各縣（區）食品藥品監督管理局，局機關各科室、直屬單位：
現將《2014年寶雞市食品藥品監督管理工作要點》印發給你們，請遵照執行。
寶雞市食品藥品監督管理局
2014年3月14日
2014年寶雞市食品藥品監督管理工作要點
2014年全市食品藥品監管工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及省市相關會議精神，扎實開展群眾路線教育實踐活動，以“五大體系”（責任體系、檢驗體系、監督體系、誠信體系、應急體系）為抓手，以示范創建為載體，繼續完善監管體制，扎實推進電子監管，按照“創新監管機制，提高監管能力，完善監管體系，落實監管責任”的思路，深入開展“三型三化三評比”（學習型、服務型、創新型；規范化、信息化、標準化；比作風、比工作、比學習）活動，強力規范食品藥品生產經營行為，不斷提升監管水平，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞做出新的更大的貢獻。
一、圍繞中心，深入貫徹落實省市工作部署
（一）認真學習系列會議精神，貫徹落實會議要求。深
入學習十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、農村工作會議精神，習近平總書記系列講話及省、市委全會精神，著眼發展大局，強化問題導向，結合“學習貫徹三中全會精神，我們怎么辦”活動，廣泛開展大學習大討論，將食品藥品監管工作與貫徹系列會議精神，學習系列講話作為指導工作、推動發展的有力武器，不斷提高干部理論素養，明確工作思路方向，推動工作實踐發展，把干部思想和行動統一到市委的整體部署和總體要求上來，掀起新一輪工作熱潮。
（二）扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照市委統一
部署，扎實開展群眾路線教育實踐活動，切實把群眾路線教育實踐活動做為推動監管、聯系群眾、提高能力、檢驗工作的重要載體，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，通過開門納諫、百姓問政、行風評議等工作，查找自身存在的具體問題，堅持治標與治本相結合，自我凈化與開門整風相結合，解決問題與建立機制相結合的原則，既要不折不扣完成規定動作，又要不走過程做好自選動作。建立改進作風、聯系群眾的長效機制，推動各項工作取得實效。
二、突出重點，全面落實文明城市創建工作
（三）以文明城市創建為載體，廣泛動員、全員參與，
在食品藥品企業、局直系統開展文明創建工作和志愿者活動，激發行業創建熱情，不斷擴大文明餐桌宣傳力度，加強社會信用體系建設，做好志愿者服務、學雷鋒樹新風活動。建立機制，開展學習道德模范事跡、組織扶貧幫困獻愛心活動，加大市場整治力度，確保食品藥品安全。
三、 持續推進五大體系建設
（四）積極完善基層監管機構建設，按照機構建設標準
化、機構運行規范化、執法監督程序化的要求，配齊配強人員，建立健全制度，形成用制度管人管事管權的工作機制。細化網格，織密網底，制定標準，組建村級食品藥品安全協管員隊伍，建立橫向到邊、縱向到底的監督體系。按照依托頂層、利用中層、開發基層的方式，不斷充實社會監督員隊伍，形成全社會齊抓共管的氛圍。
（五）大力整合檢驗檢測資源，形成快檢不出鎮、常檢不出縣、全檢不出市的檢測體系。市食品藥品檢驗檢測中心要充分利用實驗室改造項目資金補助優勢，盡快完成食品檢測資格認證，開展食品檢測。各縣區要針對專業人員少、設施設備不足的現實，積極爭取政府支持，提高技術支撐力度。加大抽檢力度，形成市場檢測工作常態化機制，把檢測搬進市場，讓群眾了解實情。
（六）加大誠信體系建設力度，完善誠信評價辦法，公開誠信評價結果，建立企業誠信黑紅榜，形成誠信建設人人參與，誠信社會人人共享的良好格局。
（七）完善食品藥品監管責任體系建設，形成政府主導、部門主抓、企業負責的良好機制，簽訂責任書，劃分責任田，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。完善責任追究制度，在企業內部形成一級對一級負責，一級對一級要求的責任落實體系。
（八）制定應急措施，修訂應急預案，組織開展食品安全應急演練，落實政府主導、部門配合、統一指揮、群眾參與、反應靈敏的應急管理要求，提高應急管理水平。
四、 深入開展示范創建
（九）結合實際，完善機制，強化措施，全面推進食品藥品安全示范縣區創建工作。力爭年內建成1-2個市級食品安全示范縣區，1個省級食品安全示范縣區。積極組織開展餐飲服務食品安全示范創建活動，通過全方位的創建，夯實食品安全監管基礎。在各鎮街建成一個示范村，各業務門類建成一批示范店，形成示范創建全面推進的良好局面。
五、 全力推進電子監管工作
（十）加大電子監管工作推進力度，實現電子監管由點向面、由督促向自覺的轉變，實現藥品使用單位上半年實現一級醫院全覆蓋，下半年向二級以上醫院推開，實現規模以上食品生產企業、經營企業、餐飲服務業全覆蓋。制定制度，提高電子監管的使用率和上線率。在醫療器械實現網上受理的基礎上，下半年全面實現藥品經營認證、醫療器械經營、食品生產、流通、餐飲服務、保健食品許可的網上受理工作。
（十一） 探索實行日常檢查記錄信息化工作。逐步推進日常檢查工作檔案信息化，將檢查情況上傳電子監管平臺，逐步推進日常監管情況工作，實現監督檢查的公開透明。
六、深化治理整頓，切實解決食品安全突出問題
（十二）扎實開展農村食品市場專項整治。重點對食品生產加工、流通、餐飲服務環節開展專項整治。加大對面向農村銷售食品的監督抽檢頻次和覆蓋面，加大對農村市場 “三無”食品、劣質食品、商標侵權、仿冒知名食品特有名稱、包裝、標識等假冒偽劣食品和餐飲服務環節無證經營、違法添加行為的打擊處罰力度。
（十三）以治理“違禁超限、假冒偽劣”為重點，繼續開展重點行業和重點領域專項整頓。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料和超范圍超限量使用食品添加劑等類違法行為；嚴密排查城鄉結合部、小作坊小攤販小市場；嚴厲整治出售過期食品、粗制濫造等侵犯消費者利益的行為。繼續圍繞“地溝油”、“瘦肉精”、乳制品、食品非法添加等群眾關心的重點、難點和熱點問題，持續開展集中治理整頓。在生產乳制品、食用油等高風險品種的企業，全面建立健全安全管理制度、良好操作規范和可靠的上下游供銷關系，全面落實產品召回、不合格產品無害化處理措施。加大整治重點品種的抽驗力度。
（十四）加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。切實履行執法監督職責，開展“食品安全風險大排查百日專項行動”，按照誰主管、誰負責的原則，全面排查食品安全問題，堅決清除帶有行業共性的隱患，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。構建行政執法與刑事司法銜接制度，進一步創新執法手段，提高執法效率，依法從快從嚴從重查處違法違規企業及有關人員，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關處理。
（十五）進一步加大學校及校園周邊食品安全日常監管力度，確保校園食品安全。要鞏固保健食品“四非”整治成果，嚴厲查處保健食品套用、冒用批準文號、違法發布廣告等行為。突出做好省十五運會、世佛聯大會、重大節日期間食品安全保障工作。
七、加大藥品市場監管力度
（十六）不斷深化和落實藥品、醫療器械日常監管工作，鞏固“兩打兩建”成果，繼續開展高風險品種、基本藥物日常監管、抽驗全覆蓋工作，做好新版GMP、GSP認證工作。針對中藥飲片質量問題隱患，組織開展中藥飲片專項整治，不斷提高中藥飲片質量。
（十七）加強醫療器械管理，強化醫療器械生產質量管理體系建設，以高風險品種為重點，開展植入性器械和無菌器械、固定類齒科專項檢查。不斷規范醫療器械經營企業經營行為，促進企業提高質量管理水平。加強對醫療機構使用醫療器械的監管工作。
八、加大食品藥品安全宣傳力度
（十八）積極開展食品藥品安全宣傳活動。組建大宣傳格局，充分發揮正面典型引導作用，培育食品藥品安全誠信文化，營造食品安全誠信環境。以“食品安全宣傳周”活動為載體，積極創新宣傳手段，繼續開展食品安全“四進”（進企業、進社區、進校園、進家庭）活動，充分利用廣播、電視、報紙、手機短信、微博、公交廣告、戶外媒體等廣泛開展食品安全科普宣傳，適時開通寶雞食藥監微信，擴大宣傳工作覆蓋面，形成食品安全人人關心，安全食品人人享用的良好氛圍。
九、簡政放權，深化行政審批制度改革
（十九）按照精簡下放、規范優化、加強監管的原則，全面下放藥品零售企業經營許可，餐飲服務許可和食品流通許可，逐步實現食品保健食品的生產、經營、餐飲服務行政許可一次申請、一次驗收、一證許可的試點和推進工作。試點藥品經營、醫療器械經營許可一次申請、一次驗收、一證許可的推進工作。各縣區要開展涉及食品、藥品的行政許可事項網上受理、網上審批工作，增加行政許可的透明度。
十、規范執法行為，加強依法行政工作
（二十）踐行科學監管理念，認真執行《食品藥品行政執法人員行為規范》，不斷加大依法行政工作力度，認真落實行政執法責任制和責任追究制，加強執法隊伍建設，狠抓依法行政薄弱環節，推行嚴格公正文明執法，不斷提高全系統依法行政工作水平。
（二十一）探索推行行政處罰決定公開。從6月1日起，市局直屬各單位辦理的行政處罰案件，除涉及國家秘密、個人隱私、未成年人違法犯罪或者其他不宜公開內容外，要在處罰決定生效7日后，15日內將電子版傳至市局，在網站上予以公開。
十一、加強干部隊伍和作風建設
（二十二）加強干部隊伍教育培訓，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的總要求，組織開展“三型三化三評比”活動，營造干部比作風、比工作、比學習的良好氛圍。突出提高干部履職盡責的能力和水平。
（二十三）切實做好人才工作，加大高層次人才引進工作力度，優化干部隊伍知識結構，提升隊伍知識層次，同時創新引才、育才、用才機制，著力營造人才工作勇于創新、奮力爭先的氛圍，為食品藥品監督管理和食品藥品檢驗工作提供堅強有力的人才支撐和智力保證。
（二十四）開展黨風廉政和反腐敗工作教育，以嚴格執行八項規定為切入點，以反對“四風”為落腳點。加強對認證審批、檢驗檢測、稽查辦案等權力運行的監督制約，堅決杜絕“出勤不出力”，“只當和尚不撞鐘”的庸、懶、散現象。建章立制，完善管理，在隊伍管理上堅持用制度管事、管人、管權。
十二、加大藥監文化建設力度
（二十五）進一步發掘藥監文化在落實監管責任、提升干部素質、嚴格行政執法、提高監管效能中的作用，開展風清氣正藥監人評選活動和執法標兵評選活動，開展文明創建、節能減排示范、省級文明標兵單位、市級平安單位創建活動，通過活動載體，不斷豐富文化內涵，進一步提高文化的活力，提高隊伍的凝聚力和執行力，讓藥監文化在傳承中創新，在創新中發展。讓藥監文化成為指導工作、提高素質、提升效能的有力武器。
現將《2014年寶雞市食品藥品監督管理工作要點》印發給你們，請遵照執行。
寶雞市食品藥品監督管理局
2014年3月14日
2014年寶雞市食品藥品監督管理工作要點
2014年全市食品藥品監管工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及省市相關會議精神，扎實開展群眾路線教育實踐活動，以“五大體系”（責任體系、檢驗體系、監督體系、誠信體系、應急體系）為抓手，以示范創建為載體，繼續完善監管體制，扎實推進電子監管，按照“創新監管機制，提高監管能力，完善監管體系，落實監管責任”的思路，深入開展“三型三化三評比”（學習型、服務型、創新型；規范化、信息化、標準化；比作風、比工作、比學習）活動，強力規范食品藥品生產經營行為，不斷提升監管水平，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞做出新的更大的貢獻。
一、圍繞中心，深入貫徹落實省市工作部署
（一）認真學習系列會議精神，貫徹落實會議要求。深
入學習十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、農村工作會議精神，習近平總書記系列講話及省、市委全會精神，著眼發展大局，強化問題導向，結合“學習貫徹三中全會精神，我們怎么辦”活動，廣泛開展大學習大討論，將食品藥品監管工作與貫徹系列會議精神，學習系列講話作為指導工作、推動發展的有力武器，不斷提高干部理論素養，明確工作思路方向，推動工作實踐發展，把干部思想和行動統一到市委的整體部署和總體要求上來，掀起新一輪工作熱潮。
（二）扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照市委統一
部署，扎實開展群眾路線教育實踐活動，切實把群眾路線教育實踐活動做為推動監管、聯系群眾、提高能力、檢驗工作的重要載體，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，通過開門納諫、百姓問政、行風評議等工作，查找自身存在的具體問題，堅持治標與治本相結合，自我凈化與開門整風相結合，解決問題與建立機制相結合的原則，既要不折不扣完成規定動作，又要不走過程做好自選動作。建立改進作風、聯系群眾的長效機制，推動各項工作取得實效。
二、突出重點，全面落實文明城市創建工作
（三）以文明城市創建為載體，廣泛動員、全員參與，
在食品藥品企業、局直系統開展文明創建工作和志愿者活動，激發行業創建熱情，不斷擴大文明餐桌宣傳力度，加強社會信用體系建設，做好志愿者服務、學雷鋒樹新風活動。建立機制，開展學習道德模范事跡、組織扶貧幫困獻愛心活動，加大市場整治力度，確保食品藥品安全。
三、 持續推進五大體系建設
（四）積極完善基層監管機構建設，按照機構建設標準
化、機構運行規范化、執法監督程序化的要求，配齊配強人員，建立健全制度，形成用制度管人管事管權的工作機制。細化網格，織密網底，制定標準，組建村級食品藥品安全協管員隊伍，建立橫向到邊、縱向到底的監督體系。按照依托頂層、利用中層、開發基層的方式，不斷充實社會監督員隊伍，形成全社會齊抓共管的氛圍。
（五）大力整合檢驗檢測資源，形成快檢不出鎮、常檢不出縣、全檢不出市的檢測體系。市食品藥品檢驗檢測中心要充分利用實驗室改造項目資金補助優勢，盡快完成食品檢測資格認證，開展食品檢測。各縣區要針對專業人員少、設施設備不足的現實，積極爭取政府支持，提高技術支撐力度。加大抽檢力度，形成市場檢測工作常態化機制，把檢測搬進市場，讓群眾了解實情。
（六）加大誠信體系建設力度，完善誠信評價辦法，公開誠信評價結果，建立企業誠信黑紅榜，形成誠信建設人人參與，誠信社會人人共享的良好格局。
（七）完善食品藥品監管責任體系建設，形成政府主導、部門主抓、企業負責的良好機制，簽訂責任書，劃分責任田，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。完善責任追究制度，在企業內部形成一級對一級負責，一級對一級要求的責任落實體系。
（八）制定應急措施，修訂應急預案，組織開展食品安全應急演練，落實政府主導、部門配合、統一指揮、群眾參與、反應靈敏的應急管理要求，提高應急管理水平。
四、 深入開展示范創建
（九）結合實際，完善機制，強化措施，全面推進食品藥品安全示范縣區創建工作。力爭年內建成1-2個市級食品安全示范縣區，1個省級食品安全示范縣區。積極組織開展餐飲服務食品安全示范創建活動，通過全方位的創建，夯實食品安全監管基礎。在各鎮街建成一個示范村，各業務門類建成一批示范店，形成示范創建全面推進的良好局面。
五、 全力推進電子監管工作
（十）加大電子監管工作推進力度，實現電子監管由點向面、由督促向自覺的轉變，實現藥品使用單位上半年實現一級醫院全覆蓋，下半年向二級以上醫院推開，實現規模以上食品生產企業、經營企業、餐飲服務業全覆蓋。制定制度，提高電子監管的使用率和上線率。在醫療器械實現網上受理的基礎上，下半年全面實現藥品經營認證、醫療器械經營、食品生產、流通、餐飲服務、保健食品許可的網上受理工作。
（十一） 探索實行日常檢查記錄信息化工作。逐步推進日常檢查工作檔案信息化，將檢查情況上傳電子監管平臺，逐步推進日常監管情況工作，實現監督檢查的公開透明。
六、深化治理整頓，切實解決食品安全突出問題
（十二）扎實開展農村食品市場專項整治。重點對食品生產加工、流通、餐飲服務環節開展專項整治。加大對面向農村銷售食品的監督抽檢頻次和覆蓋面，加大對農村市場 “三無”食品、劣質食品、商標侵權、仿冒知名食品特有名稱、包裝、標識等假冒偽劣食品和餐飲服務環節無證經營、違法添加行為的打擊處罰力度。
（十三）以治理“違禁超限、假冒偽劣”為重點，繼續開展重點行業和重點領域專項整頓。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料和超范圍超限量使用食品添加劑等類違法行為；嚴密排查城鄉結合部、小作坊小攤販小市場；嚴厲整治出售過期食品、粗制濫造等侵犯消費者利益的行為。繼續圍繞“地溝油”、“瘦肉精”、乳制品、食品非法添加等群眾關心的重點、難點和熱點問題，持續開展集中治理整頓。在生產乳制品、食用油等高風險品種的企業，全面建立健全安全管理制度、良好操作規范和可靠的上下游供銷關系，全面落實產品召回、不合格產品無害化處理措施。加大整治重點品種的抽驗力度。
（十四）加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。切實履行執法監督職責，開展“食品安全風險大排查百日專項行動”，按照誰主管、誰負責的原則，全面排查食品安全問題，堅決清除帶有行業共性的隱患，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。構建行政執法與刑事司法銜接制度，進一步創新執法手段，提高執法效率，依法從快從嚴從重查處違法違規企業及有關人員，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關處理。
（十五）進一步加大學校及校園周邊食品安全日常監管力度，確保校園食品安全。要鞏固保健食品“四非”整治成果，嚴厲查處保健食品套用、冒用批準文號、違法發布廣告等行為。突出做好省十五運會、世佛聯大會、重大節日期間食品安全保障工作。
七、加大藥品市場監管力度
（十六）不斷深化和落實藥品、醫療器械日常監管工作，鞏固“兩打兩建”成果，繼續開展高風險品種、基本藥物日常監管、抽驗全覆蓋工作，做好新版GMP、GSP認證工作。針對中藥飲片質量問題隱患，組織開展中藥飲片專項整治，不斷提高中藥飲片質量。
（十七）加強醫療器械管理，強化醫療器械生產質量管理體系建設，以高風險品種為重點，開展植入性器械和無菌器械、固定類齒科專項檢查。不斷規范醫療器械經營企業經營行為，促進企業提高質量管理水平。加強對醫療機構使用醫療器械的監管工作。
八、加大食品藥品安全宣傳力度
（十八）積極開展食品藥品安全宣傳活動。組建大宣傳格局，充分發揮正面典型引導作用，培育食品藥品安全誠信文化，營造食品安全誠信環境。以“食品安全宣傳周”活動為載體，積極創新宣傳手段，繼續開展食品安全“四進”（進企業、進社區、進校園、進家庭）活動，充分利用廣播、電視、報紙、手機短信、微博、公交廣告、戶外媒體等廣泛開展食品安全科普宣傳，適時開通寶雞食藥監微信，擴大宣傳工作覆蓋面，形成食品安全人人關心，安全食品人人享用的良好氛圍。
九、簡政放權，深化行政審批制度改革
（十九）按照精簡下放、規范優化、加強監管的原則，全面下放藥品零售企業經營許可，餐飲服務許可和食品流通許可，逐步實現食品保健食品的生產、經營、餐飲服務行政許可一次申請、一次驗收、一證許可的試點和推進工作。試點藥品經營、醫療器械經營許可一次申請、一次驗收、一證許可的推進工作。各縣區要開展涉及食品、藥品的行政許可事項網上受理、網上審批工作，增加行政許可的透明度。
十、規范執法行為，加強依法行政工作
（二十）踐行科學監管理念，認真執行《食品藥品行政執法人員行為規范》，不斷加大依法行政工作力度，認真落實行政執法責任制和責任追究制，加強執法隊伍建設，狠抓依法行政薄弱環節，推行嚴格公正文明執法，不斷提高全系統依法行政工作水平。
（二十一）探索推行行政處罰決定公開。從6月1日起，市局直屬各單位辦理的行政處罰案件，除涉及國家秘密、個人隱私、未成年人違法犯罪或者其他不宜公開內容外，要在處罰決定生效7日后，15日內將電子版傳至市局，在網站上予以公開。
十一、加強干部隊伍和作風建設
（二十二）加強干部隊伍教育培訓，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的總要求，組織開展“三型三化三評比”活動，營造干部比作風、比工作、比學習的良好氛圍。突出提高干部履職盡責的能力和水平。
（二十三）切實做好人才工作，加大高層次人才引進工作力度，優化干部隊伍知識結構，提升隊伍知識層次，同時創新引才、育才、用才機制，著力營造人才工作勇于創新、奮力爭先的氛圍，為食品藥品監督管理和食品藥品檢驗工作提供堅強有力的人才支撐和智力保證。
（二十四）開展黨風廉政和反腐敗工作教育，以嚴格執行八項規定為切入點，以反對“四風”為落腳點。加強對認證審批、檢驗檢測、稽查辦案等權力運行的監督制約，堅決杜絕“出勤不出力”，“只當和尚不撞鐘”的庸、懶、散現象。建章立制，完善管理，在隊伍管理上堅持用制度管事、管人、管權。
十二、加大藥監文化建設力度
（二十五）進一步發掘藥監文化在落實監管責任、提升干部素質、嚴格行政執法、提高監管效能中的作用，開展風清氣正藥監人評選活動和執法標兵評選活動，開展文明創建、節能減排示范、省級文明標兵單位、市級平安單位創建活動，通過活動載體，不斷豐富文化內涵，進一步提高文化的活力，提高隊伍的凝聚力和執行力，讓藥監文化在傳承中創新，在創新中發展。讓藥監文化成為指導工作、提高素質、提升效能的有力武器。
