各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關單位：
原則同意市工商局《關于加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫等商品質(zhì)量主管部門要各司其責，密切配合，齊抓共管，切實加強對各類市場主體的教育、引導和規(guī)范，逐步形成政府、社會、經(jīng)營者多方共同努力的他律和自律相結(jié)合的長效監(jiān)管機制，營造良好的市場秩序和放心的消費環(huán)境。
二○○三年十一月二十日
關于加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管的意見
寧德市工商局
（2003年11月21日）
為進一步把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作引向深入，堅持標本兼治、重在治本的原則，充分發(fā)揮工商行政管理機關職能作用，在流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管工作中，以實施食品藥品放心工程為契機，以維護食品消費安全、保障人民群眾健康為切入點，強化對假冒偽劣行為的源頭治理，加大維護市場信用體系建設、商品質(zhì)量準入監(jiān)管、市場業(yè)主責任制改革的力度，逐步形成政府、社會、市場業(yè)主(企業(yè))多方共同努力的他律和自律相結(jié)合的長效監(jiān)管機制，不斷凈化市場環(huán)境，營造良好的市場秩序，以促進我市商品交易市場的繁榮、健康、有序發(fā)展，現(xiàn)就加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管工作提出如下意見：
一、在集貿(mào)市場推行工商部門與市場業(yè)主、場內(nèi)經(jīng)營者簽訂三方責任約定書，強化市場業(yè)主責任制。全市范圍內(nèi)持有市場登記證的集貿(mào)市場必須一律簽訂《集貿(mào)市場三方責任約定書》(樣式附件1)。以行政合同的形式，明確市場業(yè)主投資開辦市場是市場業(yè)主的一種經(jīng)營行為，不僅要對市場內(nèi)擺攤、設點的進場經(jīng)營者的經(jīng)營行為負責，市場業(yè)主更要成為對市場整體秩序負責的第一責任人，并承擔相應連帶民事賠償責任和行政追究責任。工商部門要督促指導市場業(yè)主與場內(nèi)經(jīng)營戶簽訂《寧德市市場場地租賃合同》(樣式附件2)、《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生保證協(xié)議書》(樣式附件3)，真正履行第一責任人的職責，做好市場日常經(jīng)營管理工作。
二、在商業(yè)企業(yè)、集貿(mào)市場實施建立“索證索票經(jīng)營臺帳”和“信譽卡”制度，嚴把商品準入關。索證索票經(jīng)營臺帳制度和信譽卡制度由商業(yè)企業(yè)、各市場開辦單位(業(yè)主)負責組織實施，工商行政管理機關負責監(jiān)督指導，各批發(fā)企業(yè)要切實加強對總經(jīng)銷、總代理商品的進貨查驗。為統(tǒng)一規(guī)范、便于操作，市工商局制定了《索證索票經(jīng)營臺帳制度》(樣式附件4)和《商品信譽等制度》(樣式附件5)，督促經(jīng)營者建立并執(zhí)行。
三、在全市范圍內(nèi)開展工商行政管理機關與市場開辦單位 “共建規(guī)范市場”活動。按省工商局部署和要求，由各縣(市、 區(qū))工商行政管理機關與市場(商場)開辦單位協(xié)商達成共識，全市確定12個有代表性的管理規(guī)范、軟硬件條件較好、消費維權(quán)制度比較健全的市場和商場，簽訂雙方《共建規(guī)范市場協(xié)議書》(樣式附件6)，力爭今年11月底完成試點工作。共建規(guī)范市場由各縣(市、區(qū))工商部門與市場開辦單位共同申報，由市工商局授予“共建規(guī)范市場”牌匾。各縣(市、區(qū))工商局要制定共建規(guī)范市場規(guī)劃實施方案，逐步擴大推廣面積。市工商局將在明年上半年適當時候組織開展全市“共建規(guī)范市場”觀摩評選活動。
四、在商業(yè)和服務業(yè)推行消費爭議糾紛先行賠付制度。消費爭議糾紛先行賠付是經(jīng)營者以保證金形式做出真實有效的誠信承諾，也是經(jīng)營者自律樹立企業(yè)形象的體現(xiàn)。各級工商行政管理機關要會同消委會采取有效措施，督促商業(yè)、服務業(yè)各經(jīng)營單位積極參加這項活動。要按照省消費者委員會《關于開展消費爭議糾紛先行賠付活動規(guī)定(試行)》，建立受理、調(diào)解、賠付、資金管理等相關制度。消委會與經(jīng)營單位要簽訂《消費糾紛先行賠付協(xié)議書》(樣式附件7)，并預先交納誠信承諾保證金。消委會設立經(jīng)營者交納保證金銀行專戶、統(tǒng)一管理、專款專用。
五、強化市場信用責任，全面落實市場長效監(jiān)管機制。按照企業(yè)信用體系建設的總體要求，各級工商行政管理機關要以市場信用監(jiān)管為重，強化對市場主體準入行為、經(jīng)營行為和退出行為的全過程監(jiān)管，制定出臺《市場主體不良行為警示制度》、《市場主體評價公示制度》、《市場商品監(jiān)督管理制度》、《市場巡查制度》、《市場信譽管理制度》、《市場商品檢測抽查制度》等規(guī)定，要將市場主體誠信和不良行為記錄通過“紅盾網(wǎng)”和“局域網(wǎng)”對外開放查詢，充分行使工商行政管理機關對市場主體全過程監(jiān)管的職責。
附件：1、集貿(mào)市場三方責任約定書；
2、寧德市市場場地租賃合同；
3、集貿(mào)市場食品衛(wèi)生保證協(xié)議書；
4、索票索證經(jīng)營臺帳制度；
5、商品信譽卡制度；
6、共建規(guī)范市場協(xié)議書；
7、消費糾紛先行賠付協(xié)議書。
寧德市工商行政管理局
二OO三年十一月四日
