各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市食品安全委員會(huì)擬定的《2011年天津市食品安全監(jiān)管計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
二○一一年四月十八日
2011年天津市食品安全監(jiān)管計(jì)劃
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室和全國(guó)食品安全整頓工作辦公室關(guān)于2011年食品安全工作的各項(xiàng)要求，全面加強(qiáng)我市食品安全各項(xiàng)監(jiān)管措施，切實(shí)解決食品安全的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾食品消費(fèi)安全感，提升食品安全監(jiān)管能力和水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管、網(wǎng)格監(jiān)管，制定本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委九屆九次全會(huì)部署，繼續(xù)宣傳落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第557號(hào)），堅(jiān)持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)主體責(zé)任、地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的原則，堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與行政監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、依法整頓，堅(jiān)持日常監(jiān)督、重點(diǎn)排查、抽查抽檢等多種監(jiān)管措施并舉，構(gòu)筑我市食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)，全面提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)。
二、總體目標(biāo)
我市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)逐步完善，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序日趨規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品安全事故得到全面遏制，無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，基地農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平；食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全主體責(zé)任意識(shí)和生產(chǎn)過(guò)程可追溯能力明顯增強(qiáng)，濫用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)等違法行為得到有效遏制，生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高；食品流通經(jīng)營(yíng)主體資格確保合法有效，經(jīng)營(yíng)者索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范有序，銷售假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)、"三無(wú)"食品等違法行為得到有效遏制；餐飲服務(wù)許可和監(jiān)管工作更加全面、嚴(yán)格、規(guī)范，食物中毒事件得到有效遏制；實(shí)施放心肉工程，注水肉和私屠濫宰等違法行為得到有效遏制；嚴(yán)把食品安全進(jìn)出口關(guān)，全面提升進(jìn)出口食品的質(zhì)量安全水平。實(shí)施網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品安全工作可評(píng)、可測(cè)、可追溯。
三、目標(biāo)分解
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。
1．在蔬菜生產(chǎn)中基本杜絕違規(guī)使用禁用、限用農(nóng)藥的行為，假冒偽劣農(nóng)藥等重大案件執(zhí)法查處率達(dá)100%，無(wú)公害種植生產(chǎn)基地的產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)98%以上。
2．在畜禽生產(chǎn)中基本杜絕違法使用瘦肉精等違禁品的行為，畜禽產(chǎn)品瘦肉精殘留、獸藥殘留抽檢合格率均達(dá)99%以上。
3．在水產(chǎn)品生產(chǎn)中基本杜絕違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等行為，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在95%以上。
4．在生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)基本杜絕非法添加解抗劑等行為，生鮮乳中三聚氰胺檢測(cè)合格率達(dá)100%。
（二）食品生產(chǎn)監(jiān)管。
1．嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可，對(duì)獲生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件復(fù)審率達(dá)100%。
2．獲生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全主體責(zé)任自查率達(dá)100%。
3．食品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)依法及時(shí)后處理率達(dá)100%。
4．加大執(zhí)法力度，在乳制品及含乳食品中非法添加三聚氰胺的違法行為得到根本遏制，對(duì)獲生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施檢查率達(dá)100%，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全違法行為的查處率達(dá)100%。
5．加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制的落實(shí)，監(jiān)管網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)100%。
6．做好食品生產(chǎn)質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
（三）食品流通監(jiān)管。
1．按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格許可程序和申請(qǐng)要件，嚴(yán)格食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，食品流通許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放合格率達(dá)100%。
2．加大對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的檢查力度，每季度至少巡查一次，巡查覆蓋率達(dá)100%。
3．進(jìn)一步強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)與記錄制度達(dá)100%，批發(fā)企業(yè)建立銷售臺(tái)賬達(dá)100%。
4．不斷提高網(wǎng)格化監(jiān)管水平，監(jiān)管員對(duì)責(zé)任區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者做到底數(shù)清、情況明，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案達(dá)100%。
5．嚴(yán)厲打擊食品經(jīng)營(yíng)違法行為，食品經(jīng)營(yíng)違法行為案件查處率達(dá)100%。
（四）餐飲服務(wù)監(jiān)管。
1．全面落實(shí)網(wǎng)格化執(zhí)法責(zé)任制，餐飲服務(wù)單位年監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。
2．嚴(yán)格執(zhí)行許可審批標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生許可復(fù)查合格達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
3．推進(jìn)餐飲食品安全監(jiān)督公示制度，年底公示率中心城區(qū)達(dá)100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)70%以上。
4．狠抓食品原料索證臺(tái)賬登記制度的落實(shí)，餐飲臺(tái)賬建檔率達(dá)100%。
5．狠抓長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，年內(nèi)乳及乳制品、食品添加劑、一次性塑料餐具與一次性筷子的店內(nèi)產(chǎn)品庫(kù)存和索證索票清單"雙備案"達(dá)100%。
6．強(qiáng)化企業(yè)自身管理，大型餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂食品安全管理員配備率達(dá)100%。
7．在區(qū)縣人民政府組織下，及時(shí)查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。
8．餐飲經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)督部門簽訂食品安全承諾書(shū)，簽訂率達(dá)100%。
9．提高對(duì)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急處理能力，應(yīng)急處置率達(dá)100%。
10．建立餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，定期稽查、考核，落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究率達(dá)100%。
四、監(jiān)管措施
在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，形成橫到邊、縱到底、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的食品安全監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展食品安全整頓、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布，加大宣傳教育力度，強(qiáng)化食品安全經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)單列的經(jīng)費(fèi)保障制度，確保全市食品安全。
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品安全由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。
1．監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
（1）抽檢原則。市和區(qū)縣分級(jí)負(fù)責(zé)、快速檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)相結(jié)合、例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督檢測(cè)相結(jié)合、檢測(cè)與打擊聯(lián)動(dòng)。
（2）具體安排。
①市級(jí)日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)。一是蔬菜、食用菌和水果中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。按生產(chǎn)基地規(guī)模（如面積、存欄等）3%的比例抽樣，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施有機(jī)磷、氨基甲酸脂類殘留監(jiān)督監(jiān)測(cè)(速測(cè))，并重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地產(chǎn)品以及速測(cè)不合格的樣品進(jìn)行甲胺磷等22種農(nóng)藥殘留的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。二是畜產(chǎn)品中瘦肉精等違禁品和獸藥殘留監(jiān)督監(jiān)測(cè)。按照大牲畜飼養(yǎng)量5‰的比例抽樣，定期對(duì)大牲畜基地開(kāi)展瘦肉精監(jiān)督監(jiān)測(cè)（速測(cè)），并對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)及速測(cè)不合格的樣品進(jìn)行鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等藥物殘留的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。定期對(duì)生豬、肉牛和肉羊養(yǎng)殖基地進(jìn)行磺胺類等藥物殘留實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，定期對(duì)蛋禽基地進(jìn)行氟喹諾酮類、三聚氰胺等藥物殘留實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。三是對(duì)全市農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和食用菌基質(zhì)等農(nóng)業(yè)投入品開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)食用菌基質(zhì)、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料企業(yè)的監(jiān)測(cè)抽樣做到全覆蓋，重點(diǎn)抽檢30%的農(nóng)藥經(jīng)銷店、10%的肥料經(jīng)銷店。對(duì)食用菌基質(zhì)重點(diǎn)檢測(cè)農(nóng)藥和重金屬殘留。四是水產(chǎn)品中違禁藥物監(jiān)測(cè)。按照水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5‰的比例抽樣，定期對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地實(shí)施氯霉素和孔雀石綠等監(jiān)督監(jiān)測(cè)（速測(cè)），并重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)及速測(cè)不合格樣品開(kāi)展硝基呋喃類、孔雀石綠、氯霉素等藥物殘留實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。五是對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車開(kāi)展三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，抽樣覆蓋到所有獲生鮮乳收購(gòu)許可證的生鮮乳收購(gòu)站和獲生鮮乳運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證的運(yùn)輸車。六是對(duì)獲得無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品抽樣做到全覆蓋，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯示范單位、金農(nóng)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位產(chǎn)品抽樣做到全覆蓋。
②為保障重大節(jié)日期間上市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，每季度對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、畜禽屠宰場(chǎng)的蔬菜、食用菌、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。其中，每次監(jiān)督監(jiān)測(cè)抽取樣品蔬菜100份、食用菌15份、水果15份、畜禽樣品100份、水產(chǎn)樣品30份。
2．監(jiān)管計(jì)劃。
（1）監(jiān)管原則。預(yù)防為主、源頭治理、依法監(jiān)管。
（2）監(jiān)管重點(diǎn)。食用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品。
（3）具體措施。
①開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前、生產(chǎn)中和生產(chǎn)后相銜接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程的制定或修訂，做到符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)要求，并基本覆蓋重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。
②健全和完善"三品一標(biāo)"（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)）等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定、認(rèn)證監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格認(rèn)定、認(rèn)證監(jiān)管，對(duì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品加快認(rèn)定、認(rèn)證進(jìn)度。有條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)"三品一標(biāo)"農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
③整合完善市級(jí)質(zhì)檢研究中心，強(qiáng)化區(qū)縣級(jí)質(zhì)檢中心、產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)，更新、配置儀器設(shè)備，初步形成以市級(jí)質(zhì)檢研究中心為龍頭，區(qū)縣級(jí)質(zhì)檢中心為骨干、產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)站點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
④開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全整治行動(dòng)"回頭看"活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的清理整頓，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為。按照監(jiān)管責(zé)任分工，完善巡查制度，逐個(gè)區(qū)域、逐個(gè)基地、逐個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)、逐個(gè)產(chǎn)品地排查問(wèn)題和隱患，對(duì)查出的問(wèn)題，整治到位，不留死角。
⑤提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以有較強(qiáng)開(kāi)發(fā)能力及市場(chǎng)拓展能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以開(kāi)展質(zhì)量信息追溯工作為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯示范單位，推行生產(chǎn)過(guò)程記錄和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量包裝標(biāo)識(shí)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和追溯數(shù)據(jù)管理，建立質(zhì)量安全追溯制度，開(kāi)展天津市金農(nóng)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，培育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌。
⑥加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)銷對(duì)接。市農(nóng)業(yè)主管部門制定扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)直接掛鉤，鼓勵(lì)利用上海西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和"一村一品"專賣店銷售產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯示范單位、金農(nóng)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位采取專賣、配送等產(chǎn)銷直掛的營(yíng)銷措施。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品連鎖配送規(guī)模，開(kāi)展病蟲(chóng)害專業(yè)化防治，構(gòu)筑"綠色農(nóng)資流通走廊"，擴(kuò)大高效、低毒、低殘留的農(nóng)業(yè)投入品的覆蓋面。
（二）食品生產(chǎn)監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)。
1．抽檢計(jì)劃。
（1）抽檢原則。堅(jiān)持科學(xué)公正、統(tǒng)籌安排、依法實(shí)施的方針，以監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為主、專項(xiàng)抽查為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)做好國(guó)家監(jiān)督抽查工作。
（2）監(jiān)督抽檢重點(diǎn)。對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可的28大類食品和10大類食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽查及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。監(jiān)督抽查，每個(gè)產(chǎn)品單元平均抽檢2次；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，每家企業(yè)平均抽檢2次。抽檢工作結(jié)合產(chǎn)品季節(jié)性、節(jié)令性生產(chǎn)特點(diǎn)，按季度組織實(shí)施。
（3）具體安排。第一季度計(jì)劃監(jiān)督抽查檢測(cè)1650批次，側(cè)重元旦、春節(jié)熱銷產(chǎn)品；第二季度計(jì)劃監(jiān)督抽查檢測(cè)1420批次，側(cè)重勞動(dòng)節(jié)、兒童節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日熱銷產(chǎn)品；第三季度計(jì)劃監(jiān)督抽查檢測(cè)1520批次，側(cè)重夏季及國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日熱銷產(chǎn)品；第四季度計(jì)劃監(jiān)督抽查檢測(cè)1555批次，側(cè)重秋冬季季節(jié)性產(chǎn)品。每季度檢測(cè)項(xiàng)目按照抽檢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕42號(hào)）要求，對(duì)食品加工企業(yè)購(gòu)入的生鮮乳和原料乳粉加強(qiáng)三聚氰胺監(jiān)督抽檢，抽檢比例不少于所有批次的15%，同時(shí)對(duì)乳制品企業(yè)的出廠產(chǎn)品每周進(jìn)行三聚氰胺抽檢。專項(xiàng)監(jiān)督抽查及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)制定計(jì)劃并組織實(shí)施。
2．監(jiān)管計(jì)劃。
（1）監(jiān)管原則。堅(jiān)持嚴(yán)格許可、強(qiáng)化監(jiān)督、狠抓落實(shí)，全面提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，做到引導(dǎo)規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督、日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治、落實(shí)責(zé)任和督導(dǎo)考評(píng)三個(gè)相結(jié)合。
（2）監(jiān)管重點(diǎn)。以乳制品及含乳食品、肉制品、桶裝飲用水、酒類、食品添加劑、食品包裝材料等為重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品，以存在不良監(jiān)管記錄的企業(yè)和質(zhì)量管理相對(duì)薄弱的中小規(guī)模企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，以生產(chǎn)聚集區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。
（3）具體措施。
①嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可審批，把好食品生產(chǎn)許可關(guān)。制定實(shí)施進(jìn)一步明確我市食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可條件的意見(jiàn)，全面提升我市食品生產(chǎn)許可的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可的證前抽查工作，企業(yè)抽查率不低于20%，對(duì)抽查不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決不予許可。對(duì)獲生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)證后復(fù)審和監(jiān)管，復(fù)審不合格的要停產(chǎn)整改，整改仍不符合要求的要依法吊銷其生產(chǎn)許可證。做好涉及濱海新區(qū)食品生產(chǎn)許可職能移交工作。
②定期宣傳報(bào)道食品生產(chǎn)監(jiān)管信息和執(zhí)法打假典型案例，加大對(duì)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局公告2009年第119號(hào)）的宣傳和執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)《實(shí)行食品企業(yè)停產(chǎn)報(bào)備制度的具體措施（試行）》（津質(zhì)技監(jiān)局食監(jiān)〔2010〕517號(hào)）情況的檢查，積極開(kāi)展"質(zhì)檢邀您看企業(yè)，食品安全大家行"活動(dòng)，提高食品生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)。
③落實(shí)好監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，改進(jìn)和完善抽檢工作方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研判，進(jìn)一步落實(shí)檢測(cè)結(jié)果季度分析制度。提高監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽樣環(huán)節(jié)的針對(duì)性和時(shí)效性，科學(xué)、合理安排抽檢計(jì)劃和抽檢任務(wù)，強(qiáng)化問(wèn)題產(chǎn)品的后處理工作。
④加強(qiáng)食品安全執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平。加大食品質(zhì)量安全的檢查力度、處罰力度、吊銷生產(chǎn)許可證力度，在全系統(tǒng)開(kāi)展食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流和觀摩提高活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)等危及人體健康的違法行為。
⑤加強(qiáng)食品監(jiān)管信息化建設(shè)。加快研發(fā)"天津市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)"，利用先進(jìn)信息技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管食品安全；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善食品安全監(jiān)管信息報(bào)送工作，全面落實(shí)食品生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制；提升食品監(jiān)管效能，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按批次組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全可追溯。
（4）專項(xiàng)整治計(jì)劃。
①按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》和國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于對(duì)獲得生產(chǎn)許可的乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可條件重新審核的通知》（國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)函〔2010〕811號(hào)）要求，繼續(xù)開(kāi)展乳制品及含乳食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì)。
②對(duì)全市食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和出廠檢驗(yàn)記錄制度情況開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。
③切實(shí)完成國(guó)家質(zhì)檢總局部署的專項(xiàng)整治行動(dòng)，處理好突發(fā)事件。
3．執(zhí)行計(jì)劃。
（1）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定并實(shí)施食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制度，對(duì)全市所有獲生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確崗位、職責(zé)和任務(wù)，保證監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
（2）切實(shí)保障食品生產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按計(jì)劃落實(shí)好食品監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并做到專款專用。
（3）完善并落實(shí)監(jiān)管計(jì)劃實(shí)施情況季度調(diào)度會(huì)制度，市質(zhì)監(jiān)部門每季度首月上中旬組織召開(kāi)調(diào)度會(huì)，通報(bào)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作情況，研究監(jiān)管計(jì)劃落實(shí)中存在的問(wèn)題。每季度召開(kāi)一次監(jiān)督抽檢工作部署會(huì)，明確承檢機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品品種與批次、完成時(shí)限等。每季度召開(kāi)抽檢不合格食品分析會(huì)，部署對(duì)不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的后處理工作。
（4）加強(qiáng)督查工作，不定期采取抽查、交叉互查、實(shí)地核查等方式，對(duì)監(jiān)管計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)任務(wù)進(jìn)度及工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（三）食品流通監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)。
1．抽檢計(jì)劃。
（1）抽檢原則。統(tǒng)籌安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格程序、依法實(shí)施。
（2）具體安排。
①食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作。第一季度組織完成12個(gè)品種365個(gè)批次食品抽檢任務(wù)。第二季度組織完成13個(gè)品種460個(gè)批次食品抽檢任務(wù)。第三季度組織完成14個(gè)品種485個(gè)批次食品抽檢任務(wù)。第四季度組織完成13個(gè)品種465個(gè)批次食品抽檢任務(wù)。
②食品質(zhì)量快速檢測(cè)工作。每季度組織對(duì)6類食品進(jìn)行快速檢測(cè)，檢測(cè)目標(biāo)食品3600個(gè)批次。
2．監(jiān)管計(jì)劃。
（1）監(jiān)管原則。以網(wǎng)格化巡查為手段，以《食品安全監(jiān)管"十查十看"》（津工商市字〔2009〕43號(hào)）為標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任為重點(diǎn)，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重、規(guī)范引導(dǎo)與行政處罰并舉、日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合的原則。
（2）具體措施。
①全面推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立工商分局、工商所和監(jiān)管干部三級(jí)責(zé)任網(wǎng)格，形成崗位明確、職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)分明的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)日常巡查，網(wǎng)格責(zé)任人依照流通環(huán)節(jié)工商監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查網(wǎng)格內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，做到底數(shù)清、情況明。
②轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行輔導(dǎo)培訓(xùn)、約談?lì)A(yù)警、勸勉告誡、公告公示等行政指導(dǎo)方式，引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)自律意識(shí)，有效落實(shí)食品安全主體責(zé)任，自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)與記錄、不合格食品退市、在售食品定期清理、從業(yè)人員培訓(xùn)等食品安全經(jīng)營(yíng)自律制度。堅(jiān)持抓源頭、查流轉(zhuǎn)、全程無(wú)縫監(jiān)管的工作思路，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)索證索票和"證票合一"制度，控制食品市場(chǎng)流通渠道，掌握食品流轉(zhuǎn)狀況，確保問(wèn)題食品可追溯。
③按照工商部門兩級(jí)抽檢模式，以批發(fā)市場(chǎng)、總代理等源頭經(jīng)營(yíng)者為監(jiān)管重點(diǎn)，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域，以嬰幼兒配方乳粉、米面、食用油、副食調(diào)料、糕點(diǎn)、膨化食品等為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)品種，兼顧各類品牌和檔次食品，兼顧批發(fā)商、超市、食雜店等受檢主體，加大檢測(cè)頻次，增加檢測(cè)品種，擴(kuò)大整體覆蓋面，著力解決流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》精神，加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉和含乳食品抽檢力度。對(duì)嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市實(shí)行每周抽檢，對(duì)小型超市、食雜店等進(jìn)行定期抽檢。
④結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)。制定或修改完善流通環(huán)節(jié)食品安全巡查、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)責(zé)任分工、督察檢查等一系列制度，保障基層執(zhí)法到位。
（3）專項(xiàng)整治計(jì)劃。
①開(kāi)展乳制品及含乳食品專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。
②開(kāi)展進(jìn)貨查驗(yàn)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。
③開(kāi)展散裝食品專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。
④開(kāi)展節(jié)日市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。
（四）餐飲服務(wù)監(jiān)管由衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
1．監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
（1）抽檢原則。進(jìn)一步加大餐飲食品的監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度，完善監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，科學(xué)謀劃地方餐飲食品監(jiān)督監(jiān)測(cè)。增加對(duì)合格率偏低的食品的監(jiān)測(cè)數(shù)量和頻次，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外情況，適當(dāng)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)食品監(jiān)測(cè)范圍。
（2）具體安排。針對(duì)餐飲服務(wù)單位實(shí)際，結(jié)合食品季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)，按季度組織實(shí)施抽檢：第一季度組織完成抽取5個(gè)品種500個(gè)批次抽檢任務(wù)；第二季度組織完成抽取15個(gè)品種1500個(gè)批次抽檢任務(wù)；第三季度組織完成抽取14個(gè)品種1400個(gè)批次抽檢任務(wù)；第四季度組織完成抽取10個(gè)品種1000個(gè)批次抽檢任務(wù)。現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)：每月對(duì)從業(yè)人員手部、熟食刀、熟菜板、熟食冰箱、餐飲具等共抽檢500件樣品，全年累計(jì)抽檢6000件樣品。餐飲具消毒監(jiān)測(cè)：每月抽檢餐飲具400件，全年累計(jì)抽檢4800件樣品。重大活動(dòng)監(jiān)測(cè)：根據(jù)重大活動(dòng)衛(wèi)生保障的具體安排，對(duì)蔬菜、冷葷菜、熟肉制品、水發(fā)海產(chǎn)品、人員手部、刀具、菜板、冰箱、餐飲具、紫外線燈、餐具消毒藥濃度、熱菜的中心溫度等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)農(nóng)藥殘留、細(xì)菌總數(shù)、亞硝酸鹽、甲醛、照度等指標(biāo)。
2．監(jiān)管計(jì)劃。
（1）監(jiān)管原則。強(qiáng)化轄區(qū)監(jiān)管和網(wǎng)格責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任；突出監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊違法行為，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。
（2）監(jiān)管重點(diǎn)。
①重點(diǎn)監(jiān)管工作：強(qiáng)化餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，防范各類集體食物中毒的發(fā)生。
②重點(diǎn)監(jiān)管單位：中小型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、集體用餐配送企業(yè)、"農(nóng)家樂(lè)"旅游景點(diǎn)和重大活動(dòng)場(chǎng)所的餐飲點(diǎn)。
③重點(diǎn)監(jiān)控食品及餐具：乳及乳制品、食品添加劑、食用植物油、畜禽及其制品、一次性塑料餐具和一次性筷子。
④重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)：重點(diǎn)檢查衛(wèi)生許可證、健康證；進(jìn)貨索證索票臺(tái)賬；庫(kù)存食品質(zhì)量；加工過(guò)程衛(wèi)生；生熟食品是否分離；食品添加劑使用情況；涼菜間的專柜貯存、專人保管、專人使用、專具稱量、專賬記錄；防蠅、防鼠、防蟑螂、防污染設(shè)施；餐飲具消毒情況；餐廚垃圾處理情況。
（3）整治措施。
①嚴(yán)格落實(shí)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（衛(wèi)生部令第70號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)餐飲場(chǎng)所布局、衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生制度、許可要件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審查，規(guī)范餐飲服務(wù)許可審批流程，強(qiáng)化對(duì)餐飲服務(wù)許可質(zhì)量的督查和稽查。年內(nèi)全市抽查400戶，各區(qū)縣抽查100戶。
②按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管局和商務(wù)部的統(tǒng)一部署，在我市啟動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全百千萬(wàn)示范工程，制定實(shí)施方案，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。采取典型引路、示范帶動(dòng)的方式，分批實(shí)施，逐步推廣，力爭(zhēng)到2011年底，在我市創(chuàng)建3個(gè)示范區(qū)（縣）、20條示范街、300個(gè)示范店。
③為配合餐飲服務(wù)食品安全百千萬(wàn)示范工程的實(shí)施，在餐飲服務(wù)單位開(kāi)展"標(biāo)準(zhǔn)圖示法"管理的試點(diǎn)工作。在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，餐飲服務(wù)單位組織從業(yè)人員，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)餐飲衛(wèi)生進(jìn)行徹底清理，使衛(wèi)生達(dá)到最佳狀態(tài)，對(duì)最佳狀態(tài)進(jìn)行不同位置的拍攝并制成照片，即為"標(biāo)準(zhǔn)圖示"；每位從業(yè)人員在每餐后將自己負(fù)責(zé)區(qū)域的衛(wèi)生恢復(fù)到"標(biāo)準(zhǔn)圖示"所標(biāo)識(shí)的狀態(tài)，餐飲服務(wù)單位管理者對(duì)照"標(biāo)準(zhǔn)圖示"進(jìn)行檢查，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)餐飲服務(wù)單位自身管理水平的提高。年內(nèi)區(qū)縣試點(diǎn)單位不少于15家。
④繼續(xù)加強(qiáng)與教育、建設(shè)等部門的合作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、建筑工地和企事業(yè)單位食堂的衛(wèi)生監(jiān)管，落實(shí)食品原料進(jìn)貨臺(tái)賬和索證索票、生熟工具器具分開(kāi)、餐飲具消毒、食品燒熟煮透、菜品留樣等關(guān)鍵控制措施。加強(qiáng)日常監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任追究，確保監(jiān)督檢查全覆蓋，預(yù)防食物中毒。年內(nèi)組織聯(lián)合專項(xiàng)檢查全市不少于1次，區(qū)縣不少于3次。
⑤加強(qiáng)對(duì)集體用餐配送企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查超負(fù)荷加工，指導(dǎo)和督促集體用餐配送企業(yè)完善硬件設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)范，全面達(dá)到B級(jí)以上信譽(yù)度，全面配備食品衛(wèi)生管理員，全面實(shí)施生產(chǎn)加工關(guān)鍵點(diǎn)記錄制度，全面落實(shí)溫度與時(shí)間記錄制度，全面落實(shí)菜品48小時(shí)留樣制度。積極探索集體用餐生產(chǎn)供應(yīng)全過(guò)程監(jiān)管方法，加強(qiáng)對(duì)烹調(diào)、清洗消毒、飯菜分裝、二次加熱、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的過(guò)程性監(jiān)控，防范發(fā)生食物中毒。年內(nèi)組織聯(lián)合專項(xiàng)檢查全市不少于1次，區(qū)縣不少于2次。
⑥加快公共餐飲業(yè)提升，確定公共餐飲服務(wù)單位短期和中長(zhǎng)期整治目標(biāo)，加大政府投入，支持和指導(dǎo)小型餐飲服務(wù)單位改進(jìn)衛(wèi)生設(shè)施條件，在大、中型餐飲服務(wù)單位積極推廣使用洗碗機(jī)或熱力消毒方法，在小型餐飲服務(wù)單位、餐飲街或小吃廣場(chǎng)推行集中清洗消毒方法。積極推廣西青區(qū)大寺鎮(zhèn)政府發(fā)展小餐飲市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，解決放心早點(diǎn)和小餐飲無(wú)證經(jīng)營(yíng)難題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，解決餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，年內(nèi)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。
⑦加強(qiáng)對(duì)"農(nóng)家樂(lè)"旅游景點(diǎn)餐飲的規(guī)范化管理。區(qū)縣人民政府要組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完善"農(nóng)家樂(lè)"和農(nóng)村流動(dòng)廚房規(guī)范化管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管、培訓(xùn)和指導(dǎo)，落實(shí)管理和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)"農(nóng)家樂(lè)"和農(nóng)村流動(dòng)廚房現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)消除食品安全隱患。年內(nèi)組織聯(lián)合專項(xiàng)檢查全市不少于1次，區(qū)縣不少于2次。
⑧深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。在鞏固已取得的專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，將問(wèn)題乳粉、食品添加劑、"地溝油"和一次性塑料餐具等專項(xiàng)整治工作固化為日常監(jiān)管工作，轉(zhuǎn)化成企業(yè)自身管理的重要內(nèi)容，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止問(wèn)題反彈，做到對(duì)上述食品及用品的來(lái)源未查清，涉案單位、責(zé)任人未查處，產(chǎn)生的原因未解決，所有涉案人員未處理，整改措施未到位不放過(guò)的"五個(gè)不放過(guò)"，確保各項(xiàng)措施的全面落實(shí)。年內(nèi)組織聯(lián)合專項(xiàng)檢查全市不少于1次，區(qū)縣不少于2次。
⑨加大重大活動(dòng)食品安全保障力度。完善重大活動(dòng)食品安全保障工作規(guī)范，促進(jìn)重大活動(dòng)保障科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。做好2011年重大活動(dòng)食品安全保障的準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持全市聯(lián)動(dòng)、區(qū)間聯(lián)合、全員參與、全程監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)的重大活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障機(jī)制，強(qiáng)化重大活動(dòng)的食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)管，保障餐飲食品安全。
⑩嚴(yán)厲查處無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為。全面摸底無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)的原因和狀況，與工商、綜合執(zhí)法、房管、環(huán)保等部門聯(lián)合，采取疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管、正面引導(dǎo)、綜合治理方式予以規(guī)范和解決。對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件和整改不到位的，依法嚴(yán)肅查處并堅(jiān)決取締。年內(nèi)組織集中清理活動(dòng)全市不少于1次，區(qū)縣不少于2次。
（4）保障措施。
①?gòu)?qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。在繼續(xù)落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行全市聯(lián)網(wǎng)，便于廣大市民隨時(shí)查詢每戶餐飲服務(wù)單位監(jiān)管責(zé)任人和監(jiān)管情況，積極做好社會(huì)監(jiān)督；將網(wǎng)格化監(jiān)管與街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作對(duì)接，強(qiáng)化"管片"監(jiān)督員對(duì)轄區(qū)餐飲食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層部門的監(jiān)管作用；將"包店"監(jiān)督員與餐飲單位的自身管理網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，督促餐飲服務(wù)單位的管理者和從業(yè)人員落實(shí)崗位、衛(wèi)生要求和考核指標(biāo)，提升自身管理水平。
②在餐飲服務(wù)單位繼續(xù)推行日常監(jiān)督檢查和全年量化檢查結(jié)果"兩個(gè)公示"制度，采取監(jiān)督公示欄和信譽(yù)等級(jí)標(biāo)牌等形式在餐飲服務(wù)單位店堂明顯處進(jìn)行公示。監(jiān)督公示欄主要公示餐飲經(jīng)營(yíng)者的承諾、檢查內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督員和監(jiān)督電話，圖示近期檢查結(jié)果。信譽(yù)等級(jí)標(biāo)牌主要反映餐飲服務(wù)單位全年檢查的量化結(jié)果和衛(wèi)生信譽(yù)度。通過(guò)"兩個(gè)公示"，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自律，強(qiáng)化監(jiān)督人員責(zé)任，引導(dǎo)公眾健康消費(fèi)。
③針對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)存在的食品安全突出問(wèn)題，研究實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)管措施。繼續(xù)推行食品安全承諾制度、重點(diǎn)餐飲服務(wù)單位食品安全管理員制度、食品原料采購(gòu)索證索票和臺(tái)賬制度，狠抓整治問(wèn)題乳粉、食品添加劑、一次性塑料餐具、餐廚垃圾和廢棄油脂等措施的落實(shí)。
④在夏秋兩季、節(jié)假日、開(kāi)學(xué)、中高考、重大活動(dòng)等易發(fā)生食物中毒時(shí)段，適時(shí)發(fā)布預(yù)防食物中毒警示公告，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查和巡查，公布舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)處理群眾投訴，加強(qiáng)婚慶和集體活動(dòng)的會(huì)餐餐飲食品安全監(jiān)管，防止群體食物中毒的發(fā)生。
⑤在日常監(jiān)督執(zhí)法中增加現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和重大活動(dòng)期間的全程現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，發(fā)布預(yù)警信息，采取防控措施，防止發(fā)生食品安全事故。
⑥采取日常監(jiān)督工作抽查，全面工作定期督查，大案、要案專項(xiàng)稽查的方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作的督查、稽查和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于大案、要案及時(shí)實(shí)施稽查，查清監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究；市衛(wèi)生局和市食品藥品監(jiān)管局年終對(duì)區(qū)縣工作督導(dǎo)考評(píng)一次。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，采取明察暗訪、不定期抽查等形式，對(duì)餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生及執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督；定期征求社會(huì)監(jiān)督員對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的意見(jiàn)和建議。
（五）進(jìn)出口食品監(jiān)管由出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升進(jìn)出口食品質(zhì)量，建立進(jìn)出口食品質(zhì)量安全狀況實(shí)時(shí)通報(bào)機(jī)制，推進(jìn)政府、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)合作，切實(shí)形成地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任的進(jìn)出口食品安全責(zé)任體系。
1．全面提升檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量工作水平，全力構(gòu)建出口食品生產(chǎn)企業(yè)自檢自控、進(jìn)口食品全部實(shí)施集中查驗(yàn)的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管新機(jī)制。進(jìn)一步提高進(jìn)出口不合格食品的檢出率。
2．組織對(duì)進(jìn)出口肉類制品、乳制品及含乳食品和進(jìn)口酒類等重點(diǎn)敏感進(jìn)出口食品開(kāi)展專項(xiàng)督查。
3．加強(qiáng)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽備案、核查工作。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容真實(shí)性與準(zhǔn)確性的符合性檢測(cè)，符合性檢測(cè)與產(chǎn)品的安全衛(wèi)生檢測(cè)同步進(jìn)行，確保進(jìn)口預(yù)包裝食品符合我國(guó)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。
4．從源頭抓出口食品質(zhì)量安全，加強(qiáng)對(duì)出口食品原料備案種植養(yǎng)殖基地日常監(jiān)管和年度審核工作。重點(diǎn)審查肉、禽、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、蔬菜備案種植養(yǎng)殖基地是否符合標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控農(nóng)藥、獸藥和其他農(nóng)業(yè)投入品的違規(guī)使用。
5．結(jié)合我市出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，大力推進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
6．落實(shí)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位備案制度，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)列入國(guó)家質(zhì)檢總局違規(guī)企業(yè)名單的企業(yè)采取嚴(yán)厲限制措施，督促企業(yè)認(rèn)真履行食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。
7．鼓勵(lì)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，組織開(kāi)展我市進(jìn)出口食品分類管理工作，扶持優(yōu)秀企業(yè)擴(kuò)大出口，為誠(chéng)信企業(yè)開(kāi)辟綠色通道。
8．按照國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理的要求，不斷提高收集、研判、處置風(fēng)險(xiǎn)信息和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)敏感性，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)的有效性。
9．繼續(xù)落實(shí)國(guó)家和我市進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃。加大投入，組織科研攻關(guān)，積極引進(jìn)檢驗(yàn)檢疫人才和設(shè)備，提高食品安全檢測(cè)能力。
10．嚴(yán)格執(zhí)行天津口岸進(jìn)口動(dòng)物源性食品殘留物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃及天津口岸出口食品有毒有害殘留物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃。完善進(jìn)出口食品安全體系，保障進(jìn)出口食品安全。
（六）生豬屠宰監(jiān)管由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。
1．出臺(tái)天津市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃。引導(dǎo)企業(yè)逐步提高硬件設(shè)施檔次，推動(dòng)規(guī)模化生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。
2．建立屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)，我市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)全部安裝電子監(jiān)控設(shè)備。
3．開(kāi)展專項(xiàng)整治，特別是對(duì)私屠濫宰、豬肉注水等問(wèn)題的高發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)查處。
4．通過(guò)政策引導(dǎo)、輿論宣傳等多種手段，大力支持品牌企業(yè)，提高其銷售比重。
5．加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品抽檢，確保肉品質(zhì)量安全。
6．審核外埠進(jìn)津生豬定點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的外埠生豬產(chǎn)品要全部退出，凈化我市豬肉市場(chǎng)。
五、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估
按市衛(wèi)生局制定的天津市2011年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案組織實(shí)施。
六、信息化建設(shè)
（一）信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。市經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同有關(guān)部門制定天津市食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)工作方案并組織實(shí)施。
（二）信息發(fā)布。按照《食品安全法》及《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）《食品安全信息公布管理辦法》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕93號(hào)）有關(guān)規(guī)定，整合信息資源，切實(shí)做好監(jiān)管信息發(fā)布工作。重要信息及時(shí)向同級(jí)和上級(jí)食品安全委員會(huì)報(bào)告，涉及其他部門的，要及時(shí)通報(bào)。農(nóng)業(yè)部門要依法發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)信息。質(zhì)監(jiān)部門要依法發(fā)布食品生產(chǎn)許可公示相關(guān)內(nèi)容、批準(zhǔn)或注銷食品生產(chǎn)許可證情況、食品監(jiān)督抽查結(jié)果和其他食品安全日常監(jiān)管信息。工商部門要依法發(fā)布食品經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)行為、專項(xiàng)整治、食品質(zhì)量檢測(cè)等食品安全監(jiān)管信息。衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要暢通信息渠道，及時(shí)收集、整理和通報(bào)各相關(guān)部門監(jiān)管信息，公布相關(guān)監(jiān)管信息，重要信息要上報(bào)市人民政府和國(guó)家有關(guān)部門。
七、宣傳教育
市食品安全委員會(huì)辦公室會(huì)同各有關(guān)監(jiān)管部門，根據(jù)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室和全國(guó)食品安全整頓工作辦公室有關(guān)安排，適時(shí)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展《食品安全法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭的"六進(jìn)"活動(dòng)。采取集中宣傳培訓(xùn)、專題講座、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)宣傳食品安全有關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)發(fā)布全市食品安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)及監(jiān)管信息。2011年9月開(kāi)展食品安全宣傳教育月活動(dòng)，組織好活動(dòng)的啟動(dòng)儀式。2011年11月開(kāi)展全市食品安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。各食品安全監(jiān)管部門制定各自的食品安全宣傳教育方案并組織實(shí)施，制定并宣傳"十二五"專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展好本系統(tǒng)食品安全培訓(xùn)工作。
八、落實(shí)責(zé)任、督查與考核
（一）農(nóng)業(yè)部門。健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，逐步理順政府行政管理和部門行業(yè)監(jiān)管的事權(quán)事項(xiàng)，層層落實(shí)責(zé)任制。完善市、區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的有關(guān)負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)。按照全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急工作機(jī)制，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè)，健全事故報(bào)告系統(tǒng)、危害評(píng)估系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，建立和完善重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故督查制度。探索建立健全重大農(nóng)產(chǎn)品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，及時(shí)分析事故對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)警。設(shè)立全市統(tǒng)一的舉報(bào)電話，形成監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警一體化快速反應(yīng)體系，搞好應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品食用安全。
（二）質(zhì)監(jiān)部門。進(jìn)一步健全食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。定期召開(kāi)食品執(zhí)法情況通報(bào)會(huì)，公布各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門食品案件的查處情況，加大督查督辦力度。制定食品監(jiān)管計(jì)劃落實(shí)情況綜合考評(píng)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果納入?yún)^(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門年終考核范圍。
（三）工商部門。成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工，形成科學(xué)的監(jiān)管格局。充分發(fā)揮基層工商所網(wǎng)格化巡查作用，按照《食品安全監(jiān)管"十查十看"》要求，根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)巡查，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。采取典型案例、座談研討、重點(diǎn)督查、交叉互查等方式，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查力度，不斷提高監(jiān)管水平。本著重點(diǎn)突出、指標(biāo)量化的原則，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，進(jìn)一步建立健全考核機(jī)制，細(xì)化量化食品安全考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員積極性，全面推動(dòng)食品安全監(jiān)管任務(wù)有效落實(shí)。
（四）衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門。進(jìn)一步健全餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管體系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，采取科包街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、組包片、人包店（廠）的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實(shí)行餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管全覆蓋。按照《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕232號(hào)），落實(shí)監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督流程，細(xì)化考核指標(biāo)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。加大督查力度，嚴(yán)防責(zé)任缺失；對(duì)履行職責(zé)不力、監(jiān)管不到位和遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)重大情況造成嚴(yán)重后果的，追究直接責(zé)任單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。將食品安全監(jiān)管稽查工作納入系統(tǒng)年度計(jì)劃和年終考核范圍，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。各區(qū)縣根據(jù)本計(jì)劃，結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際，制定相應(yīng)的2011年食品安全監(jiān)管計(jì)劃。
2011年6月，市食品安全委員會(huì)辦公室將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各區(qū)縣的食品安全監(jiān)管計(jì)劃工作情況及國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室和全國(guó)食品安全整頓工作辦公室部署的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行中期督查，10月底進(jìn)行督查與考核驗(yàn)收，并將結(jié)果報(bào)市人民政府。
天津市食品安全委員會(huì)
二○一一年二月二十三日
