各省轄市、省直管縣（市）食品藥品監督管理局，省局機關各處室、直屬各單位：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和省委、省政府關于促進全省經濟和創業人才發展的各項決策部署，充分發揮食品藥品監督管理部門職能作用，牢固樹立科學監管、為民監管的思想，大膽探索，改革創新，轉變職能、改進工作方式、完善服務舉措，著力營造利于全省食品藥品（含醫療器械產品，下同）行業發展的優良環境，鼓勵和支持相關產業不斷升級轉型，促進重點企業做大做強，促進河南食品藥品行業創業人才發展和質量提升，為推進中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，實現中原崛起、河南振興做出積極地努力，提出以下意見：
一、簡政放權，提速行政審批
（一）梳理省局行政審批項目，對形式審查審批項目實行立即辦。
（二）對具有實質審核內容的項目進行分析，嚴格時限，規范程序，實行限時辦、按時辦，并且在法律法規允許的范圍內壓縮辦結時間，提高工作效能。
（三）適合由省轄市局審批的行政審批項目，及時下放管理權限。
二、溝通協調，優化發展環境
加強與國家總局的溝通協調，及時把握政策的導向，取得更多支持。
（一）以國家總局與河南省政府簽署的共建食品藥品安全保障體系合作協議為依托，適時向國家總局報告全省食品藥品行業發展情況，爭取更多項目、資金、政策支持。
（二）對國家總局已明確下放尚沒有實質下放的審批事項，積極協調，力爭明確性意見，以最快速度開展相關工作。
（三）對法律法規和國家總局沒有明令禁止的食品藥品行業創新項目，積極論證分析，穩妥支持創新發展。
（四）指導督促市、縣局加快行政審批、規范行政執法，優化監管環境。
三、統籌幫扶，實施名牌戰略
認真貫徹落實省委省政府關于發展全省經濟的一系列指示精神，按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，促進食品醫藥產業發展，幫助食品醫藥企業創立國際、國內馳名品牌，指導企業實施品牌戰略，提升自主創新能力和市場競爭力。
（一）梳理分析全省食品藥品行業知名品牌、建立健全品牌培育、發展和保護機制，鼓勵引導企業實施品牌戰略。從自發創建名牌向自覺創建名牌轉變，提高創建名牌意識和品牌經營能力，形成一批名牌產品和知名商標，努力爭創國家或世界知名品牌。
（二）加快技術創新。積極開展國內國際交流和培訓，引導食品醫藥企業建設各類研發機構，鼓勵研發單位與生產企業對接，促進科技成果的轉化，支持研究機構以科研成果和技術形式入股，加快科技成果產業化進程，盡快把科技成果轉化為造福公眾的產品。
（三）對重點企業重點產品全程輔導，實行“一對一”幫扶模式。主動了解企業需求，開展事前幫扶服務、信息查詢與咨詢服務等多種配套服務，解決企業實際困難、指導企業內部挖潛，促進相關項目、產品做大、做強、做優。
（四）探索和創新監管方式。提倡網格化管理，健全執法責任制，提升監管效能；建立“綠色審批通道”，推出特別程序服務，對企業研發、生產涉及突發疫情防治等特殊審批事項，啟動綠色快速通道，依法特事特辦。
（五）建立健全行業協會及其職能，強化行業自律，規范從業行為，構建更加科學的管理和服務體系，努力推進全省食品藥品產業有規模、上檔次、爭位次，擴大影響力和競爭力。
四、科學監管，強化制度建設
規范監督管理，轉變服務方式，建章立制度，為全省食品藥品產業健康發展提供保障。
（一）規范行政審批行為，建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等制度。
（二）制定效能督察辦法，開展工作效能專項督察工作；規范親屬涉食品藥品行業的工作人員行為；對刁難行政相對人、吃拿卡要報和不作為、胡作為、慢作為現象嚴肅查處。
（三）建立健全名優企業、品牌保護制度，加大對制假售假、侵權違法犯罪行為打擊力度，營造公平競爭的市場環境，依法維護名優企業的合法權益。
五、強化技術支撐，提高工作效率
強化信息平臺建設，促進食品藥品產業信息共享。加強電子監管工作、推動食品藥品產業監管信息的公開和共享，匯集和發布監管政策、產業發展、企業投資動向和食品醫藥項目信息，加強日常咨詢服務，積極推介項目；實行信用分類監管，建立健全食品藥品生產、經營企業信用體系，及時向企業通報和反饋食品藥品質量和產業發展政策信息，科學引領企業發展。
建設完備的技術支撐平臺。整合食品藥品生產質量監測技術機構，提升檢驗檢測水平，切實發揮省食品藥品檢驗機構技術服務職能。健全市縣兩級藥械安全性監測機構，充分發揮省食品藥品評價機構的技術服務職能。積極指導企業與科研機構、高等院校建立穩定的產學研合作關系。
六、加強組織保障，狠抓工作落實
（一）統一思想，提高認識。轉變職能、轉變作風、嚴格監管、促進省域食品藥品產業提升發展是全省系統的全局性工作，各級要高度重視，提高認識，切實增強責任感和緊迫感，結合實際，迅速行動，明確目標任務、落實工作責任。
（二）抓好宣傳，典型引路。要利用報紙、電臺、電視臺、門戶網站等媒體平臺進行全面宣傳，確保全省系統工作人員和公眾對省局加強監管、促進省域食品藥品行業發展的思路有普遍的認識和了解；要在日常監管過程中進行直面宣傳，展示科學監管、優化監管、促進食品藥品產業發展意圖意愿；要通過發掘培養典型企業，推動激勵食品藥品產業提升水平、擴大規模，不斷增強市場競爭力。
（三）上下聯動，整體推進。要注重發揮全省系統優勢，加強指導，上下聯動，形成合力；要加強外部協調，積極向當地黨委、政府匯報工作進展，爭取支持，主動與相關部門溝通協作，推動工作開展；要及時總結工作成果，認真研究解決問題，切實做到措施得力、服務優質、效果明顯。
（四）明確任務，落實責任。各單位負責人為第一責任人，要認真梳理分析職責范圍內的有關事項，擬定提速、協調、改進、幫扶計劃，明晰任務、責任到人，規定完成時限，逐條研究落實措施，確保任務順利完成。省局將把落實情況納入工作目標、督查和年度考核之中，對認識滯后行動遲緩、避重就輕敷衍應付、工作不力任務落空等問題，按照《河南省食品藥品監督管理局效能督查暫行辦法》的規定，采取領導約談、責令整改、通報批評、取消評先評優資格等形式予以追責。
2014年1月2日
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和省委、省政府關于促進全省經濟和創業人才發展的各項決策部署，充分發揮食品藥品監督管理部門職能作用，牢固樹立科學監管、為民監管的思想，大膽探索，改革創新，轉變職能、改進工作方式、完善服務舉措，著力營造利于全省食品藥品（含醫療器械產品，下同）行業發展的優良環境，鼓勵和支持相關產業不斷升級轉型，促進重點企業做大做強，促進河南食品藥品行業創業人才發展和質量提升，為推進中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，實現中原崛起、河南振興做出積極地努力，提出以下意見：
一、簡政放權，提速行政審批
（一）梳理省局行政審批項目，對形式審查審批項目實行立即辦。
（二）對具有實質審核內容的項目進行分析，嚴格時限，規范程序，實行限時辦、按時辦，并且在法律法規允許的范圍內壓縮辦結時間，提高工作效能。
（三）適合由省轄市局審批的行政審批項目，及時下放管理權限。
二、溝通協調，優化發展環境
加強與國家總局的溝通協調，及時把握政策的導向，取得更多支持。
（一）以國家總局與河南省政府簽署的共建食品藥品安全保障體系合作協議為依托，適時向國家總局報告全省食品藥品行業發展情況，爭取更多項目、資金、政策支持。
（二）對國家總局已明確下放尚沒有實質下放的審批事項，積極協調，力爭明確性意見，以最快速度開展相關工作。
（三）對法律法規和國家總局沒有明令禁止的食品藥品行業創新項目，積極論證分析，穩妥支持創新發展。
（四）指導督促市、縣局加快行政審批、規范行政執法，優化監管環境。
三、統籌幫扶，實施名牌戰略
認真貫徹落實省委省政府關于發展全省經濟的一系列指示精神，按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，促進食品醫藥產業發展，幫助食品醫藥企業創立國際、國內馳名品牌，指導企業實施品牌戰略，提升自主創新能力和市場競爭力。
（一）梳理分析全省食品藥品行業知名品牌、建立健全品牌培育、發展和保護機制，鼓勵引導企業實施品牌戰略。從自發創建名牌向自覺創建名牌轉變，提高創建名牌意識和品牌經營能力，形成一批名牌產品和知名商標，努力爭創國家或世界知名品牌。
（二）加快技術創新。積極開展國內國際交流和培訓，引導食品醫藥企業建設各類研發機構，鼓勵研發單位與生產企業對接，促進科技成果的轉化，支持研究機構以科研成果和技術形式入股，加快科技成果產業化進程，盡快把科技成果轉化為造福公眾的產品。
（三）對重點企業重點產品全程輔導，實行“一對一”幫扶模式。主動了解企業需求，開展事前幫扶服務、信息查詢與咨詢服務等多種配套服務，解決企業實際困難、指導企業內部挖潛，促進相關項目、產品做大、做強、做優。
（四）探索和創新監管方式。提倡網格化管理，健全執法責任制，提升監管效能；建立“綠色審批通道”，推出特別程序服務，對企業研發、生產涉及突發疫情防治等特殊審批事項，啟動綠色快速通道，依法特事特辦。
（五）建立健全行業協會及其職能，強化行業自律，規范從業行為，構建更加科學的管理和服務體系，努力推進全省食品藥品產業有規模、上檔次、爭位次，擴大影響力和競爭力。
四、科學監管，強化制度建設
規范監督管理，轉變服務方式，建章立制度，為全省食品藥品產業健康發展提供保障。
（一）規范行政審批行為，建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等制度。
（二）制定效能督察辦法，開展工作效能專項督察工作；規范親屬涉食品藥品行業的工作人員行為；對刁難行政相對人、吃拿卡要報和不作為、胡作為、慢作為現象嚴肅查處。
（三）建立健全名優企業、品牌保護制度，加大對制假售假、侵權違法犯罪行為打擊力度，營造公平競爭的市場環境，依法維護名優企業的合法權益。
五、強化技術支撐，提高工作效率
強化信息平臺建設，促進食品藥品產業信息共享。加強電子監管工作、推動食品藥品產業監管信息的公開和共享，匯集和發布監管政策、產業發展、企業投資動向和食品醫藥項目信息，加強日常咨詢服務，積極推介項目；實行信用分類監管，建立健全食品藥品生產、經營企業信用體系，及時向企業通報和反饋食品藥品質量和產業發展政策信息，科學引領企業發展。
建設完備的技術支撐平臺。整合食品藥品生產質量監測技術機構，提升檢驗檢測水平，切實發揮省食品藥品檢驗機構技術服務職能。健全市縣兩級藥械安全性監測機構，充分發揮省食品藥品評價機構的技術服務職能。積極指導企業與科研機構、高等院校建立穩定的產學研合作關系。
六、加強組織保障，狠抓工作落實
（一）統一思想，提高認識。轉變職能、轉變作風、嚴格監管、促進省域食品藥品產業提升發展是全省系統的全局性工作，各級要高度重視，提高認識，切實增強責任感和緊迫感，結合實際，迅速行動，明確目標任務、落實工作責任。
（二）抓好宣傳，典型引路。要利用報紙、電臺、電視臺、門戶網站等媒體平臺進行全面宣傳，確保全省系統工作人員和公眾對省局加強監管、促進省域食品藥品行業發展的思路有普遍的認識和了解；要在日常監管過程中進行直面宣傳，展示科學監管、優化監管、促進食品藥品產業發展意圖意愿；要通過發掘培養典型企業，推動激勵食品藥品產業提升水平、擴大規模，不斷增強市場競爭力。
（三）上下聯動，整體推進。要注重發揮全省系統優勢，加強指導，上下聯動，形成合力；要加強外部協調，積極向當地黨委、政府匯報工作進展，爭取支持，主動與相關部門溝通協作，推動工作開展；要及時總結工作成果，認真研究解決問題，切實做到措施得力、服務優質、效果明顯。
（四）明確任務，落實責任。各單位負責人為第一責任人，要認真梳理分析職責范圍內的有關事項，擬定提速、協調、改進、幫扶計劃，明晰任務、責任到人，規定完成時限，逐條研究落實措施，確保任務順利完成。省局將把落實情況納入工作目標、督查和年度考核之中，對認識滯后行動遲緩、避重就輕敷衍應付、工作不力任務落空等問題，按照《河南省食品藥品監督管理局效能督查暫行辦法》的規定，采取領導約談、責令整改、通報批評、取消評先評優資格等形式予以追責。
2014年1月2日
