一、總則
（一）目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)嚴(yán)重食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防和及時(shí)控制、消除食品安全事故的危害，妥善做好食品安全事故的應(yīng)急處置，最大限度地減少和降低嚴(yán)重食品安全事故的危害，保障公眾的身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)和諧健康發(fā)展。
（二）工作原則
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)食品安全事故實(shí)行分級(jí)處置；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)食品安全事故隱患，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
（三） 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和《海南省實(shí)施〈突發(fā)公共事件應(yīng)急條例〉辦法》及《海南省突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、《海南省嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
（四）事故分級(jí)
我市嚴(yán)重食品安全事故分級(jí)參照《海南省嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。（附錄1）
（五） 適用范圍
本預(yù)案適用于三亞市管轄區(qū)域內(nèi)的食品安全事故。包括在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成社會(huì)影響的食品安全事故。 二、 應(yīng)急處置指揮組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
我市應(yīng)急處置工作在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的食品安全事故應(yīng)急處置工作。
（一） 應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)
1 、市嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
嚴(yán)重食品安全事故發(fā)生后，市政府根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理局的建議和嚴(yán)重食品安全事故處置的需要，成立市嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全市嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管食品安全工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管食品安全工作的副秘書長(zhǎng)和三亞食品藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，應(yīng)急工作辦公室設(shè)在三亞食品藥品監(jiān)督管理局。
市嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急成員單位
根據(jù)嚴(yán)重食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，應(yīng)急成員單位主要有食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政等部門。
3、 市嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急工作辦公室
應(yīng)急辦公室是市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，應(yīng)急辦公室工作立即啟動(dòng)。辦公室主任由食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由應(yīng)急成員單位農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。應(yīng)急辦公室工作人員、辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備要落實(shí)到位，一旦發(fā)生嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。
（二） 應(yīng)急處置組織職責(zé)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品安全事故應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令；負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置重大事項(xiàng)的決策；批準(zhǔn)決定啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)發(fā)布食品安全事故的重要信息；審議批準(zhǔn)應(yīng)急工作辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告。
2.成員單位職責(zé)
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)應(yīng)急工作辦公室日常工作，落實(shí)辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬訂應(yīng)急處置預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)；組織開展應(yīng)急處置宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)重大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展重大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處置和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重食品安全事故原因調(diào)查處置和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
工商部門依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重食品安全事故違法行為的調(diào)查處置等工作。
衛(wèi)生部門按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開展對(duì)重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處置和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，負(fù)責(zé)對(duì)屠宰加工環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處置，參與流通領(lǐng)域中嚴(yán)重食品安全事故的調(diào)查處置。
教育部門負(fù)責(zé)對(duì)造成學(xué)校嚴(yán)重食品安全事故調(diào)查處置，協(xié)助衛(wèi)生部門等對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校用餐造成的嚴(yán)重食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處置工作。
國(guó)土環(huán)境資源部門負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成嚴(yán)重食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)環(huán)境違法行為的處置提出意見和建議。
出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)對(duì)出口食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)以及進(jìn)口食品造成嚴(yán)重食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處置和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；會(huì)同工商部門對(duì)進(jìn)口食品在流通環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處置。
海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重食品安全事故的調(diào)查處置。
林業(yè)部門負(fù)責(zé)林木及林特產(chǎn)品造成嚴(yán)重食品安全事故的調(diào)查處置。
海關(guān)負(fù)責(zé)因進(jìn)出口食品造成嚴(yán)重食品安全事故的通關(guān)環(huán)節(jié)調(diào)查處置以及組織應(yīng)急處理工作。
公安部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)嚴(yán)重食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在嚴(yán)重食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并作出處分決定。
財(cái)政部門和民政部門負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。
發(fā)生嚴(yán)重涉外、旅游等食品安全事故時(shí)，外事辦、臺(tái)辦、旅游局等部門要根據(jù)應(yīng)急處置工作需要和部門職責(zé)分工，參與應(yīng)急處置工作。
其他職能部門要按照各自職責(zé)，做好有關(guān)監(jiān)督管理工作。
各相關(guān)職能部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效率。
3、應(yīng)急工作辦公室職責(zé)
貫徹落實(shí)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促我市各轄區(qū)、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；向市政府、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的專訪；完成市政府及市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
4、應(yīng)急工作小組組成與職責(zé)
嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給市應(yīng)急工作辦公室。市應(yīng)急工作辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故情況以及處置情況及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及省級(jí)相關(guān)部門。
（1）事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)或確定其中一部門牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)，評(píng)估事故影響，提出事故防范意見。
（2）事故處理組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)，迅速查處，依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。
（3）醫(yī)療救治組
由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明中毒原因，提出和采取有效救治措施。
（4）案件查辦組
由公安部門負(fù)責(zé)，迅速查辦案件，組織案件現(xiàn)場(chǎng)勘查工作；對(duì)涉嫌犯罪案件開展立案?jìng)刹椋勒沼嘘P(guān)法律和辦案程序規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取強(qiáng)制措施，并追究法律責(zé)任。
（5）專家咨詢組
由食品藥品監(jiān)管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織。為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因以及造成的危害。
（6）綜合組
由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，匯總信息、報(bào)告、通報(bào)情況，分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。
（7）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作小組根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府有關(guān)部門。
（8）信息發(fā)布組
在新聞辦的指導(dǎo)下，迅速制定信息發(fā)布方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息發(fā)布。當(dāng)發(fā)生在本省內(nèi)可能產(chǎn)生影響的嚴(yán)重食品安全事故或涉外事件時(shí)，應(yīng)上報(bào)省級(jí)相關(guān)部門，由其組織對(duì)外發(fā)布。負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。
（三） 食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1 、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急處置的相關(guān)問題；負(fù)責(zé)嚴(yán)重食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；組織編制和修訂嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；組織建立和管理市嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急處置專家?guī)欤唤M織協(xié)調(diào)開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)；建立健全食品安全綜合監(jiān)管和責(zé)任追究制度等工作。
2 、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、海洋漁業(yè)、教育、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)成員單位按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）、《海南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定〉的實(shí)施方案的通知》（瓊府辦〔2004〕108號(hào)）和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管，加強(qiáng)許可證管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，嚴(yán)厲查處和打擊制售假劣和有害有毒食品違法行為。
其他職能部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)監(jiān)督及行業(yè)管理的工作。
3 、 市人民政府可參照省人民政府對(duì)嚴(yán)重食品安全事故日常管理的職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，開展本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。
（四） 專家咨詢委員會(huì)
成立食品安全專家咨詢委員會(huì)，建立食品安全事故專家?guī)臁Ｘ?fù)責(zé)對(duì)食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議；對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
三、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
（一）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
食品藥品監(jiān)管部門（市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室）建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建食品安全信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門間互聯(lián)互通和資源共享。質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門各自定期發(fā)布相關(guān)食品安全信息，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門的信息進(jìn)行匯總、分析和整理，及時(shí)傳遞，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析制度。及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，形成統(tǒng)一、科學(xué)、高效的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系。
（二）預(yù)警系統(tǒng)
1、預(yù)警級(jí)別
我市嚴(yán)重食品安全事故預(yù)警級(jí)別參照《海南省嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)可能發(fā)生的食品安全事故的性質(zhì)、危害程度，將我市食品安全事故預(yù)警級(jí)別分為IV級(jí)、III級(jí)、II級(jí)和I級(jí)，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
IV級(jí)適用于威脅程度一般，可能發(fā)生或者即將發(fā)生一般食品安全事故。
III級(jí)適用于威脅程度較高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生較重食品安全事故。
II級(jí)適用于威脅程度很高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生嚴(yán)重食品安全事故。
I級(jí)適用于威脅程度很嚴(yán)重，可能發(fā)生或者即將發(fā)生特別嚴(yán)重食品安全事故。
食品安全事故的預(yù)警由省（市）人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)通過主要媒體統(tǒng)一發(fā)布公告。
2、 建立預(yù)警制度
衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警。
在鎮(zhèn)政府設(shè)立食品安全信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聘請(qǐng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)工作人員作為兼職信息報(bào)告員，及時(shí)將食品安全信息報(bào)告食品藥品監(jiān)督管理部門及相關(guān)職能部門。
3 、建立通報(bào)制度
建立健全食品安全事故信息通報(bào)制度。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室；接到嚴(yán)重食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室通報(bào)。市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室定期匯總各類信息報(bào)送市政府和省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，并通報(bào)各成員單位。當(dāng)發(fā)生食品安全事故涉及外國(guó)人和港澳同胞時(shí)，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)將事故的相關(guān)情況上報(bào)市政府及省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室。
4 、建立舉報(bào)制度
建立食品安全事故舉報(bào)制度。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾參與食品安全的監(jiān)督工作，設(shè)立專門的食品安全事故舉報(bào)電話，相關(guān)職能部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
5 、應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)部門以及各地報(bào)告的可能導(dǎo)致嚴(yán)重食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施，并及時(shí)通報(bào)政府有關(guān)部門，必要時(shí)召開會(huì)議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。
食品藥品監(jiān)管局接到可能導(dǎo)致嚴(yán)重食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)市政府及市食安辦，向市政府有關(guān)部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專家通報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
對(duì)可能引發(fā)嚴(yán)重食品安全事故信息，食品藥品監(jiān)管局要做好分析、預(yù)警工作，對(duì)特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府同意后發(fā)布或解除。
（三）報(bào)告制度（報(bào)告程序和報(bào)告時(shí)限）
食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故發(fā)生單位和有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)立即向市政府和食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告，市政府、食品藥品監(jiān)管部門或有關(guān)部門應(yīng)在知悉嚴(yán)重食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告。食品藥品監(jiān)管部門接到報(bào)告后，填寫《食品安全事故威脅接報(bào)記錄表》（附錄2）和《食品安全事故前置處理檢查單》（附錄3），并立即向市政府和省食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。相關(guān)職能部門根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處置結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。關(guān)于食品安全事故報(bào)告的具體辦法按《三亞市食品安全事故報(bào)告制度》中有關(guān)條款執(zhí)行。
初次報(bào)告。應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷害人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)單經(jīng)過。
階段報(bào)告。既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。 總結(jié)報(bào)告。包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范措施和處置建議。
四、嚴(yán)重食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
（一） 分級(jí)響應(yīng)
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)家重大食品安全應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。省人民政府在國(guó)家重大食品安全應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，開展嚴(yán)重食品安全事故的應(yīng)急處置。其中，重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)與處置按《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。當(dāng)組織實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，市政府按照《海南省嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援，并及時(shí)向省政府及有關(guān)部門、省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告處置工作進(jìn)展情況；省人民政府及時(shí)向國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、國(guó)家嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。
Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省人民政府和省食品安全綜合監(jiān)管部門（省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室）決定。省人民政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)省食品安全綜合監(jiān)管部門或市人民政府開展嚴(yán)重食品安全事故的應(yīng)急處置工作。市人民政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府和有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由市人民政府決定。嚴(yán)重食品安全事故發(fā)生后，市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。對(duì)上級(jí)部署的應(yīng)急救援工作，市人民政府應(yīng)積極配合并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（二） 特別嚴(yán)重食品安全事故（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
特別嚴(yán)重食品安全事故（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)由省人民政府應(yīng)急響應(yīng)。
（三） 嚴(yán)重食品安全事故（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
市人民政府及有關(guān)部門在省人民政府和省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)工作，組織開展應(yīng)急救援和處置工作。
（四） 較重食品安全事故（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
較重食品安全事故（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)由省食品安全綜合監(jiān)管部門（省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室）應(yīng)急響應(yīng)。
市人民政府在省食品安全綜合監(jiān)管部門（省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室）應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，全力組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援有關(guān)工作。
（五）一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)
（1）市人民政府應(yīng)急響應(yīng)
食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故發(fā)生單位和有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)立即向食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)立即報(bào)告市政府，市政府根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理局的建議和食品安全事故應(yīng)急處置的需要，成立食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)事故進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷突發(fā)事故的類型。在決定啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急處置工作后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，各應(yīng)急工作小組按照職責(zé)開展應(yīng)急救援及調(diào)查處理等工作。
根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、類型，市政府按規(guī)定向省人民政府報(bào)告事故情況。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府和有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
（2）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)急響應(yīng) 接到嚴(yán)重食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行組織調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展，按規(guī)定向省食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告事故的處置情況，按規(guī)定向市人民政府報(bào)告事故有關(guān)情況及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。
一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）為群體性的，而且有進(jìn)一步擴(kuò)散發(fā)展趨勢(shì)的，應(yīng)向省食品藥品監(jiān)督管理局提出啟動(dòng)其他級(jí)食品安全事故應(yīng)急處置。
（六）響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)嚴(yán)重食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)省指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
（七） 指揮協(xié)調(diào)
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)食品安全事故的情況協(xié)調(diào)指揮有關(guān)部門及其應(yīng)急工作小組、救援隊(duì)伍，按照各自應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同開展應(yīng)急處置工作。
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急隊(duì)伍和事故單位的應(yīng)急力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容 決定啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急處置原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施處置行動(dòng)。
2、 應(yīng)急工作辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援；及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急處置工作的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對(duì)可能造成威脅的周邊危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
3、緊急處置
食品安全事故發(fā)生后，有關(guān)監(jiān)管部門單位和市政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4 、響應(yīng)終結(jié)
食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，食品安全事故應(yīng)急處置工作終結(jié)，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急工作辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確定無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急工作辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處置工作情況報(bào)告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急工作辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
5 、新聞報(bào)道
特別嚴(yán)重食品安全事故和嚴(yán)重食品安全事故的信息由省政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布；較重食品安全事故的信息由省食品安全綜合監(jiān)管部門（省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室）發(fā)布；一般食品安全事故的信息由市人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布。
（八） 通信與聯(lián)絡(luò)
各職能部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)人員的聯(lián)絡(luò)方法和變動(dòng)情況相互通報(bào)，以便及時(shí)高效地開展工作。
五、后期處理
（一） 善后處理
市人民政府負(fù)責(zé)組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善處置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。
嚴(yán)重食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急處置人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成嚴(yán)重食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
（二）責(zé)任追究
在對(duì)食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過程中，食品安全綜合監(jiān)管部門未依照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，存在以下玩忽職守、失職、瀆職情形的，對(duì)相關(guān)食品安全職能部門主要負(fù)責(zé)人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（1）對(duì)食品安全事故拒不履行應(yīng)急處置職責(zé)的；
（2）對(duì)食品安全事故隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的；
（3）在食品安全事故的調(diào)查、控制、處置工作中存在明顯的玩忽職守、失職、瀆職行為的；
（4）對(duì)上級(jí)政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的。 （三） 總結(jié)報(bào)告
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市人民政府及應(yīng)急工作辦公室總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告，報(bào)送省人民政府及省食品藥品監(jiān)管部門。
六、應(yīng)急保障
（一）信息保障
食品藥品監(jiān)管部門建立食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)，負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。食品安全事故信息要嚴(yán)格執(zhí)行信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布的原則，對(duì)媒體發(fā)布的信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，向社會(huì)發(fā)布。
（二）醫(yī)療保障
食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救治工作。
（三）人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
（四）技術(shù)保障
食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，受應(yīng)急工作辦公室或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
（五）物資及經(jīng)費(fèi)保障
市人民政府負(fù)責(zé)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備。食品安全事故應(yīng)急處置主管部門每年應(yīng)當(dāng)將食品安全事故應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，并報(bào)財(cái)政部門核定。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金使用的審計(jì)和監(jiān)督，保證資金專款專用。
（六）演習(xí)演練
有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)職能部門，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，組織突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期和不定期組織本單位應(yīng)急救援演習(xí)演練。 （七） 宣傳培訓(xùn)
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
七、 附則
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，每2年更新一次。
本預(yù)案由三亞市人民政府組織制定，由三亞市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
八、附錄
1、 食品安全事故分級(jí)（參照《海南省嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》）
2、 食品安全事故威脅接報(bào)記錄表
3 、食品安全事故前置處理檢查單
4 、食品安全事故預(yù)警、應(yīng)急處置行動(dòng)指南卡
附錄1：食品安全事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，我市食品安全事故分級(jí)參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，共分四級(jí)。分別為：特別嚴(yán)重食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較重食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）。
1、 特別嚴(yán)重食品安全事故（Ⅰ級(jí)）
符合下列情形之一者，為特別嚴(yán)重食品安全事故：
（1）事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
（2）超出省人民政府處置能力水平的； （3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（4）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
2、 嚴(yán)重食品安全事故（Ⅱ級(jí)）
符合下列情形之一者，為嚴(yán)重食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市縣行政區(qū)域，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）省人民政府認(rèn)定的嚴(yán)重食品安全事故。
3、 較重食品安全事故（Ⅲ級(jí)）
符合下列情形之一者，為較重食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及市縣行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
（3）省食品安全綜合監(jiān)管部門（省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室）認(rèn)定的較重食品安全事故。
4、 一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）
符合下列情形之一者，為一般食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及市縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個(gè)以上自然村（居委會(huì)），給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的； （2）造成傷害人數(shù)10-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市、縣人民政府認(rèn)定的一般食品安全事故。
附錄2：食品安全事故威脅接報(bào)記錄表（略）
附錄3：食品安全事故前置處理檢查單（略）
附錄4 ：食品安全事故預(yù)警、應(yīng)急處置行動(dòng)指南卡（略）
（一）目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)嚴(yán)重食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防和及時(shí)控制、消除食品安全事故的危害，妥善做好食品安全事故的應(yīng)急處置，最大限度地減少和降低嚴(yán)重食品安全事故的危害，保障公眾的身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)和諧健康發(fā)展。
（二）工作原則
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)食品安全事故實(shí)行分級(jí)處置；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)食品安全事故隱患，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
（三） 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和《海南省實(shí)施〈突發(fā)公共事件應(yīng)急條例〉辦法》及《海南省突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、《海南省嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
（四）事故分級(jí)
我市嚴(yán)重食品安全事故分級(jí)參照《海南省嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。（附錄1）
（五） 適用范圍
本預(yù)案適用于三亞市管轄區(qū)域內(nèi)的食品安全事故。包括在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成社會(huì)影響的食品安全事故。 二、 應(yīng)急處置指揮組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
我市應(yīng)急處置工作在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的食品安全事故應(yīng)急處置工作。
（一） 應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)
1 、市嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
嚴(yán)重食品安全事故發(fā)生后，市政府根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理局的建議和嚴(yán)重食品安全事故處置的需要，成立市嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全市嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管食品安全工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管食品安全工作的副秘書長(zhǎng)和三亞食品藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，應(yīng)急工作辦公室設(shè)在三亞食品藥品監(jiān)督管理局。
市嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急成員單位
根據(jù)嚴(yán)重食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，應(yīng)急成員單位主要有食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政等部門。
3、 市嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急工作辦公室
應(yīng)急辦公室是市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，應(yīng)急辦公室工作立即啟動(dòng)。辦公室主任由食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由應(yīng)急成員單位農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。應(yīng)急辦公室工作人員、辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備要落實(shí)到位，一旦發(fā)生嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。
（二） 應(yīng)急處置組織職責(zé)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品安全事故應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令；負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置重大事項(xiàng)的決策；批準(zhǔn)決定啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)發(fā)布食品安全事故的重要信息；審議批準(zhǔn)應(yīng)急工作辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告。
2.成員單位職責(zé)
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)應(yīng)急工作辦公室日常工作，落實(shí)辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬訂應(yīng)急處置預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)；組織開展應(yīng)急處置宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)重大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展重大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處置和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重食品安全事故原因調(diào)查處置和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
工商部門依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重食品安全事故違法行為的調(diào)查處置等工作。
衛(wèi)生部門按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開展對(duì)重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處置和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，負(fù)責(zé)對(duì)屠宰加工環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處置，參與流通領(lǐng)域中嚴(yán)重食品安全事故的調(diào)查處置。
教育部門負(fù)責(zé)對(duì)造成學(xué)校嚴(yán)重食品安全事故調(diào)查處置，協(xié)助衛(wèi)生部門等對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校用餐造成的嚴(yán)重食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處置工作。
國(guó)土環(huán)境資源部門負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成嚴(yán)重食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)環(huán)境違法行為的處置提出意見和建議。
出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)對(duì)出口食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)以及進(jìn)口食品造成嚴(yán)重食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處置和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；會(huì)同工商部門對(duì)進(jìn)口食品在流通環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處置。
海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重食品安全事故的調(diào)查處置。
林業(yè)部門負(fù)責(zé)林木及林特產(chǎn)品造成嚴(yán)重食品安全事故的調(diào)查處置。
海關(guān)負(fù)責(zé)因進(jìn)出口食品造成嚴(yán)重食品安全事故的通關(guān)環(huán)節(jié)調(diào)查處置以及組織應(yīng)急處理工作。
公安部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)嚴(yán)重食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在嚴(yán)重食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并作出處分決定。
財(cái)政部門和民政部門負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。
發(fā)生嚴(yán)重涉外、旅游等食品安全事故時(shí)，外事辦、臺(tái)辦、旅游局等部門要根據(jù)應(yīng)急處置工作需要和部門職責(zé)分工，參與應(yīng)急處置工作。
其他職能部門要按照各自職責(zé)，做好有關(guān)監(jiān)督管理工作。
各相關(guān)職能部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效率。
3、應(yīng)急工作辦公室職責(zé)
貫徹落實(shí)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促我市各轄區(qū)、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；向市政府、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的專訪；完成市政府及市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
4、應(yīng)急工作小組組成與職責(zé)
嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給市應(yīng)急工作辦公室。市應(yīng)急工作辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故情況以及處置情況及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及省級(jí)相關(guān)部門。
（1）事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)或確定其中一部門牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)，評(píng)估事故影響，提出事故防范意見。
（2）事故處理組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)，迅速查處，依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。
（3）醫(yī)療救治組
由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明中毒原因，提出和采取有效救治措施。
（4）案件查辦組
由公安部門負(fù)責(zé)，迅速查辦案件，組織案件現(xiàn)場(chǎng)勘查工作；對(duì)涉嫌犯罪案件開展立案?jìng)刹椋勒沼嘘P(guān)法律和辦案程序規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取強(qiáng)制措施，并追究法律責(zé)任。
（5）專家咨詢組
由食品藥品監(jiān)管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織。為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因以及造成的危害。
（6）綜合組
由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，匯總信息、報(bào)告、通報(bào)情況，分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。
（7）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作小組根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府有關(guān)部門。
（8）信息發(fā)布組
在新聞辦的指導(dǎo)下，迅速制定信息發(fā)布方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息發(fā)布。當(dāng)發(fā)生在本省內(nèi)可能產(chǎn)生影響的嚴(yán)重食品安全事故或涉外事件時(shí)，應(yīng)上報(bào)省級(jí)相關(guān)部門，由其組織對(duì)外發(fā)布。負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。
（三） 食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1 、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急處置的相關(guān)問題；負(fù)責(zé)嚴(yán)重食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；組織編制和修訂嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；組織建立和管理市嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急處置專家?guī)欤唤M織協(xié)調(diào)開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)；建立健全食品安全綜合監(jiān)管和責(zé)任追究制度等工作。
2 、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、海洋漁業(yè)、教育、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)成員單位按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）、《海南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定〉的實(shí)施方案的通知》（瓊府辦〔2004〕108號(hào)）和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管，加強(qiáng)許可證管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，嚴(yán)厲查處和打擊制售假劣和有害有毒食品違法行為。
其他職能部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)監(jiān)督及行業(yè)管理的工作。
3 、 市人民政府可參照省人民政府對(duì)嚴(yán)重食品安全事故日常管理的職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，開展本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。
（四） 專家咨詢委員會(huì)
成立食品安全專家咨詢委員會(huì)，建立食品安全事故專家?guī)臁Ｘ?fù)責(zé)對(duì)食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議；對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
三、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
（一）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
食品藥品監(jiān)管部門（市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室）建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建食品安全信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門間互聯(lián)互通和資源共享。質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門各自定期發(fā)布相關(guān)食品安全信息，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門的信息進(jìn)行匯總、分析和整理，及時(shí)傳遞，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析制度。及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，形成統(tǒng)一、科學(xué)、高效的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系。
（二）預(yù)警系統(tǒng)
1、預(yù)警級(jí)別
我市嚴(yán)重食品安全事故預(yù)警級(jí)別參照《海南省嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)可能發(fā)生的食品安全事故的性質(zhì)、危害程度，將我市食品安全事故預(yù)警級(jí)別分為IV級(jí)、III級(jí)、II級(jí)和I級(jí)，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
IV級(jí)適用于威脅程度一般，可能發(fā)生或者即將發(fā)生一般食品安全事故。
III級(jí)適用于威脅程度較高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生較重食品安全事故。
II級(jí)適用于威脅程度很高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生嚴(yán)重食品安全事故。
I級(jí)適用于威脅程度很嚴(yán)重，可能發(fā)生或者即將發(fā)生特別嚴(yán)重食品安全事故。
食品安全事故的預(yù)警由省（市）人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)通過主要媒體統(tǒng)一發(fā)布公告。
2、 建立預(yù)警制度
衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警。
在鎮(zhèn)政府設(shè)立食品安全信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聘請(qǐng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)工作人員作為兼職信息報(bào)告員，及時(shí)將食品安全信息報(bào)告食品藥品監(jiān)督管理部門及相關(guān)職能部門。
3 、建立通報(bào)制度
建立健全食品安全事故信息通報(bào)制度。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室；接到嚴(yán)重食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室通報(bào)。市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室定期匯總各類信息報(bào)送市政府和省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，并通報(bào)各成員單位。當(dāng)發(fā)生食品安全事故涉及外國(guó)人和港澳同胞時(shí)，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)將事故的相關(guān)情況上報(bào)市政府及省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室。
4 、建立舉報(bào)制度
建立食品安全事故舉報(bào)制度。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾參與食品安全的監(jiān)督工作，設(shè)立專門的食品安全事故舉報(bào)電話，相關(guān)職能部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
5 、應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)部門以及各地報(bào)告的可能導(dǎo)致嚴(yán)重食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施，并及時(shí)通報(bào)政府有關(guān)部門，必要時(shí)召開會(huì)議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。
食品藥品監(jiān)管局接到可能導(dǎo)致嚴(yán)重食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)市政府及市食安辦，向市政府有關(guān)部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專家通報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
對(duì)可能引發(fā)嚴(yán)重食品安全事故信息，食品藥品監(jiān)管局要做好分析、預(yù)警工作，對(duì)特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府同意后發(fā)布或解除。
（三）報(bào)告制度（報(bào)告程序和報(bào)告時(shí)限）
食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故發(fā)生單位和有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)立即向市政府和食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告，市政府、食品藥品監(jiān)管部門或有關(guān)部門應(yīng)在知悉嚴(yán)重食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告。食品藥品監(jiān)管部門接到報(bào)告后，填寫《食品安全事故威脅接報(bào)記錄表》（附錄2）和《食品安全事故前置處理檢查單》（附錄3），并立即向市政府和省食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。相關(guān)職能部門根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處置結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。關(guān)于食品安全事故報(bào)告的具體辦法按《三亞市食品安全事故報(bào)告制度》中有關(guān)條款執(zhí)行。
初次報(bào)告。應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷害人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)單經(jīng)過。
階段報(bào)告。既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。 總結(jié)報(bào)告。包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范措施和處置建議。
四、嚴(yán)重食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
（一） 分級(jí)響應(yīng)
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)家重大食品安全應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。省人民政府在國(guó)家重大食品安全應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，開展嚴(yán)重食品安全事故的應(yīng)急處置。其中，重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)與處置按《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。當(dāng)組織實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，市政府按照《海南省嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援，并及時(shí)向省政府及有關(guān)部門、省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告處置工作進(jìn)展情況；省人民政府及時(shí)向國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、國(guó)家嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。
Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省人民政府和省食品安全綜合監(jiān)管部門（省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室）決定。省人民政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)省食品安全綜合監(jiān)管部門或市人民政府開展嚴(yán)重食品安全事故的應(yīng)急處置工作。市人民政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府和有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由市人民政府決定。嚴(yán)重食品安全事故發(fā)生后，市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。對(duì)上級(jí)部署的應(yīng)急救援工作，市人民政府應(yīng)積極配合并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（二） 特別嚴(yán)重食品安全事故（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
特別嚴(yán)重食品安全事故（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)由省人民政府應(yīng)急響應(yīng)。
（三） 嚴(yán)重食品安全事故（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
市人民政府及有關(guān)部門在省人民政府和省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)工作，組織開展應(yīng)急救援和處置工作。
（四） 較重食品安全事故（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
較重食品安全事故（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)由省食品安全綜合監(jiān)管部門（省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室）應(yīng)急響應(yīng)。
市人民政府在省食品安全綜合監(jiān)管部門（省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室）應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，全力組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援有關(guān)工作。
（五）一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)
（1）市人民政府應(yīng)急響應(yīng)
食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故發(fā)生單位和有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)立即向食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)立即報(bào)告市政府，市政府根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理局的建議和食品安全事故應(yīng)急處置的需要，成立食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)事故進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷突發(fā)事故的類型。在決定啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急處置工作后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，各應(yīng)急工作小組按照職責(zé)開展應(yīng)急救援及調(diào)查處理等工作。
根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、類型，市政府按規(guī)定向省人民政府報(bào)告事故情況。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府和有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
（2）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)急響應(yīng) 接到嚴(yán)重食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行組織調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展，按規(guī)定向省食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告事故的處置情況，按規(guī)定向市人民政府報(bào)告事故有關(guān)情況及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。
一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）為群體性的，而且有進(jìn)一步擴(kuò)散發(fā)展趨勢(shì)的，應(yīng)向省食品藥品監(jiān)督管理局提出啟動(dòng)其他級(jí)食品安全事故應(yīng)急處置。
（六）響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)嚴(yán)重食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)省指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
（七） 指揮協(xié)調(diào)
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)食品安全事故的情況協(xié)調(diào)指揮有關(guān)部門及其應(yīng)急工作小組、救援隊(duì)伍，按照各自應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同開展應(yīng)急處置工作。
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急隊(duì)伍和事故單位的應(yīng)急力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容 決定啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急處置原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施處置行動(dòng)。
2、 應(yīng)急工作辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援；及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急處置工作的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對(duì)可能造成威脅的周邊危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
3、緊急處置
食品安全事故發(fā)生后，有關(guān)監(jiān)管部門單位和市政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4 、響應(yīng)終結(jié)
食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，食品安全事故應(yīng)急處置工作終結(jié)，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急工作辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確定無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急工作辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處置工作情況報(bào)告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急工作辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
5 、新聞報(bào)道
特別嚴(yán)重食品安全事故和嚴(yán)重食品安全事故的信息由省政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布；較重食品安全事故的信息由省食品安全綜合監(jiān)管部門（省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室）發(fā)布；一般食品安全事故的信息由市人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布。
（八） 通信與聯(lián)絡(luò)
各職能部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)人員的聯(lián)絡(luò)方法和變動(dòng)情況相互通報(bào)，以便及時(shí)高效地開展工作。
五、后期處理
（一） 善后處理
市人民政府負(fù)責(zé)組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善處置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。
嚴(yán)重食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急處置人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成嚴(yán)重食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
（二）責(zé)任追究
在對(duì)食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過程中，食品安全綜合監(jiān)管部門未依照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，存在以下玩忽職守、失職、瀆職情形的，對(duì)相關(guān)食品安全職能部門主要負(fù)責(zé)人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（1）對(duì)食品安全事故拒不履行應(yīng)急處置職責(zé)的；
（2）對(duì)食品安全事故隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的；
（3）在食品安全事故的調(diào)查、控制、處置工作中存在明顯的玩忽職守、失職、瀆職行為的；
（4）對(duì)上級(jí)政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的。 （三） 總結(jié)報(bào)告
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市人民政府及應(yīng)急工作辦公室總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告，報(bào)送省人民政府及省食品藥品監(jiān)管部門。
六、應(yīng)急保障
（一）信息保障
食品藥品監(jiān)管部門建立食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)，負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。食品安全事故信息要嚴(yán)格執(zhí)行信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布的原則，對(duì)媒體發(fā)布的信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，向社會(huì)發(fā)布。
（二）醫(yī)療保障
食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救治工作。
（三）人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
（四）技術(shù)保障
食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，受應(yīng)急工作辦公室或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
（五）物資及經(jīng)費(fèi)保障
市人民政府負(fù)責(zé)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備。食品安全事故應(yīng)急處置主管部門每年應(yīng)當(dāng)將食品安全事故應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，并報(bào)財(cái)政部門核定。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金使用的審計(jì)和監(jiān)督，保證資金專款專用。
（六）演習(xí)演練
有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)職能部門，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，組織突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期和不定期組織本單位應(yīng)急救援演習(xí)演練。 （七） 宣傳培訓(xùn)
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
七、 附則
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，每2年更新一次。
本預(yù)案由三亞市人民政府組織制定，由三亞市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
八、附錄
1、 食品安全事故分級(jí)（參照《海南省嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》）
2、 食品安全事故威脅接報(bào)記錄表
3 、食品安全事故前置處理檢查單
4 、食品安全事故預(yù)警、應(yīng)急處置行動(dòng)指南卡
附錄1：食品安全事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，我市食品安全事故分級(jí)參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，共分四級(jí)。分別為：特別嚴(yán)重食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較重食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）。
1、 特別嚴(yán)重食品安全事故（Ⅰ級(jí)）
符合下列情形之一者，為特別嚴(yán)重食品安全事故：
（1）事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
（2）超出省人民政府處置能力水平的； （3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（4）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
2、 嚴(yán)重食品安全事故（Ⅱ級(jí)）
符合下列情形之一者，為嚴(yán)重食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市縣行政區(qū)域，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）省人民政府認(rèn)定的嚴(yán)重食品安全事故。
3、 較重食品安全事故（Ⅲ級(jí)）
符合下列情形之一者，為較重食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及市縣行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
（3）省食品安全綜合監(jiān)管部門（省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室）認(rèn)定的較重食品安全事故。
4、 一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）
符合下列情形之一者，為一般食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及市縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個(gè)以上自然村（居委會(huì)），給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的； （2）造成傷害人數(shù)10-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市、縣人民政府認(rèn)定的一般食品安全事故。
附錄2：食品安全事故威脅接報(bào)記錄表（略）
附錄3：食品安全事故前置處理檢查單（略）
附錄4 ：食品安全事故預(yù)警、應(yīng)急處置行動(dòng)指南卡（略）
