各縣區人民政府，市食品安全委員會成員單位，臨沂高新技術產業開發區管委會，臨沂經濟技術開發區管委會，臨沂臨港經濟開發區管委會：
《2013年全市食品安全工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請結合本縣區本部門實際，研究具體工作措施，抓好貫徹落實。
臨沂市人民政府辦公室
2013年3月20日
2013年全市食品安全工作要點
2013年全市食品安全工作的總體思路是：以深入貫徹落實黨的十八大精神和科學發展觀為指導，堅持以人為本、預防為主、源頭治理、標本兼治，深化治理整頓，強化科學監管，夯實基層基礎，提高應急處置能力，動員社會廣泛參與，統籌推進各項工作，努力開創我市食品安全工作新局面，促進我市經濟社會健康協調發展。
一、強化基礎建設，夯實監管根基
（一）完善基層食品安全管理工作體系。縣區政府要對本轄區內食品安全工作負總責，繼續加大縣區政府食安辦建設力度，進一步完善工作機制，統籌各方力量，切實擔負起屬地管理責任；將食品安全納入對鄉鎮（街）綜合目標考核。鄉鎮政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人負總責，專門人員具體負責，圍繞食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育四項職能扎實開展工作；密切與各行政管理派出機構的協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。扎實抓好村級食品安全協管小組及隊伍建設，加強對基層食品安全專、兼職隊伍的培訓指導，做到責任明晰、制度完善，工作落實到位。鼓勵建立食品安全志愿者隊伍。
（二）增強基層監管執法能力。強化基層監管執法力量，配齊配強人員隊伍，合理裝備現場快速檢測、調查取證等儀器設備。加快縣區食品安全犯罪偵查機構建設。積極探索切實有效的基層食品安全監管運行模式，明確細化監管分工和執法流程，消除監管空白、邊界不清及執法不力等問題。加大政策支持和財政投入力度，切實保障監管工作經費。開展食品安全基層基礎工作示范創建活動。圍繞“打基礎、建機制、強監管”這一主題，遴選1至2個食品安全基層基礎工作扎實、監管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較高的縣區（開發區）和10至20個鄉鎮（街道），開展食品安全基層基礎工作示范創建活動，樹立一批典型，發揮示范引領作用。
（三）強化基層日常監管。認真落實各項監管制度，加大監督抽檢、執法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養殖、加工、流通、餐飲、進出口等環節的安全隱患。強化農資監管和農業生產過程質量控制，繼續嚴格落實農（獸）藥經營登記備案和高毒農藥定點經營制度。加大對大型農產品批發市場、農貿市場、商場超市等的監管力度，明確并落實市場開辦者主體責任。嚴格食品經營市場管理，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品的行為。加強對農村食品市場和現場制售食品經營者的監管。及時將食品生產經營新業態納入管理。
二、完善監管機制，提升監管能力
（四）完善考核獎懲和約談問責機制。制定定期巡視檢查、考核評價等具體辦法，加大監督檢查和考核評價力度。建立食品安全約談機制，對工作責任落實不力、隱患整改不到位、發生食品安全事件造成不良社會影響的，約談相關縣區、部門或單位負責人。對失職瀆職、監管不力等行為，依法依規追究責任。
（五）加強檢驗檢測體系建設。制定并認真實施監督抽檢計劃，統籌安排抽檢范圍、頻次和品種，逐步實現計劃統一、經費集約、信息共享。推動實施縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作，加強食品檢驗檢測技術機構和重點實驗室建設，科學合理確定其功能定位和責任分工，強化技術人員培訓，提高檢驗檢測能力。鼓勵發展社會第三方檢測機構。
（六）強化風險監測與評估預警。制定實施風險監測計劃，進一步擴大監測范圍、指標和樣本量，加大對風險監測的投入，提高系統性風險防范能力。建立食品安全風險監測結果會商機制，定期或不定期通報監測結果以及監管信息，研判形勢，提出預警信息和對策建議。年內化學污染物和有害因素、食品微生物及其致病因子監測范圍覆蓋全市。
（七）加強行政執法和刑事司法銜接。進一步加強行政執法和刑事司法有效銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。建立聯合執法制度，依法從嚴查處違法違規企業及人員。對案情特別重大和跨縣區的重大復雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結。建立涉案食品鑒定“綠色通道”，加大對案件偵辦中涉案食品技術鑒定的支持力度。
（八）加強食品安全信息管理。規范食品安全信息的收集、報送、分析、通報和發布工作，建立重大食品安全信息發布評估審核機制，確保信息發布及時、準確、客觀。積極推進流通環節食品安全電子監管體系建設，推進肉、菜、酒類電子追溯系統建設。
（九）完善輿情監測與信息發布機制。建立健全食品安全輿情監測機制，主動防范、及早介入、審慎穩妥地應對食品安全突發事件和熱點問題。完善部門間通報和報告制度，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息，及時回應社會關切。
（十）強化應急處置體系建設。規范完善各級各部門食品安全事故應急預案，建立健全應急指揮系統和協同聯動工作平臺，加強應急處置隊伍建設，強化應急演練，提高快速響應能力。
三、深化治理整頓，優化食品安全環境
（十一）抓好“兩大治理”。
一是深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項治理。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農（獸）藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。針對農村地區、城鄉結合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等領域，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為，組織開展清剿“黑窩點”和“黑作坊”攻堅戰，依法查處非法食品生產經營單位。
二是對重點行業品種開展綜合治理。突出肉類、蔬菜、果品、水產品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農業投入品、食品包裝材料等重點品種綜合治理。從種植、養殖、加工、流通、餐飲、進出口等各環節，圍繞準入制度、監管制度、企業管理規范、設備工藝、操作規程等各個方面，全面開展綜合治理，督促企業建立健全安全管理制度和良好操作規范，改進質量安全管理水平，落實產品召回、不合格食品無害化處理等措施。
（十二）開展“五項行動”。
一是農產品源頭治理行動。圍繞打造“生態沂蒙山，優質農產品”品牌和全國農產品質量安全放心市創建工作，嚴格控制農藥等農業投入品的生產、銷售和使用，落實農（獸）藥經營登記備案和高毒農藥定點經營制度，從源頭上保證食用農產品質量安全。大力推進農業標準化生產，蔬菜、果品等優勢農產品標準化生產程度提高到60%以上；“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理農產品標志）產品產地認定面積占食用農產品產地總面積的比率提高到35%以上；規模養殖場獲得無公害認證的比率提高到50%以上；認證水產品產量占養殖總產量的比率提高到50%以上，加強現代漁業園區建設，從源頭上保障食用農產品質量安全。
二是畜禽產品質量安全整治行動。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，加強對規模化畜禽養殖企業的全過程監管，強化監督抽檢和風險監測，畜禽產地檢疫覆蓋率和規模化養殖場監管覆蓋率達到100%。加大生豬屠宰監管力度，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰覆蓋率達到100%。
三是食品生產加工領域治理行動。圍繞打造“千億級食品主導產業”和質量興市戰略，強化對食品添加劑、食品生產企業的整治，著力排查區域性、行業性風險隱患，嚴厲打擊違法違規生產行為。開展食品生產加工小作坊專項整治，重點加強對區域性食品產業群、城鄉結合部和農村小作坊的監管，堅決取締生產假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”，食品生產加工小作坊監管覆蓋率達到80%以上。
四是食品流通領域治理行動。圍繞突出商城特色、擦亮“市場名城”、“物流之都”品牌，以食品供貨商為重點，加強對食品經營、倉儲場所的調查摸排和集中整治，嚴厲打擊非法涂改生產日期和更換食品標簽等行為。實施“掛牌經營、實名登記、信息公示”等制度，規范食品銷售攤販經營行為，全市食品銷售攤販監管覆蓋率達到50%以上。
五是餐飲安全專項治理行動。圍繞鞏固全國文明城市、國家衛生城市的成果，全面推進餐飲示范創建和量化分級管理工作，突出抓好學校食堂示范創建工作，規范學校周邊餐飲服務經營行為，提高學生飲食安全保障水平。強化對小餐飲的監管和綜合整治，監管覆蓋率達到50%以上。加強生活飲用水監督監測，對市政集中式供水單位繼續實行量化分級管理，強化農村集中式供水單位監管，監管覆蓋率達到100%；加強餐飲具集中消毒單位管理，監管覆蓋率達到80%以上。加快實施餐廚廢棄物資源化利用和病死畜禽無害化處理試點。積極推進“放心糧油”、“居民廚房”工程建設。
四、構建誠信體系，落實企業主體責任
（十三）加快推進行業誠信建設。貫徹落實國務院食品安全辦等8部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》（食安辦〔2012〕24號），積極開展守法經營宣傳教育，加大道德失范、誠信缺失治理力度。建立各類食品生產經營單位信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。全面建立“黑名單”制度，對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實施行業禁入。
（十四）落實企業主體責任。督促食品生產經營單位依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓等各項管理制度。督促食品經營者建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵和引導企業采用先進管理技術，提升食品和農產品質量安全管理水平。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。
五、加強宣傳教育，動員社會廣泛參與
（十五）廣泛開展食品安全科普宣傳。認真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳教育。將食品安全宣傳納入公益性宣傳范圍，市屬媒體應當在公益廣告時間或者版面免費刊播適當比例的食品安全公益性宣傳內容，開辟“食安臨沂”宣傳欄目，實現食品安全宣傳公益化、常態化。組織開展2013年食品安全宣傳周活動。加大對監管先進人物和生產經營誠信典型的宣傳力度。
（十六）強化食品安全教育培訓。將食品安全納入各級領導干部和公務員教育培訓體系，加強食品安全監管人員培訓，2013年各級監管人員每人至少參加40小時的集中培訓。采取多種形式，強化對食品從業人員和食品安全協管員、信息員培訓，提高其責任意識和業務素質。
（十七）全面實施食品安全有獎舉報制度。積極推進“12345”市民投訴服務熱線整合工作，實現食品安全舉報投訴“一號通”。落實獎勵資金，確保獎勵資金及時兌付，充分調動公眾參與的積極性。
（十八）支持新聞媒體開展輿論監督。完善部門與媒體協調聯動常態化工作機制，支持新聞媒體客觀及時、實事求是報道食品安全問題。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時反饋結果。
