四、實(shí)施項(xiàng)目
《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》涉及我區(qū)地下水污染項(xiàng)目共計(jì)3大類、23項(xiàng)，預(yù)計(jì)總投資79967萬元。按照防治任務(wù)的輕重緩急和防治項(xiàng)目的成熟程度，工程項(xiàng)目分為優(yōu)選和重點(diǎn)兩類（附表2），其中迫切需要開展的優(yōu)選項(xiàng)目共7項(xiàng)，投資11724萬元，包括地下水污染調(diào)查項(xiàng)目2項(xiàng)、2890萬元；地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目1項(xiàng)、1734萬元；地下水飲用水水源污染防治優(yōu)選示范項(xiàng)目4項(xiàng)、7100萬元；另有重點(diǎn)項(xiàng)目16項(xiàng)，投資68243萬元。各工程項(xiàng)目實(shí)施期限為2011－2015年。具體如下：
（一）地下水污染調(diào)查項(xiàng)目。地下水污染調(diào)查類項(xiàng)目2項(xiàng)，總投資2894萬元，屬優(yōu)選（附表3）。包括區(qū)域地下水污染調(diào)查和重點(diǎn)地區(qū)地下水污染調(diào)查，即寧夏區(qū)域地下水污染調(diào)查項(xiàng)目和以銀川平原、衛(wèi)寧平原為重點(diǎn)地區(qū)地下水污染調(diào)查項(xiàng)目。
（二）地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)類項(xiàng)目。全區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)類項(xiàng)目1項(xiàng)，即地下水污染監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程，總投資1734萬元，屬優(yōu)選（附表4）。包括地下水污染監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)包括區(qū)域地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)、重點(diǎn)地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)及相應(yīng)的信息共享平臺，地下水污染預(yù)警體系建設(shè)主要涵蓋預(yù)警預(yù)報(bào)信息管理系統(tǒng)建設(shè)、地下水污染應(yīng)急保障工程體系建設(shè)和突發(fā)污染應(yīng)急體系建設(shè)等方面。
（三）地下飲用水水源污染防治示范類項(xiàng)目。地下水飲用水水源污染防治示范類項(xiàng)目20項(xiàng)，總投資68243萬元，其中優(yōu)選項(xiàng)目4項(xiàng)，投資7100萬元；重點(diǎn)項(xiàng)目16項(xiàng)，投資68243萬元（附表5）。按照行政區(qū)域劃分，銀川市4項(xiàng)、投資12730萬元，石嘴山市5項(xiàng)、投資22804萬元，吳忠市4項(xiàng)、投資13478萬元，固原市4項(xiàng)、投資14492萬元，中衛(wèi)市3項(xiàng)、投資11839萬元。主要通過開展地下水水源補(bǔ)給區(qū)水利截獲、污水防滲、地下水帷幕、流場控制等工程措施防治地下水飲用水水源污染。
五、資金來源及使用
（一）資金來源。
1.我區(qū)既是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是嚴(yán)重缺水地區(qū)，資金是規(guī)劃實(shí)施的重要保障，各級人民政府市《規(guī)劃》實(shí)施的責(zé)任主體，地下水污染防治是各級人民政府的職責(zé)，因此本方案所需資金主要由各級地方財(cái)政納入預(yù)算，確保《規(guī)劃》的順利實(shí)施。
2.按照“誰污染誰治理”原則，重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治涉及企業(yè)污染治理的工程費(fèi)用應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予補(bǔ)助。
3.自治區(qū)級財(cái)政在環(huán)境保護(hù)資金中安排一定資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式支持市縣（區(qū)）做好地下水污染防治工作。
4.充分利用國家各項(xiàng)扶持政策，把握國家《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》將六盤山區(qū)列入全國全面推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)地區(qū)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》、《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008—2020年）》的實(shí)施做好前期工作，積極爭取國家飲用水水源保護(hù)和污染防治項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持。
（二）資金使用。
1.自治區(qū)財(cái)政主要用于本級地下水污染狀況調(diào)查、地下水污染修復(fù)示范項(xiàng)目和地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
2.地方財(cái)政資金優(yōu)先用于本級地下水污染狀況調(diào)查、地下水飲用水水源污染防治和地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
3.企業(yè)地下水污染治理資金主要由企業(yè)承擔(dān)，直接用于本企業(yè)對地下水污染預(yù)防和治理等工程項(xiàng)目。
4.爭取的國家資金主要用于全區(qū)地下水污染狀況調(diào)查和地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。各級人民政府是地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)充分認(rèn)識地下水污染防治的必要性和緊迫性，高度重視地下水污染防治工作，切實(shí)把實(shí)施地下水污染防治內(nèi)容納入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、改善生態(tài)與環(huán)境的重要議事日程。各市、縣政府要把《規(guī)劃》項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)，狠抓落實(shí)，制定實(shí)施方案，細(xì)化措施政策，落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制。加大政策支持和資金投入力度，與相關(guān)工作同部署、同安排、同考核，全力推進(jìn)地下水污染防治工作有序進(jìn)行，確保按期完成各項(xiàng)任務(wù)。切實(shí)保障我區(qū)地下水污染防治工作順利開展。
地下水污染防治工作涉及環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧等多個(gè)部門，跨越“十二五”、“十三五”兩個(gè)規(guī)劃期。各相關(guān)部門要按職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，建立高效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，抓緊制定相關(guān)配套政策和措施，全力支持、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)開展相關(guān)工作。為便于各部門的工作協(xié)調(diào)，自治區(qū)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧等部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。
（二）完善法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管。制定并完善與地下水環(huán)境資源利用和管理、污染責(zé)任追究和補(bǔ)償?shù)确矫嫦嚓P(guān)的地方配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立地下水污染責(zé)任終身追究制，對造成地下水環(huán)境危害的有關(guān)單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任。
嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治法》、環(huán)境影響評價(jià)制度和取水評價(jià)制度等地下水環(huán)境管理和污染防治方面的法律法規(guī)。對于地下水的建設(shè)項(xiàng)目的活動，要依法嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)地下水飲用水源、典型污染場地等區(qū)域的監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，建立跨部門的地下水污染防治聯(lián)動機(jī)制，開展地下水污染防治專項(xiàng)活動。
（三）重視科學(xué)研究、增強(qiáng)技術(shù)支撐。加大科技支撐力度，重點(diǎn)支持地下水污染防治相關(guān)課題研究。不斷加大科技投入，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測、地下水脆弱性評價(jià)、地下水環(huán)境模擬預(yù)測、地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、地下水污染控制和修復(fù)以及地下水污染對人體健康影響等方面的研究，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)適用污防技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)相關(guān)科研院所和企業(yè)研發(fā)針對性強(qiáng)、技術(shù)含量高的地下水污染防治應(yīng)用技術(shù)。逐步建立先進(jìn)實(shí)用技術(shù)目錄，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷提升地下水污染防治科技水平。應(yīng)有計(jì)劃的實(shí)施一批地下水污染防治科技示范工程。
（四）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策、拓展融資渠道。地方各級人民政府要加大地下水污染防治的資金投入，建立多元化環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，拓展融資渠道，盡可能整合現(xiàn)有的地下水污染防治項(xiàng)目資金，多渠道、多層次、多形式籌集資金，統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)企業(yè)要積極籌集治理資金，建立企業(yè)地下水污染防治基金，做好因企業(yè)活動或突發(fā)事故造成地下水污染的防治工作，確保治理任務(wù)按時(shí)完成。做好項(xiàng)目前期工作，現(xiàn)有相關(guān)渠道要加大對地下水污染防治項(xiàng)目資金的支持力度。加強(qiáng)與《城市飲用水安全保障規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)與其他污染防治項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化績效，避免重復(fù)規(guī)劃。進(jìn)一步制定、完善排污收費(fèi)制度和地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，完善差別水價(jià)等相關(guān)政策。
進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，加大排污費(fèi)征收力度，有效調(diào)動企業(yè)治污積極性。提高地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善差別水價(jià)等政策，加大征收力度，限制地下水過量開采。探索建立受益地區(qū)對地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)社會資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳、鼓勵(lì)公眾參與。綜合利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊雜志等大眾媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、地球日等重要環(huán)境保護(hù)宣傳活動，有計(jì)劃、有針對性地普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強(qiáng)公眾地下水保護(hù)的危機(jī)意識，形成全社會保護(hù)地下水環(huán)境的良好氛圍。依托多元主體，開展形式多樣的教育活動，構(gòu)建地下水環(huán)境保護(hù)全民教育體系。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查、建立評估機(jī)制。建立檢查和信息報(bào)告機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門要會同有關(guān)部門對《規(guī)劃》落實(shí)情況及實(shí)施進(jìn)度定期開展檢查，確保《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各級人民政府要把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況定期向上一級政府報(bào)告。地方人民政府應(yīng)制定年度監(jiān)測計(jì)劃，協(xié)調(diào)地方各部門制定和完善監(jiān)督管理、監(jiān)測方案和監(jiān)測系統(tǒng)，對《規(guī)劃》實(shí)施效果開展監(jiān)測分析，及時(shí)提供各種監(jiān)測信息，為規(guī)劃順利實(shí)施及評估提供支持。建立《規(guī)劃》年度、中期和終期評估機(jī)制，及時(shí)了解實(shí)施進(jìn)展，提出項(xiàng)目增補(bǔ)建議，判斷、調(diào)整和論證《規(guī)劃》的后續(xù)實(shí)施方案。
