局屬各單位、局機關各科室：
2014年度全局工作要點業經局長辦公會研究確定，現予印發。請切實抓好貫徹落實。
特此通知。
2014年2月20日
銅陵市食品藥品監督管理局2014年度工作要點
2014年，是全面推進食品藥品監管體制改革的一年，也是打基礎、建機制、謀發展的關鍵之年。食品藥品監管工作總體思路是：全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，根據國家總局、省局的監管工作部署和市委、市政府的工作要求，緊緊圍繞監督執法、保障安全這個核心職能，認真履職盡責，規范執法行為，加強廉政建設，確保“兩個安全”。
一、深入開展群眾路線教育實踐活動。切實將思想認識統一到黨的十八大和十八屆三中全會精神上來。把學習宣傳十八大和十八屆三中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神、群眾路線教育實踐活動作為重要政治任務抓好抓實，深刻領會精神實質和內涵要義。緊緊圍繞食品藥品監管工作實際，制定學習方案。采取舉辦講座、小組討論、集中學習、觀看專題片等多種形式，分階段、分專題、分層次深入研討學習。堅持學以致用，努力做到緊密聯系工作實際，全面抓好年度工作任務的完成。
二、深入推進監管體制機制改革。全力推進市、縣、區監管體制改革，整合監管隊伍和技術資源，加強監管能力建設，健全基層管理體系，會同相關部門制定具體實施方案，全面推進機構改革工作，建立統一權威的食品藥品監管體系。建立健全監管新機制，全面深化行政審批改革，積極完善“審、批、查”相互分離、相互制約的新機制，建立相應的制度規范，強化監督考核，確保新機制有效運轉。加強重大問題的調研，圍繞監管和體制改革后新情況、新問題，開展食品藥品安全形勢分析，圍繞行政審批改革、社會共治、企業責任首負、安全責任追究、懲罰性賠償機制等問題開展專題調研，探索建立相應的機制，增強工作的前瞻性。
三、開展重點整治。深入排查食品藥品安全隱患，對量大、安全隱患多的重點品種、重點區域，集中力量開展整治。在食品領域，以開展平安餐桌創建活動為契機，通過開展食品安全示范縣區、示范鄉鎮、示范社區（村）、示范街、示范學校、示范食堂等創建活動和小飯桌、小餐飲等一系列專項整治活動，全面構建從農田到餐桌的食品安全體系。以乳制品、肉及肉制品、白酒、食品添加劑、兒童食品、散裝食品等為重點產品，以食品生產聚集區、農村地區、城鄉結合部、學校周邊、小作坊聚集區等為重點區域。全面推進餐飲服務量化分級管理，加大對大型集體聚餐場所、學校食堂、建筑工地食堂監管力度。實施嬰幼兒配方奶粉進藥店工程，引導有條件的藥品零售企業開展嬰幼兒配方乳粉專柜銷售試行工作。加強對試行藥店的政策和業務指導，制定相關制度并督促企業嚴格執行嬰幼兒配方乳粉藥店銷售各項規定，保障質量安全。在藥品領域，繼續開展“規范藥房”建設工作。以基本藥物、高風險產品、網上非法銷售藥品、化妝品非法使用禁限物質、保健食品違法添加、違法廣告等為重點，嚴格藥品分類管理，積極推進藥品電子監管工作。在保化領域，以化妝品非法使用禁限物質、保健食品違法添加、違法廣告等為重點，開展假冒偽劣專項整治和重點品種綜合治理工作。在醫療器械領域，以無菌和植入醫療器械等高風險醫療器械重點產品，以互聯網銷售醫療器械為重點途徑。按照國家總局、省局部署，深入開展食品標簽標識、農村兒童食品專項整治，非法售藥和信息發布集中整治行動，醫療器械“五整治”（打擊虛假注冊申報、違規生產、非法經營、夸大宣傳、使用無證產品等）專項行動。強化行政執法，建立更加有效和緊密的行政執法與刑事司法的銜接配合機制，嚴懲重處違法犯罪行為，保持高壓震懾態勢。
四、加強日常監管。建立起食品藥品大檢查、大稽查的工作機制，強化日常監督檢查，加大巡查頻次，增加監督檢查的覆蓋面。突出跟蹤檢查、飛行檢查和專項檢查。加大抽驗力度，科學制定抽驗計劃，全面推進日常監管和抽驗結果的信息公開，更好地引導社會消費。突出重點，深入開展食品藥品打假治劣行為，加大對違法違規的懲處力度，堅決維護法治誠信、公平競爭、優勝劣汰的良好市場秩序。全面推進新版GMP、GSP的實施，逐步完善藥品檢查體系。發揮好執業藥師藥師藥學服務作用。
五、建立健全支撐體系及風險防控管理。大力加強食品藥品技術支撐體系建設，完善檢驗檢測和風險監測體系，為依法行政提供強有力的技術支撐。全面落實國家總局、省局食品安全檢（監）測能力建設規劃項目實施有關工作有關要求，提升食品安全檢測能力。大力實施藥品電子監管平臺、綜合辦公平臺、行政執法平臺等建設，著力提高監管效能，充分發揮信息化手段在監管中的重要作用。加快風險管理制度和機制建設，強化風險管理的剛性要求，形成上下貫通、左右銜接、信息共享的風險監測體系。加大風險監測力度，統籌安排風險抽驗，加強不良反應監測，及時匯總檢驗、監測、監管等各方面信息，科學分析研判風險因素，確定風險程度，制定防控措施，有效控制食品藥品安全風險。完善各類應急預案，積極組織開展應急演練，切實提高快速反應能力，確保食品藥品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。
六、文明城市創建工作堅持不懈。根據創建測評考核工作標準，繼續做好文明餐桌、道德講堂等活動的開展，在食品藥品行業營造文明創建良好氛圍，加大對縣、區小餐飲周考核力度，確保在市文明辦月考核中居于較好水平。
七、助推食品、藥械產業經濟發展。試點推進食品藥品安全電子監管，在藥品經營單位建立電子軟件監管系統，實現藥品經營來龍去脈可追溯；安裝遠程視頻監控系統，對監管對象的經營活動進行實時監控，提高監管效能，創新監管手段和監管方法，全面提升全市食品藥品安全信息化監管水平，實現食品藥品全過程監管。繼續深化藥品零售連鎖經營，認真貫徹落實已經出臺的促進藥品零售連鎖意見，積極采取有效措施，大力發展藥品零售連鎖經營，鼓勵直營連鎖或加盟連鎖網絡建設。認真貫徹省局振興皖藥行動計劃，加強對企業的幫扶力度，積極為企業發展提供政策和技術支持。加快鳳丹基地建設，謀劃籌建銅陵丹皮研究院。鼓勵和引導有實力的企業積極申請“振興皖藥及中藥材轉型升級專項資金”，開展規范種植，打造鳳丹名優品牌。積極培育和扶持龍頭企業，加大對對中藥材尤其是鳳丹的研究和開發。
八、繼續加大食品藥品宣傳教育和輿情分析研判力度。繼續開展食品藥品科普宣傳站建設，建成市級食品藥品科普宣傳中心。深入開展“食品安全宣傳周”、“安全用藥月”等活動，繼續擴大進食品藥品科普“七進”（ 進社區、農村、學校、機關、市場、家庭、企業）宣傳覆蓋面。重視發揮食品藥品科普宣傳站和社會監督員隊伍的作用，努力營造全社會共同參與的監管格局。建立健全食品藥品安全輿情監管引導機制，加強網絡輿情的正面引導，做好輿情的收集、研判工作，力爭把輿論監督的正面效應放到最大，負面效應降到最低。
九、繼續加強黨風廉政、執法隊伍建設。嚴格落實中央八項規定和省委30條要求，切實做到轉職能、轉方式、轉作風。加強對審核審批、檢驗檢測、稽查執法、認證檢查等權力運行的監督，建立健全監管責任制和問責制度，加大案件查辦力度，著力查處違法違紀行為。扎實開展反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設。加強隊伍能力建設，舉辦多層次、多專題的培訓班，開展各類監管業務和法律法規培訓，著力提升綜合素質，全面提高業務能力和依法行政能力。尤其是要加強一線監管人員的執法能力培訓，努力建立起一支政治過硬、紀律嚴明、業務精通、執法能力強的監管隊伍。
2014年度全局工作要點業經局長辦公會研究確定，現予印發。請切實抓好貫徹落實。
特此通知。
2014年2月20日
銅陵市食品藥品監督管理局2014年度工作要點
2014年，是全面推進食品藥品監管體制改革的一年，也是打基礎、建機制、謀發展的關鍵之年。食品藥品監管工作總體思路是：全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，根據國家總局、省局的監管工作部署和市委、市政府的工作要求，緊緊圍繞監督執法、保障安全這個核心職能，認真履職盡責，規范執法行為，加強廉政建設，確保“兩個安全”。
一、深入開展群眾路線教育實踐活動。切實將思想認識統一到黨的十八大和十八屆三中全會精神上來。把學習宣傳十八大和十八屆三中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神、群眾路線教育實踐活動作為重要政治任務抓好抓實，深刻領會精神實質和內涵要義。緊緊圍繞食品藥品監管工作實際，制定學習方案。采取舉辦講座、小組討論、集中學習、觀看專題片等多種形式，分階段、分專題、分層次深入研討學習。堅持學以致用，努力做到緊密聯系工作實際，全面抓好年度工作任務的完成。
二、深入推進監管體制機制改革。全力推進市、縣、區監管體制改革，整合監管隊伍和技術資源，加強監管能力建設，健全基層管理體系，會同相關部門制定具體實施方案，全面推進機構改革工作，建立統一權威的食品藥品監管體系。建立健全監管新機制，全面深化行政審批改革，積極完善“審、批、查”相互分離、相互制約的新機制，建立相應的制度規范，強化監督考核，確保新機制有效運轉。加強重大問題的調研，圍繞監管和體制改革后新情況、新問題，開展食品藥品安全形勢分析，圍繞行政審批改革、社會共治、企業責任首負、安全責任追究、懲罰性賠償機制等問題開展專題調研，探索建立相應的機制，增強工作的前瞻性。
三、開展重點整治。深入排查食品藥品安全隱患，對量大、安全隱患多的重點品種、重點區域，集中力量開展整治。在食品領域，以開展平安餐桌創建活動為契機，通過開展食品安全示范縣區、示范鄉鎮、示范社區（村）、示范街、示范學校、示范食堂等創建活動和小飯桌、小餐飲等一系列專項整治活動，全面構建從農田到餐桌的食品安全體系。以乳制品、肉及肉制品、白酒、食品添加劑、兒童食品、散裝食品等為重點產品，以食品生產聚集區、農村地區、城鄉結合部、學校周邊、小作坊聚集區等為重點區域。全面推進餐飲服務量化分級管理，加大對大型集體聚餐場所、學校食堂、建筑工地食堂監管力度。實施嬰幼兒配方奶粉進藥店工程，引導有條件的藥品零售企業開展嬰幼兒配方乳粉專柜銷售試行工作。加強對試行藥店的政策和業務指導，制定相關制度并督促企業嚴格執行嬰幼兒配方乳粉藥店銷售各項規定，保障質量安全。在藥品領域，繼續開展“規范藥房”建設工作。以基本藥物、高風險產品、網上非法銷售藥品、化妝品非法使用禁限物質、保健食品違法添加、違法廣告等為重點，嚴格藥品分類管理，積極推進藥品電子監管工作。在保化領域，以化妝品非法使用禁限物質、保健食品違法添加、違法廣告等為重點，開展假冒偽劣專項整治和重點品種綜合治理工作。在醫療器械領域，以無菌和植入醫療器械等高風險醫療器械重點產品，以互聯網銷售醫療器械為重點途徑。按照國家總局、省局部署，深入開展食品標簽標識、農村兒童食品專項整治，非法售藥和信息發布集中整治行動，醫療器械“五整治”（打擊虛假注冊申報、違規生產、非法經營、夸大宣傳、使用無證產品等）專項行動。強化行政執法，建立更加有效和緊密的行政執法與刑事司法的銜接配合機制，嚴懲重處違法犯罪行為，保持高壓震懾態勢。
四、加強日常監管。建立起食品藥品大檢查、大稽查的工作機制，強化日常監督檢查，加大巡查頻次，增加監督檢查的覆蓋面。突出跟蹤檢查、飛行檢查和專項檢查。加大抽驗力度，科學制定抽驗計劃，全面推進日常監管和抽驗結果的信息公開，更好地引導社會消費。突出重點，深入開展食品藥品打假治劣行為，加大對違法違規的懲處力度，堅決維護法治誠信、公平競爭、優勝劣汰的良好市場秩序。全面推進新版GMP、GSP的實施，逐步完善藥品檢查體系。發揮好執業藥師藥師藥學服務作用。
五、建立健全支撐體系及風險防控管理。大力加強食品藥品技術支撐體系建設，完善檢驗檢測和風險監測體系，為依法行政提供強有力的技術支撐。全面落實國家總局、省局食品安全檢（監）測能力建設規劃項目實施有關工作有關要求，提升食品安全檢測能力。大力實施藥品電子監管平臺、綜合辦公平臺、行政執法平臺等建設，著力提高監管效能，充分發揮信息化手段在監管中的重要作用。加快風險管理制度和機制建設，強化風險管理的剛性要求，形成上下貫通、左右銜接、信息共享的風險監測體系。加大風險監測力度，統籌安排風險抽驗，加強不良反應監測，及時匯總檢驗、監測、監管等各方面信息，科學分析研判風險因素，確定風險程度，制定防控措施，有效控制食品藥品安全風險。完善各類應急預案，積極組織開展應急演練，切實提高快速反應能力，確保食品藥品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。
六、文明城市創建工作堅持不懈。根據創建測評考核工作標準，繼續做好文明餐桌、道德講堂等活動的開展，在食品藥品行業營造文明創建良好氛圍，加大對縣、區小餐飲周考核力度，確保在市文明辦月考核中居于較好水平。
七、助推食品、藥械產業經濟發展。試點推進食品藥品安全電子監管，在藥品經營單位建立電子軟件監管系統，實現藥品經營來龍去脈可追溯；安裝遠程視頻監控系統，對監管對象的經營活動進行實時監控，提高監管效能，創新監管手段和監管方法，全面提升全市食品藥品安全信息化監管水平，實現食品藥品全過程監管。繼續深化藥品零售連鎖經營，認真貫徹落實已經出臺的促進藥品零售連鎖意見，積極采取有效措施，大力發展藥品零售連鎖經營，鼓勵直營連鎖或加盟連鎖網絡建設。認真貫徹省局振興皖藥行動計劃，加強對企業的幫扶力度，積極為企業發展提供政策和技術支持。加快鳳丹基地建設，謀劃籌建銅陵丹皮研究院。鼓勵和引導有實力的企業積極申請“振興皖藥及中藥材轉型升級專項資金”，開展規范種植，打造鳳丹名優品牌。積極培育和扶持龍頭企業，加大對對中藥材尤其是鳳丹的研究和開發。
八、繼續加大食品藥品宣傳教育和輿情分析研判力度。繼續開展食品藥品科普宣傳站建設，建成市級食品藥品科普宣傳中心。深入開展“食品安全宣傳周”、“安全用藥月”等活動，繼續擴大進食品藥品科普“七進”（ 進社區、農村、學校、機關、市場、家庭、企業）宣傳覆蓋面。重視發揮食品藥品科普宣傳站和社會監督員隊伍的作用，努力營造全社會共同參與的監管格局。建立健全食品藥品安全輿情監管引導機制，加強網絡輿情的正面引導，做好輿情的收集、研判工作，力爭把輿論監督的正面效應放到最大，負面效應降到最低。
九、繼續加強黨風廉政、執法隊伍建設。嚴格落實中央八項規定和省委30條要求，切實做到轉職能、轉方式、轉作風。加強對審核審批、檢驗檢測、稽查執法、認證檢查等權力運行的監督，建立健全監管責任制和問責制度，加大案件查辦力度，著力查處違法違紀行為。扎實開展反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設。加強隊伍能力建設，舉辦多層次、多專題的培訓班，開展各類監管業務和法律法規培訓，著力提升綜合素質，全面提高業務能力和依法行政能力。尤其是要加強一線監管人員的執法能力培訓，努力建立起一支政治過硬、紀律嚴明、業務精通、執法能力強的監管隊伍。
