各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市畜牧局《關(guān)于加快肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的意見》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
二○○六年三月二十三日
關(guān)于加快肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的意見
（哈爾濱市畜牧局 二○○六年三月十日）
近年來，肉牛產(chǎn)業(yè)作為我市畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。年設(shè)計(jì)加工能力達(dá)27萬頭，形成了以黑龍江賓西牛業(yè)有限公司為龍頭，輻射賓縣、阿城、尚志、延壽、方正、依蘭，以哈爾濱（木蘭）漢德牛業(yè)公司為龍頭，輻射木蘭、通河、巴彥、呼蘭，以哈爾濱（雙城）大眾肉生鮮（牛業(yè)）有限公司為龍頭，輻射雙城、五常乃至吉林榆樹等地的3個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)帶。為進(jìn)一步發(fā)揮肉牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高我市畜牧業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，現(xiàn)就加快肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提出如下意見：
一、實(shí)施良種化工程，加快種源供應(yīng)能力建設(shè)
針對(duì)我市肉牛改良比例較低、品質(zhì)較差和優(yōu)良母牛存欄少的實(shí)際，采取政府支持、多渠道籌資、市場(chǎng)化運(yùn)作等辦法，加強(qiáng)肉牛良種化及種源基地建設(shè)，建立完善的良種繁育體系，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展壯大。到2010年，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)優(yōu)良架子牛供應(yīng)能力達(dá)到40萬頭，肉牛凍配比例由60%提高到90%以上，肉牛良種化水平達(dá)到90%以上。在賓縣勝利鎮(zhèn)建設(shè)肉牛良種繁育中心1處，3至5年內(nèi)達(dá)到存欄基礎(chǔ)母牛500頭的規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)提供良種母牛、人工授精、胚胎移植等種源和技術(shù)服務(wù)。在肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)一批存欄規(guī)模在300頭以上的良種繁育場(chǎng)，擴(kuò)大二元良種母牛存欄規(guī)模，大批量生產(chǎn)性能優(yōu)良、符合育肥要求的架子牛。大力推廣、采用優(yōu)質(zhì)凍精和凍配技術(shù)，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)可繁育的母牛均應(yīng)采用優(yōu)質(zhì)凍精配種，盡快提高改良比例。加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)村繁育站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)繁育站50個(gè)、村級(jí)繁育點(diǎn)200個(gè)。
二、擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大
按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的要求，積極推進(jìn)育肥基地建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶由兼營(yíng)兼業(yè)和小規(guī)模分散養(yǎng)殖逐步向?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模飼養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變，大力扶持專業(yè)大戶和專業(yè)化飼養(yǎng)小區(qū)發(fā)展。自2006年起，每年在產(chǎn)業(yè)帶新建、改造存欄300頭以上的小區(qū)50個(gè)，到2010年建成年出欄優(yōu)質(zhì)肉牛300頭以上的育肥場(chǎng)或小區(qū)200個(gè)、年出欄150頭的育肥大戶1000個(gè)、年出欄50頭的育肥戶4000個(gè)，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)肉牛飼養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重提高到70%以上。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)范，全面普及舍飼集中育肥技術(shù)，不斷提高肉牛生長(zhǎng)速度、飼料報(bào)酬和胴體品質(zhì)。到2010年，肉牛平均出欄月齡要由30月齡縮短為20月齡左右，平均胴體重由170千克提高到230千克，收購(gòu)合格率由30%提高到70%以上，滿足龍頭企業(yè)收購(gòu)要求和市場(chǎng)消費(fèi)需求。
三、強(qiáng)化安全管理，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以安全為前提，加大對(duì)疫病防治、投入品安全監(jiān)管和環(huán)境治理的投入。要按照建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)的要求，通過強(qiáng)化組織、增加投入和完善機(jī)制，逐步提高管理與培訓(xùn)能力，不斷完善動(dòng)物疫情的監(jiān)控、測(cè)報(bào)、應(yīng)急處理與撲滅能力，確保動(dòng)物疫情穩(wěn)定和肉牛產(chǎn)業(yè)安全。要按照市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證要求，對(duì)飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，特別要對(duì)有害化學(xué)物質(zhì)和重金屬含量超標(biāo)、使用違禁添加物等危害公共衛(wèi)生安全問題進(jìn)行嚴(yán)厲查處，進(jìn)一步規(guī)范投入品市場(chǎng)。大力推廣GMP.HACCP及ISO質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，使肉牛及牛肉制品符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要按照環(huán)境保護(hù)和糞便無害化、資源化利用的要求，以規(guī)模化牧場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)糞便及廢棄物無害化處理為重點(diǎn)，強(qiáng)化養(yǎng)牛企業(yè)（小區(qū)）環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，大力推廣無害化發(fā)酵處理、生物肥還田及綜合利用技術(shù)，確保牛肉及制品達(dá)到無疫病、無污染、無殘留、無公害的標(biāo)準(zhǔn)。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，密切龍頭與基地的一體化關(guān)系
突出抓好肉牛基地建設(shè)，提高養(yǎng)殖戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)深加工企業(yè)原料吃配、市場(chǎng)開拓和盈利能力。要通過良種良法配套提高基地生產(chǎn)水平，通過發(fā)展不同形式的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)提升基地保障能力，通過集中發(fā)展或產(chǎn)業(yè)聚集將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)推向更高層次。要采取政府引導(dǎo)、產(chǎn)加直掛以及中介合作組織引聯(lián)等辦法，加快肉牛產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖戶成立肉牛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)、肉牛生產(chǎn)合作社或其他互助合作組織，統(tǒng)一與龍頭企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同、服務(wù)合同，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大場(chǎng)、大戶或合作經(jīng)濟(jì)組織以實(shí)物、資金、技術(shù)等不同資本形式入股企業(yè)，形成密切的利益對(duì)接關(guān)系。龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在訂單對(duì)接的基礎(chǔ)上，采取向基地農(nóng)戶提供資金、技術(shù)、信息服務(wù)等辦法，建立和完善與農(nóng)戶的一體化關(guān)系，形成產(chǎn)加聯(lián)動(dòng)、互促互帶、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
五、優(yōu)化資源配置，提高飼草飼料保障水平 在肉牛產(chǎn)業(yè)及其它畜禽品種持續(xù)擴(kuò)增的情況下，切實(shí)做好飼草飼料產(chǎn)業(yè)開發(fā)和優(yōu)化資源配置工作，解決精飼料、優(yōu)質(zhì)牧草及青貯供應(yīng)水平相對(duì)不足及價(jià)格相對(duì)偏高問題，形成對(duì)肉牛業(yè)的強(qiáng)有力支撐。結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣青貯種植和人工種草，在合理規(guī)劃、確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，合理利用草山草坡，不斷提高青粗飼料的開發(fā)利用效率。按照營(yíng)養(yǎng)平衡原理，開發(fā)和推廣科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的飼料配方，提高飼料的配合化、全價(jià)化水平，為提高養(yǎng)殖效益和飼料利用率創(chuàng)造條件。大力推廣、扶持專業(yè)青貯公司的發(fā)展，對(duì)所需大型機(jī)械給予補(bǔ)貼。
六、加強(qiáng)科技普及和人員培訓(xùn)，完善社會(huì)化服務(wù)體系 始終將科技作為推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)措施來抓，大力推廣規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)和規(guī)范化管理技術(shù)，盡快改變分散、粗放、落后的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。建立和完善市、縣（市）兩級(jí)專業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)牛從業(yè)人員包括技術(shù)人員、人工授精員、飼養(yǎng)和管理人員進(jìn)行先進(jìn)、實(shí)用、配套技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高其職業(yè)素質(zhì)。大力支持產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)鄉(xiāng)村兩級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，按照優(yōu)先投放、集中扶持原則，盡快完成畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段建設(shè)任務(wù)，并通過配套改革，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)健全、人員整齊、手段先進(jìn)、服務(wù)到位的建設(shè)目標(biāo)，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障。
七、多渠道籌措資金，加大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)投入 采取政府引導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)戶自籌、社會(huì)融資、招商引資和爭(zhēng)取信貸支持等辦法，籌集更多的發(fā)展建設(shè)資金，重點(diǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、社會(huì)化服務(wù)體系、環(huán)境治理和人員培訓(xùn)等領(lǐng)域投入。對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府安排的支農(nóng)資金，要重點(diǎn)向肉牛產(chǎn)業(yè)傾斜。各級(jí)、各類金融機(jī)構(gòu)要積極給予信貸支持，增加貸款額度，放寬貸款條件，緩解資金不足對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束。加強(qiáng)招商引資工作，積極吸引各類資本向肉牛產(chǎn)業(yè)投放。抓住國(guó)家實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，上一批具有戰(zhàn)略意義的大項(xiàng)目，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境 各有關(guān)區(qū)、縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源、交通、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等部門參加的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，形成制度化的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，緊緊圍繞土地、資金、服務(wù)、利益協(xié)調(diào)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究、制訂切實(shí)可行的扶持政策和解決辦法，形成支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。開辟肉牛運(yùn)輸“綠色通道”，保證運(yùn)牛車輛順利通行。在健全信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、供求變化和成本效益的分析預(yù)測(cè)，建立比較完善的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，化解農(nóng)民可能遇到的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，不斷提高服務(wù)效率，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市肉牛產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。
