各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》(中發〔2005〕1號)和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,全面推進農業和農村經濟發展,促進農民增收,現就進一步加強蔬菜生產和流通工作有關事宜通知如下:
一、充分認識加快蔬菜產業發展的重要性
加快蔬菜產業發展,是推進農業結構調整、全面發展現代農業的需要,是堅持以人為本、滿足城鄉居民消費結構日益變化的需要,是進一步解決“三農”問題、統籌城鄉經濟發展的需要。近年來,我省蔬菜產業得到較快發展,蔬菜種植面積和產量穩步提高,品種和質量進一步優化,蔬菜種植方式不斷創新,溫棚種植、保護栽培的面積迅速擴大,比重提高,一批優質特色蔬菜基地建設初見成效,農產品流通設施條件日益改善,流通方式正在由傳統型向現代型轉變。但蔬菜生產的規模化、組織化和產業化程度較低,蔬菜的品種、品質結構仍不夠合理,蔬菜市場體系不完善,流通手段滯后,流通渠道不暢,產品附加值低。這些問題已成為影響蔬菜產業健康可持續發展和菜農增收的重要制約因素,必須采取切實有效措施加以解決。
二、優化結構,提升檔次,推進蔬菜產業化發展
(一)優化蔬菜產業結構。要在穩定增加蔬菜種植面積的前提下,積極組織和引導農民以市場為導向,按照多樣化、優質化、專用化的目標,調整和優化品種品質結構,積極發展溫棚蔬菜生產,大力推廣營養型、保健型蔬菜品種,進一步提高蔬菜的產出效益。
(二)切實加強蔬菜生產基地建設。在鞏固提高中牟、杞縣、扶溝、新野、寧陵、臨潁等6個全國無公害蔬菜生產示范縣和一批優質特色蔬菜基地建設成果的基礎上,按照有利于發揮區位、市場、種植等優勢和市場化運作的原則,順勢而為,再規劃建設一批無公害蔬菜生產基地。通過典型帶動,推進蔬菜產業走區域化布局、專業化生產、規模化發展的路子。加快中牟、杞縣等蔬菜出口示范區建設,使其成為擴大蔬菜出口、帶動蔬菜產業發展的重要窗口。
(三)提高蔬菜的產業化水平。按照大規模、高水平、外向型、強帶動的要求,鼓勵和引導大型流通與加工企業與蔬菜生產基地聯合或合作,走“公司+基地+農戶”的路子,大力發展訂單生產,積極開展蔬菜精深加工,拉長產業鏈條,提高附加值,盡快培育一批“科、工、貿”,“產、加、銷”一體化的大型龍頭企業。
(四)加強農產品質量標準體系建設。以農產品等級制度為重點,進一步完善農產品生產、加工、儲藏、銷售全過程的標準體系,建立健全與之相配套的農業標準化推廣實施體系、檢測體系、監督服務體系、評價體系。切實加強中牟、杞縣、新野、扶溝等6個無公害蔬菜生產基地縣的蔬菜質量檢驗檢測站建設,加快鄭州、開封、許昌、南陽、周口等蔬菜生產相對集中產地標準化體系建設。用標準體系促進蔬菜產業的發展,組織好農產品生產、評價農產品質量、規范農產品流通、指導農產品消費、擴大農產品出口。
三、加大科研投入,推進技術創新,提高科技服務水平
(一)加大科技投入,提高研發能力。加強科研基礎設施建設,改善科研條件,提高科技攻關能力。加快新技術、新品種的研究和開發步伐,重點搞好節能、高效、簡易、實用栽培技術的研究和弱光、耐低溫、抗逆性強的優質蔬菜新品種的培育。
(二)加大蔬菜優良品種和先進技術的引進和推廣力度。堅持省外引進、省內創新、推廣應用相結合。在搞好科技示范、品種培育創新的基礎上,重點引進推廣一批抗病、抗蟲、高產、優質、順應市場消費需求的蔬菜新品種和病蟲害綜合防治及科學施肥等先進技術,并采取科技承包、加強培訓、加大投入、政策引導等措施,加快蔬菜新品種的推廣普及,使其轉化為新的蔬菜生產能力,增加蔬菜生產效益。
(三)促進科研和生產相結合,提高科技服務水平。要引導科研機構與蔬菜生產基地建立多種形式的聯合和合作,鼓勵科研人員到村入戶,進行技術指導和知識傳播。
四、健全市場體系,完善市場功能,切實搞活蔬菜等農產品流通
(一)大力發展蔬菜等農產品流通專業合作組織。引導農民在自愿的基礎上,興建和參加各種專業合作社、行業協會,不斷提高農民進入市場的組織化程度。大力推廣商丘夏邑縣的經驗,積極培育農民經紀人隊伍和專業蔬菜運銷隊伍,為農民提供信息、運銷等綜合性服務。
(二)積極發展新型流通方式。大力發展連鎖經營、超市、便利店等新型零售業態,鼓勵和引導農產品流通企業和加工企業直接進入超市、社區蔬菜零售市場、便利店。鼓勵有條件的大型超市、連鎖店和便利店直接與蔬菜生產基地建立長期穩定的產銷關系。加大對傳統農產品零售市場的改造力度,鼓勵有條件的地方將城市農貿市場改建成超市。積極發展運輸配送、儲藏保鮮和流通加工為主要內容的蔬菜物流,降低生產風險和流通成本,促進蔬菜的跨區域流通和錯季供應。
(三)加強農產品批發市場建設。按照市場主導和政府引導相結合、產地市場和銷地市場建設相結合、統一規劃和分布實施相結合的原則,在有條件的市、縣依托傳統農貿市場,培育建設一批布局合理的農產品批發市場。
(四)建立鮮活農產品流通“綠色通道”。認真貫徹落實國家開通“綠色通道”的政策措施,確保境內線路暢通。對整車運輸鮮瓜果、蔬菜、活的家禽家畜、水產品(不含加工品)、生鮮蛋、鮮奶(不含奶制品)等6類農產品的車輛,免繳我省境內道路和橋梁通行費用(高速公路除外)。由省交通廳牽頭,結合我省實際,抓緊研究制定我省鮮活農產品流通“綠色通道”建設方案。
五、加大政策支持力度
(一)加強無公害蔬菜生產基地和農產品批發市場建設的統一規劃。在制定“十一五”經濟發展規劃時,省發展改革委要會同有關部門,對“十一五”無公害蔬菜生產基地建設規劃和農產品批發市場建設規劃一并研究制定。各地也要結合當地實際情況,切實做好相應規劃的編制工作。
(二)加大政府資金對蔬菜生產和流通設施建設的支持力度。
1.抓住國家扶持農產品批發市場建設的機遇,積極爭取中央預算內資金的扶持。
2.“十一五”期間省政府每年從基本建設統籌資金中安排一定數量的資金,支持蔬菜批發市場內儲藏保鮮設施、交易設施、檢驗檢測系統、信息網絡系統等基礎設施建設;從省農業結構調整資金中安排一定比例的資金,扶持無公害蔬菜基地、日光溫室、塑料大棚建設和蔬菜新品種的開發和推廣。其他財政支農資金也要向蔬菜生產基地建設傾斜。各市、縣(市、區)政府也要加大資金投入,引導蔬菜生產和批發市場建設。
3.每年從農業專項資金和中小企業開拓國際市場資金中各安排一定比例資金,對重點蔬菜及其加工品出口企業進行支持鼓勵,為農產品出口提供信用保險。
(三)加強對蔬菜產業發展的價格信息引導和價格政策支持。進一步改進農產品價格信息服務工作,抓緊建立農產品信息收集、整理、發布制度,引導蔬菜生產和產品流通。規范和落實農業生產灌溉用水、用電、用油價格,各地、各部門不得以任何名義亂加價、亂收費。加強對農資價格的監管,嚴厲打擊囤積居奇、牟取暴利、哄抬價格等價格違法行為。
(四)拓寬蔬菜生產和流通發展的融資渠道。加快建立誰投資、誰受益、誰經營的市場運作機制,鼓勵社會資本和省外國外資本多渠道投資建設蔬菜生產、加工基地和流通設施,逐步形成投資主體和經營主體多元化。外資及其他非公有制資本投入蔬菜產業和農產品流通設施的,可在資金、土地、信貸、稅收等方面享受《中共河南省委河南省人民政府關于加快發展開放型經濟的若干意見》(豫發〔2003〕18號)、《中共河南省委河南省人民政府關于進一步促進非公有制經濟發展的決定》(豫發〔2003〕7號)中的有關優惠政策。積極引導農村信用社、商業銀行擴大對蔬菜生產、流通、加工企業和蔬菜種植大戶的貸款規模,支持其做大做強。
各級、各部門要進一步統一思想,提高認識,加強領導,完善政策,抓好落實,保護好、引導好、發揮好各方面的積極性,推動我省蔬菜產業健康發展,為農業增效、農民增收做出積極的貢獻。
河南省人民政府
二○○五年四月一日
