各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對構(gòu)建全市現(xiàn)代畜牧業(yè)新格局、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。為進一步推進我市肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，提出如下意見：
一、加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實市委十二次黨代會部署，緊緊圍繞“九大戰(zhàn)略任務(wù)”，積極應(yīng)對畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快、畜產(chǎn)品價格下跌、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻等因素的影響，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力為核心，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實加大對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)投入和推進力度，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我市優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年肉牛飼養(yǎng)量達到106萬頭，肉羊飼養(yǎng)量達到180萬只，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)，養(yǎng)殖、屠宰、深加工、銷售一體化，帶動形成優(yōu)勢明顯、品牌突出、生態(tài)高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
二、加快畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)建設(shè)，推進肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化進程
（三）加快肉牛肉羊屠宰加工龍頭企業(yè)建設(shè)。進一步加大招商引資工作力度，充分利用我市地緣、生態(tài)、資源和政策優(yōu)勢，引進國內(nèi)外大型肉牛肉羊屠宰精深加工企業(yè)，推動肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持和鼓勵現(xiàn)有的肉牛肉羊加工企業(yè)做大做強，爭取新上精深加工項目，真正發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。
（四）加快推進肉牛肉羊活畜交易市場建設(shè)。要積極爭取國家和省在活畜交易市場建設(shè)方面資金支持，富錦、同江、樺南、樺川、湯原及遠郊等肉牛肉羊發(fā)展的重點縣（市）區(qū)要千方百計加大投資力度，要建成1-2個具有輻射帶動能力的牲畜交易市場，搞活肉牛肉羊流通，用大市場、大流通帶動大基地發(fā)展，用大基地的發(fā)展推進大市場建設(shè)。
（五）打造無公害三江肉牛肉羊質(zhì)量品牌。充分發(fā)揮生態(tài)城市優(yōu)勢，打造我市名優(yōu)肉牛肉羊畜產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展無公害綠色肉牛肉羊生產(chǎn)，強化宣傳，加大監(jiān)督監(jiān)管工作力度，加強我市無公害綠色食品基地建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成品牌優(yōu)勢。
（六）加快肉牛肉羊合作經(jīng)濟組織建設(shè)。加大對肉牛肉羊養(yǎng)殖合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)組織的扶持力度，不斷提高肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)組織化程度。進一步完善組織形式，發(fā)揮合作經(jīng)濟組織作用，加強行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，大力推行龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖企業(yè)+合作社（農(nóng)戶）的生產(chǎn)經(jīng)營模式。
三、加快肉牛肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)，努力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)
（七）大力推進規(guī)模化養(yǎng)殖。全市各地要充分利用我市土地、飼料資源豐富，防疫條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好、養(yǎng)殖成本低廉，引資政策優(yōu)惠的優(yōu)勢，加快推進肉牛肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)。富錦、同江、樺南、樺川、湯原等地在加快肉牛肉羊集中育肥場建設(shè)同時，要加快種畜擴繁場建設(shè)，每個縣（市）區(qū)要建設(shè)2-3個存欄優(yōu)質(zhì)種牛500頭、種羊1000只以上的種畜場；要采取措施，加快推進肉牛肉羊規(guī)模場、專業(yè)小區(qū)、養(yǎng)殖大場（戶）和專業(yè)戶的發(fā)展，加大投入和政策扶持力度，同時要加大肉牛肉羊大型規(guī)模養(yǎng)殖場招商引資力度，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要引建1個年出欄肉牛500頭、肉羊1000只以上的規(guī)模大場，形成大戶帶小戶、公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式。鼓勵動員社會力量投資興辦肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場，創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)、組建養(yǎng)殖聯(lián)合體或合作社，力爭早日把我市建成肉牛肉羊生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)。
（八）大力推進肉牛肉羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。積極推廣應(yīng)用畜牧科技，推進我市肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖進程，實現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)和養(yǎng)殖效益。進一步加大“五環(huán)”（品種、保健、環(huán)境、營養(yǎng)、管理）標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，采取多種形式使“五環(huán)”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)普及到千家萬戶，努力降低生產(chǎn)成本，提高效益，切實發(fā)揮科技優(yōu)勢。大力推廣肉牛凍精配種和肉羊鮮精配種等先進實用技術(shù)，提高養(yǎng)殖科技含量和實現(xiàn)效益最大化。借助標(biāo)準(zhǔn)化爭取項目和資金的扶持。
（九）大力推進生態(tài)養(yǎng)殖，促進肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。要按照國家環(huán)保工程和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，把加快肉牛肉羊業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)市結(jié)合起來，做好養(yǎng)殖場選址規(guī)劃，推行“畜禽養(yǎng)殖+沼氣+農(nóng)田”的生態(tài)畜牧業(yè)模式，加大節(jié)能減排、糞便無害化處理和綜合利用工作力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四、強化動物疫病防控工作，確保肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)安全
（十）認(rèn)真落實重大動物疫病防控責(zé)任制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動物疫病防控工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人；建立健全各級防治重大動物疫病指揮機構(gòu)，依法制定和落實動物防控工作計劃、措施，完善應(yīng)急預(yù)案。
（十一）完善動物疫病防控體系，落實防疫經(jīng)費。各級政府和畜牧獸醫(yī)部門要加強基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，突出抓好市縣兩級動物疫病防控實驗室建設(shè)和縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫隊伍建設(shè)，努力建立技術(shù)精良、作風(fēng)過硬的獸醫(yī)隊伍。建立穩(wěn)定的動物疫病防控投入機制。動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大動物疫病防控經(jīng)費、物資及村級防疫員勞動報酬要列入財政預(yù)算，動物疫病防控工作到位，確保全市無重大動物疫病發(fā)生。
五、制定肉牛肉羊發(fā)展優(yōu)惠政策，努力營造寬松環(huán)境
（十二）設(shè)立肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技推廣資金。每年市里及各縣（市）區(qū)要拿出一定數(shù)量資金作為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)科技推廣專項資金，主要用于養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和實用技術(shù)推廣應(yīng)用等專項支出。
（十三）加大對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目支持。全市各級政府要千方百計籌措資金向肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，重點解決規(guī)模飼養(yǎng)場和畜牧小區(qū)建設(shè)的“三通一平”（通電、通水、通路、平整場地）問題。
（十四）各級政府要保障肉牛肉羊生產(chǎn)規(guī)劃用地。國土資源部門要對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)用地給予重點支持，對屠宰和深加工項目可考慮給予最大力度政策優(yōu)惠；畜牧獸醫(yī)部門協(xié)助企業(yè)科學(xué)選址。
（十五）制定加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。各級政府要結(jié)合實際，制定出臺本地扶持肉牛肉羊生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，對建設(shè)一定規(guī)模的養(yǎng)殖場給予建舍補貼、購牛（羊）補貼等政策，對年出欄達到一定數(shù)量的鄉(xiāng)村和養(yǎng)殖場進行獎勵。機關(guān)、事業(yè)單位在職人員積極參與和支持肉牛肉羊養(yǎng)殖，可為從事養(yǎng)殖人員辦理小額擔(dān)保貸款。
（十六）電力部門要在肉牛肉羊養(yǎng)殖、加工企業(yè)用電方面給予支持。養(yǎng)殖或加工企業(yè)兩相或三相動力電均視為農(nóng)業(yè)用電，享受國家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價。
（十七）環(huán)保部門對肉牛肉羊養(yǎng)殖、屠宰及深加工項目給予大力支持，在環(huán)評、減排等各方面給予照顧。
（十八）農(nóng)村信用社等金融部門要大力支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拿出辦法，降低放貸門檻，增加貸款比重，有條件的縣（市）區(qū)可落實肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖貸款貼息政策。鼓勵工商資本進入肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，積極爭取項目資金捆綁使用，扶持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)。
（十九）交管部門要積極支持肉牛肉羊運輸。鼓勵支持創(chuàng)辦肉牛肉羊運銷中介服務(wù)組織，凡取得畜牧檢疫和運輸手續(xù)的肉牛肉羊運輸車輛，實行“綠色通行”制度，公安、交通運輸、畜牧獸醫(yī)等部門給予通行便利。
佳木斯市人民政府
2013年6月7日
