各縣（市、區）人民政府、市直有關單位：
原則同意市工商局《關于加強流通領域商品質量監管的意見》，現批轉給你們，請結合實際，認真貫徹實施。工商、衛生、農業、質監、檢驗檢疫等商品質量主管部門要各司其責，密切配合，齊抓共管，切實加強對各類市場主體的教育、引導和規范，逐步形成政府、社會、經營者多方共同努力的他律和自律相結合的長效監管機制，營造良好的市場秩序和放心的消費環境。
二○○三年十一月二十日
關于加強流通領域商品質量監管的意見
寧德市工商局
（2003年11月21日）
為進一步把整頓和規范市場經濟秩序工作引向深入，堅持標本兼治、重在治本的原則，充分發揮工商行政管理機關職能作用，在流通領域商品質量監管工作中，以實施食品藥品放心工程為契機，以維護食品消費安全、保障人民群眾健康為切入點，強化對假冒偽劣行為的源頭治理，加大維護市場信用體系建設、商品質量準入監管、市場業主責任制改革的力度，逐步形成政府、社會、市場業主(企業)多方共同努力的他律和自律相結合的長效監管機制，不斷凈化市場環境，營造良好的市場秩序，以促進我市商品交易市場的繁榮、健康、有序發展，現就加強流通領域商品質量監管工作提出如下意見：
一、在集貿市場推行工商部門與市場業主、場內經營者簽訂三方責任約定書，強化市場業主責任制。全市范圍內持有市場登記證的集貿市場必須一律簽訂《集貿市場三方責任約定書》(樣式附件1)。以行政合同的形式，明確市場業主投資開辦市場是市場業主的一種經營行為，不僅要對市場內擺攤、設點的進場經營者的經營行為負責，市場業主更要成為對市場整體秩序負責的第一責任人，并承擔相應連帶民事賠償責任和行政追究責任。工商部門要督促指導市場業主與場內經營戶簽訂《寧德市市場場地租賃合同》(樣式附件2)、《集貿市場食品衛生保證協議書》(樣式附件3)，真正履行第一責任人的職責，做好市場日常經營管理工作。
二、在商業企業、集貿市場實施建立“索證索票經營臺帳”和“信譽卡”制度，嚴把商品準入關。索證索票經營臺帳制度和信譽卡制度由商業企業、各市場開辦單位(業主)負責組織實施，工商行政管理機關負責監督指導，各批發企業要切實加強對總經銷、總代理商品的進貨查驗。為統一規范、便于操作，市工商局制定了《索證索票經營臺帳制度》(樣式附件4)和《商品信譽等制度》(樣式附件5)，督促經營者建立并執行。
三、在全市范圍內開展工商行政管理機關與市場開辦單位 “共建規范市場”活動。按省工商局部署和要求，由各縣(市、 區)工商行政管理機關與市場(商場)開辦單位協商達成共識，全市確定12個有代表性的管理規范、軟硬件條件較好、消費維權制度比較健全的市場和商場，簽訂雙方《共建規范市場協議書》(樣式附件6)，力爭今年11月底完成試點工作。共建規范市場由各縣(市、區)工商部門與市場開辦單位共同申報，由市工商局授予“共建規范市場”牌匾。各縣(市、區)工商局要制定共建規范市場規劃實施方案，逐步擴大推廣面積。市工商局將在明年上半年適當時候組織開展全市“共建規范市場”觀摩評選活動。
四、在商業和服務業推行消費爭議糾紛先行賠付制度。消費爭議糾紛先行賠付是經營者以保證金形式做出真實有效的誠信承諾，也是經營者自律樹立企業形象的體現。各級工商行政管理機關要會同消委會采取有效措施，督促商業、服務業各經營單位積極參加這項活動。要按照省消費者委員會《關于開展消費爭議糾紛先行賠付活動規定(試行)》，建立受理、調解、賠付、資金管理等相關制度。消委會與經營單位要簽訂《消費糾紛先行賠付協議書》(樣式附件7)，并預先交納誠信承諾保證金。消委會設立經營者交納保證金銀行專戶、統一管理、專款專用。
五、強化市場信用責任，全面落實市場長效監管機制。按照企業信用體系建設的總體要求，各級工商行政管理機關要以市場信用監管為重，強化對市場主體準入行為、經營行為和退出行為的全過程監管，制定出臺《市場主體不良行為警示制度》、《市場主體評價公示制度》、《市場商品監督管理制度》、《市場巡查制度》、《市場信譽管理制度》、《市場商品檢測抽查制度》等規定，要將市場主體誠信和不良行為記錄通過“紅盾網”和“局域網”對外開放查詢，充分行使工商行政管理機關對市場主體全過程監管的職責。
附件：1、集貿市場三方責任約定書；
2、寧德市市場場地租賃合同；
3、集貿市場食品衛生保證協議書；
4、索票索證經營臺帳制度；
5、商品信譽卡制度；
6、共建規范市場協議書；
7、消費糾紛先行賠付協議書。
寧德市工商行政管理局
二OO三年十一月四日
