泰州市食品放心工程實施方案
按照國務院和省政府召開的“實施食品藥品放心工程”電視電話會議精神和市政府的工作要求，結合我市實際，制定泰州市“食品放心工程”實施方案，此項工作由市衛生局牽頭負責，市農業、工商、公安、質監、經貿、糧食、城管、物價等部門配合。
一、指導思想
以黨的十六大精神和胡錦濤總書記“七一”講話為指針，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實全國整頓規范市場經濟秩序工作會議和國務院、省、市實施食品、藥品放心工程電視電話會議精神，針對當前食品安全中存在的突出問題，以《食品衛生法》為依據，以切實保障人民身體健康，維護消費者合法權益為目標，標本兼治，著力治本，加大市場監管力度，確保人民群眾的飲食安全放心。
二、主要目標
從現在開始，通過階段性整治，在2003年底前基本達到下列目標：
1、非法生產、經營、使用禁用和違規使用限用農藥、獸藥的行為得到有效控制。農藥殘留、獸藥殘留超標率較年初有明顯下降。
2、重點品種安全質量合格率較往年有明顯提高。
3、無證照生產、加工、經營食品的行為得到有效遏制。
4、學校食堂、餐飲業、各大超市等食品衛生安全管理制度健全，管理行為規范。
5、制售假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案得到及時查處。
三、主要措施
食品放心工程任務艱巨、責任重大，需要投入大量的人力和物力，需要長期的有效的監督執法保證，需要多層面多角度的實施市場監管。相關部門要通力協作，密切配合，抓住關鍵環節，強化日常監督和管理，以點帶面，從源頭和根本上解決問題。
（一）加強領導，密切協作，將實施食品放心工程放在監督工作的重要位置。
1、農業局要加強農業投入品的管理，全面實施“無公害食品行動計劃”。以解決蔬菜有機磷農藥殘留為突破口，進行植物產品農藥殘留超標整治，以嚴查“瘦肉精”污染為主線，進行畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標整治；以查氯霉素污染為切入點，進行水產品藥物殘留超標整治。嚴格按農業部公告發布的禁用和限用藥物及其他化合物的要求，加大農業投入品管理的力度。
2、衛生局重點組織對學校食堂、餐飲單位，包括各類賓館、飯店、餐館、酒樓、飲食店等以及食品添加劑生產企業的監督檢查，推行食品衛生監督量化分級管理制度，加強食品生產經營企業食品衛生日常監管和衛生許可證發放的監督管理。做好大案要案的查處工作。
3、工商局對食品生產經營企業和個體工商戶進行一次普遍排查，審核其主體資格，嚴格執行衛生許可前置審批規定，把好市場主體準入關。嚴格檢查進入市場的食品質量，重點組織對糧油、調料、肉制品、蔬菜、水果、豆制品、水產品等的監督檢查，并進行專項抽查，及時向社會公布抽查結果。積極推行農貿市場農產品藥劑檢測制度。對食品廣告的虛假宣傳、侵犯注冊商標專用權、標識使用違法行為等，嚴肅查處、監管到位。
4、質監局全面推進加工食品質量安全市場準入制度，認真開展食品質量安全監督抽查、強制檢驗和計量監督等工作。
5、經貿委加強對食品流通業的行業指導和管理，加快建立保障食品安全的行業自律機制，實施上市銷售食品安全市場責任制。建立健全食品安全檢測體系，加大流通領域食品安全管理力度，嚴把市場準入關。
6、公安部門及時依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品案件，查處制假售假違法犯罪分子；配合有關行政管理部門，開展行政執法工作，查處暴力抗法案件。
7、衛生、質檢、工商、經貿等部門針對重點品種，在各環節建立和完善食品質量安全市場準入制度，索證、索票制度，監督檢查企業建立完整的購銷臺帳，保證各環節進貨渠道合法，加強檢測檢驗，確保貨源質量安全。
8、各有關部門積極推行信用體系建設，強化食品生產企業法人、食品市場主辦者、大型超市經營者是食品安全第一責任人的意識。要根據職責探索規范食品流通安全管理制度，完善和規范市場準入制度，注意總結食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，“農改超”，食品購銷索證、索票等經驗并加以推廣。
實施食品放心工程是政府的形象工程、公益事業，各級政府和有關職能部門要加強領導，明確責任，各司其職、各負其責，切實擺在重要的位置。各級政府及相關部門的主要負責人要及時了解、掌握實施工程的進展情況，對難點問題，要深入一線，加強協調，及時解決。
（二）加強日常性監督管理，狠抓關鍵環節，預防食物中毒和食源性疾病的發生。
要強化日常性監督檢查工作力度，以不斷發現并及時整改問題，嚴防食物中毒和食源性疾病的發生。應當在日常監督檢查中努力做好以下幾個方面：
1、抓重點食品。確定以嬰幼兒食品、熟鹵制品、冷飲等高危食品以及糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、食用油等日用食品為監管重點，實施重點抽檢，結合中秋、春節等傳統節日，加大對月餅、奶粉、強化乳等節日食品的抽檢力度，定期向社會公布監督、監測結果。
2、抓重點場所。要將各類食品批發市場、農貿市場、食品冷庫、餐飲店的熟菜間、鹵菜加工經營場所、學校食堂等列為衛生監督檢查的重點場所，加大巡回監督檢查力度，做好檢查登記，對查出的問題要限期整改。
3、抓重要節日和重大活動。在“元旦”、“春節”、 “國慶”等重要節日以及重要會議、經貿洽談、高考等重大活動期間，要加強對食品市場的監管，加強對餐飲單位的供餐情況的檢查和監督，嚴防食物中毒事件的發生。
4、高度重視學校食品衛生工作。學校食品衛生安全工作事關廣大師生的身心健康、學校正常的教學秩序，甚至影響社會穩定，責任重于泰山。所有學校必須做到8個禁止，即：禁止未經教育、衛生行政部門聯合審批的學校自行設立課間餐、營養午餐；禁止學校食堂制作涼菜和外購熟食品；禁止采購可能含有殘留農藥的果品、蔬菜；禁止通過不規范的渠道采購食物；禁止學校食堂存放使用亞硝酸鹽等有毒藥品及有毒添加劑，正確使用滅蚊滅蠅藥物；禁止使用過期、變質的食品及調味品；禁止無健康證及思想政治素質差的人員在食堂工作；禁止非食堂工作人員進入食堂儲藏、加工、銷售場所，嚴格食堂倉儲管理。
（三）分行業抓重點，合理分配衛生監督資源，引導食品生產經營單位走上自律道路。
盡快在餐飲單位、學校食堂、超市、食品生產加工企業全面推行實施“食品量化分級管理”制度，以達到既能合理分配監督資源，又能提高食品生產經營單位依法生產經營自覺性的目的。針對各行業的特點，善于引入新的監管理念，運用新的監管方法，狠抓關鍵環節，力求達到事半功倍的效果。要加強從業人員的培訓和體檢工作，加強食品生產經營單位的自身管理，建立食品衛生專職管理員制度，不斷引導食品生產經營單位走上自律道路。對餐飲單位的進貨渠道、熟食間和餐具消毒情況要列入日常監管重點。加強對食品經營單位的倉儲、索證備案的管理，把握食品市場的源頭，嚴防假冒偽劣食品流入市場，對食品生產加工企業的原料采購、進貨索證、食品添加劑以及生產工藝流程等要重點監管。對集貿市場的食品進貨渠道、批發點情況要建立常規檢查制度，嚴格監控水產品、調味品等產品的衛生指標。
（四）加強監督執法工作，加大食品專項整治力度，深入持久地開展整頓和規范食品市場經濟秩序。
要加大監督執法力度，通過加強日常監督和食品專項整治，堅決取締一批無證生產經營的單位和個人，對一些不符合衛生要求又不配合整改的單位和個人依法予以嚴肅處理。
在食品專項整治工作中，要明確目標，確定打假工作重點，采取集中打擊與日常監督相結合、重點打擊與綜合治理相結合、打假治劣與扶優扶強相結合的方法，對重點地區、重點單位、大案要案進行集中查處。通過查處大案要案，追根溯源，以點帶面，推動整體工作的全面開展。相關部門需建立食品專項整治協調機制和固定的聯絡渠道，形成食品專項整治的合力，重點開展以食品非法宣傳、肉與肉制品、食鹽和糧油制品、嬰幼兒食品、水產品加工等為主要內容的專項整治。
（五）做好輿論宣傳，積極倡導公眾參與食品衛生管理。
做好宣傳工作，通過新聞媒體、編輯宣傳資料、印發公告、公布舉報電話等形式，開展各種形式的宣傳活動，充分調動全社會的參與熱情，發揮廣大人民群眾的輿論監督作用，促進食品放心工程的建設。
四、時間安排
爭取在年內初步使我市的食品市場進一步規范，食品從業人員的法律法規和食品衛生知識全面提高，食品生產經營單位的軟硬件有明顯改善，食品放心工程初見成效。具體工作分為三個階段進行：
第一階段為動員部署階段，時間為7月下旬到8月下旬。全面貫徹國務院召開的實施食品藥品放心工程電視電話會議精神，部署全市食品放心工程實施方案。
第二階段為集中實施和督查指導階段，時間為8月下旬到12月上旬。按照方案要求，開展排查活動，摸清底數，開展企業整改工作，全面取締無照經營行為和取消不符合生產經營要求的企業的資格，對典型案例進行公開曝光。各有關部門對本部門、本系統專項整治工作進行經常性督促檢查，發現問題及時整改。
第三階段為總結驗收階段，時間為12月中旬。各市（區）及有關部門，對照目標認真做好檢查驗收，做好總結工作，以書面形式報市衛生局，由市衛生局匯總報市政府。食品放心工程轉入長效建設和管理階段。
