為深入貫徹《浙江省人民政府關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年浙江省食品安全專項整治工作方案的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2006〕72號）、《浙江省食品安全委員會關(guān)于印發(fā)〈2006年浙江省食品安全工作要點〉的通知》（浙食安委〔2006〕1號）的要求和金德水副省長《在全省食品安全暨千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店建設工作會議上的講話》精神，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全存在的突出問題，決定在全省范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全聯(lián)合專項整治，現(xiàn)提出如下工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入實施"八八戰(zhàn)略"，全面建設"平安浙江"，努力構(gòu)建和諧社會,針對外來民工主要聚居地和食品消費主要場所的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村食品安全問題，以構(gòu)建公平、有序、規(guī)范的食品市場秩序為目標，堅持疏堵結(jié)合、標本兼治的原則，集中開展聯(lián)合專項整治工作，強化監(jiān)管責任，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為和市場秩序，建立長效監(jiān)管機制，提高我省食品安全的保障水平，切實保障人民群眾尤其是外來民工等弱勢群體的身體健康和生命安全。
二、工作目標
通過整治，整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，強化責任落實。取締一批無證無照、規(guī)范一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營單位（戶），改善餐飲店（館）的衛(wèi)生狀況，力爭基本消除無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品和餐飲服務的現(xiàn)象，有效遏制制售假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，減少食品安全事故的發(fā)生，基本建立長效監(jiān)管機制，切實提高城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全水平。
三、工作重點
以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等為重點區(qū)域，以小作坊、小食品店、小商販、小餐店（館）、流動飲食攤點、建筑工地食堂、農(nóng)貿(mào)市場為重點對象，堅決取締非法生產(chǎn)加工經(jīng)營食品行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法犯罪行為。
四、主要內(nèi)容
（一）加強對食品生產(chǎn)加工單位的整治。質(zhì)量技監(jiān)部門牽頭，衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門和當?shù)亟值?鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府配合。根據(jù)各部門的職責范圍，重點檢查食品生產(chǎn)加工單位《衛(wèi)生許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》、《排污許可證》等證照持有情況；證照齊全的單位重點檢查其生產(chǎn)加工過程的控制、衛(wèi)生條件、人員健康狀況等，不符合規(guī)定要求的，責令其限期整改；嚴肅查處證照不全單位生產(chǎn)加工食品行為，對無證無照生產(chǎn)加工食品的單位堅決予以取締。
（二）加強對小食品店、小商販的整治。工商、城管部門牽頭，衛(wèi)生部門和當?shù)亟值?鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府配合。根據(jù)各部門的職責范圍，重點檢查城鄉(xiāng)結(jié)合部小食品商店銷售食品的進貨渠道，對經(jīng)營假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品、不符合《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》要求、未經(jīng)批準擅自加工食品等行為，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰；嚴肅查處證照不全的小食品店、小商販；堅決取締無證無照的小食品店、小商販。
（三）加強對小餐飲店（館）、流動飲食攤點、建筑工地食堂的整治。衛(wèi)生部門牽頭，工商、環(huán)保、城管等部門和當?shù)亟值?鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府配合。嚴格按照《餐飲食品衛(wèi)生管理辦法》等規(guī)定，重點檢查其衛(wèi)生條件、人員健康和食品生產(chǎn)加工情況，對不符合衛(wèi)生要求以及利用有毒、有害、腐敗變質(zhì)、霉變、生蟲等不潔原料或過期食品和無檢驗合格證明的肉類、非食品原料等生產(chǎn)加工食品行為，嚴格按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。對基本具備條件，經(jīng)過改造或整改能達到標準的，指導督促其整改，加以規(guī)范，對不具備條件或整改后仍達不到要求的堅決吊銷衛(wèi)生許可證。對無證無照的小餐飲店（館）和流動飲食攤點，由有關(guān)執(zhí)法機關(guān)按照職責范圍予以取締。
（四）加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督檢查。工商部門牽頭，經(jīng)貿(mào)（貿(mào)易）、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生部門等部門配合。重點檢查經(jīng)營戶是否銷售假冒偽劣、腐敗變質(zhì)、過保質(zhì)期、有毒有害及"三無"食品，是否銷售注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉和未經(jīng)檢疫的豬肉，熟食肉制品和散裝食品的經(jīng)營是否規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品初加工是否有使用有毒有害或非食用輔料的行為。
（五）加強對出租房屋（包括違章建筑房）的綜合檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村委會、社區(qū)負責對已出租房屋進行綜合檢查，及時掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(點)和有關(guān)出租物業(yè)情況，切實落實食品質(zhì)量安全知情報情和協(xié)查協(xié)管職責，發(fā)現(xiàn)無證無照或證照不齊生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為，以及生產(chǎn)假冒偽劣、有毒有害食品的問題，立即報告有關(guān)職能部門進行查處取締。工商部門負責出租房主（包括違章建筑房主）為無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營食品提供場地的查處，公安部門和房地產(chǎn)管理部門負責出租房主違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》（公安部令第24號）和公安部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、民政部、建設部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局等六部局《關(guān)于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》有關(guān)規(guī)定的查處。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，明確職責。各級人民政府和有關(guān)部門要把城鄉(xiāng)結(jié)合部食品聯(lián)合專項整治工作作為今年食品安全專項整治的重點來抓，要加強對專項整治工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)職能部門各司其職又齊抓共管的監(jiān)管機制。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快制定本轄區(qū)的實施方案,于2006年9月30日前上報省食品安全委員會辦公室。要組織相關(guān)部門對本轄區(qū)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品情況進行排查，分析產(chǎn)生的根源，提出解決的辦法，集中力量、集中時間搞好專項整治工作，力爭在較短的時間內(nèi)取得成效。已組織或正在組織實施城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全專項整治工作的地區(qū),要查漏補缺,完善和加強聯(lián)合整治工作。
（二）加強協(xié)調(diào)，形成合力。各有關(guān)部門要切實履行職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合監(jiān)管資源，主動溝通，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。經(jīng)貿(mào)（貿(mào)易）、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)、工商、城管執(zhí)法、公安等部門應認真履行管理職能，加大日常監(jiān)管力度，對有關(guān)單位、個人舉報的無證無照生產(chǎn)加工、經(jīng)營食品的違法犯罪行為，應當認真履行職責，予以查處，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督網(wǎng)的作用，鼓勵廣大群眾舉報無證無照生產(chǎn)加工經(jīng)營食品和制售假冒偽劣食品、有毒有害食品的違法犯罪行為，并對舉報有功人員按省財政廳、省食安委辦印發(fā)的《浙江省舉報食品領(lǐng)域違法犯罪行為有功人員獎勵辦法》給予獎勵。食品藥品監(jiān)管部門要認真履行綜合監(jiān)督職責，加大對無證無照食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營單位查處工作的督查督辦力度。各地食品安全委員會要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，及時研究解決出現(xiàn)的問題，通報專項整治工作情況。
（三）加強宣傳，營造氛圍。采取多種方式和手段加大宣傳教育力度，大力宣傳《食品衛(wèi)生法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳聯(lián)合專項整治工作及取得的成效，增強社會公眾的食品安全意識，引導市民到證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(點)消費,營造公平競爭、秩序良好的市場環(huán)境，讓聯(lián)合專項整治深入人心。
（四）疏堵結(jié)合，長效監(jiān)管。堅持打擊與引導并舉的原則，對城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營戶和小餐飲店（館）要根據(jù)不同情況做好取締整治與規(guī)范工作。本著"教育在先、查處在后，疏導為主、取締為輔"的方針，切實加強引導、扶持和規(guī)范。工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部的小餐飲店（館）、小食品店應從實際出發(fā)，在保證食品安全的前提下，對選址、環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、布局、面積、衛(wèi)生設施和設備設置等條件可酌情放寬，或采取其他靈活方式，適當降低準入門檻，同時加強事后監(jiān)管；對經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律法規(guī)規(guī)定的，應督促、引導其辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。要結(jié)合當?shù)?quot;城中村"和"城郊村"改造工程，為加強城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
六、工作步驟
這次全省城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全聯(lián)合專項整治，分為三個階段進行：
第一階段：集中整治階段（2006年10月至12月）。各市、縣（市、區(qū)）政府要組織各相關(guān)部門開展調(diào)查摸底工作，掌握本轄區(qū)食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲單位尤其是證照不全和無證無照生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲單位的基本情況，并按職責分工明確整治和監(jiān)管責任。結(jié)合本地區(qū)實際，認真做好食品安全專項整治的動員部署，并根據(jù)《2006年浙江省城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全聯(lián)合專項整治工作方案》，制定實施方案，對整治工作做出具體安排。組織相關(guān)部門全面開展聯(lián)合專項整治工作。集中力量，集中時間，集中行動，聯(lián)合執(zhí)法，在短時間內(nèi)取得明顯的成效。并于2006年12月底前將集中整治階段情況總結(jié)上報省食品安全委員會辦公室，省食品安全委員會將組織省級有關(guān)部門結(jié)合全省食品安全綜合評價工作，對各市的階段性整治情況進行督查。各市食品安全委員會辦公室也要組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的集中整治階段工作進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，重要情況要及時報告當?shù)卣褪∈称钒踩瘑T會辦公室。
第二階段：規(guī)范提高階段（2007年1月至3月）。各市人民政府要在鞏固集中整治成果的基礎(chǔ)上，規(guī)范本地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)加工和經(jīng)營食品的行為。同時，切實做好查漏補缺工作，對集中整治過程中出現(xiàn)的難點問題，積極加以研究，提出解決辦法，并組織實施。
第三階段：建章立制階段（2007年4月至6月）。各市人民政府要在專項整治取得全面實效的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，積極探索長效監(jiān)管辦法，建立健全相關(guān)制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責任心和廣大生產(chǎn)經(jīng)營者依法經(jīng)營意識上下功夫，健全舉報網(wǎng)絡，落實舉報獎勵制度。要進一步理順管理職責，強化監(jiān)管責任，實行責任追究，逐步建立起預防、舉報、查處、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)常化、規(guī)范化。
各市人民政府要及時總結(jié)城鄉(xiāng)結(jié)合部食品聯(lián)合專項整治工作，于2007年7月20日前上報省食品安全委員會辦公室。同時，組織好對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全聯(lián)合專項整治工作的督促檢查，對工作好的地區(qū)和部門要予以表彰，對工作不力的縣（市、區(qū)）和部門予以通報批評，并責令整改。省食品安全委員會將組織省級有關(guān)部門結(jié)合全省食品安全綜合評價工作，對各市聯(lián)合專項整治的全面情況進行督查，并將結(jié)果報告省政府。
