各縣、區人民政府，欽州港經濟技術開發區、三娘灣旅游管理區管委，市直各委、辦、局：
《欽州市食品藥品安全“十二五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
欽州市人民政府辦公室
2013年4月8日
欽州市食品藥品安全“十二五”規劃
食品藥品安全關系人民群眾的健康與生命安全，是重大的民生問題，是公共安全體系的重要組成部分，是食品藥品產業發展的基礎，在社會經濟發展和社會管理中具有重要的意義和作用。為進一步提高我市食品藥品安全水平，維護全市人民群眾身體健康和生命安全，促進食品醫藥產業持續健康發展，依據國家有關食品安全監管體系、藥品安全、藥品流通行業發展的相關規劃和自治區食品藥品安全“十二五”規劃以及《欽州市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011－2015年）規劃綱要》的有關規定，按照《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《廣西壯族自治區貫徹國務院關于加強食品安全工作決定的行動計劃（2012－2015年）》等有關決策部署，制定本規劃。
一、食品藥品安全監管現狀
（一）工作成效
食品藥品監管機制不斷建立和完善。推行食品藥品安全責任狀制度，“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的責任體系得到了進一步落實；建立了食品安全綜合協調機構，形成了政府主導、部門合作、協同行動的工作機制，食品藥品安全格局基本建立。實施食品藥品放心工程，建立藥品生產監管新機制，推行藥品生產企業駐廠監督員、質量受權人、企業法人約談等制度，強化了藥品質量的“源頭”監管。建立聯席會制度、聯合監管工作制度、聯合督查制度、違法涉罪案件移送制度等有效的聯動工作機制，加大對食品藥品違法行為的打擊力度，促進了食品藥品市場規范有序發展。
技術監管能力建設得到了加強。農產品、水產畜牧產品和食品生產、流通質量安全檢驗檢測體系積極推進；食品藥品快速檢測系統不斷完善，在日常執法監督和打假行動中的作用得到充分發揮。積極推進電子化監管，對高風險藥品、特殊藥品的生產銷售和藥品、醫療器械廣告實現了電子監管。
食品藥品安全監管能力大幅提高。食品藥品監管系統基本完成了市、縣局基礎設施建設。藥品安全預警監測網絡在全市醫療衛生機構和藥品生產經營企業的覆蓋面不斷擴大，藥品安全風險預警能力不斷提升。建立了重大食品安全事件應急預案、藥品和醫療器械群體性不良事件應急預案以及水產品、食品流通、餐飲服務食品安全等專項應急預案，加強應急隊伍建設，成立了應急管理專家庫，舉辦了應急演習演練，初步建立了統一、規范的重大食品安全事故應急響應、處理機制，及時有效處置了多起食品安全事件，應急處置水平顯著提高。
標準化建設和示范工程建設推進順利。實施“陽光食品采購工程”、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、藥品安全“四無”示范社區、食品安全示范縣、藥品“兩網”示范縣、餐飲服務食品安全縣（街、店、食堂）等系列示范工程穩步推進，創新社區和農村食品藥品安全保障的新機制 。農村食品藥品“三網”建設和農村50人以上集體聚餐報告指導制度推廣率實現縣、鎮、村基本全覆蓋。醫療機構藥房規范化建設驗收達標率達到100%，村衛生所“合格藥房”驗收達標率達到86.7%。
社會宣傳教育和社會監督逐步增強。建立沿路固定宣傳牌、農村標語墻、安全宣傳板報等固定宣傳陣地，組織開展食品藥品安全宣傳月（宣傳周）、“農家大篷車”、“科技三下鄉”、科普大行動、強基惠農大行動等專題宣傳、科普活動，采用食品藥品法律法規知識進校園、進社區、進農村、進企業、進機關等多種形式，加大對食品藥品安全宣傳力度，提高了群眾食品藥品意識、維權意識和識假辨假能力。
食品藥品市場秩序進一步規范。食品藥品監管各相關部門各負其責，堅持“標本兼治、防打結合、重在治本”的原則，始終保持對食品藥品安全違法行為嚴密巡查、嚴厲打擊的高壓態勢，組織開展多項專項整治行動，集中整治問題多發、易反復、風險隱患較多的區域、部位和關系人民群眾日常生活的重點品種，嚴厲打擊危害大、社會反映強烈的嚴重違法行為；建立食品藥品安全義務監督員隊伍，加大食品藥品安全社會監督力度；推進各類無公害標準化生產基地建設，監督實施藥品生產、經營質量管理規范；組織食品藥品安全示范創建活動，積極推進食品藥品行業誠信體系建設，落實質量安全主體責任，進一步改善我市食品藥品質量和流通、消費環境。
食品安全狀況明顯改善。農產品、水產畜牧產品、關系人民群眾日常生活的重點食品、進出口食品的抽檢總合格率保持較高水平，藥品質量持續穩定。食源性致病菌、食品污染物和有害危險因素監測有序展開，農產品、水產畜牧產品、重點食品的監測、預警體系逐步完善，高風險藥品和特殊藥品電子監管全面推行，藥品不良反應監測、特殊藥品濫用監測網絡預警作用加強，食品生產加工、流通、消費環節的重點企業（商場、市場）和重點食品品種，高風險藥品的監督抽驗覆蓋面逐步擴大，抽驗覆蓋率不斷提高，藥品安全事件應急處置能力大幅提升，全市沒有發生重大的食品藥品安全事件，食品安全保持較好水平，藥品安全水平穩中有升。
食品醫藥產業持續穩健發展。經過“十一五”期間的發展，全市農林牧漁業總產值211.59億元，荔枝、香蕉、火龍果、茶葉、黃瓜皮、海鴨蛋、奶水牛、大蠔、龜鱉等特色優勢產業加快發展，水果、水產品產量均排全區第2位，糧食產量排第7位。食品規模以上工業總產值91.81億元，銷售收入84.60億元。醫藥產業構建起包括中成藥、化學藥、包裝材料為主的工業體系；醫藥商業物流、連鎖、批發、零售及農村配送網點等不同業態均衡發展，具備了較好的產業發展基礎，醫藥產業持續健康發展，振興醫藥產業被列入政府工作議程。據初步統計，“十一五”期間，全市醫藥制造業規模以上工業總產值由2006年的2.74億元，增加到2011年的10.81億元，增長74.65% ，五年年均增長14.93%。
（二）主要問題
1. 食品安全基礎相對薄弱。種植養殖集約化、規模化、標準化水平不高，農業初級品的農藥殘留、獸藥殘留問題還不同程度地存在；食品產業規模比較小、集中度較低、技術裝備落后，大量的食品生產加工小企業、小作坊加工工藝落后，產品質量難以保證；食品生產經營單位“多、小、散、低、差”現象突出，城鄉結合部和農村食品經營條件差、進貨渠道混亂；中小餐飲單位和街頭食品攤點數量多、分布廣、流動大，衛生條件差，各類集體食堂經營成分復雜，管理水平參差不齊。
2. 監管體制機制尚不健全。管理體制和運行機制仍然不夠順暢，實際工作中還存在著重復執法、重復檢驗以及監管空白的問題；欽南、欽北兩個城區、欽州港經濟技術開發區、三娘灣旅游管理區等重點區域以及鄉鎮沒有建立相應的監管機構（或工作機構）和綜合協調機制，缺少食品安全專干和監督隊伍，基層人民政府難以有效負起食品藥品安全的“總責”，相關監管部門也難以實現有效的監管。
3. 基層機構監管能力較為薄弱。市級監管機構存在著不同程度的行政辦公條件和執法裝備簡陋、執法和抽驗經費不足等困難，不能適應目前監管工作的需要；縣及縣以下基層食品藥品監管機構大多空缺，專業人員嚴重缺乏，行政辦公和執法裝備條件比較簡陋，與其履行職責不相適應。檢驗檢測機構未健全，難以滿足食品安全檢測的實際需要。信息化建設進展緩慢，資源共享利用程度不高。干部隊伍整體素質有待進一步提升。
4. 法規和標準體系有待完善。缺少食品生產加工小作坊、小攤販監督管理等方面的規范性文件，監管交叉、空白、脫節的問題尚未得到很好解決。重點特色食品的地方標準和大宗出口食品質量標準亟待建立。
5. 風險監測評估和科技支撐能力亟待加快建設和提高。食品藥品檢驗檢測體制機制建設滯后，現有的檢驗體系不能滿足和適應我市快速發展的食品藥品安全保障形勢以及加強食品藥品監管工作的需要；縣域食品藥品檢驗沒有相應的機構設置，影響了行政監管的工作效率。大中型食品、藥品生產、經營企業（包括養殖基地、農貿市場、餐館等）自檢機構的建設和發展不平衡，食品藥品種植養殖、生產加工、流通消費環節的質量監控和安全保障缺乏有效手段。現有的食品藥品檢驗檢測機構缺乏必要的大型精密儀器設備，縣級監管機構的快速檢驗設備配置不足，鄉鎮的快速檢驗設備尚為空白，食品藥品的監督執法缺乏有效的技術支撐。
6. 食品藥品安全宣傳教育亟待加強。農產品、水產畜牧種植養殖企業（農戶）的質量安全意識不強，部分餐飲服務提供者和涉藥單位誠信意識、“安全第一責任人”意識淡薄，違法生產經營行為時有發生；基層人民政府干部，特別是鄉鎮、村干部的食品藥品安全責任意識、危機意識不強，食品藥品安全監管工作容易產生時緊時松現象；各級監管執法人員的專業培訓普遍不足；食品藥品安全宣傳還不夠普遍深入，過期食品、假劣產品和藥品在農村、漁村和邊遠地區仍有違法銷售的可乘之機。
7. 產業（行業）發展不平衡。農產品、水產畜牧種植養殖的規模化、標準化建設相對不高，部分種植養殖企業（合作組織、專業戶）追求低投入、高利潤而放松質量管理和安全保障的問題時有發生；食品生產經營戶和“數量多、規模小、檔次低、設備差”的現象突出，農村、城郊結合部食品加工小作坊、小餐飲店、小攤點，無證經營現象較為普遍，餐飲服務經營企業小而散、流動性大，經營、從業人員素質不高，食品安全和衛生意識淡薄，食品安全監管工作難度進一步加大；學校食堂、工地食堂的管理還比較薄弱；農村群眾自辦紅白喜事等集體聚餐的食品安全監管仍然是薄弱環節。醫藥產業發展相對緩慢，產業集中度不高；農村醫療衛生機構特別是鄉鎮村級衛生所、個體診所等藥品安全制度建設滯后，從業人員素質不高，硬件條件差，藥品購進、貯藏、養護和使用管理不規范。
（三）面臨形勢
“十二五”時期是我市實施“建大港、興產業、造新城、強科教、惠民生”發展方略、全面建設小康社會的關鍵時期，是改善和加強民生建設，促進社會和諧建設，推進區域性國際航運物流樞紐、產業合作樞紐、市場交易樞紐和宜商宜居海灣新城建設的戰略機遇期，也是食品藥品安全保障和食品醫藥產業快速發展的良好發展機遇。
1. 經濟社會進一步發展對食品藥品公共安全保障提出更高的要求。隨著經濟社會進一步發展，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾健康、安全意識不斷增強，全社會對食品藥品安全的關注度更高，要求更迫切。食品藥品安全已經超出一般商品質量保障的意義，成為涉關全社會的公共安全問題，成為關系民生保障、維護社會穩定的重大政治問題。同時，食品藥品產業發展方式轉變、產業結構調整加快、轉型升級加快、高新技術的廣泛應用、市場規模擴大；深化醫藥衛生體制改革的不斷推進，城鄉公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系覆蓋率不斷提高，藥品的供給和需求不斷擴大，都對食品藥品安全監管提出了更高的要求。在滿足全市人民群眾食品藥品消費需求多樣化的同時，強化食品藥品質量監管，防范和化解食品藥品安全風險，提高食品藥品公共安全保障水平，對我市食品藥品各監管部門提出了新的挑戰。
2. 實施“建大港、興產業、造新城、強科教、惠民生”發展方略為推進食品藥品產業快速發展帶來了新機遇，也對安全監管提出了新挑戰。“十二五”時期，欽州將進入工業化中期階段，城鎮化加速推進，開放程度不斷提高，市場消費加快升級，發展潛力巨大。我市確立“建大港、興產業、造新城、強科教、惠民生”發展方略，努力把欽州建設成為區域性國際航運物流樞紐、產業合作樞紐、市場交易樞紐和宜商宜居海灣新城，著力使社會更加和諧，著力使群眾生活得到更大改善，全面推進我市建成小康社會的發展進程。在這一發展方略指導下，我市把糧油加工列為我市食品工業重點方向，重點發展油脂制品、生態食品、保健產品等產品精深加工。不斷加大食品藥品生產企業的技術改造、更新改造步伐，進一步提高了我市食品藥品生產企業的市場競爭力。創建信息化示范（應用）企業，推進食品藥品生產企業的信息化建設。把壯大醫藥產業，特別是重點發展生物制藥、海洋制藥等醫藥品制造業列入全市“十二五”規劃，并已著手規劃總面積約9平方公里的醫藥產業園，打造醫藥產業的招商引資、聚集產業的平臺。積極探索藥品安全管理模式，促進產業園的醫藥經濟發展，醫藥經濟正逐步崛起，一些企業發展較快，規模持續擴大。同時，隨著《北部灣經濟區發展規劃》的實施、欽州港經濟技術開發區、欽州保稅港區、中國－馬來西亞產業園區等建設和發展，我市的對外開放格局將更開闊，國際經貿合作規模將逐步加大，商務、旅游人員的流動和聚集將更加密集，既為食品藥品生產流通的發展創造了新的機遇，也為食品藥品監管和安全保障增加更大的難度。
二、指導思想和建設原則
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握北部灣經濟區開發開放上升為國家戰略的歷史機遇，服從和服務于我市“建大港、興產業、造新城、強科教、惠民生”的發展方略，從維護人民群眾消費安全和生命安全的根本利益出發，以“安全保障”為核心，以全面提升食品藥品公共安全水平為目標，以完善監管體制機制、加強監管能力和技術支撐體系建設為重點，推進社會協同和公眾參與，不斷提高科學監管的能力和水平，切實保障全市人民的飲食用藥安全，促進食品醫藥產業的轉型升級和健康發展，為推進我市實現小康社會宏偉目標創造良好的公共安全環境。
（二）建設原則
1. 統籌發展，規范建設。對全市食品藥品安全監管體系建設進行整體部署，統籌食品藥品安全監管與食品醫藥產業發展，統籌食品藥品監管體制機制建設，統籌各環節、部門、層級的監管能力建設。科學配置食品藥品安全監管資源，重點加強縣、鄉鎮監管基層單位及農村、城鄉結合部等薄弱地區監管能力建設，加快轉變城鄉安全監管發展不平衡狀況，逐步實現全市城鄉食品藥品安全監管全面、均衡、持續發展。科學制定機構、隊伍、能力建設標準，健全監督機制，保障食品藥品安全監管體系建設與運行的規范化。
2. 強化安全，科學監管。把確保食品藥品質量、保障食品藥品公共安全作為監管體系建設、發展的出發點和落腳點，完善監管體制和綜合協調機制建設，實現各領域、各環節的全程監管和各部門監管工作的無縫連接；健全技術支撐體系，充實監管力量，增強監管能力，提升隊伍素質，全面提高科學監管水平。
3. 政府主導，社會參與。發揮政府領導、組織、監督和指導的主導作用，強化企業對食品藥品質量安全的首要責任，發揮行業企業等社會組織和新聞媒體的職能作用，調動社會公眾支持、參與食品藥品安全監督的積極性，形成“政府主導、部門協同、企業遵從、各界參與”的食品藥品安全監管格局。
4. 分級負責，分步實施。按照事權劃分原則，確定各級人民政府及相關部門建設任務，落實各相關部門的職責分工，嚴格按照《規劃》總體要求、重點任務和重大項目，分級分步組織實施，有序推進。
如政府機構改革涉及部門職責調整，食品藥品安全監管工作隨機構改革步驟、職能調整、分工要求，由各職能部門按照調整后的職責履行食品藥品安全監管責任。
（三）總體目標
經過五年努力，食品藥品安全監管體制機制基本健全，各級監管機構基本建立并有效運作，技術支撐體系基本完備，監管能力明顯提升，監管水平進一步提高；生產經營主體的責任意識、誠信意識、自律意識明顯增強，企業質量安全主體責任全面落實到位；食品藥品安全知識廣泛普及，消費者的安全意識和自我保護能力顯著提高，社會各方廣泛參與的格局基本形成，市場秩序更加規范有序，制售假冒偽劣產品違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全總體水平得到較大幅度提高，全市食品藥品安全監管工作邁進全區先進行列。
（四）具體發展目標
1. 體制機制全面建立。縣級以上地方人民政府均建立健全食品安全綜合協調機制，并明確辦事機構。市、縣兩級食品安全監管隊伍全面完成裝備配備的標準化建設，監管執法水平明顯提高。建立欽州食品藥品檢驗機構。增設欽南區、欽北區和欽州港經濟技術開發區（含欽州保稅港區、中國－馬來西亞欽州產業園區）食品藥品監管機構，重點加強開發區（保稅港區、產業園區）及大型建設項目工地食堂的食品衛生和餐飲食品安全監管。確保食品安全事故防范處置能力進一步增強，重大食品安全事故得到有效防范和處置。
2. 產業安全基礎更加穩固。“三品一標”（即無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志登記產品）產地認定面積占主要農產品產地總面積的60%。合理設置和布局藥品批發零售網點，使之適應市、縣、鄉鎮經濟社會發展、醫藥衛生體制改革進展和城鎮化建設發展的需求，連鎖藥店占全部零售門店的比重達到70%以上；縣以下基層流通網絡更加健全。藥品生產100%符合2010年修訂的《藥品生產質量管理規范》要求；藥品經營100%符合《藥品經營質量管理規范》要求。新開辦零售藥店均配備執業藥師；零售藥店和醫院藥房全部實現營業時有執業藥師指導合理用藥。
3. 風險管控水平明顯提高。食品污染物和有害因素監測覆蓋全市區和重點鄉鎮及主要品種產區。主要食品品種安全風險監測平均合格率達90%以上。食品年抽檢總樣本量達到7.4個/千人，其中監督抽檢和風險監測樣本量達到1.7個/千人。農產品批發市場和農產品生產基地100%納入監管范圍。保健食品電子追溯系統覆蓋所有保健食品生產經營單位。向我國出口食品的境外食品生產企業均經國家出入境檢驗檢疫部門注冊；向我國出口食品的境外出口商和代理商均經國家出入境檢驗檢疫部門備案。縣（區）藥品不良反應病例報告比例達到80%，醫療器械不良事件報告比例達到70%。
4. 食品藥品安全監管能力增強。市區范圍內實現肉類蔬菜電子追溯系統全覆蓋。酒類產品電子追溯系統覆蓋試點產品生產經營單位。與人民生活密切相關的主要食品安全風險監測平均合格率達90%以上。規模以上食品生產企業、食品經營者和中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案電子化達到100%。餐飲環節食品安全信息網絡縣、鄉鎮覆蓋率達到80%。乳品電子追溯系統在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產經營單位覆蓋率達到100%。重大食品藥品安全事故處置率達到100%。藥品監督抽驗的行政區域覆蓋面，市級達到100%，縣級及縣以下達到50%。國家基本藥物品種生產企業藥品評價性抽驗覆蓋率達到100%。《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證跟蹤檢查覆蓋率達到100%以上。醫療器械生產經營（批發）及藥品生產企業企業年度監督檢查覆蓋率達到100%以上。保健食品評價性抽驗合格率達到90%。化妝品評價性抽驗合格率不低于90%。
5. 食品藥品安全水平大幅提高。主要食品品種年度抽檢覆蓋率達100%，平均合格率95%以上。速測法監測蔬菜合格率達98%以上。大中型餐飲業餐具消毒率達100%。城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理率達到90%。藥品生產100%符合2010年修訂的《藥品生產質量管理規范》要求；無菌和植入性醫療器械生產100%符合《醫療器械生產質量管理規范》要求。藥品經營100%符合《藥品經營質量管理規范》要求。新開辦零售藥店均配備執業藥師。2015年零售藥店和醫院藥房全部實現營業時有執業藥師指導合理用藥。
6. 監管隊伍素質明顯提升。食品藥品安全監管公務員隊伍達到人口萬分之0.4的比例標準。餐飲服務監管機構執法人員編制初步達到國家指導標準。監管系統大專以上學歷人員比例達到90%以上；藥學、醫學、食品、法學及相關專業人員比例達到75%以上。監管隊伍能力培訓率達到100%。
7．社會宣傳教育成效顯著。各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員每人每年接受食品安全培訓不少于40小時；公眾食品安全基本知識知曉率達到80%以上；中小學生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。
三、主要任務
（一）加強體制機制建設
1. 食品安全綜合協調機制建設。強化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責任。加快推進市、縣兩級食品安全辦實體化建設，加強市本級食品安全監控機構、技術協調機構和市、縣兩級食品安全投訴舉報受理機構的建設，明確鄉鎮、街道食品安全工作機構，完善各級綜合協調機構工作制度和運作程序，實現機構到位、編制到位、人員到位、裝備到位、機制建設到位，適應履行職能的要求。把食品安全問題納入社會管理的范疇，將食品安全納入地方人民政府年度績效考核內容，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，加強組織協調、督查、考核和獎懲，確保食品安全工作責任落實到位。
2. 基層食品安全管理工作體系建設。設立鄉鎮產品食品藥品安全監督工作機構，在每個行政村建立食品安全監管點，推行鄉鎮、村屯“一專三員”（食品安全監管專干、聯絡員、協管員、信息員）制度，配置基層監管機構必需的辦公場所及必要的執法裝備，建立基層監管協作機制和食品安全聯防聯動、定期巡查等機制，初步建立起協調有力、運轉高效、查處及時的基層食品安全監管網絡；加強農業、水產畜牧獸醫、衛生、工商、質監、食品藥品監管等部門基層機構建設，配備與監管職責任務相適應的人員，強化基層監管執法力量，指導鄉鎮對應機構的業務工作，延伸監管觸角；建立健全農業、衛生、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫等部門參與的聯席會議機制，形成“政府總負責、監管部門協同、鄉鎮村兩級協管、群眾積極參與”的城鄉食品監管新格局。
3. 藥品監管體制建設。完善藥品監管分級管理體制，建立城區、工業園區藥品監管機構，加快市、縣兩級食品藥品執法機構建設。明確市、縣人民政府對藥品安全的責任和促進藥品監管事業發展的職責，推進市、縣（區）食品藥品監管機構基礎設施和能力建設。加快市、縣（區）食品藥品監管部門的職能轉變，切實履行好本級食品安全辦的職責。健全藥品監管技術支撐體系建設，推動欽州食品藥品檢驗機構的設立，加快市級藥品不良反應監測機構、藥物濫用監測機構和藥品安全投訴舉報受理機構建設。完善藥品安全應急處置體系。
（二）法規標準體系
1. 完善食品藥品安全地方法規體系。加快食品、藥品相關法律法規、配套規章的規范性文件的制修訂。加快制定食品生產加工小作坊和食品攤販管理實施辦法、餐廚廢棄物管理等規范性文件。加強食品藥品安全行政執法與司法的銜接，完善食品藥品安全刑事偵查和立案標準等相關配套規定，實現法律法規和規范性文件的有效銜接。
2. 完善食品安全標準體系。根據我市優勢食品、特色產品、進出口食品的發展變動狀況和監管需要，制修訂重點產品質量安全地方標準，加強標準間的有效銜接。鼓勵企業制定嚴于國家標準的食品藥品安全企業標準。
（三）監管體系基礎設施建設
健全和完善農業、水產畜牧獸醫、質監、食品藥品監管等部門監管機構。推進藥品安全基礎設施建設工程實施，按國家相關標準建設食品藥品監管行政機構、執法機構辦公業務用房，配備執法裝備，不斷提升市、縣（區）兩級食品藥品執法能力。加強食品藥品監管執法隊伍的裝備建設，重點增加現場快速檢測和調查取證等設備的配備，提高監管執法能力。加強對縣、鎮、村基層食品藥品監管工作機構辦公場所的基本建設及執法和信息報送必要裝備的配備，有效增強基層第一線的食品藥品監管工作能力。
（四）技術支撐體系建設
1. 安全風險監測體系建設。統籌監測資源的整合與發展，增設重點農產品基地、水產品基地、農貿市場監測點，加強食源性疾病監測網絡哨點醫院建設，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行統一、有計劃的監測；擴大監測范圍、指標和樣本量，完善數據報送網絡，實現數據共享，提高食品安全監測水平和能力。推動監測與監管的聯動銜接，實現監測結果向監督執法環節及時反饋，提高監督執法的針對性和時效性。建立市級食品藥品不良反應監測機構，建立覆蓋市、縣并逐步延伸到農村的食品安全風險監測體系和市、縣兩級藥品、保健食品、化妝品安全風險監測監測網（點）。建立問題產品預警、應急、召回、淘汰的風險管理長效機制，定期發布安全預警信息，及時處置有毒有害食品和不安全或發生嚴重不良反應的產品。
2. 檢驗檢測體系。建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系和野生鳥類疫病疫源監測體系；整合水產畜牧檢驗檢測資源，組建市、縣（區）統一的水產畜牧產品質量安全檢測機構；設立欽州食品藥品檢驗機構和糧食檢驗檢測機構。建設蔬菜農藥殘留快速檢測工作平臺。推進食品藥品快速檢驗技術在基層的應用，推進縣級食品藥品快速檢驗車配備，加快鄉鎮，特別是沿海地區速測快檢能力建設，提升基層快檢能力。加強統籌協調，強化各區域、部門之間的監督抽檢計劃協商、結果通報和信息共享，減少重復抽檢。推進食品檢驗信息共享，逐步實現檢驗機構連接入網，推動檢驗報告、數據電子化，實現實時調取、查詢。加強進出口食品藥品和重大節慶活動食品安全監管。推進企業自檢實驗室建設。鼓勵大眾性藥品生產企業、農產品龍頭企業、食品生產企業、農產品批發市場、連鎖超市配送中心、連鎖餐飲配送中心、集體用餐配送企業和中央廚房等企業裝備質量檢測設備，提高企業的自檢能力和食品藥品質量保控能力。
3. 過程控制體系。加強食品產業鏈全過程的質量安全控制，提高各環節監管能力。加強食用農產品種植、養殖業基地周邊污染源的監管；加強野生鳥類禽流感疫源疫病監控和野生動植物經營利用監督；組織、指導各地食用農產品基地、旅游景區點環境安全監測、評估、預警與應急體系建設工作；加強集中式飲用水水源地環境保護的監督管理。完善食品生產經營許可管理，嚴把嚴格市場準入關。強化食品安全源頭管理，推進農產品產地安全狀況調查和評價，實施農產品產地環境安全分級管理。強化農業生產過程質量控制，實施良好農業規范，嚴格控制禁限用農藥、獸藥等農業投入品的生產、銷售和使用；大力推進農產品、水產品標準化生產，推動農產品質量安全監管示范縣和農業標準化生產示范創建工作，大幅度提高無公害農產品生產面積，增加“三品一標”產品總量規模。嚴格生豬定點屠宰企業（點）準入，開展對定點屠宰企業關鍵生產環節的實時監控，促進屠宰企業規范化生產；加強對牛、羊、禽類屠宰的監管。在食品生產加工環節推行良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系和食品防護計劃；完善生產加工環節食品風險監測和排查制度，加強食品生產系統性和區域性質量安全問題的防控和處置。推進現代物流體系建設，強化食品集中交易批發市場的建設和監管，加強產銷對接，提高食品儲存、運輸、流通的質量安全控制。加強餐飲服務環節量化分級管理，積極推行餐飲服務食品安全操作規范，強化加工制作的過程控制要求；在餐飲服務單位全面推行餐廚廢棄物規范化處理。制定各環節監督檢查操作規范，將進貨查驗、生產經營記錄、出廠檢驗作為企業落實主體責任和監管部門實施過程監管的主要內容，細化監督檢查要求。完善食品退市、召回制度，加強對問題食品處理過程的監督。
4. 食品藥品安全監管信息化和追溯體系。建設全市統一的食品藥品安全信息平臺，形成市、縣（區）、鄉鎮三級食品藥品安全信息網絡，并逐步實現食品藥品安全信息平臺與地方執法機構、消費終端的實時鏈接，實現實時開展風險預警、風險交流、信息發布和信息共享等。加快推進食品安全電子追溯系統建設，先行在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、豬肉、蔬菜、酒類產品、保健食品等方面實現電子追溯，并逐步拓展到其他重點品種；建立重點企業食品安全要素直報網絡，實現對食品生產加工企業信用分類識別管理以及不合格產品退市、召回、銷毀、公布制度的可追溯。推進藥品重點品種電子監管，確保質量可追溯。建立和完善行政審批管理系統、稽查辦案網絡系統、生產經營企業安全信用分級管理系統、基本藥物質量配送信息系統、食品藥品監管信息資源庫和信息交換系統，提高現場監管技術裝備水平，提升現場執法效率。
（五）強化食品全過程安全監管
加大對農產品生產環境、農業投入品和生產過程等關鍵環節的監管，加大農產品質量安全培訓和先進適用技術推廣力度，擴大對食用農產品的例行監測、監督抽查范圍，全面保障農產品質量安全；突出抓好規范屠宰檢疫和產地檢疫，落實同步檢疫和按指定時段進豬等制度，開展瘦肉精、水產品禁用藥物和有毒有害物質專項整治；實施“放心糧油”工程，加強糧食收購、儲存環節的質量安全；有針對性組織開展食品安全隱患排查和治理行動，強化技術檢測監督；以“三抓手”為載體，督促食品生產加工企業落實質量安全主體責任，落實企業建檔制度，實施企業質量安全動態管理，加大對違法違規食品生產行為的查處和打擊；重點抓好與人民群眾日常生活息息相關的市場、超市等重點區域、重點食品專項整治；繼續推行食品安全風險排序工作制度，推行餐飲服務食品安全分類分級綜合評估管理辦法，強化對餐飲服務食品安全高風險品種和高風險單位的監管；推進學校食堂食品安全遠程視頻監控管理系統工程建設，加強對學校、建筑工地食堂和餐飲具集中消毒單位的專項監督檢查，繼續做好農村50人以上集體聚餐報告指導制度，嚴格規范旅游企業食品安全管理，保障群體性餐飲食品安全；推進實施“放心肉”工程，加強電子遠程監控和管理，提高“放心肉”市場占有率；強化進出口食品質量安全監測，實施進口境外食品生產企業注冊和境外出口商或代理商備案制度，完善進口食品追溯體系，推進進口預包裝食品標簽管理系統的應用，保障進出口食品安全。持久推進集中治理整頓工作，深入排查隱患，組織聯合執法，嚴厲整治反復出現、易發多發、容易反彈的突出問題；完善行政執法和刑事司法銜接，加強與公安機關的協調配合，及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。推動食品行業誠信體系建設，建立食品生產經營者誠信信息數據庫，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。加強餐廚垃圾綜合治理，建立健全相關法規和規章，嚴肅查處經營假冒偽劣和來源不明食用油行為，嚴禁違法生產、銷售、使用地溝油，嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位；積極推進餐廚垃圾綜合治理，建立餐廚廢棄物規范化管理機制，逐步推行餐廚廢棄物收集、運輸和處置一體化運營，全面排查和打擊非法收運、加工、處置餐廚廢棄油脂的行為，嚴厲打擊廢棄油脂食用化加工行為。鼓勵和支持企業開展餐廚廢棄物資源化利用（食品用除外）和無害化處理。
（六）強化藥品全過程質量監管
完善藥品研制規范，鼓勵罕見病用藥和兒童適宜劑型研發。加強藥品生產監管制度建設，推進生產質量管理規范認證工作，建立健全藥品生產風險監管體系。推動實施中藥材生產質量管理規范（GAP），鼓勵中藥生產企業按照要求建立藥材基地。全面實施藥品藥物電子監管。強化基本藥物全程監管，確保質量安全。完善派駐監督員制度，全面推行質量受權人制度，推動藥品生產企業建立和完善以藥品GMP為核心、突出風險管理、藥品質量保證和質量控制協調統一的機制。建設藥品生產過程非現場監管系統，實現藥品生產企業GMP依從性全過程監管。加強對藥品、醫療器械生產企業執行生產質量管理規范情況的經常性檢查，嚴肅查處違規企業。加強對原料藥、藥用輔料和直接接觸藥品的包裝材料及容器的監管。加強進口藥品監管，推動藥品進出口與海關的聯網核銷系統建設。完善藥品經營許可管理和藥品經營質量管理規范認證，加強對藥品經營企業GSP認證后的跟蹤檢查。促進藥品現代物流和連鎖經營發展。監督實施高風險醫療器械經營質量管理規范。完善農村基本藥物供應網。完善藥品使用環節的質量管理制度，推進“規范藥房”創建活動，加強醫療機構和零售藥店藥品質量管理。開展藥品安全宣傳教育活動，普及藥品安全常識，提高公眾安全用藥意識，促進合理用藥。
（七）應急管理體系建設
建立健全應急指揮決策系統、重大食品藥品安全事故應急預案、食品安全事故報告系統、預警信息發布系統，逐步建立市、縣、鄉鎮三級食品藥品安全應急反應聯動網絡平臺，實現重大食品藥品安全事故網上直報、信息共享和快速反應；建立食品藥品安全事故應急處置專家咨詢機構，為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等相關工作提供技術咨詢保障；加強應急隊伍建設，強化應急物資儲備，落實應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。
（八）食品藥品安全誠信體系建設
1. 建立食品藥品企業誠信管理制度。開展食品藥品誠信生產企業試點，幫扶指導企業建立質量管理體系，建立信用分類管理、輿論監督、市場化質量保險相結合的社會化協作大監管機制，推行企業誠信體系建設評價制度，建立市級企業誠信體系信息服務發布平臺，完善誠信社會監督機制，營造行業誠信環境。加強信用知識培訓，幫助企業建立信用風險管理制度，開展行業信用評價，提高行業自律和信用水平。
2. 推進食品藥品安全示范建設工程。積極推動農產品及“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）產品和“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園，畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場）等標準化示范建設。推動農產品質量安全監管示范縣、農產品標準化生產示范園（區、廠）和出口食品農產品質量安全示范區建設。組織企業積極參與“全國知名品牌創建示范區”創建活動，推進“創建標準化良好行為企業”試點工作。深入實施“萬村千鄉市場工程”、農產品現代流通綜合試點。進一步推進大型農產品批發市場、農貿市場、放心示范市場、安全示范店、放心糧油店建設。深入開展餐飲服務食品安全“百千萬示范工程”建設。推進食品安全示范鄉鎮聯建共創活動。
3. 實行食品藥品安全經營誠信分類管理，建立“紅黑榜制度”，信用記錄永久保存；建立失信懲戒和誠信激勵政策，向社會公布生產經營者的食品安全信用信息，對不良信用的生產經營者予以懲戒、教育并加大監管頻次，對信用良好的企業給予政府采購、技改投入、品牌培育、科技立項、行政審批、融資授信等方面的支持，推動誠實守信良好風氣的形成。
4. 不合格產品召回和下架退市制度。實行不合格產品（或不符合食品安全標準）食品召回和下架退市制度，并監督企業及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施。監督食品生產經營者要嚴格落實食品經營者要建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。推進食品安全責任強制保險制度試點。
（九）促進產業（行業）規模化、標準化發展
發展農產品基地化種植和場區化養殖，推行農產品標準化生產，大力發展無公害標準化蔬菜生產基地建設，發展水產畜禽標準化規模養殖，推行水產畜禽養殖場、養殖小區備案制度和動物檢疫申報制度，推進水產畜牧產品標準化生產示范基地、水產健康養殖示范場申報和出口原料基地備案建設。加強無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志“三品一標”證后監管工作。引導食品生產企業向工業園區集中，提升食品生產規模化、標準化水平。實施“放心糧油”工程，建設放心糧油示范店和放心糧油加盟店，打造一個從田間到餐桌全過程、可追溯的放心糧油產業鏈。開展創建“食品安全示范店”活動，進一步改善我市農村產品質量和食品市場消費環境。推進欽州出口食品農產品質量安全示范區建設，促進食品農產品出口貿易健康發展。推進藥品連鎖經營發展，鼓勵藥品連鎖企業積極承接醫療機構藥房服務和其他專業服務。鼓勵藥品零售企業開展藥妝、保健品、醫療器械銷售和健康服務等批零一體化、多元化經營，滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持專業化和有特色的中小藥品流通企業做精做專，滿足多層次市場需求。引導中小藥品流通企業采用聯購分銷、共同配送等方式，降低經營成本，提高組織化程度。
（十）構建群防群控工作格局
1. 推進食品安全監管群防群控網建設。鞏固和擴大食品安全義務監督員、信息員隊伍，加強上崗培訓和工作指導，形成全方位、立體式食品安全監管新格局。加快完善食品安全有獎舉報制度，加強和完善統一投訴舉報電話“12331”平臺的建設，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，健全工作機制，確保獎勵資金及時兌現，實現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化。嚴格執行舉報保密制度，保護舉報人合法權益。
2. 發揮新聞媒體的輿論監督作用。支持新聞媒體開展輿論監督、維護消費者權益、促進行業自律，加大食品安全報道力度，著重報道食品安全監管工作成效和先進典型人物，曝光各類違法行為，引導全社會更多地了解和支持食品安全工作。
3. 充分發揮食品藥品相關行業協會、農民專業合作經濟組織的作用。完善行業自律機制，引導和約束食品生產經營者和藥品生產經營企業依法生產、誠信經營，培育安全誠信環境。
4. 加強宣傳教育培訓。強化食品生產經營企業負責人及從業人員的培訓，實行食品行業、藥品企業從業人員先培訓后上崗的強制制度，并由企業組織定期培訓，加強食品安全法律法規、行業道德倫理、食品安全基本知識和違法案件警示教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程。組織開展“食品安全宣傳周”、“食品安全進校園、社區、農村”系列宣傳、“食品安全宣傳展版”巡展等活動以及結合“農家大篷車”、“科技三下鄉”、科普大行動、強基惠農大行動，運用移運信息發布平臺等手段，廣泛深入開展食品安全、公共衛生等宣傳教育，不斷提高廣大人民群眾的食品安全意識，推動食品安全工作深入開展。
5. 加強食品安全輿情監控。建立健全輿情信息的收集、整理和研判，重點抓好社會高度關注的“熱點”問題和重大食品藥品安全事件的輿情監控和導向。加強部門間的溝通和聯系，做好重大輿情的處置和上報，形成網絡監控的整體性、一致性和互助性。
（十一）國際合作
組織舉辦中國－東盟醫藥產業發展論壇，推進欽州與東盟各國食品、藥品產業、安全的國際合作與交流。探索欽州中國－馬來西亞欽州產業園區食品藥品安全監管合作模式。加強進出口貿易突發性食品藥品安全事件監測預警的合作與交流。
（十二）人才隊伍建設
制訂食品藥品監管中長期人才發展規劃和人員準入、培訓、管理制度，提高專業人員結構比例，重點強化基層監管執法力量。加強藥品監管部門專業技術人員法律法規、行業標準、監管專業知識、業務技能、應急處置能力等方面的教育培訓，加快高層次監管人才和急需緊缺專門人才培養，加強少數民族地區執法人員的能力培訓，形成一支規模適當、結構合理、素質優良的食品藥品監管專業隊伍。進一步明確食品藥品安全監管“一專三員”（食品安全監管專干、聯絡員、協管員、信息員）的職責和工作范圍，對“一專三員”進行相關法律法規、專業基本知識技能的培訓。
四、保障措施
（一）加強組織領導
把食品安全工作列入各級人民政府工作的重要議事日程，列入政府考核測評體系，切實加強統一領導和組織協調；加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題；細化、明確各級各類食品安全監管崗位的監管職責，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層。明確食品藥品安全的責任主體，健全考核評價和責任追究制度，加強監察檢查，形成層次分明、責任明確、合作密切、行動協調、完整無縫的監管鏈，促使食品藥品安全問題早發現、早整治、早解決。
（二）完善法規體系和政策措施
完善食品藥品安全相關配套規章、規范性文件和實施細則，形成有效銜接食品安全法律法規體系。加大對農業標準化建設的政策扶持力度。完善促進食品藥品產業優化升級政策措施，提高食品醫藥產業的集約化、規模化水平。制訂鼓勵性政策措施，支持企業技術改造、科技創新、產品研發，完善產品質量保障體系，形成有利于提高食品藥品質量、保障食品藥品安全的激勵機制。完善加強食品藥品安全的科技政策，強化科技對食品藥品安全的支撐作用。
（三）保障經費投入
積極爭取國家、自治區項目資金支持，加大食品藥品監管體系基礎設施建設、隊伍建設、技術支撐體系建設、監管能力建設的人力、物力和經費投入，重點保障提高技術裝備水平、推進檢驗檢測能力建設，加快食品安全綜合信息平臺建設、強化應急裝備和應急物資儲備等。將食品藥品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、科普宣教等各項工作經費納入財政預算予以保障。
（四）加強規劃實施管理
各級人民政府要根據本規劃確定的發展目標和主要任務，將食品藥品安全工作納入本地區經濟社會發展規劃。各有關部門要按照職責分工，細化目標，分解任務，制訂具體實施方案，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期、全面實現各項目標。建立年度跟蹤監督、中期評估和終期檢查制度，加強對規劃實施的監督檢查，確保年度工作計劃與規劃協調一致。
《欽州市食品藥品安全“十二五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
欽州市人民政府辦公室
2013年4月8日
欽州市食品藥品安全“十二五”規劃
食品藥品安全關系人民群眾的健康與生命安全，是重大的民生問題，是公共安全體系的重要組成部分，是食品藥品產業發展的基礎，在社會經濟發展和社會管理中具有重要的意義和作用。為進一步提高我市食品藥品安全水平，維護全市人民群眾身體健康和生命安全，促進食品醫藥產業持續健康發展，依據國家有關食品安全監管體系、藥品安全、藥品流通行業發展的相關規劃和自治區食品藥品安全“十二五”規劃以及《欽州市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011－2015年）規劃綱要》的有關規定，按照《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《廣西壯族自治區貫徹國務院關于加強食品安全工作決定的行動計劃（2012－2015年）》等有關決策部署，制定本規劃。
一、食品藥品安全監管現狀
（一）工作成效
食品藥品監管機制不斷建立和完善。推行食品藥品安全責任狀制度，“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的責任體系得到了進一步落實；建立了食品安全綜合協調機構，形成了政府主導、部門合作、協同行動的工作機制，食品藥品安全格局基本建立。實施食品藥品放心工程，建立藥品生產監管新機制，推行藥品生產企業駐廠監督員、質量受權人、企業法人約談等制度，強化了藥品質量的“源頭”監管。建立聯席會制度、聯合監管工作制度、聯合督查制度、違法涉罪案件移送制度等有效的聯動工作機制，加大對食品藥品違法行為的打擊力度，促進了食品藥品市場規范有序發展。
技術監管能力建設得到了加強。農產品、水產畜牧產品和食品生產、流通質量安全檢驗檢測體系積極推進；食品藥品快速檢測系統不斷完善，在日常執法監督和打假行動中的作用得到充分發揮。積極推進電子化監管，對高風險藥品、特殊藥品的生產銷售和藥品、醫療器械廣告實現了電子監管。
食品藥品安全監管能力大幅提高。食品藥品監管系統基本完成了市、縣局基礎設施建設。藥品安全預警監測網絡在全市醫療衛生機構和藥品生產經營企業的覆蓋面不斷擴大，藥品安全風險預警能力不斷提升。建立了重大食品安全事件應急預案、藥品和醫療器械群體性不良事件應急預案以及水產品、食品流通、餐飲服務食品安全等專項應急預案，加強應急隊伍建設，成立了應急管理專家庫，舉辦了應急演習演練，初步建立了統一、規范的重大食品安全事故應急響應、處理機制，及時有效處置了多起食品安全事件，應急處置水平顯著提高。
標準化建設和示范工程建設推進順利。實施“陽光食品采購工程”、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、藥品安全“四無”示范社區、食品安全示范縣、藥品“兩網”示范縣、餐飲服務食品安全縣（街、店、食堂）等系列示范工程穩步推進，創新社區和農村食品藥品安全保障的新機制 。農村食品藥品“三網”建設和農村50人以上集體聚餐報告指導制度推廣率實現縣、鎮、村基本全覆蓋。醫療機構藥房規范化建設驗收達標率達到100%，村衛生所“合格藥房”驗收達標率達到86.7%。
社會宣傳教育和社會監督逐步增強。建立沿路固定宣傳牌、農村標語墻、安全宣傳板報等固定宣傳陣地，組織開展食品藥品安全宣傳月（宣傳周）、“農家大篷車”、“科技三下鄉”、科普大行動、強基惠農大行動等專題宣傳、科普活動，采用食品藥品法律法規知識進校園、進社區、進農村、進企業、進機關等多種形式，加大對食品藥品安全宣傳力度，提高了群眾食品藥品意識、維權意識和識假辨假能力。
食品藥品市場秩序進一步規范。食品藥品監管各相關部門各負其責，堅持“標本兼治、防打結合、重在治本”的原則，始終保持對食品藥品安全違法行為嚴密巡查、嚴厲打擊的高壓態勢，組織開展多項專項整治行動，集中整治問題多發、易反復、風險隱患較多的區域、部位和關系人民群眾日常生活的重點品種，嚴厲打擊危害大、社會反映強烈的嚴重違法行為；建立食品藥品安全義務監督員隊伍，加大食品藥品安全社會監督力度；推進各類無公害標準化生產基地建設，監督實施藥品生產、經營質量管理規范；組織食品藥品安全示范創建活動，積極推進食品藥品行業誠信體系建設，落實質量安全主體責任，進一步改善我市食品藥品質量和流通、消費環境。
食品安全狀況明顯改善。農產品、水產畜牧產品、關系人民群眾日常生活的重點食品、進出口食品的抽檢總合格率保持較高水平，藥品質量持續穩定。食源性致病菌、食品污染物和有害危險因素監測有序展開，農產品、水產畜牧產品、重點食品的監測、預警體系逐步完善，高風險藥品和特殊藥品電子監管全面推行，藥品不良反應監測、特殊藥品濫用監測網絡預警作用加強，食品生產加工、流通、消費環節的重點企業（商場、市場）和重點食品品種，高風險藥品的監督抽驗覆蓋面逐步擴大，抽驗覆蓋率不斷提高，藥品安全事件應急處置能力大幅提升，全市沒有發生重大的食品藥品安全事件，食品安全保持較好水平，藥品安全水平穩中有升。
食品醫藥產業持續穩健發展。經過“十一五”期間的發展，全市農林牧漁業總產值211.59億元，荔枝、香蕉、火龍果、茶葉、黃瓜皮、海鴨蛋、奶水牛、大蠔、龜鱉等特色優勢產業加快發展，水果、水產品產量均排全區第2位，糧食產量排第7位。食品規模以上工業總產值91.81億元，銷售收入84.60億元。醫藥產業構建起包括中成藥、化學藥、包裝材料為主的工業體系；醫藥商業物流、連鎖、批發、零售及農村配送網點等不同業態均衡發展，具備了較好的產業發展基礎，醫藥產業持續健康發展，振興醫藥產業被列入政府工作議程。據初步統計，“十一五”期間，全市醫藥制造業規模以上工業總產值由2006年的2.74億元，增加到2011年的10.81億元，增長74.65% ，五年年均增長14.93%。
（二）主要問題
1. 食品安全基礎相對薄弱。種植養殖集約化、規模化、標準化水平不高，農業初級品的農藥殘留、獸藥殘留問題還不同程度地存在；食品產業規模比較小、集中度較低、技術裝備落后，大量的食品生產加工小企業、小作坊加工工藝落后，產品質量難以保證；食品生產經營單位“多、小、散、低、差”現象突出，城鄉結合部和農村食品經營條件差、進貨渠道混亂；中小餐飲單位和街頭食品攤點數量多、分布廣、流動大，衛生條件差，各類集體食堂經營成分復雜，管理水平參差不齊。
2. 監管體制機制尚不健全。管理體制和運行機制仍然不夠順暢，實際工作中還存在著重復執法、重復檢驗以及監管空白的問題；欽南、欽北兩個城區、欽州港經濟技術開發區、三娘灣旅游管理區等重點區域以及鄉鎮沒有建立相應的監管機構（或工作機構）和綜合協調機制，缺少食品安全專干和監督隊伍，基層人民政府難以有效負起食品藥品安全的“總責”，相關監管部門也難以實現有效的監管。
3. 基層機構監管能力較為薄弱。市級監管機構存在著不同程度的行政辦公條件和執法裝備簡陋、執法和抽驗經費不足等困難，不能適應目前監管工作的需要；縣及縣以下基層食品藥品監管機構大多空缺，專業人員嚴重缺乏，行政辦公和執法裝備條件比較簡陋，與其履行職責不相適應。檢驗檢測機構未健全，難以滿足食品安全檢測的實際需要。信息化建設進展緩慢，資源共享利用程度不高。干部隊伍整體素質有待進一步提升。
4. 法規和標準體系有待完善。缺少食品生產加工小作坊、小攤販監督管理等方面的規范性文件，監管交叉、空白、脫節的問題尚未得到很好解決。重點特色食品的地方標準和大宗出口食品質量標準亟待建立。
5. 風險監測評估和科技支撐能力亟待加快建設和提高。食品藥品檢驗檢測體制機制建設滯后，現有的檢驗體系不能滿足和適應我市快速發展的食品藥品安全保障形勢以及加強食品藥品監管工作的需要；縣域食品藥品檢驗沒有相應的機構設置，影響了行政監管的工作效率。大中型食品、藥品生產、經營企業（包括養殖基地、農貿市場、餐館等）自檢機構的建設和發展不平衡，食品藥品種植養殖、生產加工、流通消費環節的質量監控和安全保障缺乏有效手段。現有的食品藥品檢驗檢測機構缺乏必要的大型精密儀器設備，縣級監管機構的快速檢驗設備配置不足，鄉鎮的快速檢驗設備尚為空白，食品藥品的監督執法缺乏有效的技術支撐。
6. 食品藥品安全宣傳教育亟待加強。農產品、水產畜牧種植養殖企業（農戶）的質量安全意識不強，部分餐飲服務提供者和涉藥單位誠信意識、“安全第一責任人”意識淡薄，違法生產經營行為時有發生；基層人民政府干部，特別是鄉鎮、村干部的食品藥品安全責任意識、危機意識不強，食品藥品安全監管工作容易產生時緊時松現象；各級監管執法人員的專業培訓普遍不足；食品藥品安全宣傳還不夠普遍深入，過期食品、假劣產品和藥品在農村、漁村和邊遠地區仍有違法銷售的可乘之機。
7. 產業（行業）發展不平衡。農產品、水產畜牧種植養殖的規模化、標準化建設相對不高，部分種植養殖企業（合作組織、專業戶）追求低投入、高利潤而放松質量管理和安全保障的問題時有發生；食品生產經營戶和“數量多、規模小、檔次低、設備差”的現象突出，農村、城郊結合部食品加工小作坊、小餐飲店、小攤點，無證經營現象較為普遍，餐飲服務經營企業小而散、流動性大，經營、從業人員素質不高，食品安全和衛生意識淡薄，食品安全監管工作難度進一步加大；學校食堂、工地食堂的管理還比較薄弱；農村群眾自辦紅白喜事等集體聚餐的食品安全監管仍然是薄弱環節。醫藥產業發展相對緩慢，產業集中度不高；農村醫療衛生機構特別是鄉鎮村級衛生所、個體診所等藥品安全制度建設滯后，從業人員素質不高，硬件條件差，藥品購進、貯藏、養護和使用管理不規范。
（三）面臨形勢
“十二五”時期是我市實施“建大港、興產業、造新城、強科教、惠民生”發展方略、全面建設小康社會的關鍵時期，是改善和加強民生建設，促進社會和諧建設，推進區域性國際航運物流樞紐、產業合作樞紐、市場交易樞紐和宜商宜居海灣新城建設的戰略機遇期，也是食品藥品安全保障和食品醫藥產業快速發展的良好發展機遇。
1. 經濟社會進一步發展對食品藥品公共安全保障提出更高的要求。隨著經濟社會進一步發展，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾健康、安全意識不斷增強，全社會對食品藥品安全的關注度更高，要求更迫切。食品藥品安全已經超出一般商品質量保障的意義，成為涉關全社會的公共安全問題，成為關系民生保障、維護社會穩定的重大政治問題。同時，食品藥品產業發展方式轉變、產業結構調整加快、轉型升級加快、高新技術的廣泛應用、市場規模擴大；深化醫藥衛生體制改革的不斷推進，城鄉公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系覆蓋率不斷提高，藥品的供給和需求不斷擴大，都對食品藥品安全監管提出了更高的要求。在滿足全市人民群眾食品藥品消費需求多樣化的同時，強化食品藥品質量監管，防范和化解食品藥品安全風險，提高食品藥品公共安全保障水平，對我市食品藥品各監管部門提出了新的挑戰。
2. 實施“建大港、興產業、造新城、強科教、惠民生”發展方略為推進食品藥品產業快速發展帶來了新機遇，也對安全監管提出了新挑戰。“十二五”時期，欽州將進入工業化中期階段，城鎮化加速推進，開放程度不斷提高，市場消費加快升級，發展潛力巨大。我市確立“建大港、興產業、造新城、強科教、惠民生”發展方略，努力把欽州建設成為區域性國際航運物流樞紐、產業合作樞紐、市場交易樞紐和宜商宜居海灣新城，著力使社會更加和諧，著力使群眾生活得到更大改善，全面推進我市建成小康社會的發展進程。在這一發展方略指導下，我市把糧油加工列為我市食品工業重點方向，重點發展油脂制品、生態食品、保健產品等產品精深加工。不斷加大食品藥品生產企業的技術改造、更新改造步伐，進一步提高了我市食品藥品生產企業的市場競爭力。創建信息化示范（應用）企業，推進食品藥品生產企業的信息化建設。把壯大醫藥產業，特別是重點發展生物制藥、海洋制藥等醫藥品制造業列入全市“十二五”規劃，并已著手規劃總面積約9平方公里的醫藥產業園，打造醫藥產業的招商引資、聚集產業的平臺。積極探索藥品安全管理模式，促進產業園的醫藥經濟發展，醫藥經濟正逐步崛起，一些企業發展較快，規模持續擴大。同時，隨著《北部灣經濟區發展規劃》的實施、欽州港經濟技術開發區、欽州保稅港區、中國－馬來西亞產業園區等建設和發展，我市的對外開放格局將更開闊，國際經貿合作規模將逐步加大，商務、旅游人員的流動和聚集將更加密集，既為食品藥品生產流通的發展創造了新的機遇，也為食品藥品監管和安全保障增加更大的難度。
二、指導思想和建設原則
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握北部灣經濟區開發開放上升為國家戰略的歷史機遇，服從和服務于我市“建大港、興產業、造新城、強科教、惠民生”的發展方略，從維護人民群眾消費安全和生命安全的根本利益出發，以“安全保障”為核心，以全面提升食品藥品公共安全水平為目標，以完善監管體制機制、加強監管能力和技術支撐體系建設為重點，推進社會協同和公眾參與，不斷提高科學監管的能力和水平，切實保障全市人民的飲食用藥安全，促進食品醫藥產業的轉型升級和健康發展，為推進我市實現小康社會宏偉目標創造良好的公共安全環境。
（二）建設原則
1. 統籌發展，規范建設。對全市食品藥品安全監管體系建設進行整體部署，統籌食品藥品安全監管與食品醫藥產業發展，統籌食品藥品監管體制機制建設，統籌各環節、部門、層級的監管能力建設。科學配置食品藥品安全監管資源，重點加強縣、鄉鎮監管基層單位及農村、城鄉結合部等薄弱地區監管能力建設，加快轉變城鄉安全監管發展不平衡狀況，逐步實現全市城鄉食品藥品安全監管全面、均衡、持續發展。科學制定機構、隊伍、能力建設標準，健全監督機制，保障食品藥品安全監管體系建設與運行的規范化。
2. 強化安全，科學監管。把確保食品藥品質量、保障食品藥品公共安全作為監管體系建設、發展的出發點和落腳點，完善監管體制和綜合協調機制建設，實現各領域、各環節的全程監管和各部門監管工作的無縫連接；健全技術支撐體系，充實監管力量，增強監管能力，提升隊伍素質，全面提高科學監管水平。
3. 政府主導，社會參與。發揮政府領導、組織、監督和指導的主導作用，強化企業對食品藥品質量安全的首要責任，發揮行業企業等社會組織和新聞媒體的職能作用，調動社會公眾支持、參與食品藥品安全監督的積極性，形成“政府主導、部門協同、企業遵從、各界參與”的食品藥品安全監管格局。
4. 分級負責，分步實施。按照事權劃分原則，確定各級人民政府及相關部門建設任務，落實各相關部門的職責分工，嚴格按照《規劃》總體要求、重點任務和重大項目，分級分步組織實施，有序推進。
如政府機構改革涉及部門職責調整，食品藥品安全監管工作隨機構改革步驟、職能調整、分工要求，由各職能部門按照調整后的職責履行食品藥品安全監管責任。
（三）總體目標
經過五年努力，食品藥品安全監管體制機制基本健全，各級監管機構基本建立并有效運作，技術支撐體系基本完備，監管能力明顯提升，監管水平進一步提高；生產經營主體的責任意識、誠信意識、自律意識明顯增強，企業質量安全主體責任全面落實到位；食品藥品安全知識廣泛普及，消費者的安全意識和自我保護能力顯著提高，社會各方廣泛參與的格局基本形成，市場秩序更加規范有序，制售假冒偽劣產品違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全總體水平得到較大幅度提高，全市食品藥品安全監管工作邁進全區先進行列。
（四）具體發展目標
1. 體制機制全面建立。縣級以上地方人民政府均建立健全食品安全綜合協調機制，并明確辦事機構。市、縣兩級食品安全監管隊伍全面完成裝備配備的標準化建設，監管執法水平明顯提高。建立欽州食品藥品檢驗機構。增設欽南區、欽北區和欽州港經濟技術開發區（含欽州保稅港區、中國－馬來西亞欽州產業園區）食品藥品監管機構，重點加強開發區（保稅港區、產業園區）及大型建設項目工地食堂的食品衛生和餐飲食品安全監管。確保食品安全事故防范處置能力進一步增強，重大食品安全事故得到有效防范和處置。
2. 產業安全基礎更加穩固。“三品一標”（即無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志登記產品）產地認定面積占主要農產品產地總面積的60%。合理設置和布局藥品批發零售網點，使之適應市、縣、鄉鎮經濟社會發展、醫藥衛生體制改革進展和城鎮化建設發展的需求，連鎖藥店占全部零售門店的比重達到70%以上；縣以下基層流通網絡更加健全。藥品生產100%符合2010年修訂的《藥品生產質量管理規范》要求；藥品經營100%符合《藥品經營質量管理規范》要求。新開辦零售藥店均配備執業藥師；零售藥店和醫院藥房全部實現營業時有執業藥師指導合理用藥。
3. 風險管控水平明顯提高。食品污染物和有害因素監測覆蓋全市區和重點鄉鎮及主要品種產區。主要食品品種安全風險監測平均合格率達90%以上。食品年抽檢總樣本量達到7.4個/千人，其中監督抽檢和風險監測樣本量達到1.7個/千人。農產品批發市場和農產品生產基地100%納入監管范圍。保健食品電子追溯系統覆蓋所有保健食品生產經營單位。向我國出口食品的境外食品生產企業均經國家出入境檢驗檢疫部門注冊；向我國出口食品的境外出口商和代理商均經國家出入境檢驗檢疫部門備案。縣（區）藥品不良反應病例報告比例達到80%，醫療器械不良事件報告比例達到70%。
4. 食品藥品安全監管能力增強。市區范圍內實現肉類蔬菜電子追溯系統全覆蓋。酒類產品電子追溯系統覆蓋試點產品生產經營單位。與人民生活密切相關的主要食品安全風險監測平均合格率達90%以上。規模以上食品生產企業、食品經營者和中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案電子化達到100%。餐飲環節食品安全信息網絡縣、鄉鎮覆蓋率達到80%。乳品電子追溯系統在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產經營單位覆蓋率達到100%。重大食品藥品安全事故處置率達到100%。藥品監督抽驗的行政區域覆蓋面，市級達到100%，縣級及縣以下達到50%。國家基本藥物品種生產企業藥品評價性抽驗覆蓋率達到100%。《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證跟蹤檢查覆蓋率達到100%以上。醫療器械生產經營（批發）及藥品生產企業企業年度監督檢查覆蓋率達到100%以上。保健食品評價性抽驗合格率達到90%。化妝品評價性抽驗合格率不低于90%。
5. 食品藥品安全水平大幅提高。主要食品品種年度抽檢覆蓋率達100%，平均合格率95%以上。速測法監測蔬菜合格率達98%以上。大中型餐飲業餐具消毒率達100%。城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理率達到90%。藥品生產100%符合2010年修訂的《藥品生產質量管理規范》要求；無菌和植入性醫療器械生產100%符合《醫療器械生產質量管理規范》要求。藥品經營100%符合《藥品經營質量管理規范》要求。新開辦零售藥店均配備執業藥師。2015年零售藥店和醫院藥房全部實現營業時有執業藥師指導合理用藥。
6. 監管隊伍素質明顯提升。食品藥品安全監管公務員隊伍達到人口萬分之0.4的比例標準。餐飲服務監管機構執法人員編制初步達到國家指導標準。監管系統大專以上學歷人員比例達到90%以上；藥學、醫學、食品、法學及相關專業人員比例達到75%以上。監管隊伍能力培訓率達到100%。
7．社會宣傳教育成效顯著。各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員每人每年接受食品安全培訓不少于40小時；公眾食品安全基本知識知曉率達到80%以上；中小學生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。
三、主要任務
（一）加強體制機制建設
1. 食品安全綜合協調機制建設。強化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責任。加快推進市、縣兩級食品安全辦實體化建設，加強市本級食品安全監控機構、技術協調機構和市、縣兩級食品安全投訴舉報受理機構的建設，明確鄉鎮、街道食品安全工作機構，完善各級綜合協調機構工作制度和運作程序，實現機構到位、編制到位、人員到位、裝備到位、機制建設到位，適應履行職能的要求。把食品安全問題納入社會管理的范疇，將食品安全納入地方人民政府年度績效考核內容，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，加強組織協調、督查、考核和獎懲，確保食品安全工作責任落實到位。
2. 基層食品安全管理工作體系建設。設立鄉鎮產品食品藥品安全監督工作機構，在每個行政村建立食品安全監管點，推行鄉鎮、村屯“一專三員”（食品安全監管專干、聯絡員、協管員、信息員）制度，配置基層監管機構必需的辦公場所及必要的執法裝備，建立基層監管協作機制和食品安全聯防聯動、定期巡查等機制，初步建立起協調有力、運轉高效、查處及時的基層食品安全監管網絡；加強農業、水產畜牧獸醫、衛生、工商、質監、食品藥品監管等部門基層機構建設，配備與監管職責任務相適應的人員，強化基層監管執法力量，指導鄉鎮對應機構的業務工作，延伸監管觸角；建立健全農業、衛生、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫等部門參與的聯席會議機制，形成“政府總負責、監管部門協同、鄉鎮村兩級協管、群眾積極參與”的城鄉食品監管新格局。
3. 藥品監管體制建設。完善藥品監管分級管理體制，建立城區、工業園區藥品監管機構，加快市、縣兩級食品藥品執法機構建設。明確市、縣人民政府對藥品安全的責任和促進藥品監管事業發展的職責，推進市、縣（區）食品藥品監管機構基礎設施和能力建設。加快市、縣（區）食品藥品監管部門的職能轉變，切實履行好本級食品安全辦的職責。健全藥品監管技術支撐體系建設，推動欽州食品藥品檢驗機構的設立，加快市級藥品不良反應監測機構、藥物濫用監測機構和藥品安全投訴舉報受理機構建設。完善藥品安全應急處置體系。
（二）法規標準體系
1. 完善食品藥品安全地方法規體系。加快食品、藥品相關法律法規、配套規章的規范性文件的制修訂。加快制定食品生產加工小作坊和食品攤販管理實施辦法、餐廚廢棄物管理等規范性文件。加強食品藥品安全行政執法與司法的銜接，完善食品藥品安全刑事偵查和立案標準等相關配套規定，實現法律法規和規范性文件的有效銜接。
2. 完善食品安全標準體系。根據我市優勢食品、特色產品、進出口食品的發展變動狀況和監管需要，制修訂重點產品質量安全地方標準，加強標準間的有效銜接。鼓勵企業制定嚴于國家標準的食品藥品安全企業標準。
（三）監管體系基礎設施建設
健全和完善農業、水產畜牧獸醫、質監、食品藥品監管等部門監管機構。推進藥品安全基礎設施建設工程實施，按國家相關標準建設食品藥品監管行政機構、執法機構辦公業務用房，配備執法裝備，不斷提升市、縣（區）兩級食品藥品執法能力。加強食品藥品監管執法隊伍的裝備建設，重點增加現場快速檢測和調查取證等設備的配備，提高監管執法能力。加強對縣、鎮、村基層食品藥品監管工作機構辦公場所的基本建設及執法和信息報送必要裝備的配備，有效增強基層第一線的食品藥品監管工作能力。
（四）技術支撐體系建設
1. 安全風險監測體系建設。統籌監測資源的整合與發展，增設重點農產品基地、水產品基地、農貿市場監測點，加強食源性疾病監測網絡哨點醫院建設，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行統一、有計劃的監測；擴大監測范圍、指標和樣本量，完善數據報送網絡，實現數據共享，提高食品安全監測水平和能力。推動監測與監管的聯動銜接，實現監測結果向監督執法環節及時反饋，提高監督執法的針對性和時效性。建立市級食品藥品不良反應監測機構，建立覆蓋市、縣并逐步延伸到農村的食品安全風險監測體系和市、縣兩級藥品、保健食品、化妝品安全風險監測監測網（點）。建立問題產品預警、應急、召回、淘汰的風險管理長效機制，定期發布安全預警信息，及時處置有毒有害食品和不安全或發生嚴重不良反應的產品。
2. 檢驗檢測體系。建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系和野生鳥類疫病疫源監測體系；整合水產畜牧檢驗檢測資源，組建市、縣（區）統一的水產畜牧產品質量安全檢測機構；設立欽州食品藥品檢驗機構和糧食檢驗檢測機構。建設蔬菜農藥殘留快速檢測工作平臺。推進食品藥品快速檢驗技術在基層的應用，推進縣級食品藥品快速檢驗車配備，加快鄉鎮，特別是沿海地區速測快檢能力建設，提升基層快檢能力。加強統籌協調，強化各區域、部門之間的監督抽檢計劃協商、結果通報和信息共享，減少重復抽檢。推進食品檢驗信息共享，逐步實現檢驗機構連接入網，推動檢驗報告、數據電子化，實現實時調取、查詢。加強進出口食品藥品和重大節慶活動食品安全監管。推進企業自檢實驗室建設。鼓勵大眾性藥品生產企業、農產品龍頭企業、食品生產企業、農產品批發市場、連鎖超市配送中心、連鎖餐飲配送中心、集體用餐配送企業和中央廚房等企業裝備質量檢測設備，提高企業的自檢能力和食品藥品質量保控能力。
3. 過程控制體系。加強食品產業鏈全過程的質量安全控制，提高各環節監管能力。加強食用農產品種植、養殖業基地周邊污染源的監管；加強野生鳥類禽流感疫源疫病監控和野生動植物經營利用監督；組織、指導各地食用農產品基地、旅游景區點環境安全監測、評估、預警與應急體系建設工作；加強集中式飲用水水源地環境保護的監督管理。完善食品生產經營許可管理，嚴把嚴格市場準入關。強化食品安全源頭管理，推進農產品產地安全狀況調查和評價，實施農產品產地環境安全分級管理。強化農業生產過程質量控制，實施良好農業規范，嚴格控制禁限用農藥、獸藥等農業投入品的生產、銷售和使用；大力推進農產品、水產品標準化生產，推動農產品質量安全監管示范縣和農業標準化生產示范創建工作，大幅度提高無公害農產品生產面積，增加“三品一標”產品總量規模。嚴格生豬定點屠宰企業（點）準入，開展對定點屠宰企業關鍵生產環節的實時監控，促進屠宰企業規范化生產；加強對牛、羊、禽類屠宰的監管。在食品生產加工環節推行良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系和食品防護計劃；完善生產加工環節食品風險監測和排查制度，加強食品生產系統性和區域性質量安全問題的防控和處置。推進現代物流體系建設，強化食品集中交易批發市場的建設和監管，加強產銷對接，提高食品儲存、運輸、流通的質量安全控制。加強餐飲服務環節量化分級管理，積極推行餐飲服務食品安全操作規范，強化加工制作的過程控制要求；在餐飲服務單位全面推行餐廚廢棄物規范化處理。制定各環節監督檢查操作規范，將進貨查驗、生產經營記錄、出廠檢驗作為企業落實主體責任和監管部門實施過程監管的主要內容，細化監督檢查要求。完善食品退市、召回制度，加強對問題食品處理過程的監督。
4. 食品藥品安全監管信息化和追溯體系。建設全市統一的食品藥品安全信息平臺，形成市、縣（區）、鄉鎮三級食品藥品安全信息網絡，并逐步實現食品藥品安全信息平臺與地方執法機構、消費終端的實時鏈接，實現實時開展風險預警、風險交流、信息發布和信息共享等。加快推進食品安全電子追溯系統建設，先行在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、豬肉、蔬菜、酒類產品、保健食品等方面實現電子追溯，并逐步拓展到其他重點品種；建立重點企業食品安全要素直報網絡，實現對食品生產加工企業信用分類識別管理以及不合格產品退市、召回、銷毀、公布制度的可追溯。推進藥品重點品種電子監管，確保質量可追溯。建立和完善行政審批管理系統、稽查辦案網絡系統、生產經營企業安全信用分級管理系統、基本藥物質量配送信息系統、食品藥品監管信息資源庫和信息交換系統，提高現場監管技術裝備水平，提升現場執法效率。
（五）強化食品全過程安全監管
加大對農產品生產環境、農業投入品和生產過程等關鍵環節的監管，加大農產品質量安全培訓和先進適用技術推廣力度，擴大對食用農產品的例行監測、監督抽查范圍，全面保障農產品質量安全；突出抓好規范屠宰檢疫和產地檢疫，落實同步檢疫和按指定時段進豬等制度，開展瘦肉精、水產品禁用藥物和有毒有害物質專項整治；實施“放心糧油”工程，加強糧食收購、儲存環節的質量安全；有針對性組織開展食品安全隱患排查和治理行動，強化技術檢測監督；以“三抓手”為載體，督促食品生產加工企業落實質量安全主體責任，落實企業建檔制度，實施企業質量安全動態管理，加大對違法違規食品生產行為的查處和打擊；重點抓好與人民群眾日常生活息息相關的市場、超市等重點區域、重點食品專項整治；繼續推行食品安全風險排序工作制度，推行餐飲服務食品安全分類分級綜合評估管理辦法，強化對餐飲服務食品安全高風險品種和高風險單位的監管；推進學校食堂食品安全遠程視頻監控管理系統工程建設，加強對學校、建筑工地食堂和餐飲具集中消毒單位的專項監督檢查，繼續做好農村50人以上集體聚餐報告指導制度，嚴格規范旅游企業食品安全管理，保障群體性餐飲食品安全；推進實施“放心肉”工程，加強電子遠程監控和管理，提高“放心肉”市場占有率；強化進出口食品質量安全監測，實施進口境外食品生產企業注冊和境外出口商或代理商備案制度，完善進口食品追溯體系，推進進口預包裝食品標簽管理系統的應用，保障進出口食品安全。持久推進集中治理整頓工作，深入排查隱患，組織聯合執法，嚴厲整治反復出現、易發多發、容易反彈的突出問題；完善行政執法和刑事司法銜接，加強與公安機關的協調配合，及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。推動食品行業誠信體系建設，建立食品生產經營者誠信信息數據庫，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。加強餐廚垃圾綜合治理，建立健全相關法規和規章，嚴肅查處經營假冒偽劣和來源不明食用油行為，嚴禁違法生產、銷售、使用地溝油，嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位；積極推進餐廚垃圾綜合治理，建立餐廚廢棄物規范化管理機制，逐步推行餐廚廢棄物收集、運輸和處置一體化運營，全面排查和打擊非法收運、加工、處置餐廚廢棄油脂的行為，嚴厲打擊廢棄油脂食用化加工行為。鼓勵和支持企業開展餐廚廢棄物資源化利用（食品用除外）和無害化處理。
（六）強化藥品全過程質量監管
完善藥品研制規范，鼓勵罕見病用藥和兒童適宜劑型研發。加強藥品生產監管制度建設，推進生產質量管理規范認證工作，建立健全藥品生產風險監管體系。推動實施中藥材生產質量管理規范（GAP），鼓勵中藥生產企業按照要求建立藥材基地。全面實施藥品藥物電子監管。強化基本藥物全程監管，確保質量安全。完善派駐監督員制度，全面推行質量受權人制度，推動藥品生產企業建立和完善以藥品GMP為核心、突出風險管理、藥品質量保證和質量控制協調統一的機制。建設藥品生產過程非現場監管系統，實現藥品生產企業GMP依從性全過程監管。加強對藥品、醫療器械生產企業執行生產質量管理規范情況的經常性檢查，嚴肅查處違規企業。加強對原料藥、藥用輔料和直接接觸藥品的包裝材料及容器的監管。加強進口藥品監管，推動藥品進出口與海關的聯網核銷系統建設。完善藥品經營許可管理和藥品經營質量管理規范認證，加強對藥品經營企業GSP認證后的跟蹤檢查。促進藥品現代物流和連鎖經營發展。監督實施高風險醫療器械經營質量管理規范。完善農村基本藥物供應網。完善藥品使用環節的質量管理制度，推進“規范藥房”創建活動，加強醫療機構和零售藥店藥品質量管理。開展藥品安全宣傳教育活動，普及藥品安全常識，提高公眾安全用藥意識，促進合理用藥。
（七）應急管理體系建設
建立健全應急指揮決策系統、重大食品藥品安全事故應急預案、食品安全事故報告系統、預警信息發布系統，逐步建立市、縣、鄉鎮三級食品藥品安全應急反應聯動網絡平臺，實現重大食品藥品安全事故網上直報、信息共享和快速反應；建立食品藥品安全事故應急處置專家咨詢機構，為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等相關工作提供技術咨詢保障；加強應急隊伍建設，強化應急物資儲備，落實應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。
（八）食品藥品安全誠信體系建設
1. 建立食品藥品企業誠信管理制度。開展食品藥品誠信生產企業試點，幫扶指導企業建立質量管理體系，建立信用分類管理、輿論監督、市場化質量保險相結合的社會化協作大監管機制，推行企業誠信體系建設評價制度，建立市級企業誠信體系信息服務發布平臺，完善誠信社會監督機制，營造行業誠信環境。加強信用知識培訓，幫助企業建立信用風險管理制度，開展行業信用評價，提高行業自律和信用水平。
2. 推進食品藥品安全示范建設工程。積極推動農產品及“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）產品和“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園，畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場）等標準化示范建設。推動農產品質量安全監管示范縣、農產品標準化生產示范園（區、廠）和出口食品農產品質量安全示范區建設。組織企業積極參與“全國知名品牌創建示范區”創建活動，推進“創建標準化良好行為企業”試點工作。深入實施“萬村千鄉市場工程”、農產品現代流通綜合試點。進一步推進大型農產品批發市場、農貿市場、放心示范市場、安全示范店、放心糧油店建設。深入開展餐飲服務食品安全“百千萬示范工程”建設。推進食品安全示范鄉鎮聯建共創活動。
3. 實行食品藥品安全經營誠信分類管理，建立“紅黑榜制度”，信用記錄永久保存；建立失信懲戒和誠信激勵政策，向社會公布生產經營者的食品安全信用信息，對不良信用的生產經營者予以懲戒、教育并加大監管頻次，對信用良好的企業給予政府采購、技改投入、品牌培育、科技立項、行政審批、融資授信等方面的支持，推動誠實守信良好風氣的形成。
4. 不合格產品召回和下架退市制度。實行不合格產品（或不符合食品安全標準）食品召回和下架退市制度，并監督企業及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施。監督食品生產經營者要嚴格落實食品經營者要建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。推進食品安全責任強制保險制度試點。
（九）促進產業（行業）規模化、標準化發展
發展農產品基地化種植和場區化養殖，推行農產品標準化生產，大力發展無公害標準化蔬菜生產基地建設，發展水產畜禽標準化規模養殖，推行水產畜禽養殖場、養殖小區備案制度和動物檢疫申報制度，推進水產畜牧產品標準化生產示范基地、水產健康養殖示范場申報和出口原料基地備案建設。加強無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志“三品一標”證后監管工作。引導食品生產企業向工業園區集中，提升食品生產規模化、標準化水平。實施“放心糧油”工程，建設放心糧油示范店和放心糧油加盟店，打造一個從田間到餐桌全過程、可追溯的放心糧油產業鏈。開展創建“食品安全示范店”活動，進一步改善我市農村產品質量和食品市場消費環境。推進欽州出口食品農產品質量安全示范區建設，促進食品農產品出口貿易健康發展。推進藥品連鎖經營發展，鼓勵藥品連鎖企業積極承接醫療機構藥房服務和其他專業服務。鼓勵藥品零售企業開展藥妝、保健品、醫療器械銷售和健康服務等批零一體化、多元化經營，滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持專業化和有特色的中小藥品流通企業做精做專，滿足多層次市場需求。引導中小藥品流通企業采用聯購分銷、共同配送等方式，降低經營成本，提高組織化程度。
（十）構建群防群控工作格局
1. 推進食品安全監管群防群控網建設。鞏固和擴大食品安全義務監督員、信息員隊伍，加強上崗培訓和工作指導，形成全方位、立體式食品安全監管新格局。加快完善食品安全有獎舉報制度，加強和完善統一投訴舉報電話“12331”平臺的建設，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，健全工作機制，確保獎勵資金及時兌現，實現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化。嚴格執行舉報保密制度，保護舉報人合法權益。
2. 發揮新聞媒體的輿論監督作用。支持新聞媒體開展輿論監督、維護消費者權益、促進行業自律，加大食品安全報道力度，著重報道食品安全監管工作成效和先進典型人物，曝光各類違法行為，引導全社會更多地了解和支持食品安全工作。
3. 充分發揮食品藥品相關行業協會、農民專業合作經濟組織的作用。完善行業自律機制，引導和約束食品生產經營者和藥品生產經營企業依法生產、誠信經營，培育安全誠信環境。
4. 加強宣傳教育培訓。強化食品生產經營企業負責人及從業人員的培訓，實行食品行業、藥品企業從業人員先培訓后上崗的強制制度，并由企業組織定期培訓，加強食品安全法律法規、行業道德倫理、食品安全基本知識和違法案件警示教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程。組織開展“食品安全宣傳周”、“食品安全進校園、社區、農村”系列宣傳、“食品安全宣傳展版”巡展等活動以及結合“農家大篷車”、“科技三下鄉”、科普大行動、強基惠農大行動，運用移運信息發布平臺等手段，廣泛深入開展食品安全、公共衛生等宣傳教育，不斷提高廣大人民群眾的食品安全意識，推動食品安全工作深入開展。
5. 加強食品安全輿情監控。建立健全輿情信息的收集、整理和研判，重點抓好社會高度關注的“熱點”問題和重大食品藥品安全事件的輿情監控和導向。加強部門間的溝通和聯系，做好重大輿情的處置和上報，形成網絡監控的整體性、一致性和互助性。
（十一）國際合作
組織舉辦中國－東盟醫藥產業發展論壇，推進欽州與東盟各國食品、藥品產業、安全的國際合作與交流。探索欽州中國－馬來西亞欽州產業園區食品藥品安全監管合作模式。加強進出口貿易突發性食品藥品安全事件監測預警的合作與交流。
（十二）人才隊伍建設
制訂食品藥品監管中長期人才發展規劃和人員準入、培訓、管理制度，提高專業人員結構比例，重點強化基層監管執法力量。加強藥品監管部門專業技術人員法律法規、行業標準、監管專業知識、業務技能、應急處置能力等方面的教育培訓，加快高層次監管人才和急需緊缺專門人才培養，加強少數民族地區執法人員的能力培訓，形成一支規模適當、結構合理、素質優良的食品藥品監管專業隊伍。進一步明確食品藥品安全監管“一專三員”（食品安全監管專干、聯絡員、協管員、信息員）的職責和工作范圍，對“一專三員”進行相關法律法規、專業基本知識技能的培訓。
四、保障措施
（一）加強組織領導
把食品安全工作列入各級人民政府工作的重要議事日程，列入政府考核測評體系，切實加強統一領導和組織協調；加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題；細化、明確各級各類食品安全監管崗位的監管職責，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層。明確食品藥品安全的責任主體，健全考核評價和責任追究制度，加強監察檢查，形成層次分明、責任明確、合作密切、行動協調、完整無縫的監管鏈，促使食品藥品安全問題早發現、早整治、早解決。
（二）完善法規體系和政策措施
完善食品藥品安全相關配套規章、規范性文件和實施細則，形成有效銜接食品安全法律法規體系。加大對農業標準化建設的政策扶持力度。完善促進食品藥品產業優化升級政策措施，提高食品醫藥產業的集約化、規模化水平。制訂鼓勵性政策措施，支持企業技術改造、科技創新、產品研發，完善產品質量保障體系，形成有利于提高食品藥品質量、保障食品藥品安全的激勵機制。完善加強食品藥品安全的科技政策，強化科技對食品藥品安全的支撐作用。
（三）保障經費投入
積極爭取國家、自治區項目資金支持，加大食品藥品監管體系基礎設施建設、隊伍建設、技術支撐體系建設、監管能力建設的人力、物力和經費投入，重點保障提高技術裝備水平、推進檢驗檢測能力建設，加快食品安全綜合信息平臺建設、強化應急裝備和應急物資儲備等。將食品藥品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、科普宣教等各項工作經費納入財政預算予以保障。
（四）加強規劃實施管理
各級人民政府要根據本規劃確定的發展目標和主要任務，將食品藥品安全工作納入本地區經濟社會發展規劃。各有關部門要按照職責分工，細化目標，分解任務，制訂具體實施方案，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期、全面實現各項目標。建立年度跟蹤監督、中期評估和終期檢查制度，加強對規劃實施的監督檢查，確保年度工作計劃與規劃協調一致。
