各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
為有效預(yù)防和控制重大動物疫病，保障人民群眾身體健康和維護公共衛(wèi)生安全，促進我市畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）、《山東省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2006〕119號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見。
一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性
獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，畜牧業(yè)在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和食品工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，尤其是機構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、職責(zé)不清晰、基層防疫人員缺乏、力量薄弱等問題，嚴重影響了重大動物疫病防控和畜牧業(yè)的發(fā)展。特別是近幾年高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情在國際國內(nèi)時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，直接威脅到人類的健康和安全。我市作為畜牧大市且位于四省交界處，防疫任務(wù)十分艱巨，加快獸醫(yī)管理體制改革，建立健全符合公共衛(wèi)生和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的獸醫(yī)管理體制，已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。各級、各有關(guān)部門要充分認識推動獸醫(yī)管理體制改革的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職責(zé)、理順關(guān)系，逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，形成動物疫病防控的長效機制，進一步提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平。
二、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系
（一）建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。按照國務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，加強市級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)建設(shè)。建立健全縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××縣（區(qū)）畜牧局”。具體機構(gòu)設(shè)置由縣區(qū)人民政府在不突破機構(gòu)限額的前提下，因地制宜，根據(jù)縣區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)工作需要確定。將畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)列為政府工作部門的，要按程序報批。上級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)要加強對下級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)的指導(dǎo)；各級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)要加強對動物防疫、檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，進一步加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理工作。
（二）建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。市、縣區(qū)組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為行政執(zhí)法機構(gòu)，依法承擔(dān)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。同級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負責(zé)對其進行管理，并加強其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。
（三）建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持體系。要按照綜合設(shè)置的原則，整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)和資源，組建市、縣區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術(shù)資源，通過充實力量、資格認可、安全監(jiān)管，切實加強獸醫(yī)實驗室建設(shè)。
（四）加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動物防疫、檢疫工作需要，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)派出機構(gòu)，為公益性事業(yè)單位，承擔(dān)動物防疫、檢疫和畜牧獸醫(yī)公益性技術(shù)推廣職能；人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)統(tǒng)一管理；所需編制從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制劃轉(zhuǎn)，或在縣級事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)、飼料獸藥經(jīng)營等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。
（五）聘任村級動物防疫員。各級政府要采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設(shè)。凡飼養(yǎng)畜禽的行政村，原則上要聘任村級動物防疫員，協(xié)助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。村級動物防疫員，可視畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，每村聘任1至2名。村級動物防疫員由縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)管理和組織技能培訓(xùn)。根據(jù)村級動物防疫員所承擔(dān)的任務(wù)，可給予其一定的誤工補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)根據(jù)實際情況確定，經(jīng)費由縣區(qū)財政承擔(dān)。
三、建立和完善獸醫(yī)工作保障機制
（一）建立科學(xué)有效的財政保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，由各級財政納入預(yù)算、及時撥付。執(zhí)法機構(gòu)依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保專款專用。
（二）積極推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事獸醫(yī)工作的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)資格認可、政府任命等程序，可進入官方獸醫(yī)隊伍。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。從事獸醫(yī)化驗員、動物檢疫檢驗員、動物疫病防治員等職業(yè)的人員，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考試，取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。
（三）切實加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)。強化對現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)人員的培訓(xùn)，通過強制性措施提高現(xiàn)有人員素質(zhì)。畜牧獸醫(yī)行政管理部門和人事部門要積極引進專業(yè)人才，充實基層獸醫(yī)隊伍。通過搞活用人機制，落實崗位責(zé)任，推進規(guī)范化管理，造就一支過硬的獸醫(yī)隊伍。
（四）加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步改善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備、條件，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各級各類獸醫(yī)實驗室。加快防疫、檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防疫、檢疫手段，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。
（五）推行畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，積極推動畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。積極發(fā)展畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，努力減少畜禽散養(yǎng)。加強優(yōu)良畜禽品種的繁育、引進和推廣，提高優(yōu)良畜禽品種覆蓋率。規(guī)模飼養(yǎng)場和加工企業(yè)的法定代表人與管理人員要接受畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格認證。飼養(yǎng)場（戶）要實行重大動物疫病強制免疫，配合政府部門做好動物疫病防控工作，接受動物檢疫。積極推動畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立健全畜禽飼養(yǎng)、出欄、免疫、檢疫檔案。搞好對畜禽屠宰加工、國內(nèi)銷售、進出口貿(mào)易的調(diào)查研究，及時提供畜禽產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，建立市場預(yù)警機制。加強對國內(nèi)外動物疫情的搜集整理，搞好我市疫情的分析監(jiān)測，為做好動物疫情防控工作提供信息指導(dǎo)。
四、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
全市獸醫(yī)管理體制改革，由市人事（編制）、畜牧、財政、發(fā)展改革、勞動保障、法制等有關(guān)部門組織實施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強對改革工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決改革中出現(xiàn)的問題。各縣區(qū)人民政府要加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體實施方案，按照有關(guān)程序報批后組織實施。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)的調(diào)整改革，原則上要在2009年上半年完成。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要會同編制（人事）、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革順利進行，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。
二○○八年十二月十日
為有效預(yù)防和控制重大動物疫病，保障人民群眾身體健康和維護公共衛(wèi)生安全，促進我市畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）、《山東省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2006〕119號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見。
一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性
獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，畜牧業(yè)在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和食品工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，尤其是機構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、職責(zé)不清晰、基層防疫人員缺乏、力量薄弱等問題，嚴重影響了重大動物疫病防控和畜牧業(yè)的發(fā)展。特別是近幾年高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情在國際國內(nèi)時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，直接威脅到人類的健康和安全。我市作為畜牧大市且位于四省交界處，防疫任務(wù)十分艱巨，加快獸醫(yī)管理體制改革，建立健全符合公共衛(wèi)生和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的獸醫(yī)管理體制，已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。各級、各有關(guān)部門要充分認識推動獸醫(yī)管理體制改革的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職責(zé)、理順關(guān)系，逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，形成動物疫病防控的長效機制，進一步提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平。
二、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系
（一）建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。按照國務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，加強市級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)建設(shè)。建立健全縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××縣（區(qū)）畜牧局”。具體機構(gòu)設(shè)置由縣區(qū)人民政府在不突破機構(gòu)限額的前提下，因地制宜，根據(jù)縣區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)工作需要確定。將畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)列為政府工作部門的，要按程序報批。上級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)要加強對下級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)的指導(dǎo)；各級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)要加強對動物防疫、檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，進一步加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理工作。
（二）建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。市、縣區(qū)組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為行政執(zhí)法機構(gòu)，依法承擔(dān)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。同級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負責(zé)對其進行管理，并加強其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。
（三）建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持體系。要按照綜合設(shè)置的原則，整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)和資源，組建市、縣區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術(shù)資源，通過充實力量、資格認可、安全監(jiān)管，切實加強獸醫(yī)實驗室建設(shè)。
（四）加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動物防疫、檢疫工作需要，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)派出機構(gòu)，為公益性事業(yè)單位，承擔(dān)動物防疫、檢疫和畜牧獸醫(yī)公益性技術(shù)推廣職能；人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)統(tǒng)一管理；所需編制從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制劃轉(zhuǎn)，或在縣級事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)、飼料獸藥經(jīng)營等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。
（五）聘任村級動物防疫員。各級政府要采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設(shè)。凡飼養(yǎng)畜禽的行政村，原則上要聘任村級動物防疫員，協(xié)助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。村級動物防疫員，可視畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，每村聘任1至2名。村級動物防疫員由縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)管理和組織技能培訓(xùn)。根據(jù)村級動物防疫員所承擔(dān)的任務(wù)，可給予其一定的誤工補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)根據(jù)實際情況確定，經(jīng)費由縣區(qū)財政承擔(dān)。
三、建立和完善獸醫(yī)工作保障機制
（一）建立科學(xué)有效的財政保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，由各級財政納入預(yù)算、及時撥付。執(zhí)法機構(gòu)依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保專款專用。
（二）積極推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事獸醫(yī)工作的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)資格認可、政府任命等程序，可進入官方獸醫(yī)隊伍。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。從事獸醫(yī)化驗員、動物檢疫檢驗員、動物疫病防治員等職業(yè)的人員，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考試，取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。
（三）切實加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)。強化對現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)人員的培訓(xùn)，通過強制性措施提高現(xiàn)有人員素質(zhì)。畜牧獸醫(yī)行政管理部門和人事部門要積極引進專業(yè)人才，充實基層獸醫(yī)隊伍。通過搞活用人機制，落實崗位責(zé)任，推進規(guī)范化管理，造就一支過硬的獸醫(yī)隊伍。
（四）加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步改善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備、條件，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各級各類獸醫(yī)實驗室。加快防疫、檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防疫、檢疫手段，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。
（五）推行畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，積極推動畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。積極發(fā)展畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，努力減少畜禽散養(yǎng)。加強優(yōu)良畜禽品種的繁育、引進和推廣，提高優(yōu)良畜禽品種覆蓋率。規(guī)模飼養(yǎng)場和加工企業(yè)的法定代表人與管理人員要接受畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格認證。飼養(yǎng)場（戶）要實行重大動物疫病強制免疫，配合政府部門做好動物疫病防控工作，接受動物檢疫。積極推動畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立健全畜禽飼養(yǎng)、出欄、免疫、檢疫檔案。搞好對畜禽屠宰加工、國內(nèi)銷售、進出口貿(mào)易的調(diào)查研究，及時提供畜禽產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，建立市場預(yù)警機制。加強對國內(nèi)外動物疫情的搜集整理，搞好我市疫情的分析監(jiān)測，為做好動物疫情防控工作提供信息指導(dǎo)。
四、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
全市獸醫(yī)管理體制改革，由市人事（編制）、畜牧、財政、發(fā)展改革、勞動保障、法制等有關(guān)部門組織實施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強對改革工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決改革中出現(xiàn)的問題。各縣區(qū)人民政府要加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體實施方案，按照有關(guān)程序報批后組織實施。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)的調(diào)整改革，原則上要在2009年上半年完成。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要會同編制（人事）、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革順利進行，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。
二○○八年十二月十日
