為全面查清我市庫存糧食的數(shù)量和質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握糧食庫存的真實情況，確保國家糧食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕118號）、《2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2008〕3676號)以及《安徽省糧食清倉查庫實施方案》(皖糧清查〔2009〕1號)精神，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。
一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容
本次清倉查庫的范圍包括所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧，下同）、地方儲備糧，國有及國有控股（以下簡稱“國有”）糧食企業(yè)儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：
(一)庫存糧食數(shù)量檢查
重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)（包括中儲糧阜陽直屬庫及其他中直省直國有糧食企業(yè)在阜陽設(shè)立的庫點）儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬情況。
(二)庫存糧食賬務(wù)檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務(wù)處理的合規(guī)情況，以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行糧食收購資金貸款收購的糧食，重點檢查糧食庫存與貸款是否對應(yīng)，資金占用是否合理。
(三)庫存糧食質(zhì)量檢查
重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。
(四)中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查2008年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況，包括輪換計劃下達是否規(guī)范，輪換的品種、數(shù)量、時間與計劃是否一致。輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。
(五)政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查2007年和2008年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業(yè)，最低收購價糧食保管費用是否及時足額撥補至委托收購庫點。
(六)重點非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況檢查
重點檢查納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況。本市選擇安徽六本食品有限公司、阜陽快樂面粉有限公司、阜陽海泉糧油工業(yè)公司三家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照在地原則，由市普查組進行執(zhí)行統(tǒng)計情況和糧食庫存情況的典型調(diào)查。
二、清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)全市清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對全市糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由副市長劉紹太任組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)委、審計局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、農(nóng)發(fā)行、糧食局負(fù)責(zé)同志為成員的清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)組織實施全市糧食清倉查庫工作實施方案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，向省糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在市糧食局，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)指導(dǎo)組、數(shù)據(jù)匯總組、案件核查組、新聞宣傳組、工作保障組等專項工作組，負(fù)責(zé)組織落實清倉查庫的各項具體工作。
市領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照國務(wù)院和省人民政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)清倉查庫工作。二是制定全市糧食庫存普查工作方案，并組織實施。三是匯總上報本轄區(qū)具體到承儲庫點的2009年3月末糧食庫存登統(tǒng)表，并將省審核確認(rèn)后的數(shù)據(jù)下達到縣。四是匯總本轄區(qū)的糧食庫存普查結(jié)果，并向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報告。五是協(xié)助國務(wù)院和省級工作組開展抽查、復(fù)查工作。六是受理、核查舉報，并配合國務(wù)院和省級工作組對重大案件的核查。
各縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)組織及辦事機構(gòu)，結(jié)合本地實際，制訂具體工作方案并組織實施。
(二)各直屬企業(yè)清倉查庫的組織
按照屬地原則，由縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對轄區(qū)內(nèi)中央和地方直屬企業(yè)不同性質(zhì)糧食庫存進行檢查。從市直和縣直企業(yè)抽調(diào)的人員，不得參與對本企業(yè)及其所監(jiān)管糧食的檢查。
(三)清倉查庫信息資料的整合
4月3日前，中儲糧直屬企業(yè)負(fù)責(zé)向監(jiān)管范圍內(nèi)的市縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到存儲點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業(yè)庫存商品糧統(tǒng)計報表，以及輪換、銷售計劃等詳細(xì)資料；縣糧食局負(fù)責(zé)向本縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到存儲點的地方儲備糧和商品糧庫存統(tǒng)計報表，以及輪換、銷售計劃等詳細(xì)資料；安徽省糧食集團公司、中谷集團安徽糧油有限公司負(fù)責(zé)向糧食存儲地的市、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到存儲點的商品糧庫存統(tǒng)計報表；各級農(nóng)發(fā)行向同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到存儲庫點的銀行貸款明細(xì)和臺賬資料（分品種、分性質(zhì)）。
4月3日，縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對中儲糧直屬企業(yè)、縣糧食局提供的3月末庫存統(tǒng)計報表，按照省制發(fā)的統(tǒng)一表式進行合并整理，形成具體到實際承儲庫點的分性質(zhì)、分品種糧食庫存統(tǒng)登表，經(jīng)縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人簽字后，加蓋公章，報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4月5日前，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將各縣上報的統(tǒng)計庫存登統(tǒng)表，連同市直企業(yè)庫存統(tǒng)計表合并后，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人簽字后，加蓋公章，報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、檢查時點和方式
(一)檢查時點
以2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計結(jié)報日為檢查時點。
(二)檢查方式
本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查，市級人民政府組織開展全面普查，省人民政府重點復(fù)查和國務(wù)院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。
縣級政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個清查工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。縣級政府要精心組織，按照全國清倉查庫的統(tǒng)一要求，督促本地納入檢查范圍的所有企業(yè)切實做好自查工作。自查形成的工作底稿和相關(guān)資料要妥善保存，為下一步市級普查、省級復(fù)查和國家抽查做好準(zhǔn)備。
市級普查是確保清倉查庫工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要切實按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本地納入檢查范圍的所有糧食企業(yè)庫存逐一進行全面普查，確保檢查結(jié)果真實、準(zhǔn)確。
市級普查采取市內(nèi)綜合交叉的檢查方式，按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則，在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)熟悉倉儲、統(tǒng)計、財務(wù)、監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)骨干人員，成立8個檢查組，每個檢查組8-10人，其中：領(lǐng)隊1人（由縣級領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任）、實物檢查2人、統(tǒng)計帳檢查2人、會計帳檢查2人、信貸資金與庫存對應(yīng)情況檢查1人及相關(guān)部門人員。普查工作中，根據(jù)被查縣（市、區(qū)）糧食庫存量的大小，可適當(dāng)調(diào)整檢查組人員數(shù)。
自查、普查、復(fù)查和抽查具體檢查辦法，按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查辦法》執(zhí)行。
四、清倉查庫進度安排
(一)準(zhǔn)備階段
1.成立機構(gòu)。縣（市、區(qū)）政府成立清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并將機構(gòu)設(shè)置和人員名單等情況于2月底前報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2.制定和下發(fā)清倉查庫實施方案。縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實際，制定下發(fā)本區(qū)域內(nèi)清倉查庫的具體實施方案，于3月上旬報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
3.動員和培訓(xùn)。2月底前，市普查和督導(dǎo)企業(yè)自查人員參加全省統(tǒng)一培訓(xùn)。3月上旬，由各縣分別對督導(dǎo)企業(yè)自查人員和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自查人員進行現(xiàn)場實際演練培訓(xùn)。3月下旬，市、縣政府完成清倉查庫工作的動員和部署。
4.其它準(zhǔn)備。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和被查企業(yè)，要指定配合檢查的會統(tǒng)、倉儲、檢驗等人員，準(zhǔn)備好與糧食庫存有關(guān)的文件、帳務(wù)和報表資料，提前做好工作底稿，對不規(guī)則貨位進行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門嚴(yán)格校正的稱重、計量和質(zhì)量扦樣等檢查工具。存儲有稻谷的地方縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)需要，準(zhǔn)備好若干個1立方米標(biāo)準(zhǔn)木制稻谷容重器。同時要求被查企業(yè)，在糧食清倉查庫普查期間，應(yīng)能保證查糧人員入倉檢查，對入倉爬梯進行檢修維護，確保查糧人員安全。
(二)自查階段
4月7日前，縣級政府要督促和指導(dǎo)本地納入檢查范圍的所有企業(yè)認(rèn)真自查，完成情況匯總，并上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認(rèn)真填寫各類工作底稿和匯總表格，準(zhǔn)備與檢查當(dāng)日糧食庫存實際情況一致的各類統(tǒng)計、會計賬表資料和相關(guān)出入庫業(yè)務(wù)憑證，糧食檢測、熏蒸記錄等資料，為后續(xù)普查、復(fù)查、抽查做好準(zhǔn)備。
重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查，可結(jié)合糧食部門社會糧食流通統(tǒng)計年報及糧食供需平衡調(diào)查提前開展，為后續(xù)普查做好準(zhǔn)備。
(三)普查階段
4月20日前，由市政府按綜合交叉的原則組織對本行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存情況進行全面普查，確保不留死角。普查要依據(jù)省審核確認(rèn)的3月末國有糧食企業(yè)庫存統(tǒng)計報表資料逐一核實。對重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查，結(jié)合普查工作一并開展。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。4月25日前完成報表匯總，形成工作報告，報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)復(fù)查階段
4月底前，由省政府組織對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)進行復(fù)查，復(fù)查比例為全省納入檢查范圍糧食庫存總量的25％。質(zhì)量復(fù)查的抽樣代表數(shù)量為被復(fù)查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25％左右，復(fù)查樣品實行跨省交叉檢驗。
(五)抽查階段
5月10日開始，國務(wù)院抽查工作組將對重點省糧食庫存情況進行隨機抽查，每個省抽查的企業(yè)不少于10個。質(zhì)量抽查的抽樣代表數(shù)量為被抽查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25％左右，抽查樣品實行集中統(tǒng)一檢驗。
(六)檢查結(jié)果匯總上報和整改階段
縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組要對清查報表數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，及時審核糾正統(tǒng)計差錯，對檢查認(rèn)定的賬實差數(shù)要做出詳細(xì)的書面說明。并對糧食清倉查庫工作進行認(rèn)真總結(jié)，匯總檢查結(jié)果，填制相關(guān)報表，撰寫檢查工作報告。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改措施，由主管部門下發(fā)整改通知書并督促企業(yè)限時報送整改結(jié)果，有關(guān)資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴(yán)重程度進行問責(zé)。
6月10日前，各級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)辦理完畢所有接受的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報案件，并向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報告。
五、清倉查庫工作要求
(一)逐級落實責(zé)任
本次清倉查庫工作是國務(wù)院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務(wù)重，涉及部門多，各有關(guān)職能部門和單位必須在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，密切配合，協(xié)同工作，切實做到思想認(rèn)識到位，組織機構(gòu)到位，檢查人員到位，措施落實到位。
市、縣政府要對本地區(qū)糧食清倉查庫結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人，都要逐級在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字。各級清倉查庫工作組負(fù)責(zé)人都要在檢查報告上簽字，對檢查結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結(jié)果失實的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(二)保證質(zhì)量和進度
縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)本方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，周密制定具體工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容和步驟，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。
(三)真實反映糧食庫存狀況
各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
(四)增強清倉查庫透明度和公信力
縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組要強化對清倉查庫過程的監(jiān)督，增強工作的透明度和社會公信力。可邀請人大代表、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進行監(jiān)督。要加強宣傳報道和輿論引導(dǎo)，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進行正面宣傳，防止負(fù)面炒作，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場，安定民心。各級監(jiān)察、審計部門要設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。
(五)嚴(yán)明廉政紀(jì)律
各縣（市、區(qū)）政府，各有關(guān)部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加檢查工作。要加強廉潔自律教育，嚴(yán)明工作紀(jì)律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。
(六)加強保密工作
國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴(yán)格保密。縣（市、區(qū)）要按照國家保密規(guī)定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設(shè)施，明確保密責(zé)任，特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，防止發(fā)生泄密事件。數(shù)據(jù)匯總要指定專用計算機，數(shù)據(jù)傳輸要采用專用介質(zhì)，專人負(fù)責(zé)交送，并妥善保管。紙質(zhì)工作報告和報表可通過機要通信或?qū)Ｈ私凰汀?br>
六、清倉查庫的經(jīng)費保障
縣（市、區(qū)）應(yīng)本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則，嚴(yán)格控制經(jīng)費開支，對清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支進行嚴(yán)格審核，并向同級財政如實申報。本次清倉查庫工作發(fā)生的必要開支，根據(jù)專項資金細(xì)化方案，將由省級財政在核定的定額內(nèi)據(jù)實撥付。任何地方政府和部門不得將清倉查庫費用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)和單位。
七、清倉查庫文件資料的保存
各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各檢查小組要指定專人負(fù)責(zé)，做好每個階段清倉查庫相關(guān)文件材料的收集和整理工作，保證文件材料齊全完整，檢查結(jié)束后，全部移交同級糧食行政管理部門。
需要整理歸檔的資料包括：清倉查庫有關(guān)文件、通知、工作方案、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議紀(jì)錄；自查、普查工作原始紀(jì)錄、工作底稿、匯總表格、工作報告；檢查期間收到的舉報材料、原始記錄及相關(guān)處理材料；其他庫存檢查相關(guān)資料。資料形式包括紙質(zhì)文件、電子文檔、照片、音像資料等。資料歸檔按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理。
附件：
市糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長：劉紹太 市政府副市長
副組長：孫大勇 市政府副秘書長
史建華 市糧食局局長
成 員：張桂明 市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長
仝 建 市發(fā)展改革委副主任
李文志 市財政局副局長
程建國 市農(nóng)委紀(jì)檢組長
張雙華 市審計局副調(diào)研員
林 森 市質(zhì)監(jiān)局副局長
王 景 市統(tǒng)計局總統(tǒng)計師
呂治才 市糧食局副局長
張文玉 農(nóng)發(fā)行阜陽市分行副行長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，呂治才兼任主任。
一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容
本次清倉查庫的范圍包括所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧，下同）、地方儲備糧，國有及國有控股（以下簡稱“國有”）糧食企業(yè)儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：
(一)庫存糧食數(shù)量檢查
重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)（包括中儲糧阜陽直屬庫及其他中直省直國有糧食企業(yè)在阜陽設(shè)立的庫點）儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬情況。
(二)庫存糧食賬務(wù)檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務(wù)處理的合規(guī)情況，以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行糧食收購資金貸款收購的糧食，重點檢查糧食庫存與貸款是否對應(yīng)，資金占用是否合理。
(三)庫存糧食質(zhì)量檢查
重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。
(四)中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查2008年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況，包括輪換計劃下達是否規(guī)范，輪換的品種、數(shù)量、時間與計劃是否一致。輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。
(五)政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查2007年和2008年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業(yè)，最低收購價糧食保管費用是否及時足額撥補至委托收購庫點。
(六)重點非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況檢查
重點檢查納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況。本市選擇安徽六本食品有限公司、阜陽快樂面粉有限公司、阜陽海泉糧油工業(yè)公司三家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照在地原則，由市普查組進行執(zhí)行統(tǒng)計情況和糧食庫存情況的典型調(diào)查。
二、清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)全市清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對全市糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由副市長劉紹太任組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)委、審計局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、農(nóng)發(fā)行、糧食局負(fù)責(zé)同志為成員的清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)組織實施全市糧食清倉查庫工作實施方案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，向省糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在市糧食局，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)指導(dǎo)組、數(shù)據(jù)匯總組、案件核查組、新聞宣傳組、工作保障組等專項工作組，負(fù)責(zé)組織落實清倉查庫的各項具體工作。
市領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照國務(wù)院和省人民政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)清倉查庫工作。二是制定全市糧食庫存普查工作方案，并組織實施。三是匯總上報本轄區(qū)具體到承儲庫點的2009年3月末糧食庫存登統(tǒng)表，并將省審核確認(rèn)后的數(shù)據(jù)下達到縣。四是匯總本轄區(qū)的糧食庫存普查結(jié)果，并向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報告。五是協(xié)助國務(wù)院和省級工作組開展抽查、復(fù)查工作。六是受理、核查舉報，并配合國務(wù)院和省級工作組對重大案件的核查。
各縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)組織及辦事機構(gòu)，結(jié)合本地實際，制訂具體工作方案并組織實施。
(二)各直屬企業(yè)清倉查庫的組織
按照屬地原則，由縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對轄區(qū)內(nèi)中央和地方直屬企業(yè)不同性質(zhì)糧食庫存進行檢查。從市直和縣直企業(yè)抽調(diào)的人員，不得參與對本企業(yè)及其所監(jiān)管糧食的檢查。
(三)清倉查庫信息資料的整合
4月3日前，中儲糧直屬企業(yè)負(fù)責(zé)向監(jiān)管范圍內(nèi)的市縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到存儲點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業(yè)庫存商品糧統(tǒng)計報表，以及輪換、銷售計劃等詳細(xì)資料；縣糧食局負(fù)責(zé)向本縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到存儲點的地方儲備糧和商品糧庫存統(tǒng)計報表，以及輪換、銷售計劃等詳細(xì)資料；安徽省糧食集團公司、中谷集團安徽糧油有限公司負(fù)責(zé)向糧食存儲地的市、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到存儲點的商品糧庫存統(tǒng)計報表；各級農(nóng)發(fā)行向同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到存儲庫點的銀行貸款明細(xì)和臺賬資料（分品種、分性質(zhì)）。
4月3日，縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對中儲糧直屬企業(yè)、縣糧食局提供的3月末庫存統(tǒng)計報表，按照省制發(fā)的統(tǒng)一表式進行合并整理，形成具體到實際承儲庫點的分性質(zhì)、分品種糧食庫存統(tǒng)登表，經(jīng)縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人簽字后，加蓋公章，報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4月5日前，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將各縣上報的統(tǒng)計庫存登統(tǒng)表，連同市直企業(yè)庫存統(tǒng)計表合并后，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人簽字后，加蓋公章，報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、檢查時點和方式
(一)檢查時點
以2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計結(jié)報日為檢查時點。
(二)檢查方式
本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查，市級人民政府組織開展全面普查，省人民政府重點復(fù)查和國務(wù)院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。
縣級政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個清查工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。縣級政府要精心組織，按照全國清倉查庫的統(tǒng)一要求，督促本地納入檢查范圍的所有企業(yè)切實做好自查工作。自查形成的工作底稿和相關(guān)資料要妥善保存，為下一步市級普查、省級復(fù)查和國家抽查做好準(zhǔn)備。
市級普查是確保清倉查庫工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要切實按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本地納入檢查范圍的所有糧食企業(yè)庫存逐一進行全面普查，確保檢查結(jié)果真實、準(zhǔn)確。
市級普查采取市內(nèi)綜合交叉的檢查方式，按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則，在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)熟悉倉儲、統(tǒng)計、財務(wù)、監(jiān)督檢查等業(yè)務(wù)骨干人員，成立8個檢查組，每個檢查組8-10人，其中：領(lǐng)隊1人（由縣級領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任）、實物檢查2人、統(tǒng)計帳檢查2人、會計帳檢查2人、信貸資金與庫存對應(yīng)情況檢查1人及相關(guān)部門人員。普查工作中，根據(jù)被查縣（市、區(qū)）糧食庫存量的大小，可適當(dāng)調(diào)整檢查組人員數(shù)。
自查、普查、復(fù)查和抽查具體檢查辦法，按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查辦法》執(zhí)行。
四、清倉查庫進度安排
(一)準(zhǔn)備階段
1.成立機構(gòu)。縣（市、區(qū)）政府成立清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并將機構(gòu)設(shè)置和人員名單等情況于2月底前報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2.制定和下發(fā)清倉查庫實施方案。縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實際，制定下發(fā)本區(qū)域內(nèi)清倉查庫的具體實施方案，于3月上旬報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
3.動員和培訓(xùn)。2月底前，市普查和督導(dǎo)企業(yè)自查人員參加全省統(tǒng)一培訓(xùn)。3月上旬，由各縣分別對督導(dǎo)企業(yè)自查人員和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自查人員進行現(xiàn)場實際演練培訓(xùn)。3月下旬，市、縣政府完成清倉查庫工作的動員和部署。
4.其它準(zhǔn)備。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和被查企業(yè)，要指定配合檢查的會統(tǒng)、倉儲、檢驗等人員，準(zhǔn)備好與糧食庫存有關(guān)的文件、帳務(wù)和報表資料，提前做好工作底稿，對不規(guī)則貨位進行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門嚴(yán)格校正的稱重、計量和質(zhì)量扦樣等檢查工具。存儲有稻谷的地方縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)需要，準(zhǔn)備好若干個1立方米標(biāo)準(zhǔn)木制稻谷容重器。同時要求被查企業(yè)，在糧食清倉查庫普查期間，應(yīng)能保證查糧人員入倉檢查，對入倉爬梯進行檢修維護，確保查糧人員安全。
(二)自查階段
4月7日前，縣級政府要督促和指導(dǎo)本地納入檢查范圍的所有企業(yè)認(rèn)真自查，完成情況匯總，并上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認(rèn)真填寫各類工作底稿和匯總表格，準(zhǔn)備與檢查當(dāng)日糧食庫存實際情況一致的各類統(tǒng)計、會計賬表資料和相關(guān)出入庫業(yè)務(wù)憑證，糧食檢測、熏蒸記錄等資料，為后續(xù)普查、復(fù)查、抽查做好準(zhǔn)備。
重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查，可結(jié)合糧食部門社會糧食流通統(tǒng)計年報及糧食供需平衡調(diào)查提前開展，為后續(xù)普查做好準(zhǔn)備。
(三)普查階段
4月20日前，由市政府按綜合交叉的原則組織對本行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存情況進行全面普查，確保不留死角。普查要依據(jù)省審核確認(rèn)的3月末國有糧食企業(yè)庫存統(tǒng)計報表資料逐一核實。對重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查，結(jié)合普查工作一并開展。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。4月25日前完成報表匯總，形成工作報告，報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)復(fù)查階段
4月底前，由省政府組織對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)進行復(fù)查，復(fù)查比例為全省納入檢查范圍糧食庫存總量的25％。質(zhì)量復(fù)查的抽樣代表數(shù)量為被復(fù)查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25％左右，復(fù)查樣品實行跨省交叉檢驗。
(五)抽查階段
5月10日開始，國務(wù)院抽查工作組將對重點省糧食庫存情況進行隨機抽查，每個省抽查的企業(yè)不少于10個。質(zhì)量抽查的抽樣代表數(shù)量為被抽查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25％左右，抽查樣品實行集中統(tǒng)一檢驗。
(六)檢查結(jié)果匯總上報和整改階段
縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組要對清查報表數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，及時審核糾正統(tǒng)計差錯，對檢查認(rèn)定的賬實差數(shù)要做出詳細(xì)的書面說明。并對糧食清倉查庫工作進行認(rèn)真總結(jié)，匯總檢查結(jié)果，填制相關(guān)報表，撰寫檢查工作報告。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改措施，由主管部門下發(fā)整改通知書并督促企業(yè)限時報送整改結(jié)果，有關(guān)資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴(yán)重程度進行問責(zé)。
6月10日前，各級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)辦理完畢所有接受的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報案件，并向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報告。
五、清倉查庫工作要求
(一)逐級落實責(zé)任
本次清倉查庫工作是國務(wù)院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務(wù)重，涉及部門多，各有關(guān)職能部門和單位必須在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，密切配合，協(xié)同工作，切實做到思想認(rèn)識到位，組織機構(gòu)到位，檢查人員到位，措施落實到位。
市、縣政府要對本地區(qū)糧食清倉查庫結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人，都要逐級在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字。各級清倉查庫工作組負(fù)責(zé)人都要在檢查報告上簽字，對檢查結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結(jié)果失實的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(二)保證質(zhì)量和進度
縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)本方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，周密制定具體工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容和步驟，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。
(三)真實反映糧食庫存狀況
各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
(四)增強清倉查庫透明度和公信力
縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組要強化對清倉查庫過程的監(jiān)督，增強工作的透明度和社會公信力。可邀請人大代表、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進行監(jiān)督。要加強宣傳報道和輿論引導(dǎo)，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進行正面宣傳，防止負(fù)面炒作，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場，安定民心。各級監(jiān)察、審計部門要設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。
(五)嚴(yán)明廉政紀(jì)律
各縣（市、區(qū)）政府，各有關(guān)部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加檢查工作。要加強廉潔自律教育，嚴(yán)明工作紀(jì)律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。
(六)加強保密工作
國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴(yán)格保密。縣（市、區(qū)）要按照國家保密規(guī)定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設(shè)施，明確保密責(zé)任，特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，防止發(fā)生泄密事件。數(shù)據(jù)匯總要指定專用計算機，數(shù)據(jù)傳輸要采用專用介質(zhì)，專人負(fù)責(zé)交送，并妥善保管。紙質(zhì)工作報告和報表可通過機要通信或?qū)Ｈ私凰汀?br>
六、清倉查庫的經(jīng)費保障
縣（市、區(qū)）應(yīng)本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則，嚴(yán)格控制經(jīng)費開支，對清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支進行嚴(yán)格審核，并向同級財政如實申報。本次清倉查庫工作發(fā)生的必要開支，根據(jù)專項資金細(xì)化方案，將由省級財政在核定的定額內(nèi)據(jù)實撥付。任何地方政府和部門不得將清倉查庫費用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)和單位。
七、清倉查庫文件資料的保存
各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各檢查小組要指定專人負(fù)責(zé)，做好每個階段清倉查庫相關(guān)文件材料的收集和整理工作，保證文件材料齊全完整，檢查結(jié)束后，全部移交同級糧食行政管理部門。
需要整理歸檔的資料包括：清倉查庫有關(guān)文件、通知、工作方案、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議紀(jì)錄；自查、普查工作原始紀(jì)錄、工作底稿、匯總表格、工作報告；檢查期間收到的舉報材料、原始記錄及相關(guān)處理材料；其他庫存檢查相關(guān)資料。資料形式包括紙質(zhì)文件、電子文檔、照片、音像資料等。資料歸檔按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理。
附件：
市糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長：劉紹太 市政府副市長
副組長：孫大勇 市政府副秘書長
史建華 市糧食局局長
成 員：張桂明 市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長
仝 建 市發(fā)展改革委副主任
李文志 市財政局副局長
程建國 市農(nóng)委紀(jì)檢組長
張雙華 市審計局副調(diào)研員
林 森 市質(zhì)監(jiān)局副局長
王 景 市統(tǒng)計局總統(tǒng)計師
呂治才 市糧食局副局長
張文玉 農(nóng)發(fā)行阜陽市分行副行長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，呂治才兼任主任。
