各縣、區人民政府（管委會），市府直屬有關單位，市各開發區管委會：
市農業局《關于推進種子管理體制改革加強市場監管實施方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕向市農業局反映。
二○○七年六月二十七日
關于推進種子管理體制改革加強市場監管實施方案
（市農業局 二○○七年六月十九日）
為推進種子管理體制改革，規范種子市場秩序，促進農業生產發展，根據廣東省人民政府辦公廳《轉發省農業廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的實施意見的通知》(粵府辦[2007]31號)精神，結合我市實際，制訂本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《中華人民共和國種子法》、《廣東省農作物種子條例》、粵府辦[2007]31號文件精神，按照分級負責、政企分開的原則，加快推進種子管理體制改革，強化管理，規范秩序，維護農民利益，確保農業生產安全，促進現代農業發展和農民持續增收。
二、目標和任務
明確職責，完善制度，穩定隊伍，穩妥推進國有種子企業的脫鉤改制，健全種子管理機構，有效解決種子管理體制改革中的突出問題，實現國有種子生產經營機構與農業行政主管部門完全脫鉤，建立符合社會主義市場經濟發展要求的管理規范、監管到位、保障有力的種子管理新體制。
按照政企分開、因地制宜、分類指導、脫鉤改制的原則，以及有關規定和程序，完成全市現有3家國有種子公司（其中市級一家，兩個建制縣各一家）的脫鉤和改制工作；建立起“協調統一、相對集中、權責對等、執行順暢、保障有力”的市、縣種子管理機構和種子管理技術支持服務體系。具體任務：
（一）國有種子公司脫鉤和改制
現有事業性質的種子公司轉制為企業性質的種子生產經營單位，與農業行政主管部門完全脫鉤，整體移交同級國有資產監督管理機構管理。
（二）建立健全種子管理機構
國有種子公司完成脫鉤和改制后，要按照“協調統一、相對集中、權責對等、執行順暢、保障有力”的原則，建立、健全市、縣的種子管理機構，增強管理力量，強化隊伍建設，提高管理效能。
（三）種子管理技術支持服務體系建設
充實、完善種子質量檢測、品種區域試驗、良種繁育推廣和信息服務等設施，建立、健全主要農作物應急儲備設施。
三、工作措施
（一）提高認識，加強領導
推進種子管理體制改革，加強種子市場監管，事關農業發展和社會穩定大局，各級政府、各有關部門要加強領導，精心組織，建立協調機制；必須在充分調研的基礎上，積極探索，科學論證，創新改革模式，制訂切實可行的種子管理體制改革實施方案；必須嚴格按照有關規定和程序，實行“一企一策”，穩妥推進國有種子企業的脫鉤改制；落實扶持政策，提高種子管理機構的監管與服務能力，確保按時完成改革任務。
各級、各有關部門要認真履行職責，密切配合，全力推進種子管理體制改革。農業部門要積極配合有關部門開展種子管理機構建設，對所屬種子生產經營機構進行清產核資，合理界定國有資產；國有資產監督管理部門要及時接收從同級農業部門脫鉤出來的國有種子生產經營機構，配合做好國有種子企業改制重組工作；發展改革和財政部門要加大種子管理和公益性種子事業的投入力度；編制部門要認真解決本級種子管理機構人員編制；勞動保障部門要指導政企分開中分流人員的勞動關系調整工作，協助做好社會保險關系的接續和再就業工作。
為加強我市種子管理體制改革工作的領導，市政府成立潮州市種子管理體制改革領導小組，由主管農業的副市長任組長，市農業局等有關部門領導為成員。各縣也要成立相應的領導小組。
（二）分類處置，穩妥推進
各地要認真做好種子公司轉制過程中人員的安置工作。在種子管理機構建立過程中，應優先錄用通過考試合格的轉制人員；要根據種子管理體制改革后，種子推廣公益服務工作需要，擴大農業技術推廣機構，吸收和消化種子公司轉制人員；落實扶持措施，鼓勵和支持轉制人員開展企業性質的種子生產經營工作。
資產清算以及債權債務處置。國有種子公司改制過程中，相關部門要切實做好移交企業的資產清算以及債權債務處置工作，確保國有資產不流失。對國有種子企業的虧損情況應進行清理，分析原因，分清責任，根據實際情況作出處理。
種子企業產權制度改革。國有種子企業與農業行政主管部門脫鉤后，各有關部門要嚴格執行《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發〔2003〕96號）、國辦發〔2006〕40號文以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關于深化國有企業改革的決定》（粵發〔2005〕15號），推動企業改制重組各項工作。支持龍頭種子企業通過收購、兼并等多種形式重組國有種子企業，鼓勵非公有制經濟參與國有種子企業改革改制。種子企業要按照社會主義市場經濟和現代企業制度的要求，組建企業法人機構，轉換經營機制，改善經營管理，真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展和產權明晰的獨立市場主體。
做好國有種子公司改制善后工作。各級人民政府、各有關部門要統籌安排，加大投入，按照《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發省勞動和社會保障廳關于積極推進我省企業退休人員社會化管理服務工作的意見的通知》（粵辦發〔2003〕23號）和《轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）等文件規定，妥善處理好種子企業脫鉤改制后分流人員的安置、社會保險理順接續等各項工作，確保分流人員的合法權益。種子企業依法出售自有產權公房、建筑物的收入，以及處置企業使用的劃撥土地的收入，應優先用于安置職工和繳納社會保險費。
（三）完善機制，增強能力
強化種子管理職能。各地要加強組織領導，按照《廣東省農作物種子條例》規定和國辦發〔2006〕40號文件要求，依法履行種子行政許可、行政處罰和行政管理等職責，切實加強對本行政區域內種子市場和種子質量的監管。上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監督職責。
加強種子服務體系建設。要加強種子管理技術支持和服務，整合資源，創新機制，完善種子質量檢測、品種區域試驗、良種繁育推廣和信息服務等體系建設，建立健全主要農作物應急種子儲備制度，為種子管理工作提供必要的技術支持。種子管理機構要提高業務水平，服務質量。做好種子質量檢測、新品種的引進、試驗、示范、推廣等工作，加速品種更新換代。
加大種子管理工作扶持力度。各級人民政府要大力支持種子管理和技術服務部門開展種子質量監督、技術推廣、品種試驗和檢驗檢疫等工作，將種子管理工作經費納入同級財政預算，切實保證種子管理機構和公益性事業單位的經費支出。
（四）強化監管，規范秩序
各地要嚴格企業市場準入，加強監督檢查。農業行政主管部門和工商行政管理機關要嚴格按規定和程序辦理種子企業生產經營許可證和營業執照，對資質條件不符合要求的，要依法撤銷其種子生產和經營許可證以及營業執照。要加強種子市場監管，認真落實種子質量標簽制度，依法查處制售假冒偽劣種子等違法行為。通過動用應急儲備種子或價格干預等措施，加強對種子市場的宏觀調控和價格監管。積極做好國有種子生產經營機構脫鉤過渡期的種子供應工作。
（五）嚴格紀律，加強管理
各地要加強對種子管理體制改革工作的監督管理，嚴肅財經紀律，杜絕任何單位和個人弄虛作假、偽造財務和人員賬冊，隱藏、轉移或私分國有資產，以及向企業轉嫁負擔和攤派費用等現象。對違反規定的要嚴肅查處，依法追究相關責任人責任。要組織開展檢查工作，及時發現和解決改制過程中遇到的問題，確保按時、按質完成改制各項工作。
各縣要將改革方案報市種子管理體制改革領導小組備案，6月底前將種子管理體制改革總結報告報送省、市種子管理體制改革領導小組辦公室。市將于2007年7月上旬，組織有關部門對種子管理體制改革工作進行檢查驗收。
市農業局《關于推進種子管理體制改革加強市場監管實施方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕向市農業局反映。
二○○七年六月二十七日
關于推進種子管理體制改革加強市場監管實施方案
（市農業局 二○○七年六月十九日）
為推進種子管理體制改革，規范種子市場秩序，促進農業生產發展，根據廣東省人民政府辦公廳《轉發省農業廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的實施意見的通知》(粵府辦[2007]31號)精神，結合我市實際，制訂本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹《中華人民共和國種子法》、《廣東省農作物種子條例》、粵府辦[2007]31號文件精神，按照分級負責、政企分開的原則，加快推進種子管理體制改革，強化管理，規范秩序，維護農民利益，確保農業生產安全，促進現代農業發展和農民持續增收。
二、目標和任務
明確職責，完善制度，穩定隊伍，穩妥推進國有種子企業的脫鉤改制，健全種子管理機構，有效解決種子管理體制改革中的突出問題，實現國有種子生產經營機構與農業行政主管部門完全脫鉤，建立符合社會主義市場經濟發展要求的管理規范、監管到位、保障有力的種子管理新體制。
按照政企分開、因地制宜、分類指導、脫鉤改制的原則，以及有關規定和程序，完成全市現有3家國有種子公司（其中市級一家，兩個建制縣各一家）的脫鉤和改制工作；建立起“協調統一、相對集中、權責對等、執行順暢、保障有力”的市、縣種子管理機構和種子管理技術支持服務體系。具體任務：
（一）國有種子公司脫鉤和改制
現有事業性質的種子公司轉制為企業性質的種子生產經營單位，與農業行政主管部門完全脫鉤，整體移交同級國有資產監督管理機構管理。
（二）建立健全種子管理機構
國有種子公司完成脫鉤和改制后，要按照“協調統一、相對集中、權責對等、執行順暢、保障有力”的原則，建立、健全市、縣的種子管理機構，增強管理力量，強化隊伍建設，提高管理效能。
（三）種子管理技術支持服務體系建設
充實、完善種子質量檢測、品種區域試驗、良種繁育推廣和信息服務等設施，建立、健全主要農作物應急儲備設施。
三、工作措施
（一）提高認識，加強領導
推進種子管理體制改革，加強種子市場監管，事關農業發展和社會穩定大局，各級政府、各有關部門要加強領導，精心組織，建立協調機制；必須在充分調研的基礎上，積極探索，科學論證，創新改革模式，制訂切實可行的種子管理體制改革實施方案；必須嚴格按照有關規定和程序，實行“一企一策”，穩妥推進國有種子企業的脫鉤改制；落實扶持政策，提高種子管理機構的監管與服務能力，確保按時完成改革任務。
各級、各有關部門要認真履行職責，密切配合，全力推進種子管理體制改革。農業部門要積極配合有關部門開展種子管理機構建設，對所屬種子生產經營機構進行清產核資，合理界定國有資產；國有資產監督管理部門要及時接收從同級農業部門脫鉤出來的國有種子生產經營機構，配合做好國有種子企業改制重組工作；發展改革和財政部門要加大種子管理和公益性種子事業的投入力度；編制部門要認真解決本級種子管理機構人員編制；勞動保障部門要指導政企分開中分流人員的勞動關系調整工作，協助做好社會保險關系的接續和再就業工作。
為加強我市種子管理體制改革工作的領導，市政府成立潮州市種子管理體制改革領導小組，由主管農業的副市長任組長，市農業局等有關部門領導為成員。各縣也要成立相應的領導小組。
（二）分類處置，穩妥推進
各地要認真做好種子公司轉制過程中人員的安置工作。在種子管理機構建立過程中，應優先錄用通過考試合格的轉制人員；要根據種子管理體制改革后，種子推廣公益服務工作需要，擴大農業技術推廣機構，吸收和消化種子公司轉制人員；落實扶持措施，鼓勵和支持轉制人員開展企業性質的種子生產經營工作。
資產清算以及債權債務處置。國有種子公司改制過程中，相關部門要切實做好移交企業的資產清算以及債權債務處置工作，確保國有資產不流失。對國有種子企業的虧損情況應進行清理，分析原因，分清責任，根據實際情況作出處理。
種子企業產權制度改革。國有種子企業與農業行政主管部門脫鉤后，各有關部門要嚴格執行《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發〔2003〕96號）、國辦發〔2006〕40號文以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關于深化國有企業改革的決定》（粵發〔2005〕15號），推動企業改制重組各項工作。支持龍頭種子企業通過收購、兼并等多種形式重組國有種子企業，鼓勵非公有制經濟參與國有種子企業改革改制。種子企業要按照社會主義市場經濟和現代企業制度的要求，組建企業法人機構，轉換經營機制，改善經營管理，真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展和產權明晰的獨立市場主體。
做好國有種子公司改制善后工作。各級人民政府、各有關部門要統籌安排，加大投入，按照《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發省勞動和社會保障廳關于積極推進我省企業退休人員社會化管理服務工作的意見的通知》（粵辦發〔2003〕23號）和《轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）等文件規定，妥善處理好種子企業脫鉤改制后分流人員的安置、社會保險理順接續等各項工作，確保分流人員的合法權益。種子企業依法出售自有產權公房、建筑物的收入，以及處置企業使用的劃撥土地的收入，應優先用于安置職工和繳納社會保險費。
（三）完善機制，增強能力
強化種子管理職能。各地要加強組織領導，按照《廣東省農作物種子條例》規定和國辦發〔2006〕40號文件要求，依法履行種子行政許可、行政處罰和行政管理等職責，切實加強對本行政區域內種子市場和種子質量的監管。上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監督職責。
加強種子服務體系建設。要加強種子管理技術支持和服務，整合資源，創新機制，完善種子質量檢測、品種區域試驗、良種繁育推廣和信息服務等體系建設，建立健全主要農作物應急種子儲備制度，為種子管理工作提供必要的技術支持。種子管理機構要提高業務水平，服務質量。做好種子質量檢測、新品種的引進、試驗、示范、推廣等工作，加速品種更新換代。
加大種子管理工作扶持力度。各級人民政府要大力支持種子管理和技術服務部門開展種子質量監督、技術推廣、品種試驗和檢驗檢疫等工作，將種子管理工作經費納入同級財政預算，切實保證種子管理機構和公益性事業單位的經費支出。
（四）強化監管，規范秩序
各地要嚴格企業市場準入，加強監督檢查。農業行政主管部門和工商行政管理機關要嚴格按規定和程序辦理種子企業生產經營許可證和營業執照，對資質條件不符合要求的，要依法撤銷其種子生產和經營許可證以及營業執照。要加強種子市場監管，認真落實種子質量標簽制度，依法查處制售假冒偽劣種子等違法行為。通過動用應急儲備種子或價格干預等措施，加強對種子市場的宏觀調控和價格監管。積極做好國有種子生產經營機構脫鉤過渡期的種子供應工作。
（五）嚴格紀律，加強管理
各地要加強對種子管理體制改革工作的監督管理，嚴肅財經紀律，杜絕任何單位和個人弄虛作假、偽造財務和人員賬冊，隱藏、轉移或私分國有資產，以及向企業轉嫁負擔和攤派費用等現象。對違反規定的要嚴肅查處，依法追究相關責任人責任。要組織開展檢查工作，及時發現和解決改制過程中遇到的問題，確保按時、按質完成改制各項工作。
各縣要將改革方案報市種子管理體制改革領導小組備案，6月底前將種子管理體制改革總結報告報送省、市種子管理體制改革領導小組辦公室。市將于2007年7月上旬，組織有關部門對種子管理體制改革工作進行檢查驗收。
