各市、縣（區）農業局：
為進一步促進糧食生產發展，努力實現我省糧食生產“十連豐”的目標，結合我省實際，現提出如下指導意見：
一、科學研判形勢，明確目標思路
2012年，在省委、省政府堅強領導下，在一系列強農惠農政策措施激勵下，各地農業部門緊緊圍繞“一六三二”目標任務，大力推進糧食穩定增產十大行動，狠抓各項政策措施落實，全省糧食生產喜獲豐收，糧食總產417億斤，再創歷史新高，實現了“九連豐”。隨著糧食生產連續多年豐產，推動糧食穩定發展的各種要素已繃得很緊，糧食生產還面臨著不少困難和問題，突出表現在：全省耕地面積減少的趨勢難以扭轉，農業勞動力年齡老化、素質偏低的現象突出，生產資源制約因素增強；農資價格高位運行，人工成本不斷上升，天氣變化日益頻繁，氣象、病蟲災害突發頻發重發，糧油價格波動呈復雜趨勢，種糧比較效益逐年遞減；同時，農業生產連續多年增產增收，盲目樂觀、忽視懈怠的傾向漸有發生，部分地區種糧重視程度有所弱化。
但從總體上看，發展糧食生產的積極因素仍然較多，有利條件不少，機遇大于挑戰，主要表現在：一是各級黨委、政府高度重視并大力發展糧食生產、社會各界高度關注并大力支持糧食生產的氛圍越來越濃厚；二是市場前景好，2013年國家提高了稻谷最低收購價格，早秈稻132元/100斤、中晚秈稻135元/100斤，比2012年分別提高12元和10元，給種糧農民吃了定心丸；三是中央繼續加大農業投入力度，進一步強化糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等強農惠農富農政策；四是通過“單改雙”提高復種指數、加強標準糧田建設和良種良法配套等措施，我省提升糧食產能還有較大潛力。
2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，穩定發展糧食生產意義十分重大。各地農業部門要深入貫徹十八大會議、中央一號文件和省委二號文件精神，按照全年“圍繞一個目標，突出十個重點”農業工作總要求，把糧食生產放在更加突出的位置，穩定面積保供給，集成技術攻單產，轉變方式增效益，創新機制激活力，不斷提高糧食綜合生產能力。2013年糧食生產目標：播種面積穩定在5520萬畝左右，糧食總產力爭420億斤，其中水稻播種面積5000萬畝左右，稻谷總產力爭405億斤，力爭實現糧食“十連豐”。各地糧食種植面積和糧食產量指導性目標詳見附件。
二、突出工作重點，狠抓關鍵環節
完成2013年糧食生產任務，實現糧食生產“十連豐”，重點要抓好“一穩三突破”。
“一穩”：
穩定糧食種植面積。穩定發展糧食生產，面積是基礎。要千方百計把糧食播種面積穩定在5500萬畝以上。要堅持最嚴格的耕地保持制度，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。要狠抓水稻“單改雙”，提高復種指數。積極調整優化糧食種植結構，在主攻秈稻的基礎上，適當擴大糯稻、粳稻種植；要充分利用冬閑田、坡地荒地等，適度擴大馬鈴薯種植面積。
“三突破”：
一是力爭推進早稻集中育秧有新突破。實現全年糧食豐產豐收，早稻是基礎。全面推進早稻集中育秧，對全省早稻豐產豐收將起到關鍵作用。按照“主體帶動、專業化管理、整建制推進”的工作思路，2013年，力爭全省早稻集中育秧秧田面積達到50萬畝，用三年時間實現早稻集中育秧全覆蓋。除中央專項資金支持外，積極爭取各級政府支持，用于早稻集中育秧補貼。要重點安排種糧（農機）大戶、育秧專業戶、農民合作社、龍頭企業、村組干部和鄉鎮農技站開展早稻集中育秧；實行專業合同化管理，重點推廣全程代育供秧和農戶供種育秧；在基礎條件較好、規模化經營程度高的農場，或部分產糧重點鄉（鎮）開展整建制推進；強化技術培訓和責任落實，每個示范點落實“一點兩人”責任制（行政負責人和技術負責人），進行全程指導，嚴把技術指導關。
二是力爭高產增效攻關有新突破。以鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地和贛西高產片“三區一片”62個糧食主產縣為重點，以高標準糧田建設點、全程機械化示范區為抓手，集中力量，開展高產增效攻關，著力打造40個年產5億斤以上糧食生產核心區，力爭高產示范區產量提高30%。要整合農業資源，發揮良種、植保、農技、農機等專業優勢，充分利用項目載體，集聚力量、集中資源，組織開展重點科技攻關，集成一批區域性、標準化增產技術模式，力爭全省糧食單產有所突破。
三是力爭糧食生產適度規模經營有新突破。在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。積極推進種糧大戶補貼試點，著力培育農民合作社、種糧大戶、家庭農場、聯戶經營等新型糧食生產經營主體，力爭全省500畝以上種糧大戶、1000畝以上農民合作社數量上有大增長，總產上有大提高，貢獻率上有大提升，努力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型糧食生產經營體系。
三、加強服務指導，狠抓措施落實
各地農業部門要把深入推進政策支持、糧田建設、科技促進、高產創建、良種推廣、配方施肥、統防統治、農機應用、防災減災、農資整治等糧食穩產增產十大行動作為穩定發展糧食生產的主要抓手，加大推進力度，加強督促檢查，確保行動實效。重點抓好六項工作。
1．不折不扣落實強農惠農富農政策。在春耕生產開始之前，把中央預撥的各項糧食補貼資金，及時足額兌現到戶。進一步加大農機購置補貼力度，優先安排春耕生產農機具，利用購機補貼政策導向不斷優化農機裝備結構。積極開展種糧大戶補貼試點，引導糧食生產規模化發展。大力宣傳國家提高2013年稻谷最低收購價格的政策，做到家喻戶曉，充分調動農民種糧積極性。積極引導農民參加水稻種植政策性保險。嚴格補貼發放程序，加強督促檢查，確保政策落實不走樣、給農民的實惠不縮水，充分發揮政策的激勵效應。
2．切實實施好糧田建設項目。加快標準糧田建設，狠抓2012年在建項目施工進度，確保項目保質、保量、按時完工。及早做好2013年項目申報、立項和批復。不斷完善項目設計規范和標準，進一步提高項目建設的合理性和科學性。不斷完善績效考評辦法，加強監督檢查，推進項目建設。加強項目資金管理，提高資金使用安全和效率。加強項目業務培訓，提高項目管理效率。加強項目后續管理，充分發揮項目建設的預期效益。繼續擴大高產創建規模，深入推進2個整縣制、20個整鄉（鎮）制推進高產創建。不斷創新發展機制，鼓勵引導產業化龍頭企業、農民合作社參與高產創建，逐步實現1個萬畝片至少有1個農民合作社。
3．加快推進高產增效技術示范。加快推進現代農作物種業發展，培育突破性新品種，擴大新品種展示示范，不斷提高良種覆蓋率。全面普及測土配方施肥技術，大力實施土壤有機質提升項目，不斷提高化肥利用率和耕地地力。加快現代植保體系建設，大力扶持專業防治組織，著力提高裝備水平和服務能力；加強綠色植保農藥減量技術示范推廣，減少化學農藥使用，提高病蟲害綠色防控水平。加快以超級稻品種為核心的水稻綜合配套高產栽培技術推廣，以機插秧為重點的水稻全程機械化推廣。鞏固“多用一斤種增收百斤糧”示范工程成果，抓好雙季拋秧、少免耕栽培等栽培技術示范。加大粳稻品種的引種篩選及集成配套技術的試驗示范工作力度，大力開展一季中粳示范推廣。
4．加強農資市場監管力度。進一步搞好種子、化肥、農藥、秧盤、柴油等生產資料調度和儲備，保障糧食生產物資供應。抓住春耕備耕、雙搶等重要農事季節，加大對種子、肥料、農藥、農機具等農資產品質量和價格的監管，堅決打擊制售假劣農資違法行為，切實維護好農資市場秩序。
5．加快推進現代防災減災體系建設。牢固樹立抗災奪豐收思想和減災就是增產的理念，適應氣候變化新趨勢，制定完善防災減災預案，分重點區域、重大病蟲和關鍵環節提出防災減災措施。密切關注天氣變化，嚴密監測病蟲害發生態勢，及時發布預警信息，適時啟動應急響應，及時做好物資調配和宣傳發動工作。著力培育一支懂技術、善調查的農情監測隊伍，提高災情調度的時效性和準確性。
6．加強技術指導和服務。要以“改革創新服務年”、“十百千萬”、“萬名科技人員送科技下鄉”活動為載體，深入基層，積極開展大宣講、大調研、大試點、大服務，加強田間指導，提供技術服務。
四、加強組織領導
堅持政府主導，強化糧食生產行政首長負責制。科學制訂工作方案，強化責任落實，把糧食生產指導性目標任務逐級分解落實到鄉村和田塊。加強示范基地建設，層層建立指揮田，主要領導掛帥，技術干部駐點，確保示范一片成功一片，示范帶動大面積平衡增產。加強督促檢查，在關鍵農時季節，及時開展工作督導，幫助基層解決實際困難，推動各項措施落實。加大糧食生產考核力度，開展糧食生產工作評先活動，以省政府名義進行表彰。
2013年2月28日
