各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市畜牧局《關(guān)于加快肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的意見》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
二○○六年三月二十三日
關(guān)于加快肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的意見
（哈爾濱市畜牧局 二○○六年三月十日）
近年來，肉牛產(chǎn)業(yè)作為我市畜牧業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。年設(shè)計加工能力達27萬頭，形成了以黑龍江賓西牛業(yè)有限公司為龍頭，輻射賓縣、阿城、尚志、延壽、方正、依蘭，以哈爾濱（木蘭）漢德牛業(yè)公司為龍頭，輻射木蘭、通河、巴彥、呼蘭，以哈爾濱（雙城）大眾肉生鮮（牛業(yè)）有限公司為龍頭，輻射雙城、五常乃至吉林榆樹等地的3個肉牛產(chǎn)業(yè)帶。為進一步發(fā)揮肉牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高我市畜牧業(yè)的綜合競爭能力，現(xiàn)就加快肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提出如下意見：
一、實施良種化工程，加快種源供應能力建設(shè)
針對我市肉牛改良比例較低、品質(zhì)較差和優(yōu)良母牛存欄少的實際，采取政府支持、多渠道籌資、市場化運作等辦法，加強肉牛良種化及種源基地建設(shè)，建立完善的良種繁育體系，推動肉牛產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展壯大。到2010年，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)優(yōu)良架子牛供應能力達到40萬頭，肉牛凍配比例由60%提高到90%以上，肉牛良種化水平達到90%以上。在賓縣勝利鎮(zhèn)建設(shè)肉牛良種繁育中心1處，3至5年內(nèi)達到存欄基礎(chǔ)母牛500頭的規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)提供良種母牛、人工授精、胚胎移植等種源和技術(shù)服務。在肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)一批存欄規(guī)模在300頭以上的良種繁育場，擴大二元良種母牛存欄規(guī)模，大批量生產(chǎn)性能優(yōu)良、符合育肥要求的架子牛。大力推廣、采用優(yōu)質(zhì)凍精和凍配技術(shù)，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)可繁育的母牛均應采用優(yōu)質(zhì)凍精配種，盡快提高改良比例。加強重點鄉(xiāng)村繁育站點建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)級繁育站50個、村級繁育點200個。
二、擴大飼養(yǎng)規(guī)模，促進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大
按照規(guī)模化、標準化、集約化的要求，積極推進育肥基地建設(shè)，引導廣大農(nóng)戶由兼營兼業(yè)和小規(guī)模分散養(yǎng)殖逐步向?qū)I(yè)化經(jīng)營、適度規(guī)模飼養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變，大力扶持專業(yè)大戶和專業(yè)化飼養(yǎng)小區(qū)發(fā)展。自2006年起，每年在產(chǎn)業(yè)帶新建、改造存欄300頭以上的小區(qū)50個，到2010年建成年出欄優(yōu)質(zhì)肉牛300頭以上的育肥場或小區(qū)200個、年出欄150頭的育肥大戶1000個、年出欄50頭的育肥戶4000個，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)肉牛飼養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營比重提高到70%以上。大力推廣標準化飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)范，全面普及舍飼集中育肥技術(shù)，不斷提高肉牛生長速度、飼料報酬和胴體品質(zhì)。到2010年，肉牛平均出欄月齡要由30月齡縮短為20月齡左右，平均胴體重由170千克提高到230千克，收購合格率由30%提高到70%以上，滿足龍頭企業(yè)收購要求和市場消費需求。
三、強化安全管理，不斷提高市場競爭能力
以市場為導向，以安全為前提，加大對疫病防治、投入品安全監(jiān)管和環(huán)境治理的投入。要按照建設(shè)無規(guī)定動物疫病示范區(qū)的要求，通過強化組織、增加投入和完善機制，逐步提高管理與培訓能力，不斷完善動物疫情的監(jiān)控、測報、應急處理與撲滅能力，確保動物疫情穩(wěn)定和肉牛產(chǎn)業(yè)安全。要按照市場準入標準和質(zhì)量認證要求，對飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品進行嚴格的質(zhì)量監(jiān)管，特別要對有害化學物質(zhì)和重金屬含量超標、使用違禁添加物等危害公共衛(wèi)生安全問題進行嚴厲查處，進一步規(guī)范投入品市場。大力推廣GMP.HACCP及ISO質(zhì)量認證體系建設(shè)，使肉牛及牛肉制品符合國內(nèi)外市場準入條件，提高競爭實力。要按照環(huán)境保護和糞便無害化、資源化利用的要求，以規(guī)模化牧場及養(yǎng)殖小區(qū)糞便及廢棄物無害化處理為重點，強化養(yǎng)牛企業(yè)（小區(qū)）環(huán)境治理，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，大力推廣無害化發(fā)酵處理、生物肥還田及綜合利用技術(shù)，確保牛肉及制品達到無疫病、無污染、無殘留、無公害的標準。
四、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，密切龍頭與基地的一體化關(guān)系
突出抓好肉牛基地建設(shè)，提高養(yǎng)殖戶進入市場的組織化程度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，增強深加工企業(yè)原料吃配、市場開拓和盈利能力。要通過良種良法配套提高基地生產(chǎn)水平，通過發(fā)展不同形式的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營提升基地保障能力，通過集中發(fā)展或產(chǎn)業(yè)聚集將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)推向更高層次。要采取政府引導、產(chǎn)加直掛以及中介合作組織引聯(lián)等辦法，加快肉牛產(chǎn)業(yè)一體化進程。鼓勵和支持養(yǎng)殖戶成立肉牛生產(chǎn)者協(xié)會、肉牛生產(chǎn)合作社或其他互助合作組織，統(tǒng)一與龍頭企業(yè)簽訂購銷合同、服務合同，積極引導和鼓勵大場、大戶或合作經(jīng)濟組織以實物、資金、技術(shù)等不同資本形式入股企業(yè)，形成密切的利益對接關(guān)系。龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在訂單對接的基礎(chǔ)上，采取向基地農(nóng)戶提供資金、技術(shù)、信息服務等辦法，建立和完善與農(nóng)戶的一體化關(guān)系，形成產(chǎn)加聯(lián)動、互促互帶、利益均沾、風險共擔的利益共同體。
五、優(yōu)化資源配置，提高飼草飼料保障水平 在肉牛產(chǎn)業(yè)及其它畜禽品種持續(xù)擴增的情況下，切實做好飼草飼料產(chǎn)業(yè)開發(fā)和優(yōu)化資源配置工作，解決精飼料、優(yōu)質(zhì)牧草及青貯供應水平相對不足及價格相對偏高問題，形成對肉牛業(yè)的強有力支撐。結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣青貯種植和人工種草，在合理規(guī)劃、確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，合理利用草山草坡，不斷提高青粗飼料的開發(fā)利用效率。按照營養(yǎng)平衡原理，開發(fā)和推廣科學、經(jīng)濟、實用的飼料配方，提高飼料的配合化、全價化水平，為提高養(yǎng)殖效益和飼料利用率創(chuàng)造條件。大力推廣、扶持專業(yè)青貯公司的發(fā)展，對所需大型機械給予補貼。
六、加強科技普及和人員培訓，完善社會化服務體系 始終將科技作為推進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的主導措施來抓，大力推廣規(guī)模化生產(chǎn)、標準化飼養(yǎng)和規(guī)范化管理技術(shù)，盡快改變分散、粗放、落后的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。建立和完善市、縣（市）兩級專業(yè)培訓平臺，對養(yǎng)牛從業(yè)人員包括技術(shù)人員、人工授精員、飼養(yǎng)和管理人員進行先進、實用、配套技術(shù)培訓，盡快提高其職業(yè)素質(zhì)。大力支持產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)鄉(xiāng)村兩級服務體系建設(shè)，按照優(yōu)先投放、集中扶持原則，盡快完成畜牧獸醫(yī)綜合服務機構(gòu)的服務手段建設(shè)任務，并通過配套改革，達到網(wǎng)絡(luò)健全、人員整齊、手段先進、服務到位的建設(shè)目標，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的服務保障。
七、多渠道籌措資金，加大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)投入 采取政府引導、企業(yè)和農(nóng)戶自籌、社會融資、招商引資和爭取信貸支持等辦法，籌集更多的發(fā)展建設(shè)資金，重點向標準化體系、檢驗檢測體系、社會化服務體系、環(huán)境治理和人員培訓等領(lǐng)域投入。對肉牛產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)項目，各級政府安排的支農(nóng)資金，要重點向肉牛產(chǎn)業(yè)傾斜。各級、各類金融機構(gòu)要積極給予信貸支持，增加貸款額度，放寬貸款條件，緩解資金不足對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束。加強招商引資工作，積極吸引各類資本向肉牛產(chǎn)業(yè)投放。抓住國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的歷史機遇，上一批具有戰(zhàn)略意義的大項目，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
八、加強組織領(lǐng)導，營造良好發(fā)展環(huán)境 各有關(guān)區(qū)、縣（市）政府要切實加強對肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的領(lǐng)導，建立由農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)展改革、國土資源、交通、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等部門參加的專項領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議制度，形成制度化的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制。要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，緊緊圍繞土地、資金、服務、利益協(xié)調(diào)等熱點、難點問題，研究、制訂切實可行的扶持政策和解決辦法，形成支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。開辟肉牛運輸“綠色通道”，保證運牛車輛順利通行。在健全信息網(wǎng)絡(luò)和服務平臺的基礎(chǔ)上，加強對產(chǎn)業(yè)趨勢、供求變化和成本效益的分析預測，建立比較完善的產(chǎn)業(yè)預警機制，化解農(nóng)民可能遇到的生產(chǎn)和經(jīng)營風險。進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，不斷提高服務效率，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進我市肉牛產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又快又好發(fā)展。
