。
三、強化日常監管，提高風險防范能力
（一）加強和改進日常監管。堅持“查處”與“預防”、“人管”與“技管”、“管產品”與“管能力”相結合，努力實現監管工作制度化、常態化、科學化。全面規范食品安全準入管理，根據風險監測和日常監督記錄，科學劃分食品安全風險等級，推行量化分級管理，提升監管資源配置使用效益。建立完善基層食品安全巡查工作規程和督促落實制度，增強日常監管工作的針對性和有效性。
（二）強化重點領域和環節監管。加大對種植養殖、生產、流通、餐飲服務、畜禽屠宰、食品進出口等各重點領域、重點環節的監管力度，加強對農村集體聚餐、農村食品市場及大型農貿市場的監管，加強對食品添加劑、食品相關產品和網絡營銷等新業態的監管。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度，防止不合格食品回流生產和消費。
（三）進一步完善抽檢監測體系。認真組織實施2014年食品安全風險監測工作，全面完成食品安全風險監測任務，力爭全市食品安全風險監測覆蓋人口數占總人口數的比例達到90%以上，監測樣本數量增長10%以上。各監管部門要制定實施2014年食品安全市場監督抽檢計劃，加大對風險高、隱患多的食品抽檢力度，及時發布抽檢結果信息。
（四）建立健全可追溯體系。積極探索食品安全可追溯體系建設，著力構建從農產品生產、投入品使用、生產加工、終端配送等全過程的信息數據鏈。積極整合各類監管資源信息，推進監管與生產經營信息高度融合，積極構建政府主導、企業參與、消費者可公開查詢的信息化可追溯平臺。適時推進肉及肉制品、蔬菜流通電子追溯體系建設試點工作。
（五）加強輿情監測和應急處置。強化媒體、網絡輿情監測，建立輿情監測分析報告和快速反應機制，及時應對食品安全突發事件和熱點問題。積極發揮食品安全專家作用，及時解疑釋惑、引導輿論。嚴厲查處惡意炒作、散布虛假信息，保證經濟安全和社會穩定。認真貫徹實施《興化市食品安全事故應急預案(試行)》，組織開展應急演練活動，提高快速應急響應能力，及時妥善處置各類食品安全事件。
四、加強誠信建設，嚴格落實企業責任
（一）督促企業強化內部管理。督促食品生產經營單位強化內部管理，配備專、兼職安全管理人員，落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度，強化企業食品安全第一責任人責任。鼓勵和支持食品生產經營者采用先進技術和先進管理方式，提高食品安全管理水平。全面嚴格落實農民合作社、農業產業化龍頭企業、農產品批發市場等生產經營主體的農產品質量安全管理責任。年底前，全市所有規模以上食品生產企業和相應的經營單位均設置食品安全管理機構。
（二）加強食品安全誠信體系建設。全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，建立信用分級分類管理制度，完善執法檢查記錄，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。督促食品企業開展從業人員食品安全法律法規、業務技能、職業道德等方面的培訓，食品從業人員全年集中培訓時間不少于40小時。探索實施“黑名單”制度，公布失信食品企業名單，發揮誠信信息對生產經營行為的制約作用，營造守法誠信處處受益、違規失信處處受限的良好氛圍，促進食品行業自律。
（三）深入開展示范創建活動。繼續開展各項省、泰州食品安全示范放心工程，培養樹立一批放心示范鄉鎮、市場、企業以及安全示范店和放心糧油店，努力形成點、線、面相結合，多層次、全方位、全業態的食品安全示范群體。
五、加強宣教培訓，推進社會共治
（一）加強宣傳教育。多渠道、多形式做好《食品安全法》宣傳貫徹工作，深入宣傳黨和政府加強食品安全的決策、部署和成效，廣泛普及食品安全法律法規和安全知識，不斷增強公眾食品安全意識、科學素養。認真組織“2014年食品安全宣傳周”、“食品安全知識大講堂”等活動，積極探索建立食品安全宣傳教育常態化機制，保證宣傳時效不減、持續有力。
（二）強化監管人員培訓。適應食品安全新體制的需要，分級分類開展專題培訓。嚴格執行監管人員每年不少于40小時集中培訓制度，舉辦各類食品監管領導干部和執法人員培訓班，特別加強對一線監管人員、協管員、信息員的培訓，全面提升監管能力。
（三）動員社會各界參與。繼續推行食品安全有獎舉報制度，充分調動社會各界參與的積極性；強化新聞輿論引導，依法開展輿論監督；發揮食品行業協會自我管理、自我約束的功能；加強各級食品安全專家委員會建設管理，充實專家委員會隊伍，充分體現其在政策咨詢、監督管理、應急處置、宣傳教育等方面的作用，提高食品安全科學監管水平，形成社會共治的良好局面。
