各區、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局：
經市政府同意，現將市畜牧局《關于加快肉牛產業帶建設的意見》予以轉發，請認真貫徹執行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
二○○六年三月二十三日
關于加快肉牛產業帶建設的意見
（哈爾濱市畜牧局 二○○六年三月十日）
近年來，肉牛產業作為我市畜牧業的主導產業得到了長足發展。年設計加工能力達27萬頭，形成了以黑龍江賓西牛業有限公司為龍頭，輻射賓縣、阿城、尚志、延壽、方正、依蘭，以哈爾濱（木蘭）漢德牛業公司為龍頭，輻射木蘭、通河、巴彥、呼蘭，以哈爾濱（雙城）大眾肉生鮮（牛業）有限公司為龍頭，輻射雙城、五常乃至吉林榆樹等地的3個肉牛產業帶。為進一步發揮肉牛產業優勢，提高我市畜牧業的綜合競爭能力，現就加快肉牛產業帶建設提出如下意見：
一、實施良種化工程，加快種源供應能力建設
針對我市肉牛改良比例較低、品質較差和優良母牛存欄少的實際，采取政府支持、多渠道籌資、市場化運作等辦法，加強肉牛良種化及種源基地建設，建立完善的良種繁育體系，推動肉牛產業帶發展壯大。到2010年，產業帶內優良架子牛供應能力達到40萬頭，肉牛凍配比例由60%提高到90%以上，肉牛良種化水平達到90%以上。在賓縣勝利鎮建設肉牛良種繁育中心1處，3至5年內達到存欄基礎母牛500頭的規模，為產業帶內農戶和養殖企業提供良種母牛、人工授精、胚胎移植等種源和技術服務。在肉牛產業帶建設一批存欄規模在300頭以上的良種繁育場，擴大二元良種母牛存欄規模，大批量生產性能優良、符合育肥要求的架子牛。大力推廣、采用優質凍精和凍配技術，產業帶內可繁育的母牛均應采用優質凍精配種，盡快提高改良比例。加強重點鄉村繁育站點建設，規劃建設鄉級繁育站50個、村級繁育點200個。
二、擴大飼養規模，促進龍頭企業發展壯大
按照規模化、標準化、集約化的要求，積極推進育肥基地建設，引導廣大農戶由兼營兼業和小規模分散養殖逐步向專業化經營、適度規模飼養方向轉變，大力扶持專業大戶和專業化飼養小區發展。自2006年起，每年在產業帶新建、改造存欄300頭以上的小區50個，到2010年建成年出欄優質肉牛300頭以上的育肥場或小區200個、年出欄150頭的育肥大戶1000個、年出欄50頭的育肥戶4000個，產業帶內肉牛飼養規模經營比重提高到70%以上。大力推廣標準化飼養技術規范，全面普及舍飼集中育肥技術，不斷提高肉牛生長速度、飼料報酬和胴體品質。到2010年，肉牛平均出欄月齡要由30月齡縮短為20月齡左右，平均胴體重由170千克提高到230千克，收購合格率由30%提高到70%以上，滿足龍頭企業收購要求和市場消費需求。
三、強化安全管理，不斷提高市場競爭能力
以市場為導向，以安全為前提，加大對疫病防治、投入品安全監管和環境治理的投入。要按照建設無規定動物疫病示范區的要求，通過強化組織、增加投入和完善機制，逐步提高管理與培訓能力，不斷完善動物疫情的監控、測報、應急處理與撲滅能力，確保動物疫情穩定和肉牛產業安全。要按照市場準入標準和質量認證要求，對飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品進行嚴格的質量監管，特別要對有害化學物質和重金屬含量超標、使用違禁添加物等危害公共衛生安全問題進行嚴厲查處，進一步規范投入品市場。大力推廣GMP.HACCP及ISO質量認證體系建設，使肉牛及牛肉制品符合國內外市場準入條件，提高競爭實力。要按照環境保護和糞便無害化、資源化利用的要求，以規模化牧場及養殖小區糞便及廢棄物無害化處理為重點，強化養牛企業（小區）環境治理，加強環保設施建設，大力推廣無害化發酵處理、生物肥還田及綜合利用技術，確保牛肉及制品達到無疫病、無污染、無殘留、無公害的標準。
四、推進產業化經營，密切龍頭與基地的一體化關系
突出抓好肉牛基地建設，提高養殖戶進入市場的組織化程度。充分發揮龍頭企業的帶動作用，增強深加工企業原料吃配、市場開拓和盈利能力。要通過良種良法配套提高基地生產水平，通過發展不同形式的規模化、專業化經營提升基地保障能力，通過集中發展或產業聚集將優勢產業帶建設推向更高層次。要采取政府引導、產加直掛以及中介合作組織引聯等辦法，加快肉牛產業一體化進程。鼓勵和支持養殖戶成立肉牛生產者協會、肉牛生產合作社或其他互助合作組織，統一與龍頭企業簽訂購銷合同、服務合同，積極引導和鼓勵大場、大戶或合作經濟組織以實物、資金、技術等不同資本形式入股企業，形成密切的利益對接關系。龍頭企業要充分發揮自身優勢，在訂單對接的基礎上，采取向基地農戶提供資金、技術、信息服務等辦法，建立和完善與農戶的一體化關系，形成產加聯動、互促互帶、利益均沾、風險共擔的利益共同體。
五、優化資源配置，提高飼草飼料保障水平 在肉牛產業及其它畜禽品種持續擴增的情況下，切實做好飼草飼料產業開發和優化資源配置工作，解決精飼料、優質牧草及青貯供應水平相對不足及價格相對偏高問題，形成對肉牛業的強有力支撐。結合種植業結構調整，大力推廣青貯種植和人工種草，在合理規劃、確保生態安全的基礎上，合理利用草山草坡，不斷提高青粗飼料的開發利用效率。按照營養平衡原理，開發和推廣科學、經濟、實用的飼料配方，提高飼料的配合化、全價化水平，為提高養殖效益和飼料利用率創造條件。大力推廣、扶持專業青貯公司的發展，對所需大型機械給予補貼。
六、加強科技普及和人員培訓，完善社會化服務體系 始終將科技作為推進肉牛產業發展、提高產業競爭力的主導措施來抓，大力推廣規模化生產、標準化飼養和規范化管理技術，盡快改變分散、粗放、落后的生產方式和經營方式，加快建設現代化生產體系。建立和完善市、縣（市）兩級專業培訓平臺，對養牛從業人員包括技術人員、人工授精員、飼養和管理人員進行先進、實用、配套技術培訓，盡快提高其職業素質。大力支持產業帶內鄉村兩級服務體系建設，按照優先投放、集中扶持原則，盡快完成畜牧獸醫綜合服務機構的服務手段建設任務，并通過配套改革，達到網絡健全、人員整齊、手段先進、服務到位的建設目標，為肉牛產業發展提供強有力的服務保障。
七、多渠道籌措資金，加大產業帶建設投入 采取政府引導、企業和農戶自籌、社會融資、招商引資和爭取信貸支持等辦法，籌集更多的發展建設資金，重點向標準化體系、檢驗檢測體系、社會化服務體系、環境治理和人員培訓等領域投入。對肉牛產業帶和產業化龍頭企業的建設項目，各級政府安排的支農資金，要重點向肉牛產業傾斜。各級、各類金融機構要積極給予信貸支持，增加貸款額度，放寬貸款條件，緩解資金不足對產業發展的約束。加強招商引資工作，積極吸引各類資本向肉牛產業投放。抓住國家實施老工業基地振興戰略的歷史機遇，上一批具有戰略意義的大項目，夯實產業發展基礎。
八、加強組織領導，營造良好發展環境 各有關區、縣（市）政府要切實加強對肉牛產業帶建設的領導，建立由農業、財政、發展改革、國土資源、交通、科技、環保、農業綜合開發和扶貧開發等部門參加的專項領導小組或聯席會議制度，形成制度化的領導和協調機制。要針對產業發展的實際，緊緊圍繞土地、資金、服務、利益協調等熱點、難點問題，研究、制訂切實可行的扶持政策和解決辦法，形成支持肉牛產業發展的長效機制。開辟肉牛運輸“綠色通道”，保證運牛車輛順利通行。在健全信息網絡和服務平臺的基礎上，加強對產業趨勢、供求變化和成本效益的分析預測，建立比較完善的產業預警機制，化解農民可能遇到的生產和經營風險。進一步規范執法監督行為，不斷提高服務效率，努力營造良好的發展環境，促進我市肉牛產業實現又快又好發展。
