各縣（市、區）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
《揚州市食品安全保障“十二五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
二〇一一年九月十五日
揚州市食品安全保障“十二五”規劃
為進一步加強全市食品安全工作，完善食品安全監管體制機制，切實提高食品安全保障水平，根據《揚州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及國家、省有關方針政策，制定本規劃。
一、現狀和形勢
（一）“十一五”期間全市食品安全工作情況
“十一五”期末，全市有無公害農產品、綠色食品、有機食品（三品）品牌883個，其中新增471個。國家和省級認定“三品”基地429.18萬畝，其中新增99.05萬畝。國家農業標準化示范區8個、省級18個、市級50個。全市有發證管理的食品生產經營單位和個體食品商販27519戶，其中食品生產加工企業512家，食品添加劑生產企業6家，食品相關產品企業40家，大中型食品商場（超市）773戶，餐飲服務單位8180戶，集體食堂1420戶，個體食品經營戶 16588戶。全市有生豬屠宰企業54家，其中機械化屠宰企業12家。
1．食品安全監管體系逐步完善。全面加強食品安全工作，成立了市縣兩級食品安全委員會，實行食安辦綜合協調和部門分段監管相結合，不斷完善食品安全監管責任體系。組織實施《食品安全法》、《食品安全法實施條例》，出臺《關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》、《揚州市農業投入品管理辦法》等規范性文件，強化食品安全基礎性工作。
2．食品安全“三網”建設取得成效。深入開展食品安全監管責任網、群眾監督網、現代流通網（“三網”）建設，實現縣鄉兩級食品安全協調機構全覆蓋，建成一批鄉鎮食品放心超市、村級食品放心店，寶應、高郵、江都、儀征、邗江5個縣（市、區）創成江蘇省食品安全示范縣。
3．食品安全消費環境不斷改善。推進食品安全整頓、打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治等工作，加強食用農產品、食品生產加工和進出口、食品流通、餐飲消費、禽畜屠宰監管，開展肉制品、乳制品、水產品、農村食品、地產食品、“五小店”以及農業投入品、食鹽市場、生豬定點屠宰、廢棄食用油脂等執法檢查，查處了一批制售假冒偽劣食品行為。做好供應奧運會、世博會食品等食品安全保障工作。
4．應對突發事件能力得到增強。完善監測預警和應急響應機制，制定出臺《揚州市重大食品安全事故應急預案》、《揚州市食物中毒事件應急處理預案》，配備應急物資，建立應急隊伍和技術支撐體系，舉行全市Ⅲ級食品安全事故應急處置演練，提高了應急處置能力。認真開展問題小龍蝦、三聚氰胺奶粉、“瘦肉精”豬肉等食品安全事件核查工作，維護社會穩定。
5．食品安全宣傳教育工作深入開展。加強食品監管人員和從業人員普法宣教工作，開展形式多樣的食品安全知識宣傳活動。公布食品安全監管舉報電話，認真受理群眾舉報投訴，實行全社會參與食品監督。
（二）食品安全面臨的形勢和挑戰
總體來看，我市食品安全形勢持續穩定，但食品安全仍處于風險高發和矛盾凸顯期，監管工作還面臨不少困難和問題。主要表現在：食品安全綜合協調和分段監管機制有待完善，地方食品安全標準有待提高，監管制度體系有待健全，監管執法裝備和技術力量有待加強，風險監測和評估能力有待提高。食品產業發展水平總體不高，部分食品生產經營企業誠信缺失，非法添加和濫用食品添加劑行為依然突出，國內食品安全事件影響深遠。
“十二五”時期是我市全面推進“三個揚州”建設的關鍵時期，保障公眾飲食安全是建設幸福揚州、保障和改善民生的重要工作之一。民以食為天、食以安為先，隨著全面建設小康社會發展步伐的加快，人民群眾對食品安全的關注度和食品監管工作的期望值越來越高，維護自身健康權益的意識也越來越強。食品安全監管工作面臨新情況、新問題、新矛盾，做好監管工作任重道遠。
二、總體要求和發展目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學監管理念，緊緊圍繞確保食品安全這一中心任務，堅持以人為本、預防為主、標本兼治，建立完善責任明確、協同有序、保障有力，與我市經濟社會發展相適應的監管體制機制，全面加強食品安全風險防范和市場整治，進一步提高依法監管、科學監管、全程監管的能力和水平，為促進食品產業健康發展、建設“幸福揚州”提供有力保障。
（二）發展目標。未來五年內，形成較為系統的食品安全綜合協調體系、監管體制、運行機制和責任體系；建成食品安全風險監測、評估和預警體系，檢驗檢測等技術支撐能力明顯提高；食品安全信用體系、企業自律制度、社會監督體系更加健全，食品生產經營秩序明顯好轉，食品安全事故有效控制，食品行業發展環境不斷優化，群眾飲食安全得到有效保障，把我市打造成全省乃至全國食品安全狀況最好的城市之一。具體指標是：
1．各級政府食品安全協調機構100%建立，并充分發揮作用。
2．食品生產企業年日常監督檢查覆蓋面達100%，食品經營企業日常監督檢查覆蓋面達90%以上；保健食品、化妝品生產企業日常監督檢查覆蓋面達100%，批發單位、專營店、大中型商場（超市）監督檢查覆蓋面達90%以上；全部實現生豬機械化集中屠宰。
3．全市食品批發市場、大型農貿市場、連鎖超市的鮮活農產品的抽檢合格率達98%以上；食品生產企業產品省級監督抽查合格率達95%以上；保健食品評價性抽驗合格率達90%以上，監測產品質量安全逐年提高。
4、學校食堂食品安全量化分級管理率達100%；餐飲服務單位量化分級總體評定率達90%以上；餐飲服務環節所有重點品種、重點區域監督抽驗全覆蓋。
5．建立覆蓋全市所有縣（市、區）的食品安全風險監測網絡體系，食品安全信息監測覆蓋面達90%以上。
6．重大食品安全事故及時處理率達100%；完善食品召回制度，召回缺陷食品處理率達100%。
三、主要任務
（一）全面落實食品安全監管責任體系。深入推進機構改革，建立健全“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品安全責任體系，建立健全市縣兩級食品安全綜合協調機構，完善食安委成員單位聯絡員會議制度，落實各地各部門食品安全工作任務和責任。探索建立食品安全綜合執法機制，提高監管效能。完善食品安全監管問責制度，形成“首責管理制、屬地管理制、責任追究制”的監管責任體系。
（二）健全食品安全法規制度體系。貫徹落實《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《農產品質量安全法》、《江蘇省農產品質量安全條例》等法律法規，建立健全食品安全領域行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊違法犯罪行為。完善食品安全協調制度和辦法，針對廢棄食用油脂、食品小作坊、小攤販食品安全管理等薄弱環節，制定管理規范，完善制度體系。加強食品安全執法監督，規范執法行為，確保依法行政。
（三）大力整頓和規范食品生產經營秩序
1．農產品種植養殖環節。強化食用農產品種植養殖環節管理，加強對產地環境管理和農業投入品的規范使用，推行食用農產品標準化生產，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，建立健全農產品生產記錄制度，全面實施農產品產地準出。建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，加強執法檢查，強化監督檢測，切實保障農產品質量安全。
2．食品生產加工環節。嚴格落實區域監管、生產許可、日常巡查、市場暗察、年度報告等各項日常監管制度。以食品質量安全市場準入為關口，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，進一步推行良好生產規范和危害分析與關鍵控制點體系。以原輔料把關、衛生條件改善為重點，加大對食品生產加工小作坊的監管力度。以高風險產品、區域性傳統特色產品、群眾消費量大的產品為重點，以添加劑使用管理為關鍵環節，加強風險監控，及時消除安全隱患。
3．食品流通環節。全面落實食品質量安全市場準入和經營者自律制度，提高經營者索證索票、進貨臺賬和銷售記錄等溯源制度建立的水平和質量。繼續完善食品安全電子備案查詢系統，提高食品安全電子監管的能力和水平。加強糧食收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管。進一步規范鹽業市場秩序。嚴格落實進出口食品檢驗檢疫制度。完善食品物流管理制度，加強農超對接，提高食品和食用農產品儲存、運輸、流通的質量安全控制水平。
4．餐飲消費環節。根據機構改革實際情況，加快建立與履行餐飲監管職能需要相適應的監督和檢驗機構、監管隊伍，配備必要的執法裝備和檢驗設施。推行餐飲單位量化分級管理，分級管理總體評定率逐年提高。加強學校（托幼機構）食堂、建筑工地食堂、旅游景區、農村自備宴席等重點區域和單位的食用油脂、鮮活農產品、調味品等重點食品及原料的監管。做好重大活動、重大節假日食品安全保障工作，確保不發生重大群體性食物中毒事故。開展“餐飲服務食品安全百千萬示范工程”創建活動。以食物中毒及食源性疾患防控為重點，完善突發事件應急處理預案和措施，有效預防和控制食物中毒事故的發生。
5．生豬屠宰環節。規范畜禽類產品流通和消費過程，提升流通過程監管能力。加強現代物流體系建設，提高肉類儲存、運輸、流通環節的質量控制，提高流通效率，保障質量安全。完善進貨查驗和畜禽類產品檢驗檢疫制度，利用肉類蔬菜追溯管理系統，實現質量安全可追溯、風險可控制的安全追溯管理體系。
6．保健食品化妝品監管。嚴格執行《保健食品良好生產規范》、《化妝品生產企業衛生規范》，完善行政許可和日常監管制度，提高質量管理水平。開展保健食品化妝品安全專項整治，加大市場抽檢頻次，重點打擊違法添加藥物、禁用物質以及超量使用限用物質的行為，落實問題產品召回措施。
（四）建立食品安全風險監測評估體系。強化地產食品生產環境監測，推進食品污染物、食源性疾病監測和食用農產品質量安全網絡建設，配備應有的監測設施，提高監測能力，擴大監測范圍。完善食品安全評價體系，整合各地、各部門信息資源，建立市、縣兩級食品監管信息數據庫，及時分析評價食品安全狀況。加強對食源性疾病的分析，及時預警防范食品安全系統性風險。完善舉報投訴快速反應機制，形成覆蓋市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的食品安全事件報告體系。
（五）加強食品安全檢驗檢測能力建設。加強食品、保健食品檢驗檢測機構建設，優化整合部門間檢驗檢測資源，完善共享機制，形成市縣兩級錯位發展、特色鮮明、功能完善的檢驗檢測體系。改善實驗室基礎設施和技術裝備，加強檢驗人才隊伍建設，嚴格實驗室資質管理，建立與種植養殖、生產、流通、消費全過程食品安全監管相適應的技術監督力量，使我市食品檢驗能力達到國家規定的區域性城市實驗室標準。
（六）強化預警和應急處置體系建設。堅持預防為主的原則，完善各地、各部門食品安全事故應急預案，督促食品生產企業制定問題食品召回處理辦法，健全食品安全突發事件和重大事故調查處理制度。完善應急反應機制，健全應急指揮信息平臺，加強應急隊伍建設，定期開展應急培訓和演練，提高部門間協調聯動和事故防范處置能力。建立食品安全應急物資儲備中心，制定應急物資儲備標準目錄，加強應急物資儲備，保障應急需要。
（七）推進食品安全信用體系建設。建立較為完整的食品行業信用評價體系，完善信用信息歸集、評價和發布制度，完善企業信用管理檔案，推行分級分類監管，進一步強化食品生產經營企業食品安全第一責任人的意識。按照“政府推動、行業運作、社會參與”的原則，在全市食品行業開展“重質量、講誠信”活動，推出一批誠信企業，發揮示范和帶頭作用。
（八）完善食品安全社會監督體系。建立健全食品安全社會監督體系，將行政、技術監督與社會監督充分結合，達到節約行政資源、提高監管效率的目標。充分發揮新聞媒體正確的輿論導向作用。完善食品安全信息發布制度，宣傳日常監管、檢驗檢測和專項整治情況。出臺食品安全舉報獎勵辦法，鼓勵消費者舉報投訴制售假劣食品行為，構建群防群治的社會監督網絡。
（九）加強食品安全監管能力建設。加強食品安全各環節監管專業隊伍建設，組織開展對執法人員系統性的業務和法規培訓，完善考核獎懲機制，提高行政執法能力。完善監管隊伍執法裝備，提高監管工作專業化、標準化、科學化水平。開展食品安全重點科研項目研究，為促進監管工作和產業發展提供技術支撐。
（十）大力發展綠色生態食品產業。充分運用項目扶持、行政推動、市場運作等方法，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設，提高各地特色食品品質，擴大產品品牌效應。堅持“綠色、生態、人文、效益”的開發理念，加強食品工業園區建設，加快發展休閑食品、方便食品、保健食品、冷凍食品、農牧漁產品加工和食品添加劑等工業項目，配套建設科技研發、商業金融、冷鏈物流等服務項目，把我市食品工業園區打造成集食品加工、制造、流通、研發為一體的現代食品產業集聚區。
四、重點工程
（一）創建省級食品安全示范區工程。按照《食品安全法》的規定，啟動創建省級食品安全示范區工程，全市所有縣（市、區）創成省級食品安全示范區。
（二）農產品質量安全系統建設工程。2011年底前全面建立農產品市場準入、產地準出制度，食用農產品批發市場、農貿市場、大型超市、食用農產品專賣店及配送中心等完成檢測室升級改造，做到檢測正常化；生豬屠宰點全部實施“瘦肉精”等藥殘準入檢測；鄉鎮全面建立蔬菜農殘檢測點。到“十二五”期末，全市范圍內實現蔬菜、水果、食用菌、豬肉和水產品產地準出與市場準入。開發“農產品質量安全檢測實時監控系統”，實現市、縣、鄉、基地四級市場檢測信息聯網。大力推進農業標準化，加強農產品質量安全示范基地建設，新建一批標準化種植養殖基地。
（三）食品生產加工環節安全系統建設工程。建成食品行政許可管理系統，實現行政許可100%網上運行。研發食品添加劑使用查詢管理系統，構建監管信息平臺。建立食品安全應急反應聯動網絡平臺，組建應急處理技術中心，完善食品專家庫，加強食品安全問題研究，做好技術儲備，形成研判技術支持系統。
（四）食品流通環節保障體系建設工程。建立以“放心通”為核心的食品安全電子準入平臺，對商品準入和電子信息化商品管理的食品批發企業實行嚴格管理。建立以遠程追溯和安全預警為核心的“食品安全電子監管平臺”，將批發企業及零售商按責任區域劃分，落實責任人。建立以食品安全信息查詢為核心的“食品安全電子服務平臺”，公示食品經營單位、配送、索證索票準入信息，方便消費者查詢。
（五）餐飲服務食品安全百千萬示范工程。制定餐飲服務食品安全示范創建標準，建設餐飲服務食品安全示范縣（市、區）、示范街及示范單位，形成點、線、面相結合，多層次、全方位、全業態的餐飲服務食品安全示范群體。
（六）“放心肉”追溯冷鏈配送系統工程。整合 “放心肉”、豆制品、蔬菜等產品追溯系統，追溯系統覆蓋90%以上的城市大型農貿市場和超市、50%以上的農村農貿市場和超市。建成2—3個豬肉冷鏈配送中心，配送范圍覆蓋市區40%以上的農貿市場和大型超市。
（七）保健食品化妝品安全監測評估體系建設工程。加強保健食品和化妝品安全風險監測和預警平臺建設，根據全省統一規劃，設立市級監測點，完善縣級監測組織網絡。建立安全風險信息數據庫和信息網絡系統，定期收集、分析和發布保健食品、化妝品安全信息。
（八）食品安全知識普及工程。建立食品安全培訓制度，加強食品安全法律法規和科普知識宣傳教育、食品安全監管專業技術培訓、從業人員職業培訓、醫護人員食源性疾病診療技術培訓。逐步推進食品安全從業人員關鍵崗位職業技術準入。在中小學、集中居住區廣泛開展食品安全知識教育，提高行政執法人員監管能力和食品從業人員守法誠信意識、公眾食品安全意識。
五、保障措施
（一）加強組織領導，抓好規劃落實。強化市、縣（市、區）兩級食安委及其食安辦工作職責，充分發揮食品安全綜合協調作用。落實各級政府、各部門工作責任，對本《規劃》確定的發展目標、主要任務和重點工程進行分解，制定具體實施方案和計劃，并納入年度工作計劃，確保《規劃》高效有序實施。
（二）完善規劃體系，搞好銜接協調。動員組織社會各界和人民群眾積極參與食品安全監管工作，為《規劃》任務的落實和重點工程的實施創造良好條件。
（三）落實經費保障，提高資金效益。加大食品安全監管公共財政投入力度，為完成《規劃》提出的發展目標、主要任務和重點工程提供經費保障。根據重點工程建設任務，明確細化具體項目，優先保障重點項目建設經費。規范財務行為，強化審計監督，切實提高資金使用效益。
（四）建立評估制度，強化監督檢查。建立《規劃》實施評估制度，對主要任務推進和重點工程進展情況進行動態跟蹤、實施績效評估，并分年度通報。2013年，由市食安委牽頭，對《規劃》實施情況開展中期評估，形成中期評估報告，必要時進行調整和修訂。結合年度考核、專項檢查等工作，加強監督檢查，確保本《規劃》各項任務圓滿完成。
