各縣（市）區人民政府，市政府各直屬單位：
加快肉牛肉羊產業發展是推進現代畜牧業發展的重要內容，對構建全市現代畜牧業新格局、促進農村經濟發展具有重要意義。為進一步推進我市肉牛肉羊產業快速、健康發展，提出如下意見：
一、加快肉牛肉羊產業發展的指導思想和主要目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市委十二次黨代會部署，緊緊圍繞“九大戰略任務”，積極應對畜牧業發展轉型加快、畜產品價格下跌、安全生產形勢嚴峻等因素的影響，以提高畜牧業綜合生產能力和競爭力為核心，加快農村經濟結構調整，切實加大對肉牛肉羊產業投入和推進力度，切實加強基礎設施建設，把肉牛肉羊產業建設成為我市優質、高效、生態、可持續發展的優勢產業。
（二）發展目標。到2015年肉牛飼養量達到106萬頭，肉羊飼養量達到180萬只，實現區域化布局、規模化生產、標準化管理、產業化經營、社會化服務，養殖、屠宰、深加工、銷售一體化，帶動形成優勢明顯、品牌突出、生態高效的現代畜牧業產業體系。
二、加快畜產品龍頭企業建設，推進肉牛肉羊產業化進程
（三）加快肉牛肉羊屠宰加工龍頭企業建設。進一步加大招商引資工作力度，充分利用我市地緣、生態、資源和政策優勢，引進國內外大型肉牛肉羊屠宰精深加工企業，推動肉牛肉羊產業快速發展。支持和鼓勵現有的肉牛肉羊加工企業做大做強，爭取新上精深加工項目，真正發揮龍頭企業的帶動作用。
（四）加快推進肉牛肉羊活畜交易市場建設。要積極爭取國家和省在活畜交易市場建設方面資金支持，富錦、同江、樺南、樺川、湯原及遠郊等肉牛肉羊發展的重點縣（市）區要千方百計加大投資力度，要建成1-2個具有輻射帶動能力的牲畜交易市場，搞活肉牛肉羊流通，用大市場、大流通帶動大基地發展，用大基地的發展推進大市場建設。
（五）打造無公害三江肉牛肉羊質量品牌。充分發揮生態城市優勢，打造我市名優肉牛肉羊畜產品品牌，大力發展無公害綠色肉牛肉羊生產，強化宣傳，加大監督監管工作力度，加強我市無公害綠色食品基地建設，確保畜產品質量安全，形成品牌優勢。
（六）加快肉牛肉羊合作經濟組織建設。加大對肉牛肉羊養殖合作社、行業協會、中介服務組織的扶持力度，不斷提高肉牛肉羊產業組織化程度。進一步完善組織形式，發揮合作經濟組織作用，加強行業管理，規范經營行為，大力推行龍頭企業+養殖企業+合作社（農戶）的生產經營模式。
三、加快肉牛肉羊生產基地建設，努力提升產業規模和養殖標準
（七）大力推進規模化養殖。全市各地要充分利用我市土地、飼料資源豐富，防疫條件優越、生態環境良好、養殖成本低廉，引資政策優惠的優勢，加快推進肉牛肉羊生產基地建設。富錦、同江、樺南、樺川、湯原等地在加快肉牛肉羊集中育肥場建設同時，要加快種畜擴繁場建設，每個縣（市）區要建設2-3個存欄優質種牛500頭、種羊1000只以上的種畜場；要采取措施，加快推進肉牛肉羊規模場、專業小區、養殖大場（戶）和專業戶的發展，加大投入和政策扶持力度，同時要加大肉牛肉羊大型規模養殖場招商引資力度，每個鄉（鎮）要引建1個年出欄肉牛500頭、肉羊1000只以上的規模大場，形成大戶帶小戶、公司+農戶的發展模式。鼓勵動員社會力量投資興辦肉牛肉羊規模養殖場，創辦養殖小區、組建養殖聯合體或合作社，力爭早日把我市建成肉牛肉羊生產主產區。
（八）大力推進肉牛肉羊養殖標準化。積極推廣應用畜牧科技，推進我市肉牛肉羊標準化養殖進程，實現畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化，提高畜產品品質和養殖效益。進一步加大“五環”（品種、保健、環境、營養、管理）標準化養殖技術推廣力度，采取多種形式使“五環”標準化養殖技術普及到千家萬戶，努力降低生產成本，提高效益，切實發揮科技優勢。大力推廣肉牛凍精配種和肉羊鮮精配種等先進實用技術，提高養殖科技含量和實現效益最大化。借助標準化爭取項目和資金的扶持。
（九）大力推進生態養殖，促進肉牛肉羊產業健康可持續發展。要按照國家環保工程和建設社會主義新農村的要求，把加快肉牛肉羊業發展與環境保護、建設生態市結合起來，做好養殖場選址規劃，推行“畜禽養殖+沼氣+農田”的生態畜牧業模式，加大節能減排、糞便無害化處理和綜合利用工作力度，促進農村經濟、社會，資源與環境協調可持續發展。
四、強化動物疫病防控工作，確保肉牛肉羊產業安全
（十）認真落實重大動物疫病防控責任制。各級政府主要領導是動物疫病防控工作第一責任人，分管領導是主要責任人；建立健全各級防治重大動物疫病指揮機構，依法制定和落實動物防控工作計劃、措施，完善應急預案。
（十一）完善動物疫病防控體系，落實防疫經費。各級政府和畜牧獸醫部門要加強基層畜牧獸醫技術服務體系建設，突出抓好市縣兩級動物疫病防控實驗室建設和縣、鄉、村三級動物防疫隊伍建設，努力建立技術精良、作風過硬的獸醫隊伍。建立穩定的動物疫病防控投入機制。動物防疫基礎設施建設、重大動物疫病防控經費、物資及村級防疫員勞動報酬要列入財政預算，動物疫病防控工作到位，確保全市無重大動物疫病發生。
五、制定肉牛肉羊發展優惠政策，努力營造寬松環境
（十二）設立肉牛肉羊產業發展科技推廣資金。每年市里及各縣（市）區要拿出一定數量資金作為肉牛肉羊產業科技推廣專項資金，主要用于養殖技術培訓和實用技術推廣應用等專項支出。
（十三）加大對肉牛肉羊產業發展項目支持。全市各級政府要千方百計籌措資金向肉牛肉羊產業發展傾斜，重點解決規模飼養場和畜牧小區建設的“三通一平”（通電、通水、通路、平整場地）問題。
（十四）各級政府要保障肉牛肉羊生產規劃用地。國土資源部門要對肉牛肉羊產業用地給予重點支持，對屠宰和深加工項目可考慮給予最大力度政策優惠；畜牧獸醫部門協助企業科學選址。
（十五）制定加快肉牛肉羊產業發展的扶持政策。各級政府要結合實際，制定出臺本地扶持肉牛肉羊生產的優惠政策，對建設一定規模的養殖場給予建舍補貼、購牛（羊）補貼等政策，對年出欄達到一定數量的鄉村和養殖場進行獎勵。機關、事業單位在職人員積極參與和支持肉牛肉羊養殖，可為從事養殖人員辦理小額擔保貸款。
（十六）電力部門要在肉牛肉羊養殖、加工企業用電方面給予支持。養殖或加工企業兩相或三相動力電均視為農業用電，享受國家農業用電優惠電價。
（十七）環保部門對肉牛肉羊養殖、屠宰及深加工項目給予大力支持，在環評、減排等各方面給予照顧。
（十八）農村信用社等金融部門要大力支持肉牛肉羊產業發展，拿出辦法，降低放貸門檻，增加貸款比重，有條件的縣（市）區可落實肉牛肉羊規模養殖貸款貼息政策。鼓勵工商資本進入肉牛肉羊產業，積極爭取項目資金捆綁使用，扶持肉牛肉羊產業。
（十九）交管部門要積極支持肉牛肉羊運輸。鼓勵支持創辦肉牛肉羊運銷中介服務組織，凡取得畜牧檢疫和運輸手續的肉牛肉羊運輸車輛，實行“綠色通行”制度，公安、交通運輸、畜牧獸醫等部門給予通行便利。
佳木斯市人民政府
2013年6月7日
