各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
去年8月份，省政府下發了《關于貫徹落實〈國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見〉的實施意見》（陜政發〔2007〕31號），出臺了一系列促進生豬生產發展的政策措施，調動了廣大農民發展養豬業的積極性，我省生豬生產正在逐步恢復，生豬存欄上升，母豬補欄增加，規模養殖發展加快，豬肉市場貨源充足。預計2007年末全省生豬存欄1232萬頭，其中能繁母豬存欄119萬頭，全年出欄生豬1526萬頭，肉類總產量158萬噸，分別較上年增長1.5%、12.3%、7.5%和7.5%。但是，目前仍存在部分養殖戶貸款難、防疫任務艱巨、環保壓力較大等問題，對生豬生產的恢復發展造成不利影響。為了認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知》（國辦發明電〔2007〕53號）精神，建立和完善保障生豬生產穩定發展的機制，滿足城鄉居民消費需求，經省政府同意，現就有關事項通知如下：
一、加大能繁母豬補貼政策支持力度
抓好能繁母豬生產是保持生豬生產持續發展的基礎和前提。為此，要穩定現行能繁母豬補貼政策，提高補貼標準。2008年7月1日至2009年6月30日，對養殖戶（場）飼養的能繁母豬補貼在現行每頭50元的基礎上增加到100元。繼續實行二元母豬良種補貼政策。各級農業（畜牧）和財政部門要組織人員，對能繁母豬飼養戶（場）進行調查摸底，造冊登記，制訂具體的補助方案。要堅持公平、公開、公正的原則兌現補助，張榜公布補貼情況，接受社會和群眾監督，確保補貼資金及時足額兌現到戶。
二、擴大能繁母豬保險覆蓋面
在總結經驗的基礎上，進一步完善能繁母豬保險政策和辦法。對能繁母豬保險實行單獨核算，保額、保費和政府補助標準保持不變。各承辦保險公司要繼續加大宣傳力度，切實提高服務水平，積極做好保險查勘理賠工作，不斷擴大保險覆蓋面，力爭能繁母豬“應保盡保”。各級財政部門要加大工作力度，及時將財政配套保險補助資金落實到位。
三、扶持生豬規模養殖
規模養殖是生豬生產發展的趨勢。各地要因地制宜，合理布局，完善生豬產業發展規劃，大力推行標準化規模養殖和家庭適度規模養殖。各級政府要把生豬標準化規模養殖場（小區）的建設納入基本建設計劃，對圈舍改造、糞污處理以及水、電、路、防疫等配套設施建設給予適當扶持。各級發展改革和農業部門，要積極做好國家生豬標準化規模養殖項目的申報和組織實施工作。農村沼氣建設項目安排要向生豬養殖重點地區傾斜，因地制宜地推廣生態養殖模式。
四、完善生豬良種繁育體系
堅持“省管原種場、市管良種擴繁場、縣管商品代場”的原則，加快生豬良種繁育體系建設步伐。2008年在關中、陜南、陜北各建1個原種豬場，在10個設區市各建1個良種擴繁場，在生豬生產基地縣建設30個商品代場。各級農業、財政部門要認真組織實施國家生豬良種補貼項目，對生豬良種場建設和開展生豬人工授精所需的良種豬精液給予補貼。制訂生豬人工授精管理和收費管理辦法，對納入補貼范圍的種公豬進行鑒定和造冊登記。加強生豬人工授精操作人員的技術培訓，推廣生豬科學飼養技術，加快生豬品種改良，提高生豬良種化水平和養殖效益。
五、抓好生豬防疫工作
認真做好口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大疫病的強制免疫工作，堅持春秋兩季集中免疫與平時補免相結合，規范免疫程序，健全免疫檔案，確保免疫質量。以規模養殖場為重點，推行新型二維碼耳標，建立生豬疫病可追溯體系。完善生豬防疫工作考核辦法，嚴格實施防疫目標責任制和責任追究制。深化畜牧獸醫體制改革，加強鄉鎮畜牧獸醫站和村級防疫員隊伍建設，落實村級防疫員補助經費。為解決能繁母豬因疫病捕殺與意外死亡補償標準不一致的問題，從2008年開始，對已投保的能繁母豬，因發生疫病需要撲殺的，除了由財政按國家規定標準給予補助外，與保額之間的差額部分由保險公司予以賠付。
六、控制飼料價格上漲
清理整頓生豬生產、流通、銷售環節的各項收費，逐步降低個體工商管理費標準。嚴格控制飼料價格上漲，對價格異常波動情況及時預警并采取適度干預措施。大力發展優質高效安全飼料，推廣應用配合飼料，提高飼料轉化率，降低生豬生產成本。嚴格飼料市場準入，加強對飼料質量的監督檢查，嚴肅查處摻雜使假、坑農害農、哄抬價格的違法行為。以打擊“瘦肉精”為重點，規范飼料、飼料添加劑等投入品的使用，確保豬肉產品質量安全。
七、加大信貸支持力度
銀行業金融機構要加強和改進對發展生豬生產的金融服務，加大生豬產業鏈各環節信貸資金的投放力度，切實解決貸款難問題。要密切關注生豬和豬肉市場變化，深入生豬養殖戶（場），了解資金需求情況，主動開展貸款服務。要根據目前生豬生產形勢和國家對生豬生產的扶持政策，擴大信貸范圍，提高信貸額度，延長貸款期限，積極探索信貸支農的有效方式，為生豬生產提供有效的信貸支持。
八、落實規模化養殖用地政策
農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃，興辦規模化畜禽養殖所需用地按農用地管理。其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織聯合興辦規模化畜禽養殖所需用地，實行分類管理。畜禽圈舍等生產設施及綠化隔離帶用地按照農用地管理；管理和生活用房、飼料儲藏用房、疫病防控設施、硬化道路等附屬設施用地，比照農村集體建設用地管理，依法辦理農用地轉用審批手續。
九、加強市場調節和監管工作
豬肉等“菜籃子”商品的供給直接關系廣大群眾的生活，各地各有關部門要加強對供求形勢及價格變化的監測、分析和預警，完善市場供應應急預案，落實各項保障措施，確保市場供應不斷檔不脫銷。西安、寶雞、咸陽、銅川、延安等大中城市，要加強與加工企業、生豬主產地區、規模化養殖場的產銷銜接，建立穩定的貨源渠道，健全應急調運機制，切實保證2008年春節期間市場供應。進一步健全省、市兩級肉類儲備制度，完善儲備調節功能。適當提高省級肉類儲備費用標準，適度增加冷（凍）豬肉儲備數量。各設區市都要建立健全與本地市場供應規模相適應的豬肉儲備，提高應急供應和節日供應能力。工商、質監、物價等有關部門，要認真落實豬肉市場監管的各項制度措施，嚴厲打擊違法經營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為，嚴防注水肉、病死肉等不合格豬肉進入市場。繼續實行鮮活農產品“綠色通道”政策，降低生豬運輸成本。西安等大中城市要認真落實豬肉“冷鏈”運輸車輛市區“綠色通道”。
十、安排好低收入群體和大中專院校學生生活
各地各有關部門要抓緊落實提高企業退休人員基本養老金水平、失業保險金標準、最低工資標準、最低生活保障補助水平和給予高校學生食堂補貼等政策措施，保證低收入群體和大中專院校學生的生活水平不因物價上漲而降低。在繼續落實好企業離退休人員生活補貼政策的基礎上，按照勞動保障部、財政部《關于2008年調整企業退休人員基本養老金的通知》(勞社部發〔2007〕43號)要求，抓緊做好企業退休人員養老金的調整和發放工作。認真執行我省調整后的最低工資標準和失業保險待遇標準，確保新的工資標準和失業保險待遇標準及時落實到位。繼續完善大中專院校家庭經濟困難學生的資助政策體系，加大對困難學生的資助力度。各大中專院校對學生食堂水、電、氣和其他管理費用予以免收，并按規定從事業收入中安排一定資金對學生食堂給予補助，確保飯菜價格基本穩定。
十一、健全生豬生產預警監測體系和信息報送發布機制
加快建立健全生豬生產預警監測體系，按照全面統計與重點監測相結合的思路，以國家確定的生豬、畜產品價格監測縣為重點，以農業和農村信息網絡為基礎，加強部門信息溝通，整合信息資源，建立統一、高效、權威、準確的信息報送與發布機制，及時向社會提供全面、客觀的生豬生產、市場供應和價格信息。
十二、進一步加強組織領導
發展生豬生產、穩定生豬和豬肉價格，是控制副食品價格上漲、防止通貨膨脹的重要措施。各地各有關部門要從加強和改善宏觀調控的大局出發，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導。要全面落實“菜籃子”市長（縣長）負責制，及時研究解決基地建設、品種改良、疫病防治、屠宰加工、貸款擔保、保險體系建設等方面的問題，促進生豬生產，穩定市場供應。任何地方不得以新農村建設或整治環境為由，禁止和限制生豬飼養。省政府各有關部門要抓緊制定配套的政策措施，加大監督檢查的力度，督促各地不折不扣地把政策落實到位。對工作不力、政策落實不到位造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員責任。
陜西省人民政府辦公廳
二○○八年一月十六日
去年8月份，省政府下發了《關于貫徹落實〈國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見〉的實施意見》（陜政發〔2007〕31號），出臺了一系列促進生豬生產發展的政策措施，調動了廣大農民發展養豬業的積極性，我省生豬生產正在逐步恢復，生豬存欄上升，母豬補欄增加，規模養殖發展加快，豬肉市場貨源充足。預計2007年末全省生豬存欄1232萬頭，其中能繁母豬存欄119萬頭，全年出欄生豬1526萬頭，肉類總產量158萬噸，分別較上年增長1.5%、12.3%、7.5%和7.5%。但是，目前仍存在部分養殖戶貸款難、防疫任務艱巨、環保壓力較大等問題，對生豬生產的恢復發展造成不利影響。為了認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知》（國辦發明電〔2007〕53號）精神，建立和完善保障生豬生產穩定發展的機制，滿足城鄉居民消費需求，經省政府同意，現就有關事項通知如下：
一、加大能繁母豬補貼政策支持力度
抓好能繁母豬生產是保持生豬生產持續發展的基礎和前提。為此，要穩定現行能繁母豬補貼政策，提高補貼標準。2008年7月1日至2009年6月30日，對養殖戶（場）飼養的能繁母豬補貼在現行每頭50元的基礎上增加到100元。繼續實行二元母豬良種補貼政策。各級農業（畜牧）和財政部門要組織人員，對能繁母豬飼養戶（場）進行調查摸底，造冊登記，制訂具體的補助方案。要堅持公平、公開、公正的原則兌現補助，張榜公布補貼情況，接受社會和群眾監督，確保補貼資金及時足額兌現到戶。
二、擴大能繁母豬保險覆蓋面
在總結經驗的基礎上，進一步完善能繁母豬保險政策和辦法。對能繁母豬保險實行單獨核算，保額、保費和政府補助標準保持不變。各承辦保險公司要繼續加大宣傳力度，切實提高服務水平，積極做好保險查勘理賠工作，不斷擴大保險覆蓋面，力爭能繁母豬“應保盡保”。各級財政部門要加大工作力度，及時將財政配套保險補助資金落實到位。
三、扶持生豬規模養殖
規模養殖是生豬生產發展的趨勢。各地要因地制宜，合理布局，完善生豬產業發展規劃，大力推行標準化規模養殖和家庭適度規模養殖。各級政府要把生豬標準化規模養殖場（小區）的建設納入基本建設計劃，對圈舍改造、糞污處理以及水、電、路、防疫等配套設施建設給予適當扶持。各級發展改革和農業部門，要積極做好國家生豬標準化規模養殖項目的申報和組織實施工作。農村沼氣建設項目安排要向生豬養殖重點地區傾斜，因地制宜地推廣生態養殖模式。
四、完善生豬良種繁育體系
堅持“省管原種場、市管良種擴繁場、縣管商品代場”的原則，加快生豬良種繁育體系建設步伐。2008年在關中、陜南、陜北各建1個原種豬場，在10個設區市各建1個良種擴繁場，在生豬生產基地縣建設30個商品代場。各級農業、財政部門要認真組織實施國家生豬良種補貼項目，對生豬良種場建設和開展生豬人工授精所需的良種豬精液給予補貼。制訂生豬人工授精管理和收費管理辦法，對納入補貼范圍的種公豬進行鑒定和造冊登記。加強生豬人工授精操作人員的技術培訓，推廣生豬科學飼養技術，加快生豬品種改良，提高生豬良種化水平和養殖效益。
五、抓好生豬防疫工作
認真做好口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大疫病的強制免疫工作，堅持春秋兩季集中免疫與平時補免相結合，規范免疫程序，健全免疫檔案，確保免疫質量。以規模養殖場為重點，推行新型二維碼耳標，建立生豬疫病可追溯體系。完善生豬防疫工作考核辦法，嚴格實施防疫目標責任制和責任追究制。深化畜牧獸醫體制改革，加強鄉鎮畜牧獸醫站和村級防疫員隊伍建設，落實村級防疫員補助經費。為解決能繁母豬因疫病捕殺與意外死亡補償標準不一致的問題，從2008年開始，對已投保的能繁母豬，因發生疫病需要撲殺的，除了由財政按國家規定標準給予補助外，與保額之間的差額部分由保險公司予以賠付。
六、控制飼料價格上漲
清理整頓生豬生產、流通、銷售環節的各項收費，逐步降低個體工商管理費標準。嚴格控制飼料價格上漲，對價格異常波動情況及時預警并采取適度干預措施。大力發展優質高效安全飼料，推廣應用配合飼料，提高飼料轉化率，降低生豬生產成本。嚴格飼料市場準入，加強對飼料質量的監督檢查，嚴肅查處摻雜使假、坑農害農、哄抬價格的違法行為。以打擊“瘦肉精”為重點，規范飼料、飼料添加劑等投入品的使用，確保豬肉產品質量安全。
七、加大信貸支持力度
銀行業金融機構要加強和改進對發展生豬生產的金融服務，加大生豬產業鏈各環節信貸資金的投放力度，切實解決貸款難問題。要密切關注生豬和豬肉市場變化，深入生豬養殖戶（場），了解資金需求情況，主動開展貸款服務。要根據目前生豬生產形勢和國家對生豬生產的扶持政策，擴大信貸范圍，提高信貸額度，延長貸款期限，積極探索信貸支農的有效方式，為生豬生產提供有效的信貸支持。
八、落實規模化養殖用地政策
農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃，興辦規模化畜禽養殖所需用地按農用地管理。其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織聯合興辦規模化畜禽養殖所需用地，實行分類管理。畜禽圈舍等生產設施及綠化隔離帶用地按照農用地管理；管理和生活用房、飼料儲藏用房、疫病防控設施、硬化道路等附屬設施用地，比照農村集體建設用地管理，依法辦理農用地轉用審批手續。
九、加強市場調節和監管工作
豬肉等“菜籃子”商品的供給直接關系廣大群眾的生活，各地各有關部門要加強對供求形勢及價格變化的監測、分析和預警，完善市場供應應急預案，落實各項保障措施，確保市場供應不斷檔不脫銷。西安、寶雞、咸陽、銅川、延安等大中城市，要加強與加工企業、生豬主產地區、規模化養殖場的產銷銜接，建立穩定的貨源渠道，健全應急調運機制，切實保證2008年春節期間市場供應。進一步健全省、市兩級肉類儲備制度，完善儲備調節功能。適當提高省級肉類儲備費用標準，適度增加冷（凍）豬肉儲備數量。各設區市都要建立健全與本地市場供應規模相適應的豬肉儲備，提高應急供應和節日供應能力。工商、質監、物價等有關部門，要認真落實豬肉市場監管的各項制度措施，嚴厲打擊違法經營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為，嚴防注水肉、病死肉等不合格豬肉進入市場。繼續實行鮮活農產品“綠色通道”政策，降低生豬運輸成本。西安等大中城市要認真落實豬肉“冷鏈”運輸車輛市區“綠色通道”。
十、安排好低收入群體和大中專院校學生生活
各地各有關部門要抓緊落實提高企業退休人員基本養老金水平、失業保險金標準、最低工資標準、最低生活保障補助水平和給予高校學生食堂補貼等政策措施，保證低收入群體和大中專院校學生的生活水平不因物價上漲而降低。在繼續落實好企業離退休人員生活補貼政策的基礎上，按照勞動保障部、財政部《關于2008年調整企業退休人員基本養老金的通知》(勞社部發〔2007〕43號)要求，抓緊做好企業退休人員養老金的調整和發放工作。認真執行我省調整后的最低工資標準和失業保險待遇標準，確保新的工資標準和失業保險待遇標準及時落實到位。繼續完善大中專院校家庭經濟困難學生的資助政策體系，加大對困難學生的資助力度。各大中專院校對學生食堂水、電、氣和其他管理費用予以免收，并按規定從事業收入中安排一定資金對學生食堂給予補助，確保飯菜價格基本穩定。
十一、健全生豬生產預警監測體系和信息報送發布機制
加快建立健全生豬生產預警監測體系，按照全面統計與重點監測相結合的思路，以國家確定的生豬、畜產品價格監測縣為重點，以農業和農村信息網絡為基礎，加強部門信息溝通，整合信息資源，建立統一、高效、權威、準確的信息報送與發布機制，及時向社會提供全面、客觀的生豬生產、市場供應和價格信息。
十二、進一步加強組織領導
發展生豬生產、穩定生豬和豬肉價格，是控制副食品價格上漲、防止通貨膨脹的重要措施。各地各有關部門要從加強和改善宏觀調控的大局出發，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導。要全面落實“菜籃子”市長（縣長）負責制，及時研究解決基地建設、品種改良、疫病防治、屠宰加工、貸款擔保、保險體系建設等方面的問題，促進生豬生產，穩定市場供應。任何地方不得以新農村建設或整治環境為由，禁止和限制生豬飼養。省政府各有關部門要抓緊制定配套的政策措施，加大監督檢查的力度，督促各地不折不扣地把政策落實到位。對工作不力、政策落實不到位造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員責任。
陜西省人民政府辦公廳
二○○八年一月十六日
