各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位：
為促進我縣雜交水稻制種業健康有序發展，根據《種子法》和中共綏寧縣委《關于貫徹落實中共中央<關于推進農村改革發展若干重大問題的決定>的實施意見》（綏發〔2009〕2號）的有關規定，經研究，現就加強雜交水稻制種管理提出如下意見：
一、嚴把準入關，加強種業公司管理
1、依法嚴把制種準入關。為規避制種風險，根據《種子法》有關規定，凡在我縣從事雜交水稻制種生產經營的種業公司必須具備較強的經濟實力和技術力量，相關資質條件要達到規定標準。縣農業局要對相關資質進行審查并報縣雜交水稻制種產業建設協調領導小組批準。
2、嚴格劃分制種區域和面積。為確保各準入種業公司有序競爭，便于制種隔離，一個村只能接受一個種業公司。根據各公司的實力、誠信度、生產狀況和面積落實情況，嚴格劃分各準入種業公司的制種區域和面積，由縣雜交水稻制種產業建設協調領導小組辦公室（簡稱縣制種協調辦）綜合情況擬定劃分方案，報縣雜交水稻制種產業建設協調領導小組同意后實施。
3、推行履約保證金制度。為加強對各準入種業公司的履約保證管理，各公司在正式獲得準入通知六天內，按其制種面積多少，向縣制種協調辦一次性交納履約保證押金十萬元至三十萬元，待年終兌現制種合同并通過考評后，予以退還。具體考評辦法由縣制種協調辦擬訂，報縣雜交水稻制種產業建設協調領導小組批準實施。
4、建立面積擴展激勵機制。推行“誰擴展面積誰受益，誰縮減面積誰讓位”的淘汰機制，具體由縣制種協調辦制訂考評辦法，對各準入種業公司的生產經營狀況、誠信度和服務質量效果予以年度考評，每年根據考評結果確定是否繼續準入制種并相應調整制種區域和面積。
二、嚴把制種關，加強生產與收購全程監督與管理。
1、嚴格技術服務隊伍管理。各準入種業公司聘用的技術服務隊伍或技術服務人員必須具備農業技術員以上職稱，有三年以上制種經營管理經歷和相應經營管理能力的非行政編制人員，無技術職稱但具備相應技能的農民技術員由各準入種業公司嚴格自主把關。我縣農業技術人員被種業公司聘用提供技術服務，其原所在單位不承擔任何風險責任。
2、明確風險責任。準入種業公司及其委托制種技術服務組織或個人，必須依法與村委會簽訂好制種合同（協議），并報縣種子管理站備案。所簽合同（協議）必須明確七個方面重點事項：（1）制種農戶利益保障；（2）各準入種業公司的技術指導、把關責任；（3）所簽合同（協議）直接在企業與農戶之間發生法律效力；（4）統一向縣制種協調辦交納履約保證押金；（5）種子育性轉換、大面積父本母本花期不遇、自然災害、農資價格變化等各種風險責任的承擔；（6）種子款支付及種子質量保證押金退款期限；（7）爭議的解決方法。各準入種業公司應當在基地廣泛公布其派駐基地代表、技術人員名單和授權范圍，防止假冒、越權。縣有關保險公司要深入鄉（鎮）、村廣泛宣傳，大力開展雜交水稻制種保險。各制種鄉（鎮）、村主要領導要把開展制種保險作為化解制種風險的重要舉措來抓，采取有力措施廣泛動員制種農戶積極參保投保。
3、促進市場有序競爭。各準入種業公司按照縣政府劃分的鄉鎮區域積極做好宣傳發動工作，自主落實制種面積，嚴禁跨規定鄉鎮區域搶占其它公司面積，違者，責令停止搶占行為并給必要的經濟處罰，直至取消其在綏制種資格；嚴禁各村、組違反縣政府規定私自接納非準入種業公司從事雜交水稻生產經營，違者，縣農業局不予面積審核，按非法制種予以取締和打擊，并依法依紀追究相關責任人責任。
4、嚴格品種管理。禁止生產未經審定和審定未通過的以及省、市公告禁止推廣的品種（組合）。試驗用種必須在辦證時如實申報，并出具保證全部收購的書面合同，同時嚴格控制生產面積。
5、嚴格質量管理。各準入種業公司務必在正式生產前一個月向縣種子站書面報告當年制種質量保證措施和生產規程。制種所用親本種子必須要有合法來源證明。定期接受省、市、縣種子管理部門的質量檢驗。
6、嚴格收購管理。嚴格按合同（協議）約定價收購種子，嚴禁基地生產代表、技術人員及社會上不法商販搶購、套購非本企業組織生產的種子。各準入種業公司必須按合同（協議）的付款或退款期限按時支付或退還各制種農戶的種子銷售款和質量保證押金，違者，每拖延一個月扣繳各準入公司所交履約保證金總額10%的違約金，拖延二個月扣繳20%，依此類推。
7、嚴禁壓級壓價。各準入種業公司應根據市場行情，本著平等互利的原則，友好商定種子收購價格。在保證種子生產質量的提前下，嚴禁壓級壓價，坑農害農。
8、嚴格產地檢疫。各準入種業公司生產基地必須按《植物檢疫條例》規定，由縣植物檢疫部門進行產地檢疫。同時，各準入種業公司必須如實報告制種面積和產量，嚴格按法律、法規以及上級文件規定標準繳納規費，凡故意瞞報制種面積和產量逃避規費收繳，經查實，一律加倍征收。各準入種業公司必須憑《產地檢疫證書》收購和調運種子，對無證收購、調運種子和檢疫不合格的，要嚴格依法查處。縣農業局行政執法人員要切實履行職責，廉潔自律，嚴格按標準收費，做到應收盡收，違者，嚴格依法依紀查處。
三、加大基地建設力度，提倡種業公司積極參與基地建設
為把我縣雜交水稻制種產業做大做強，鞏固和擴大制種面積，各有關部門要加大對制種鄉（鎮）、村的資金投入，加強制種鄉（鎮）、村的水利、交通等基礎設施建設。同時，提倡各準入種業公司積極參與制種基地建設，每個公司捐助一定數額的基地共建資金交縣制種協調辦統一管理，專門用于解決各鄉（鎮）、村制種基地建設資金和縣農業局制種管理工作經費。
四、加強組織協調，建立健全工作責任制
1、加強組織領導。縣里成立雜交水稻制種產業建設協調領導小組，由袁景甫同志任組長，舒常超、蘇進武、李鐵軍、鄧星西、曾東明同志任副組長，廣奇珍、莫祚華、于成偉、蘇進國、黃訓德、譚沛文、付明烽、黃瑞兆、向志平及各制種鄉鎮黨委書記為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設縣農業局，由黃瑞兆同志兼任辦公室主任，向志平同志兼任辦公室副主任，主要負責擬定雜交水稻制種發展規劃，協調處理制種工作中的重大矛盾糾紛，審定種業公司準入以及制種區域面積劃分，檢查督促雜交水稻制種各項政策和任務的貫徹與落實。
2、嚴格獎罰兌現。各制種鄉鎮黨委、政府要把雜交水稻制種產業作為各自鄉鎮的主導產業來抓，研究具體措施，組織強有力班子，在保證以往制種面積的同時，根據縣里下達的制種任務，千方百計擴大制種面積。各制種村要廣泛動員，加大工作力度，盡可能按縣、鄉（鎮）下達的計劃擴展制種面積。各制種鄉（鎮）、村要嚴格按照屬地管理原則，積極主動配合各準入種業公司做好生產、銷售等各個環節的工作，主動解決各類矛盾糾紛。縣里年終將對各制種鄉（鎮）、村進行考評，對無故縮減面積或因工作不力完不成縣里下達的年度擴展計劃面積任務的，要追究鄉鎮黨政主要領導及村支兩委主要負責人責任，對工作表現突出，效果明顯的要給予獎勵。
3、加強部門聯動。縣農業局要加強對各種業公司的資格審查把關，加強對各制種區的技術指導，加強農資打假。縣監察局要加大對阻礙制種產業發展的違紀案件查處力度。縣督查室要加強對制種面積計劃落實督查。縣公安要加大對有意破壞制種違法行為的打擊力度，切實為全縣制種發展保駕護航。縣司法行政部門要深入制種鄉（鎮）、村，為廣大制種農戶提供法律服務和法律幫助。
五、加強村、組黨員干部的教育與管理，嚴厲查處和打擊擾亂破壞雜交水稻制種的違紀違法行為
各制種鄉鎮黨委、政府要加強對制種村、組黨員干部的教育與管理，各制種鄉（鎮）、村、組干部在獲得相應勞動報酬以后，嚴禁以任何理由、以任何方式向各準入種業公司及其委托制種技術服務人員索錢、索物、索玩。各制種鄉（鎮）、村干部嚴禁以個人意志代表群眾意見，嚴禁以個人利益代表群眾利益。對不聽勸阻、無故煽動群眾停止制種、有意破壞制種有效隔離、有意參雜使假甚至鼓動群眾聚眾鬧事等擾亂破壞制種的違法亂紀行為，要依紀依法嚴肅查處。
二〇〇九年三月一日
