“十一五”期間，市委、市政府高度重視食品安全工作，將其作為實現“新北京、新奧運”戰略構想以及和諧社會首善之區建設的重要基礎性工作來抓，連續5年將食品安全工作列入為民辦實事工程。實施首都食品市場準入制度，構建食品安全監管網絡和責任體系、檢測體系、信用體系，加強食品種植養殖、生產加工、流通消費、餐飲服務等重點環節的監管，推進食品物流配送體系、市場升級改造、信息化系統、食品安全法規標準建設等重點工作，落實科學評估、市場準入、監測與監督抽查、突發事件應急處理、信息歸集發布和日常監督協調等工作機制。成立了市食品安全委員會及市食品辦，初步形成了統一、權威、高效的首都食品安全控制體系，食品安全水平穩步提高，重大突發事件得到有效控制，圓滿完成了2008年北京奧運會和新中國成立60周年慶典等重大保障任務。“十一五”期末，全市食品安全抽檢合格率達到了97.36%，其中列入國民經濟和社會發展指標的大米、小麥粉、食用植物油、蔬菜、豬肉、豆制品6類重點食品的食品安全抽檢合格率達到了98.22%。
北京作為特大城市，85%以上的食品靠外埠供應，食品生產經營的外部環境和供應渠道復雜，輸入型風險對食品安全的影響將長期存在。為進一步提升食品安全水平，保障市民身體健康和生命安全，統籌規劃和組織“十二五”期間的食品安全工作，制定本計劃。
一、指導思想
認真貫徹落實市委十屆九次全會精神，圍繞推進“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設中國特色世界城市的目標，以保障民生為主線，堅持“以市場換安全、以安全拓市場”的理念，以市場準入制度為切入點，以科學防控食品安全輸入型風險和系統性風險為重點，強化企業主體責任，進一步完善現代化的食品安全保障體系，全面提高首都食品安全水平，創造安全放心的食品消費環境。
二、基本原則
(一)以人為本、服務大局。
把保障和改善民生作為食品安全監管工作的出發點和落腳點，確保食品安全工作水平與首都市民的期待和消費需求相適應、與首都經濟社會發展水平相適應、與建設中國特色世界城市的戰略目標相適應。
(二)科學監管、創新機制。
探索健全符合首都實際的科學監管機制，整合監管資源，提高監管效能。強化技術支撐體系建設，運用現代科技信息手段提升監管水平和風險控制能力。
(三)全程監管、依法行政。
完善食品安全的全程監控鏈條。健全完善食品安全法規，嚴格執法，違法必究。
(四)整建并舉、標本兼治。
將食品安全整治與長效機制建設結合起來，做到整治一個領域、規范一個行業，促進食品安全狀況和生產經營秩序的根本好轉。
(五)城鄉統籌、同步推進。
加大對城鄉結合部和農村地區食品安全監管整頓力度，同步推進城鄉食品安全工作進展，提升食品安全水平。
(六)加強基層、強化基礎。
加強食品安全人員、設施、經費和技術保障，提升基層一線監管執法能力，提高全民的食品安全意識，夯實監管基礎。
三、工作目標
到“十二五”期末，建成較為完備的安全食品供給體系和現代化的食品安全保障體系，食品安全法規標準進一步完善，監管組織網絡和責任體系進一步健全，重大突發事件得到有效控制，違法犯罪行為得到堅決查處，監督執法水平和技術保障能力明顯提高，全社會食品安全和預防風險意識顯著增強，形成政府、企業、行業組織、消費者和媒體共同參與的監管工作格局。食品安全總體保障水平進一步提高，食品安全抽檢合格率達到97.5%以上；大米、小麥粉、食用植物油、蔬菜、豬肉、豆制品等重點食品的食品安全抽檢合格率達到98.5%以上，不合格食品全部予以下架并退出首都市場。
四、主要任務
(一)全面推動食品產業升級。
1、大力提升食用農產品生產的規模化、標準化水平。一是提升食用農產品生產的標準化水平。新建400個優級食用農產品標準化基地，原料、投入品使用和生產環境、生產過程實施全程標準化控制，各生產環節標準覆蓋率達到100%。“十二五”期末，“菜籃子”產品全面達到無公害標準，綠色食品、有機農產品的生產量比2009年翻一番。建設完善10個果品生產專業鄉鎮、100個果品生產專業村、1000戶蜂產品養殖的標準化基地，每年新建約0.67萬公頃(10萬畝)有機果品生產基地。二是推進產業化進程，打造優質安全品牌。以食用農產品龍頭企業為依托，農民專業合作組織為紐帶，引導種植、養殖和生產加工規?；?、集約化、標準化。完成400個生豬規模養殖場、75個存欄500頭以上的奶牛養殖場、162個存欄萬只以上蛋雞規模養殖場設施標準化升級改造。實施0.2萬公頃(3萬畝)老舊池塘標準化改造，建設設施漁業和工廠化養魚車間，提升0.5萬公頃(7.5萬畝)池塘集約化生產水平。鼓勵優質食用農產品和農村地區有地域特色的傳統食品注冊商標、地理標志。三是加強奶源生產和收購環節監控，確保生鮮乳質量安全。加強標準化規模養殖場、養殖小區和奶農專業生產合作社建設，構建穩定的奶源生產基地。建設62家標準化生鮮乳收購站，配備必要的檢測儀器設備，生鮮乳收購站全部實現持證收購和標準化管理。為養殖基地和奶站更新更換生鮮乳專用運輸車100臺，完善冷鏈系統。
2、全面提升食品生產加工產業水平。一是打造食品產業聚集區，提升食品安全保障水平。在順義區、昌平區形成高新技術食品產業基地；在大興區、通州區形成保健食品、奶制品和現代化畜禽屠宰加工基地；在懷柔區、平谷區形成飲品和新興特色食品產業基地，強化產業集聚效益。吸引國內外知名品牌和企業集團在北京設立生產基地，形成食品優勢行業總部集群。培育5家百億元、5家50億元、20家20億元、50家10億元產值企業集團。延伸食品制造業產業鏈，建立產供銷配套的原料基地和現代市場營銷網絡。增強首都安全食品產業的輻射帶動作用，擴大對首都市場的占有率和控制力。二是提升畜禽屠宰和肉制品加工產業水平。重點提高優質安全牛羊禽肉的加工和消費比重，培育5家牛羊禽肉大型現代化屠宰加工企業，實現原料基地化、加工精細化、經營連鎖化、管理現代化，屠宰加工和檢驗檢疫設施、肉品質量安全和管理水平達到國際先進標準，逐步淘汰不符合質量安全標準的小型牛羊禽類屠宰加工廠，推進禽類集中定點屠宰加工。鼓勵水產加工企業加大冰鮮產品的生產。三是提升乳制品加工產業水平。在大興區、懷柔區建成大型乳業集團，加快培育規模化奶源基地，全面提升乳品生產加工現代化和規范化管理水平，本市乳品生產企業全部建立HACCP(危害分析與關鍵控制點)管理體系和電子化全程監控系統。堅持從嚴審批和控制乳品生產許可，加快乳制品產業結構調整，支持大型乳業集團實施兼并重組，逐步將無奶源基地的小型企業淘汰出乳品生產領域。
3、提升食品生產的組織化程度。統籌考慮國家產業政策、區域經濟、民族傳統和產品風險，采取疏堵結合的方法，全面提升食品小作坊的生產設施條件和質量安全控制水平。取締國家產業政策限制發展的食品加工小作坊，限制高風險食品加工小作坊。物流配送能力較強的地區或城市建成區逐步限制小作坊發展，減少小作坊數量。在有條件的地區建立小作坊食品加工園區，整合食品加工資源，解決食品生產小、散、亂的問題，探索對生產民族或地方特色食品的小作坊實現集中化生產和統一規范監管。
4、提升餐飲業的組織化程度和產業水平，推動傳統餐飲業升級改造。完善早餐便民服務體系，鼓勵餐飲業建設規?；o材料和食品加工、配送基地，加快發展連鎖經營、集中采購、統一配送、網絡營銷等現代流通方式。推動傳統餐飲業升級改造，打造安全放心的首都餐飲品牌。淘汰不符合衛生要求的小餐飲單位。“十二五”期末，連鎖餐飲企業配送率達到80%以上；培育20家跨區域、全國性餐飲連鎖示范企業；早餐經營示范店達到2000家以上；獲得國家特級、一級酒家稱號的餐飲服務單位達到500家以上；創建安全消費“全A連鎖餐飲企業”10家以上。
(二)構建穩定的食品供應基地，嚴格首都食品市場準入。
1、加強本市重點食用農產品生產基地建設。建設房山、通州、順義、昌平、大興和平谷等區的生豬產業帶，房山、通州、順義、大興、懷柔、密云、延慶等區縣的奶牛產業帶，門頭溝、房山、平谷、懷柔、密云、延慶等區縣的肉禽產業帶，房山、通州、大興、平谷、懷柔、密云、延慶等區縣的蛋禽產業帶。加強本市蔬菜基地建設。“十二五”期末，本市蔬菜種植總面積達到約4.67萬公頃(70萬畝)，設施蔬菜面積達到約2.33萬公頃(35萬畝)，蔬菜年總產量達到450萬噸；畜禽規?；B殖比重分別達到生豬80%、奶牛95%、蛋雞90%、肉禽95%。
2、與外埠產地建立緊密的區域合作關系，穩步提高重點食用農產品的自給率和控制力。加強與外埠主要供應地的產銷、購銷合作，在產區建設穩定的生產基地、代收代儲基地，鼓勵引導食用農產品龍頭企業在外埠設立基地，形成穩定可靠的貨源，保障進京農產品供應和質量安全。在張家口等周邊地區再發展約1.33萬公頃(20萬畝)蔬菜基地；在河北、河南、山西、黑龍江、吉林、遼寧等地建設生豬養殖基地50個；在河北、山東、內蒙古等地建設家禽養殖基地30個；在河北、內蒙古等地建設奶牛養殖基地31個、牛羊養殖基地10個。“十二五”期末，外埠供北京蔬菜基地面積達到約5.33萬公頃(80萬畝)，蔬菜產品的市場控制率達到50%以上。畜禽產品的市場控制率分別實現豬肉87%、禽肉90%、生鮮乳80%、禽蛋80%、牛羊肉40%。
3、嚴格首都食品市場的準入。嚴格食品經營主體的準入資格，對食品經營場所、衛生標準和經營者法律法規、食品安全知識培訓提出明確要求。與外埠產地政府共同構建食品安全防控體系，逐步形成食品“產地要準出、銷地要準入、產品有標識、質量可溯源、風險可控制”的全程監控鏈條。“十二五”期末，進京農產品種植養殖基地應當是經當地工商部門登記、具有獨立法人資格的經濟實體或農民專業合作組織，產品附產地證明和檢測報告入市。進京蔬菜產品應來自標準化基地，符合無公害蔬菜產地環境條件要求，取得標準化基地證書、省級以上無公害蔬菜資格認證或農業部無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，露地生產面積不低于約33.33公頃(500畝)，保護地設施生產面積不低于約13.33公頃(200畝)，與北京市場的簽約供應量達到年產量的40%以上。進京水產品基地的養殖面積在約33.33公頃(500畝)以上或水產品年產量達到400噸以上，取得無公害以上農產品質量安全認證。進京畜禽產品應來自規模化養殖基地，具備標準化消毒、采光、通風、疫苗儲存、無害化處理、動物隔離、獸醫診療等設施。生豬、肉雞(鴨)、蛋雞、肉(奶)牛、肉羊規模化養殖場生產能力分別要達到500頭、5000只、3000只、200頭、200只以上。
4、推動食品市場升級改造，全面提升規范化管理水平。整體規劃、統籌建設食品市場，將重點市場的改造和建設作為城市基礎設施予以保障，強化其公益性作用。制定并嚴格實施食品市場升級改造標準，政府引導、多方投入，全面提升市場場地、環境和設施水平，健全食品安全管理制度，提升食品安全保障能力。完善市場基礎設施以及冷藏保鮮、檢驗檢測等配套設施，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。“十二五”期末，19家大型農副產品批發市場建立符合食品安全要求的現代化電子交易平臺，建立標準化的食品檢測室和垃圾集中處理設施。20家中小型食品批發市場、350家零售市場全部建立完善符合食品安全保障要求的倉儲、物流和經營設施，推廣使用電子化臺賬記錄處理交易信息，建立規范化的食品快速檢測室。200家農村地區市場和集期市場明確市場管理責任，建立固定的交易設施，逐步向標準化市場轉化。
(三)強化政府監管，完善執法體系，實現全程監控。
1、完善監管網絡和責任體系，強化統一、權威、高效的食品安全綜合協調機制。一是將食品安全工作作為社會管理的重要內容，納入網絡化管理。二是強化食品安全綜合協調機制建設，加強食品安全經費、設施保障。完善市、區縣及重點地區食品安全委員會及其辦公室的日常協調議事規則，強化重大食品安全事件統一評估、統一決策、統一指揮、統一發布制度。解決區縣政府食品安全綜合協調機制的人員編制核定問題。將食品安全工作經費納入區縣、街道(鄉鎮)年度預算予以重點保障，加大對經費、設施投入力度。三是健全基層組織網絡，強化屬地責任。強化區縣政府的屬地監管職責。進一步明確街道、鄉鎮政府的食品安全管理責任、機構和人員。有效動員居委會、村委會參與食品安全工作，形成橫到邊、縱到底的基層組織網絡。制定食品安全監督員、信息員管理辦法，全市培訓上崗萬名食品安全監督員、信息員，并加強管理。四是進一步明確分工，強化部門監管責任。明確食品安全標準制定和中央廚房、保健食品等監管領域的部門職責，整合監管資源，消除監管盲點。五是完善食品安全考核評價體系。以群眾滿意度作為評價考核食品安全工作的出發點和關鍵尺度，以食品安全總體水平的提高和食品生產經營秩序的切實改善作為衡量食品安全工作的客觀標準。將主要評價考核指標納入對政府工作績效考核和領導班子的考核，強化部門和屬地政府監管責任的落實。六是完善責任追究機制。對食品安全事故頻發，發生重大、特別重大食品安全事故和區域性食品違法生產經營現象長期不能解決的地方，要依法追究相關負責人的責任。
2、強化行政執法體系的構建，實施全程監控。一是加強對投入品使用的監控，堅決遏制食用農產品生產源頭污染。嚴格執行國家農藥、獸藥、漁藥禁止使用規定和殘留限量規定。鼓勵農民使用高效、低毒、安全的農藥。加強對動物產品養殖環節的監控，嚴厲打擊超劑量、超范圍使用藥物、不執行休藥期和違規使用抗生素等違法行為。“十二五”期末，本市農藥、獸藥、漁藥產品質量和標簽抽檢合格率達到94%以上；蔬菜中農藥殘留抽檢合格率達到98%以上；畜禽產品中獸藥殘留抽檢合格率達到97%以上；水產品中漁藥殘留抽檢合格率達到94%以上；其中本市基地生產的蔬菜、畜禽和水產品藥物殘留抽檢合格率力爭達到100%。二是強化企業的主體責任，嚴格規范食品生產加工行為。在獲得生產許可證企業中廣泛推行GMP(良好生產規范)和HACCP(危害分析與關鍵控制點)管理體系。嚴格規范食品添加劑和食品用包裝、容器、工具、食用酒精、洗滌劑等相關產品生產行業。生產企業全面落實進貨查驗、從業人員健康管理、生產過程質量安全控制、出廠檢驗和召回、無害化處理等制度。“十二五”期末，本市企業生產加工的食品安全抽檢合格率達到98%以上。三是嚴格落實食品市場準入制度。在食品市場廣泛推行經營者身份及交易信息備案制度。健全并嚴格落實進貨查驗記錄、檢測、生鮮食品冷藏儲運、從業人員健康管理、不合格食品召回和無害化處理等制度。強化對小食雜店、食品攤販的監督管理，明確與其經營規模、條件相適應的食品安全要求。強化對高風險食品的監控，加強對糧食、乳制品、肉制品、豆制品、調味品、保健食品等的質量安全監測。“十二五”期末，本市流通環節食品安全抽檢合格率達到97%以上；乳品抽檢合格率達到99%以上；保健食品抽檢合格率達到95%以上；食品相關產品抽檢合格率達到95%以上。四是深入推進量化分級管理制度，加強對餐飲業的監管。大力提升C級餐飲服務單位的食品安全保障水平，全市A、B級餐飲單位達到55%以上。改善學校食堂的硬件設施和就餐環境，完善餐飲管理制度。寄宿制學校必須設有自辦食堂，新建、改建學校應當盡量設置自辦食堂，自辦食堂餐飲服務量化分級全部達到B級以上標準。學生營養餐生產企業全部達到A級標準。創建餐飲服務安全示范校園食堂500家。全面落實餐飲服務許可和餐飲業食品安全監督管理辦法。嚴格落實食品原料、添加劑、食品相關產品采購查驗和索證索票制度。整頓、規范和提升中小型餐飲單位。規范餐飲具集中消毒行業，在中小餐飲企業、民俗旅游村(戶)廣泛推行餐飲具集中消毒，嚴格餐飲服務單位餐飲具清洗消毒。建立餐廚垃圾無害化處理制度，完善處理設施和餐廚垃圾排放、收集管理規范。加強政策、技術支持和經費補貼，因地制宜，多渠道、多層次解決餐廚廢棄物消納處理問題，大力提升餐廚廢棄物處理能力，實現短運距、密閉化、資源化和無害化處理。“十二五”期末，餐飲服務環節食品安全抽檢合格率達到96%以上，餐飲具消毒抽檢合格率達到95%以上；年萬人食物中毒發生率控制在1以下；重大、特別重大食品安全事故發生件數控制為零。五是加強對食品進出口環節的監控。完善進出口食品檢驗檢疫監管長效機制，提高檢驗檢疫和執法監督水平。全面落實進口食品收貨人備案、銷售記錄、標簽檢驗、風險信息預警和溯源召回等制度，確保進口食品流向清晰。加強對進口高風險食品的疫病疫情、微生物、藥物殘留、添加劑、非食用添加物質和重金屬監控。堅決查堵和嚴厲打擊疫區產品非法入境行為。六是有效防控重大動物疫病，保障動物源性產品安全。堅持預防為主，健全重大動物疫病的監測網絡和應急反應機制。強化產地檢疫和屠宰檢疫監管，加快推進動物疫病標識追溯體系建設。七是深入開展食品安全整治。加強對整治工作的組織領導，落實區縣政府屬地管理責任，形成整治合力。通過整治研究建立長效監管機制，消除食品安全隱患，促進食品生產經營秩序和食品安全狀況的根本好轉。
3、完善法規標準體系。一是完善法規體系。根據食品安全監管形勢的需要推動《北京市食品安全條例》等地方法規的制定、修訂，形成與《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規相配套、符合首都實際的法律法規體系，為食品安全工作提供有力的法制保障。二是完善標準體系。積極引進適用的國際先進標準，加強食品市場準入、農產品質量安全、食品物流和餐飲業規范等食品安全地方標準的制定、修訂和整理。加強奧運食品安全標準的轉化應用。鼓勵食品生產經營單位制定實施嚴于國家標準的產品和技術標準。歸集國內外食品安全相關標準，建立并開放食品安全標準數據庫，覆蓋國內、國外和國際組織8000余個食品標準。加大食品安全標準的宣傳和執行力度。
4、完善現代化的物流配送體系。一是推進農業投入品連鎖經營和物流配送體系建設。建設1個市級現代農資物流中心、10個區域配送中心，培育、提升1000家現代農資連鎖經營網點，實現主要投入品主渠道供應。二是建設符合首都市民消費需求、布局合理、輻射城鄉的食品物流配送網絡。加強對蔬菜等重點食用農產品配送和銷售終端的規劃、建設和管理。建立北京現代化優質果品物流配送中心。重點完善社區、農村地區、偏遠山區的配送和連鎖經營網絡。三是提升物流配送基礎設施水平。鼓勵食品生產經營單位采用信息化、自動化、標準化手段改進和提升物流管理水平。加快推進食用農產品冷鏈物流的發展，在本市食用農產品重點集散地和交通樞紐地區建設中繼性冷藏物流中心，與城區“菜籃子”產品銷售網絡的冷藏體系相對接。四是積極推進產銷對接，提升食品流通效率。培育由農業產業化龍頭企業和大型物流配送企業、產銷合作聯合社、農村經紀人構成的農產品流通服務主體。完善鮮活農產品進京“綠色通道”網絡。積極引導食品連鎖超市、餐飲企業、學校等集體用餐單位與農產品基地對接。推行直銷配送、連鎖經營、電子商務等現代流通方式。建立完善大宗食用農產品和重點食品流通監測信息網絡。
5、完善應急處置體系，堅決打擊違法犯罪行為。一是完善并嚴格落實突發食品安全事件應急預案。二是加強各部門食品安全應急隊伍建設，定期開展食品安全應急演練，提升快速反應和現場處置能力。三是建立重大案件快速偵破處置機制。建立食品安全監管部門與公安機關密切聯動的信息互通平臺。在公安機關配備專門力量，組建專業執法隊伍，針對重大典型案件建立快速、高效的偵破處置機制，加大對違法犯罪行為的打擊力度。四是完善食品供應保障體系。完善重要食品儲備機制，建立食品定點采購供應平臺，有效應對重大突發事件和重大活動對首都食品供應和食品安全的影響。加強對食品生物性、化學性、放射性和人為惡意污染事件的監測，確保食品儲備、供應和集體用餐安全。
(四)強化社會各界共同參與監管的工作格局。
1、構建食品安全教育培訓體系。制定食品安全宣傳教育培訓綱要。有關部門、行業組織和食品生產經營單位應建立培訓制度，堅持“先培訓、后上崗”，定期開展食品安全培訓。加強對食品安全監管人員及食品生產經營單位相關人員的法規和醫護人員食源性疾病診療技術培訓。各級食品安全監管人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業培訓。強化企業的第一責任人意識。各類食品生產經營單位負責人每人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規、行業道德倫理和食品安全科學知識的集中培訓；主要從業人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業培訓。將食品安全教育內容納入中小學相關課程，“十二五”期末，中小學生食品安全基本知識的知曉率達到85%以上。
2、加大食品安全宣傳力度。繼續深入推進食品安全進社區、村鎮、學校、工地、軍營等活動。在報刊、廣播、電視等媒體和互聯網開設食品安全專欄、專版、專題等，廣泛宣傳食品安全法規和食品安全措施、成效，做到食品安全專題報道經?；?，增強社會公眾的消費信心。通過對全社會廣泛開展宣傳、教育、培訓，“十二五”期末，首都市民食品安全基本知識的知曉率達到80%以上。
3、完善社會監督和舉報獎勵機制。修訂食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法，提升舉報獎勵的覆蓋面。鼓勵基層組織、行業協會、媒體、食品生產經營者、監督員、信息員、志愿者和消費者提供食品安全隱患和違法線索，動員社會各方參與食品安全工作。
(五)構建信用體系。
1、構建統一的食品安全信用信息平臺，推進誠信激勵和失信懲戒機制建設。依托首都食品安全監控系統和北京市企業信用信息系統構建49個部門聯網的食品信用信息平臺，統一歸集、公布食品生產經營者的身份信息、提示信息、警示信息、良好信息等信用記錄并作永久保存。對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案，實行分類分級管理。在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信等方面，給予誠信企業重點支持。加大對失信企業的懲戒力度，對其中納入提示信息和警示信息記錄的食品生產經營企業要作為重點加強日常監督抽檢；對因嚴重違法行為被吊銷生產、流通或餐飲服務許可證的，直接負責的主管人員5年內不得從事食品生產經營活動。
2、大力推動誠信體系建設。充分發揮食品行業協會的作用，加強行業自律，廣泛開展宣傳教育和質量承諾活動，促進食品生產經營者落實主體責任，完善內部管理制度，提升從業人員業務素質和職業道德水平，樹立誠實守信的行業風氣。形成以守法遵章為前提，社會道德為基礎，企業自律為重點，社會監督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的食品安全誠信體系，切實履行企業的社會責任。
(六)完善科技支撐體系，加強能力建設。
1、完善檢測體系。一是完善食品安全監測體系。全市設立3000個風險監測點。制定并實施市、區縣兩級食品安全統一監測計劃，年監測抽檢樣本10萬個以上。建設全市統一的食品安全檢測數據平臺，以風險監測和評估的結果確定食品安全監管重點，提高食品安全工作的針對性和前瞻性。二是加強食品生產經營企業自檢體系建設。企業應配備與其生產經營食品品種、數量相適應的自檢制度，前移風險防控關口。積極投入專項資金，重點扶持大中型食品產業集團提升食品檢驗設施，強化企業在原料采購、生產加工、成品出廠、儲存運輸等各個環節的自主檢測能力。年自檢樣本量20萬個以上。三是加強食品安全監管裝備標準化建設。為農業、質監、工商、衛生等部門執法人員更新配備快速檢測設備，具備對重點農藥、獸藥殘留和食品中非法添加物的定性分析能力。
2、以現代物聯網技術為支持，建立食品安全追溯體系。建立統一的追溯信息平臺，實現生產記錄可存儲、流向可跟蹤、偽劣食品可召回、儲運信息可查詢。一是利用物聯網信息記錄、識別、追蹤和數據交換技術，實現嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和畜禽、水產品等高風險食品從養殖、收購、加工、儲運到銷售的全程追溯。二是通過標簽、條碼和電子臺賬實現酒類、桶裝水等重點預包裝食品流通和溯源管理。三是建立京內外重點食品供應基地溯源系統。在19家大型食品批發市場、500家商場、超市和互聯網公共服務平臺建立追溯信息查詢驗證系統。
3、整合檢測資源，強化實驗室能力建設。充分發揮首都科技資源和社會存量檢測資源優勢，推動檢測資源的整合利用。按照三個層次，整合、培育、提升10家綜合性重點實驗室，具備食品中未知污染物、轉基因、重大動植物疫病等通用性、綜合性技術鑒定能力；20家專業性、區域性重點實驗室，具備對重點品種、監管領域或轄區內食品安全技術檢測能力；40家監測實驗站(點)，具備一般性技術監測能力。加強市食品安全風險評估中心建設，形成以10家綜合性重點實驗室為龍頭，專業性、區域性重點實驗室為骨干，監測實驗站(點)為延伸的食品安全檢驗和風險監測一體化布局。
4、完善風險評估機制。制定實施食品安全風險監測、評估和預警辦法。建立風險監測數據平臺、危害分析預測模型和評價指數，根據風險評估結果對食品安全實施分級分類監管。密切跟蹤國內外食品安全動態信息和研究成果，研究建立先進的評估方法，提高食品安全危害識別、危害特征描述、暴露評估以及風險特征描述的整體技術能力。開展首都居民膳食和食品安全風險調查評價。完善食品添加劑和非法添加物數據庫，將納入鑒定的物質種類擴充到3000種。完善由環境、生物、農業、食品、化工、醫學、營養、法律、管理等方面專家組成的食品安全專家委員會，構建專家數據庫。
5、加強食用農產品生產領域重大科技攻關和成果的轉化應用。重點支持畜禽健康養殖、果蔬病蟲害綜合防治、重大動植物疫病防控、農產品質量安全檢測、產地環境污染控制與修復治理等關鍵技術項目，取得一批擁有自主知識產權的重大科研成果。加強高效現代農業技術的創新，推廣高產、優質、高效、生態、安全的種植養殖模式。研發并推廣使用高效、低毒、低殘留農業投入品。加快食用農產品產后處理、保鮮、包裝、儲運、加工等技術創新與應用。
6、加強食品質量安全檢測評估技術的研究與轉化應用。重點開展食品添加劑、食品接觸材料和食品中非食用物質檢測技術研究。推廣應用食品中三聚氰胺、瘦肉精等非法添加物和蘇丹紅、孔雀石綠、羅丹明、酸性橙、堿性橙等工業染料快速診斷試劑盒，積極轉化檢測方法標準。加快研發具有自主知識產權、高效、靈敏、便捷的快速檢測設備，在食品安全監督執法中集成裝備食品移動實驗室、快速檢測車、檢測箱、毒物甄別鑒定箱。密切跟蹤國際前沿檢測評估技術進展，開展創新及技術轉化應用研究，合力解決食品安全領域的重大關鍵技術問題，研究專項課題每年不少于5項，轉化國外先進技術每年不少于3項。
7、加強應急控制技術的研發與應用。加強對可能引發重大食品安全事件的生物、化學、放射性類和其他未知毒物的危險源辨識、危險性鑒別、危險性分析、風險評估技術和災害事故控制技術的研發與應用。加強對相關疫苗及免疫佐劑、抗毒素與藥物的研發。研究建設現代化的應急協同救援系統和救治體系。完善食品安全應急數據庫，將納入鑒定的物質種類擴充到1600種。
北京市食品安全行動計劃(2011—2015年)重點工作任務分解方案
一、開展食用農產品標準化基地建設。新建400個優級食用農產品標準化基地。原料、投入品使用和生產環境、生產過程實施全程標準化控制，各生產環節標準覆蓋率達到100%。“菜籃子”產品全面達到無公害標準，綠色食品、有機農產品的產量比2009年翻一番。
牽頭單位：市農委、市農業局、市園林綠化局
協辦單位：市質監局、各區縣政府
二、加強生鮮乳收購站的設施改造和奶源收購環節監控。配備必要的檢測儀器設備，全部實現持證收購和標準化管理。
牽頭單位：市農委、市農業局
協辦單位：各區縣政府
三、在重點區縣加快建設保健食品、肉禽、奶制品、飲品和新興特色食品等安全食品產業聚集區，培育食品產業集團，擴大對首都市場的占有率和控制力。
牽頭單位：市經濟信息化委
協辦單位：各區縣政府
四、全面提升食品小作坊的生產設施條件和質量安全控制水平。
牽頭單位：各區縣政府
協辦單位：市質監局、市經濟信息化委、市工商局、市農委
五、提升餐飲業產業化水平。推動傳統餐飲業升級改造，完善早餐便民服務體系。培育20家跨區域的全國性餐飲連鎖示范企業。連鎖餐飲企業的配送率達到80%以上。
牽頭單位：市商務委
協辦單位：市衛生局、各區縣政府
六、加強本市蔬菜、生豬、奶牛、肉禽、蛋禽、水產、蜂產品等重點食用農產品生產基地建設。完善農產品質量安全監控體系，強化農產品質量安全保障能力，保障農產品供應和質量安全。
牽頭單位：市農委、市農業局、市園林綠化局、各區縣政府
協辦單位：市工商局、市商務委
七、與外埠產地政府建立緊密的區域合作關系，嚴格首都食用農產品市場準入。進京食用農產品應當來自規?；藴驶N植養殖基地，產品附產地證明和檢測報告入市。
牽頭單位：市農委、市農業局、市工商局
協辦單位：市商務委
八、大力推動食品市場升級改造，全面提升規范化管理水平。19家大型農副產品批發市場全部建立現代化電子交易平臺和標準化食品檢測室。20家中型食品批發市場、350家零售市場全部建立標準化倉儲、物流、經營設施、快速檢測室和電子臺賬，200家農村地區市場和集期市場，建立固定交易設施，健全食品安全管理制度，逐步向標準化市場轉化。
牽頭單位：市商務委、市工商局
協辦單位：市發展改革委、市農委、市農業局、各區縣政府
九、強化統一、權威、高效的食品安全綜合協調機制。完善市、區縣及重點地區食品安全委員會及其辦公室的日常協調議事規則，強化重大食品安全事件統一評估、統一決策、統一指揮、統一發布制度。
牽頭單位：市食品辦
協辦單位：市食品安全委員會各成員單位、各區縣政府
十、完善食品安全基層組織網絡。在街道、鄉鎮明確專門機構和人員負責食品安全組織協調工作。將食品安全工作經費納入區縣年度預算，加大對經費、設施投入力度。
牽頭單位：各區縣政府
十一、完善食品安全考核評價體系。
牽頭單位：市食品辦、市監察局、市政府督查室(市政府績效辦)
協辦單位：市食品安全委員會各成員單位、各區縣政府
十二、規范食品生產加工行為。在獲得生產許可證企業中廣泛推行GMP(良好生產規范)和HACCP(危害分析與關鍵控制點)管理體系。嚴厲打擊無證生產、制售假劣食品、在食品生產環節添加非食用物質、濫用食品添加劑等違法行為。
牽頭單位：市質監局
協辦單位：各區縣政府
十三、全面推行食品市場準入制度，強化對流通環節高風險食品的監控。督促食品經營者嚴格落實進貨查驗、生鮮食品冷藏儲運、不合格食品下架、退市和無害化處理等制度。
牽頭單位：市工商局
協辦單位：市商務委、市農業局
十四、加強對食品進出口環節的監控。全面落實進口食品收貨人備案制度、銷售記錄制度、標簽檢驗制度、風險信息預警和溯源召回制度，確保進口食品流向清晰。
牽頭單位：北京出入境檢驗檢疫局
協辦單位：市工商局
十五、深入推進餐飲服務食品安全量化分級管理制度。全市A、B級餐飲單位達到55%以上。學校自辦食堂餐飲服務量化分級全部達到B級以上。學生營養餐生產企業全部達到A級標準。創建餐飲服務食品安全示范校園食堂2500家。
牽頭單位：市衛生局
協辦單位：市教委、市住房城鄉建設委
十六、規范餐飲具集中消毒行業，嚴格餐飲服務單位餐飲具清洗消毒。
牽頭單位：市衛生局
協辦單位：市工商局
十七、構建餐廚廢棄物處置管理體系。完善餐廚廢棄物無害化處理制度，大力提升餐廚廢棄物處理能力，實現短運距、密閉化、資源化和無害化處理。
牽頭單位：市市政市容委
協辦單位：市商務委、市財政局、市衛生局、市環保局、市食品辦、各區縣政府
十八、加強對城鄉結合部、農村、旅游景區、交通樞紐等重點地區的整治。探索建立長效監管機制，確保食品安全狀況和生產經營秩序持續好轉。
牽頭單位：各區縣政府
十九、完善法規體系。根據食品安全監管形勢的需要及時制定、修訂《北京市食品安全條例》等地方法規。
牽頭單位：市政府法制辦、市食品辦
協辦單位：市食品安全委員會各成員單位
二十、加強對投入品使用的監控，有效遏制源頭污染。建設1個市級現代農資物流中心、10個區域配送中心，培育、提升1000家現代農資連鎖經營網點，實現主要投入品主渠道供應。
牽頭單位：市農委、市農業局、市園林綠化局
協辦單位：各區縣政府
二十一、建設符合首都消費需求、布局合理、輻射城鄉的食品物流配送體系。完善社區、農村、偏遠山區食品配送和連鎖經營網絡，提高統一配送率。
牽頭單位：市商務委
協辦單位：各區縣政府
二十二、完善突發事件應急體系建設。組織公安機關的專門力量，針對食品安全重大突發事件和典型案件建立快速偵破處置機制，加大打擊力度。
牽頭單位：市食品辦、市公安局
協辦單位：市食品安全委員會各成員單位
二十三、完善宣傳、教育和培訓機制。制定食品安全宣傳教育工作綱要。針對食品安全監管人員、食品生產經營單位負責人、主要從業人員開展食品安全知識培訓。
牽頭單位：市食品辦
協辦單位：市食品安全委員會各成員單位
二十四、構建食品信用信息平臺。統一歸集、公布食品生產經營者的身份信息、提示信息、警示信息、良好信息等信用記錄并作永久保存。
牽頭單位：市食品辦
協辦單位：市食品安全委員會各成員單位
二十五、完善食品安全檢測體系。在全市設立3000個風險監測點，年監測樣本0萬個以上。加強企業自檢體系建設，年自檢樣本20萬個以上。
牽頭單位：市食品辦
協辦單位：市食品安全委員會各成員單位、各區縣政府
二十六、加強食品安全監管裝備標準化建設。為農業、質監、工商、衛生等部門執法人員更新配備快速檢測設備，具備對重點農藥、獸藥殘留和食品中非法添加物定性分析能力。
牽頭單位：市食品辦
協辦單位：市財政局、各區縣政府、市食品安全委員會各成員單位
二十七、以物聯網技術為支持，建設全市統一的食品安全追溯平臺。建設嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和畜禽、水產品等高風險重點食品追溯網絡。
牽頭單位：市食品辦
協辦單位：市經濟信息化委、市商務委、市農業局、市質監局
二十八、整合檢測資源，強化實驗室能力建設。培育、提升10家綜合性重點實驗室，20家專業性、區域性重點實驗室，40家監測實驗站(點)。
牽頭單位：市食品辦
協辦單位：市科委
二十九、完善風險評估預警機制建設。加強食品安全檢測評估技術、重大突發事件應急控制技術的研究和轉化應用。完善食品中添加劑、非法添加物數據庫和應急數據庫，將納入分析鑒定的物質分別擴充到3000種和1600種。
牽頭單位：市食品辦、市科委
協辦單位：市食品安全委員會相關成員單位
