各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：
為進一步加強我市食品安全整頓工作，切實保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局等部門關(guān)于進一步加強食品安全整頓工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕106號）精神，提出如下意見：
一、指導思想和總體目標
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，堅持治理整頓與振興食品產(chǎn)業(yè)、集中整治與長效機制建設(shè)、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、依法整頓，建立健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關(guān)部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決防范各類食品安全事故，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過兩年左右的努力，使全市食品安全監(jiān)管體系更加完善，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品行業(yè)自律意識顯著增強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾飲食安全得到有效保障。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。鞏固打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治成果，進一步規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規(guī)定范圍、限量濫用食品添加劑的行為。
?。ǘ╅_展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。以風險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點開展整頓工作。大力整頓農(nóng)藥市場，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥等行為。加大蔬菜、水果、茶葉等重點農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留監(jiān)測力度，整治違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，依法查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學物質(zhì)、非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥等行為，完善獸藥殘留超標追溯制度。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，堅決依法打擊偽造、冒用、超范圍使用“三品”標志的行為。開展水產(chǎn)苗種專項整治，強化水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管。
?。ㄈ╅_展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。以高風險和容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食品為重點，加大監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合標準食品的行為。按照《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕135號）要求，深入推進重點行業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治，切實解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。完善食品質(zhì)量安全應(yīng)急工作，建立健全快速反應(yīng)和工作協(xié)調(diào)機制。
?。ㄋ模╅_展食品進出口環(huán)節(jié)整頓。加強進出口食品監(jiān)管，全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格（或備案）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫、違法使用農(nóng)業(yè)化學投入品和添加非食用物質(zhì)等行為。
（五）開展食品流通環(huán)節(jié)整頓。嚴格食品流通許可制度和經(jīng)營主體市場準入，依法查處無證、無照和超范圍經(jīng)營食品行為。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點品種，以農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)等為重點區(qū)域，以食雜店等為重點對象，集中開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣食品和擾亂市場秩序的行為，著力解決食品市場存在的突出問題。深入開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查，督促奶制品銷售者認真落實進貨查驗和臺賬制度，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為。嚴厲查處食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售使用監(jiān)管機制。
（六）開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓。以農(nóng)村學校食堂、建筑工地食堂、小型餐飲單位為重點，嚴格餐飲服務(wù)許可制度，查處無證經(jīng)營行為，全面加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，堅決依法打擊采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。
（七）開展畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。重點打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易行為。加大對生豬定點屠宰廠（場）的監(jiān)督檢查力度，嚴把市場準入關(guān)。規(guī)范畜禽屠宰，堅決依法打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害畜禽產(chǎn)品和注水肉等行為，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。
?。ò耍╅_展違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品整頓。重點打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。開展保健食品標簽、說明書內(nèi)容專項監(jiān)督檢查，依法查處偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品等違法違規(guī)活動，整治虛假、夸大宣傳保健食品功能的行為。
三、整頓措施
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)責任。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府（管委會、辦事處）、各有關(guān)部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采取有效措施，切實加強食品安全全過程管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標準，出口食品符合進口國（地區(qū)）質(zhì)量安全標準，并承擔相應(yīng)的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票、全程追溯以及食品檢驗合格出廠和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)、工藝及管理方式，全面提高食品安全管理水平。
?。ǘ┘訌姍z驗檢測。加大食品特別是高風險食品檢驗檢測力度，提高食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預(yù)警、風險評估和技術(shù)仲裁能力。建立覆蓋全市特別是農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，避免重復(fù)檢驗檢測。
（三）嚴格監(jiān)督管理。落實食品安全各項監(jiān)管制度，集中力量、集中時間，切實加大對重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，確保食品市場秩序不斷凈化。改進監(jiān)督檢查手段，采取明察暗訪、突擊檢查等形式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，強化聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動監(jiān)管。健全食品安全事故信息通報制度，提高快速反應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置能力。
（四）強化行政執(zhí)法。嚴格食品安全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。對嚴重危害群眾生命健康的大案要案追根溯源、一查到底，嚴懲違法犯罪分子。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。要根據(jù)工作需要，增加財政投入，切實保障執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費，提高行政執(zhí)法能力。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，明確責任。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府（管委會、辦事處）、各有關(guān)部門要充分認識加強食品安全整頓工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上重要位置，確保認識到位、措施到位、責任到位。市食品藥品安全委員會統(tǒng)一組織全市食品安全整頓工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府（管委會、辦事處）、各有關(guān)部門分別對各自轄區(qū)、各條線食品安全整頓工作負總責，要根據(jù)上級部署要求，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體實施方案，提出具體任務(wù)和工作目標，明確整頓重點、實施步驟、完成工作的時限及考核指標，逐級落實整頓工作任務(wù)和責任。
?。ǘ┓止へ撠?，密切配合。各有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，努力形成食品安全整頓工作的合力。機構(gòu)改革職能調(diào)整到位前，各部門仍按衛(wèi)生部等七部門《關(guān)于貫徹實施〈食品安全法〉有關(guān)問題的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕52號）和《關(guān)于貫徹實施〈食品安全法〉有關(guān)工作協(xié)調(diào)會紀要》（宜紀〔2009〕51號）要求，認真抓好整頓工作。市農(nóng)林部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的整頓，經(jīng)貿(mào)部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓，質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓，出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質(zhì)量安全整頓，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)整頓，衛(wèi)生部門負責餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓，食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)。機構(gòu)改革職能調(diào)整到位后，各有關(guān)部門要按照新的職能承擔食品安全監(jiān)管職責，努力搞好工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空、工作脫節(jié)或多頭重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。
?。ㄈV泛宣傳，強化培訓。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳加強食品安全整頓的目的和意義，及時報道整頓工作的進展和成效，努力爭取社會各界的關(guān)心、理解和支持，為食品安全整頓工作順利推進營造良好的社會環(huán)境。指導和推動食品行業(yè)開展多種形式的“守法規(guī)、講誠信”活動，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)培訓，加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系，健全行業(yè)誠信自律機制。加強食品安全法律法規(guī)和常識宣傳普及工作，提高群眾食品安全意識和自我保護能力。
（四）嚴格督查，狠抓落實。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府（管委會、辦事處）、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標和任務(wù)，逐級開展檢查和評估，并定期向市食品藥品安全委員會辦公室報告工作進展情況。市食品藥品安全委員會將適時組織對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府（管委會、辦事處）、各有關(guān)部門整頓工作進行專項督查，對整頓工作重視不夠、措施不力、失職瀆職導致食品安全問題突出且長期得不到解決的，通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關(guān)負責人的責任。
二OO九年十一月二十日
