1、總則
1.1 編制目的
有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的縣內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《株洲市糧食應(yīng)急預(yù)案》和《株洲縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適應(yīng)范圍
適應(yīng)于本縣行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用植物油，下同）的采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。
1.4 工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。本預(yù)案的實施要在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)按照事權(quán)各負其責(zé)。
科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。要提高防范實發(fā)公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準備，防患于未然。
反應(yīng)及時，處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，并取得實效。
2、指揮體系及職責(zé)
縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域糧食應(yīng)急工作。
2.1 組織機構(gòu)
縣人民政府設(shè)立株洲縣糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱縣糧食應(yīng)急指揮部），由縣人民政府分管糧食工作的副縣長任指揮長，縣人民政府辦公室主任、縣糧食局局長、縣發(fā)改局局長任副指揮長，縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣物價局、縣統(tǒng)計局、縣廣播電視局、縣農(nóng)發(fā)行等單位負責(zé)人為成員。縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室在設(shè)在縣糧食局內(nèi)，由縣糧食局局長兼任辦公室主任。
2.2 組織機構(gòu)職責(zé)
（1）縣糧食應(yīng)急指揮部
全面掌握糧食市場形勢，及時向縣人民政府提出啟動或終止實施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)縣人民政府同意后組織實施；督查和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐縣軍隊和武警部隊通報有關(guān)情況；完成縣人民政府交辦的其他工作。
（2）縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室
根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全縣糧食市場動態(tài)，向縣糧食應(yīng)急指揮部提出相應(yīng)的行動建議；根據(jù)縣糧食應(yīng)急指揮部的指示，聯(lián)系指揮部成員單位和縣有關(guān)部門開展應(yīng)急工作；綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡報；完成縣糧食應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
（3）縣糧食應(yīng)急指揮部成員單位
縣發(fā)改局 會同縣糧食局負責(zé)糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場調(diào)控工作；會同縣糧食局、縣農(nóng)業(yè)局、縣物價局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣統(tǒng)計局等部門負責(zé)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，建立糧食產(chǎn)供需抽查制度，發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費價格、質(zhì)量等有關(guān)信息。
縣糧食局 負責(zé)市場糧情監(jiān)測；會同縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行做好儲備糧的管理，及時向上級部門申請動用儲備糧，負責(zé)應(yīng)急糧源的組織、加工、調(diào)運和供應(yīng)。
縣商務(wù)局 負責(zé)完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的進出口。
縣公安局 負責(zé)維護糧食供應(yīng)市場的治安秩序；確保道路交通暢通和安全運輸；配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。
縣財政局 負責(zé)安排、審核實施本預(yù)案所需經(jīng)費，并及時足額撥付到位。
縣農(nóng)業(yè)局 負責(zé)掌握糧食生產(chǎn)情況，采取措施提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食產(chǎn)量，促進產(chǎn)需的基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。
縣工商局 負責(zé)對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)營，規(guī)范市場主題經(jīng)營行為，依法打擊在糧食經(jīng)營活動中的無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假，以次充好等擾亂市場秩序，違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護好糧食市場秩序。
縣質(zhì)監(jiān)局 負責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，依法查處無糧食生產(chǎn)許可證加工糧食、以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為，確保合格產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)。
縣物價局 負責(zé)監(jiān)控市場糧食價格，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，牽頭制定糧食銷售最高限價或采取其他價格干預(yù)措施，開展價格監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。
縣統(tǒng)計局 負責(zé)統(tǒng)計監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費，并抓好相關(guān)內(nèi)容的抽查和信息發(fā)布工作。
縣農(nóng)發(fā)行 負責(zé)落實收購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。
縣廣播電視局 會同縣糧食局制定應(yīng)急新聞發(fā)布預(yù)案，負責(zé)組織并及時報道相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)輿論。
縣交通局 負責(zé)根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要，及時安排應(yīng)急糧食的運輸。
其他縣有關(guān)部門在縣糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。
3、預(yù)警監(jiān)測
3.1 市場監(jiān)測
縣發(fā)改局、縣糧食局會同縣有關(guān)部門建立縣糧食監(jiān)督監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對縣內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，特別是要加強對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，及時報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)。
3.2 應(yīng)急報告
縣發(fā)改局、縣糧食局會同縣商務(wù)局、縣物價局建立縣糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。在發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的情形或發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共事件造成糧食市場異常波動的情形及其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況下，應(yīng)立即進行調(diào)查核實，并及時向上級主管部門報告。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)程序
本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或其他原因引起縣內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購，致使糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。出現(xiàn)糧食市場異常波動時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)人員立即進行研究分析和安排部署，迅速采取措施穩(wěn)定市場，并報告縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室。
縣糧食應(yīng)急指揮部接到報告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握分析有關(guān)情況，并做出評估和判斷，確認出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，要按照本預(yù)案規(guī)定，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施
出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)時，由縣糧食應(yīng)急指揮部報縣人民政府批準后，啟動糧食應(yīng)急預(yù)案，并向上一級糧食應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。
啟動糧食應(yīng)急預(yù)案后，縣糧食應(yīng)急指揮部要根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應(yīng)。如企業(yè)周轉(zhuǎn)糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用儲備糧的，由縣糧食應(yīng)急指揮部向縣人民政府提出申請，由縣糧食局會同縣財政局提出動用方案，并報請上一級人民政府批準。
縣糧食應(yīng)急指揮部要按照本預(yù)案規(guī)定，在接到有關(guān)信息后，立即向縣人民政府報告有關(guān)情況（最遲不超過4小時），請示啟動本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對應(yīng)急工作做出安排部署。縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室必須24小時安排人員值班，及時記錄并反映有關(guān)情況。
縣人民政府批準啟動本預(yù)案后，縣糧食應(yīng)急指揮部立即進入應(yīng)急狀態(tài)，各成員單位主要負責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本部門的職責(zé)，迅速落實各項應(yīng)急措施，執(zhí)行縣糧食應(yīng)急指揮部下達的各項指令。
4.3 應(yīng)急終止
糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣糧食應(yīng)急指揮部向縣人民政府提出終止實施糧食應(yīng)急預(yù)案建議，經(jīng)批準后，及時終止預(yù)案實施措施，并恢復(fù)正常秩序。
5、善后工作
5.1 評估工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處理效果進行評估、總結(jié)，對在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。
5.2 經(jīng)費和清算
縣財政局會同縣有關(guān)部門，對啟動預(yù)案后所發(fā)生的費用進行審核，及時進行清算。縣農(nóng)發(fā)行會同縣糧食局及時清算所動用糧食（儲備）占用的貸款，并收回貸款。
5.3 善后處置
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補助和撫恤；對參加應(yīng)急處置的工作人員給予適當(dāng)補助，對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資、費用和勞務(wù)依法給予補償。
6、應(yīng)急保障
6.1 糧食儲備
按照《糧食流通管理條例》和《湖南省實施（糧食流通管理條例）辦法》的要求，完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存、增強對糧食市場的異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。
為應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)，要進一步優(yōu)化儲備糧和企業(yè)周轉(zhuǎn)糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，并加強對糧食的儲備管理，確保縣人民政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。
所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》和《湖南省實施（糧食流通管理條例）辦法》的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔(dān)著最低和最高糧食庫存的義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣有關(guān)部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存的監(jiān)督檢查。
6.2 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)
進入應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運輸及成品糧供應(yīng)，在縣糧食應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓緊建立健全糧食保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急系統(tǒng)工作需要。
建立健全糧食應(yīng)急加工保障網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排，合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需求，由縣糧食行政主管部門掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源及重點銷售區(qū)域，交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。
建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、駐縣部隊和城鄉(xiāng)救濟的需要、縣糧食行政主管部門要選擇認定信譽好的國有或國有控股糧食經(jīng)營網(wǎng)點和軍糧供應(yīng)網(wǎng)點以及連鎖超市，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。
建立糧食應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲備、加工、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，科學(xué)規(guī)劃，建立糧食應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)，并做好應(yīng)急糧食的調(diào)運準備，由糧食、交通等部門選擇一些經(jīng)營信譽好，運力調(diào)度能力強的運輸企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急運輸任務(wù)；提前確保好運輸路線、存儲地點、運輸車輛等，確保應(yīng)急糧食運輸。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其縣有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運輸暢通。
6.3 糧食主渠道保障
在建立和完善市場經(jīng)濟體制，形成統(tǒng)一競爭，規(guī)范有序的市場體系的同時，充分發(fā)揮國有或國有控股糧食企業(yè)在糧食應(yīng)急調(diào)控中的主渠道作用，通過改革體制，創(chuàng)新機制，并給予相應(yīng)的政策扶持，加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量，使其成為應(yīng)急調(diào)控的主體。
6.4 通信保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣有關(guān)部門要向縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，確保信息暢通。在糧食市場異常波動應(yīng)急處置期間，縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室要堅持24小時值班，確保移動通信、值班電話、傳真電話24小時暢通無阻。
7、監(jiān)督管理
7.1 獎勵與責(zé)任
對在糧食應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。在對糧食應(yīng)急處置工作中，不認真履行職責(zé)、工作不力、玩忽職守，造成嚴重損失的有關(guān)部門要依法給予責(zé)任人行政處分；觸犯法律的，依法追求法律責(zé)任。
7.2 監(jiān)督檢查
縣糧食局、縣應(yīng)急管理辦公室會同縣有關(guān)部門對本預(yù)案實施情況進行監(jiān)督檢查。
8、附則
8.1 預(yù)案管理與更新
縣糧食局根據(jù)情況變化，及時對預(yù)案進行評審和更新，并報縣人民政府批準。
8.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準后實施，縣糧食局負責(zé)解釋。
8.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
