為貫徹落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于加快低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2004〕57號(hào)）文件精神，盡快改善漁農(nóng)民生產(chǎn)生活用水條件，認(rèn)真做好我縣2006年漁農(nóng)村人畜飲水工作，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、漁農(nóng)村人畜飲水工作的基本原則
（一）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、因地制宜原則。針對(duì)海島人畜飲水較難的實(shí)際，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)飲水工程。
（二）堅(jiān)持招投標(biāo)原則。認(rèn)真履行程序，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)，確保飲水工程建設(shè)資金安全有效使用。
（三）堅(jiān)持量力而行原則。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力狀況，對(duì)工程建設(shè)量力而行，防止急于求成、負(fù)債上馬而增加漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（四）堅(jiān)持先急后緩、先重后輕、分步實(shí)施原則。2006年優(yōu)先解決偏僻村屯和島嶼居民飲水、取水特別困難以及水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等漁農(nóng)民反映強(qiáng)烈的飲水問(wèn)題。從2006年開(kāi)始，要按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決全縣漁農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
（五）堅(jiān)持公示原則。飲水工程必須做到補(bǔ)助資金政策公開(kāi)、項(xiàng)目公開(kāi)、施工單位公開(kāi)。項(xiàng)目確定并經(jīng)招投標(biāo)后，要在各自然屯張榜公示，公示內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、投資額、開(kāi)工日期、完工日期、交付使用日期、工程質(zhì)量及目標(biāo)、補(bǔ)助資金、施工單位及舉報(bào)電話等，公示時(shí)間一般為七天。
二、漁農(nóng)村人畜飲水工作的任務(wù)及目標(biāo)
2006年飲水工程建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)是：搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，充分利用市政府的優(yōu)惠政策，全力解決漁農(nóng)村人畜飲水難的問(wèn)題。計(jì)劃在全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個(gè)自然屯，實(shí)施人畜飲水工程4個(gè)大項(xiàng)、27個(gè)小項(xiàng)，總投資2322萬(wàn)元，解決吃水人口18445人，所有立項(xiàng)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目力爭(zhēng)在年底前完成。
（一）工程項(xiàng)目。一是偏僻村屯和陡坡居民實(shí)施屋檐接水工程。計(jì)劃屋檐接水640戶，解決吃水人口2245人。其中：獐子島鎮(zhèn)170戶、解決吃水人口600人；海洋鄉(xiāng)350戶、解決吃水人口1225人；小長(zhǎng)山鄉(xiāng)120戶、解決吃水人口420人。二是在人口居住比較集中處打井、挖塘。計(jì)劃新建大口井12眼，改建擴(kuò)建方塘10座，輸配管網(wǎng)改造1處，解決4646戶、16200人的吃水問(wèn)題。其中：大長(zhǎng)山島鎮(zhèn)改建擴(kuò)建方塘1座，新建大口井2眼，解決吃水人口1000人；小長(zhǎng)山鄉(xiāng)新建大口井3眼，改建擴(kuò)建方塘1座，解決吃水人口4100人；廣鹿鄉(xiāng)改建擴(kuò)建方塘2座，改造輸配管網(wǎng)1處，解決吃水人口4730人；海洋鄉(xiāng)新建大口井5眼，改建擴(kuò)建方塘5座，解決吃水人口4593人；獐子島鎮(zhèn)新建大口井2眼，改建擴(kuò)建方塘1座，解決吃水人口1777人。
（二）資金來(lái)源與管理。飲水項(xiàng)目建設(shè)資金采取市里補(bǔ)助、縣鄉(xiāng)配套、受益群眾合理分擔(dān)、以市為主的方法解決。一是打井、挖塘、輸配管網(wǎng)工程的資金配套政策：市縣兩級(jí)的資金配套為6∶4，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的資金配套為5∶5，工程計(jì)劃總投資為1290萬(wàn)元，其中市承擔(dān)774萬(wàn)元，縣財(cái)政承擔(dān)258萬(wàn)元，鄉(xiāng)村及受益群眾承擔(dān)258萬(wàn)元。二是屋檐接水工程的資金配套政策：市縣兩級(jí)資金配套為5∶5，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)資金配套為5∶5，工程計(jì)劃總投資為1032萬(wàn)元。其中市承擔(dān)516萬(wàn)元，縣財(cái)政承擔(dān)258萬(wàn)元，鄉(xiāng)村及受益群眾承擔(dān)258萬(wàn)元。今年飲水工程資金計(jì)劃投入2322萬(wàn)元，其中市配套1290萬(wàn)元，縣財(cái)政承擔(dān)516萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下承擔(dān)516萬(wàn)元。飲水項(xiàng)目由縣農(nóng)林水務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)展改革局（以下簡(jiǎn)稱縣三部門）共同審查，經(jīng)縣政府同意后，聯(lián)合行文分別報(bào)市水務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱市三部門）。飲水項(xiàng)目補(bǔ)助資金必須在項(xiàng)目招投標(biāo)后撥付。縣三部門在項(xiàng)目招投標(biāo)后，聯(lián)合行文將招投標(biāo)結(jié)果并附中標(biāo)合同復(fù)印件分別報(bào)市三部門。市財(cái)政將資金撥付到縣財(cái)政人畜飲水工程資金專戶，縣鄉(xiāng)配套資金也一并轉(zhuǎn)入縣財(cái)政專戶。
縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水項(xiàng)目資金核撥實(shí)行報(bào)帳制，報(bào)帳程序?yàn)椋喉?xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及支出情況進(jìn)行審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后，向縣三部門提出報(bào)帳申請(qǐng)，縣三部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，經(jīng)審核合格后，將資金直接撥付給中標(biāo)單位，并進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算。
三、漁農(nóng)村人畜飲水工作的實(shí)施步驟
飲水項(xiàng)目建設(shè)由縣政府組織具體實(shí)施。縣漁農(nóng)村人畜飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題；縣鄉(xiāng)有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合；縣鄉(xiāng)水務(wù)管理部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)并實(shí)施指導(dǎo)；縣發(fā)展改革局、財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《大連市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理辦法》，認(rèn)真做好每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的可行性論證。未經(jīng)縣三部門審批，不得隨意改變項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和內(nèi)容，全縣人畜飲水工程建設(shè)分三個(gè)階段實(shí)施：
第一階段：工作準(zhǔn)備階段（5月20日-7月5日）。縣鄉(xiāng)召開(kāi)漁農(nóng)村飲水安全工作專題會(huì)議，成立飲水工程領(lǐng)導(dǎo)組織；制定漁農(nóng)村人畜飲水工作實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)配套政策；做好漁農(nóng)村人畜飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)；做好有關(guān)政策宣傳；做好項(xiàng)目資金配套。
第二階段：組織實(shí)施階段（7月6日-11月15日）。按照本實(shí)施意見(jiàn)的總體要求，做好工程的招投標(biāo)工作，加強(qiáng)工程資金監(jiān)督管理，組織指導(dǎo)各項(xiàng)工程建設(shè)，確保工程順利進(jìn)行。
第三階段：檢查驗(yàn)收階段（11月16日-12月25日）。檢查工程項(xiàng)目是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下資金配套是否到位，工程項(xiàng)目有無(wú)隨意改變建設(shè)地點(diǎn)和內(nèi)容，工程是否遵循資金補(bǔ)助政策公開(kāi)、項(xiàng)目公開(kāi)、施工單位公開(kāi)的原則。
四、漁農(nóng)村人畜飲水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
解決漁農(nóng)村人畜飲水困難的問(wèn)題是踐行"三個(gè)代表"重要思想的具體表現(xiàn)，直接關(guān)系到百姓的生活質(zhì)量和身體健康，要把漁農(nóng)村飲水解困工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，要想百姓之所想，急百姓之所急，切實(shí)把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，把為人民服務(wù)宗旨落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視人畜飲水工作，將其納入政府工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，精心運(yùn)作，靠前指揮，鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)飲水工程實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，絕不允許任何單位和個(gè)人以任何理由低扣、截留、擠占、挪用、騙取補(bǔ)助資金，對(duì)違反規(guī)定的，除追回補(bǔ)助資金外，由有關(guān)部門對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人依法處理。縣政府決定成立漁農(nóng)村人畜飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣人畜飲水工程建設(shè)；成立漁農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作小組（具體名單附后），在縣漁農(nóng)村人畜飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣人畜飲水工程招投標(biāo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，同時(shí)配置專業(yè)力量，全力做好人畜飲水工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作。要投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證全縣漁農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)順利進(jìn)行。
附件： 
長(zhǎng)海縣漁農(nóng)村人畜飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單.doc
長(zhǎng)海縣漁農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作小組成員名單.doc
